从20世纪70年代发展起来的基因工程技术，能够对生物体进行精确的改造，创造出“转基因生物”（genetically modified organisms）,而利用转基因生物制造或生产的食品、食品原料、添加剂等就是“转基因食品”。那么，怎么定义转基因食品呢？转基因食品就是通过转基因技术实现的。我们知道，所有全物的DNA上都写有遗传基因，它们是建构和维持生命的化学信息。通过修改基因，科学家们就能够改变一个有机体的部分或是全部特征。转基因生物就是按照人类的意愿，运用生物技术把原来不属于原生物的外来基因或人工合成的基因移植到A生物的身上，使A生物获得一种新的遗传形状和一个新的转基因，出现原来不具有的。譬如：抗病抗虫等功能。而转基因食品就是使用基因转基因生物所产生的食品。需要指出的一点是：转基因技术对于农作物的改造，与过去传统的杂交是有所不同的。打个比方，传统的杂交技术实质上是一种近亲结婚，而转基因技术引来的多是完全不同的远亲，甚至就没有一丁点的血缘关系。

1 转基因食品存在的意义

1.1转基因食品存在的必然性

美洲第十七次种子大会上拉美国家科学家和种子专家普遍支持推广转基因生物技术，以保证世界粮食的安全供应。这次会议在乌拉圭海滨城市埃斯特角举行。来自美洲22个国家和世界一些著名生物机构的500名专家和企业家参加了会议。美国科学家克莱夫·詹姆斯指出，粮食保障是未来世界最大的挑战。他说，第二次世界大战结束时，世界人口20亿，今天已达到60亿。1966年，世界人均可耕地为0.45公顷，2015年将降到0.15公顷。这意味着2020年世界粮食产量必须是目前产量的两倍才能满足人类的需要。显然，常规农业无法实现上述目标。因此，除了改善粮食分配渠道外，生物技术才是大量增加粮食生产的最有效的途径。
    世界上第一个通过改变基因改善作物品质的科学家马克·凡·蒙塔古说，目前世界上尚有8亿人吃不饱饭，每天生活费仅2美元的人口占世界人口的一半左右，这种贫穷怪圈必须打破。他说，为了让穷人吃饱饭，生产转基因粮食非常有必要。他承认，在欧洲有75%的人拒绝转基因食品，因为他们害怕这种食品损害人体健康。他认为，在反对转基因食品的人群中，有些对生物技术缺乏了解，有些则别有用心。他说，生物技术有能力使转基因食品做到安全，所以要对环保活跃人士多做解释工作。

1.2转基因食品的迅速发展
　  2000年全球用转基因种子播种的面积达到4420万公顷，比1999年增加11%。其中发展中国家增加51%，而发达国家仅增加2%。就具体国家而言，美国是世界上转基因作物播种面积最大的国家，2000年达到3030万公顷；阿根廷次之，1000万公顷；加拿大300万公顷；中国50万公顷；南非20万公顷。从品种来看，世界上大豆转基因作物播种面积最大，占转基因作物播种总面积的36%，然后是棉花（16%）和玉米（7%）。

1.3转基因生物技术的三个发展阶段

第一代的主要目的是降低生产成本，增加产量，虽然它没有给消费者带来直接利益，但给农民带来实惠。
    第二代主要是提高作物品质，比如改善植物油的质量和增加维生素A的“黄金稻米”等。这样，世界上因缺乏维生素A而导致失明的数百万人将得到拯救。
　  第三代的任务是为了特定目的而使作物能产生特殊的化学物质，从而有利减少环境污染，比如在作物中增加生物降级物质。

目前世界转基因生物技术正向第三代发展。

 

 

1.4 转基因大豆的发展现状

1994年，美国孟山都（Monsanto）公司率先推出商品名为Roundup Ready Soyben（简称RR大豆），抗除草剂农达（Roundup,即草甘膦）的转基因大豆。1996年，抗农达转基因大豆开始大面积商业化生产，此后，转基因大豆的推广面积迅速扩大。根据美国农业部的估计，2003年美国有1.47万hm² （6000万英亩）大豆为转基因大豆（GE大豆），占该国大豆面积的8%，其中有1.36万hm² （5500万英亩）为RR大豆。阿根廷的大豆几乎都是转基因大豆，巴西以前对转基因大豆严格控制，转基因大豆面积在10%左右。2003年9月，巴西政府取消了限制种植转基因大豆禁令，预计转基因大豆在巴西也会迅速发展起来。目前，转基因大豆总量已占世界大豆总产量的一半以上，而且有进一步发展的趋势。

2 大豆在我国的地位

农业部原副部长大豆专家王连铮的统计，我国大豆最高年份达900万公顷，达1.3亿亩，如果每户种10亩大豆，牵涉到的是1300万户农民，如以一家4口人计算，则涉及5000多万人。

我国养殖业（包括畜牧业和水产业）的发展需要大量的蛋白饲料，一般蛋白饲料约占饲料的20％—25％，我国饲料的产量已达8000万吨，以蛋白饲料占20％计算，需要1600万吨豆粕。我国消费的豆制品如豆腐、豆浆等需要大豆600万—700万吨；近年来，我国大豆加工业有了很大的发展，加工能力达几千万吨，这样，我国大豆的总消费量约为2700万吨左右，而我国大豆总产量才1600万—1700万吨。因此，不得不进口一些大豆，以满足大豆加工业的需要。但是自1996年我国进口转基因大豆8万吨开始，到1999年飙升至280多万吨，2000年则超过1000万吨。短短五六年内，进口转基因大豆增长100多倍。 这一年，中国也一跃成为世界上最大的大豆进口国，而在1995年以前，中国一直是大豆净出口国。而到2005年，中国进口额大豆更达到2650万吨，这个数字是国内的1.6倍。过度的进口也让高层意识到问题，2001年6月，农业部颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，次年又颁布了3个配套办法。而去年占全国大豆产量二分之一强的非转基因大豆主产区黑龙江已经发出了警戒讯号，由于大量转基因大豆的进入，我国大豆主产区黑龙江本地大豆价格以跌至2200元左右，比去年同期又低550元。这样的价格以使黑龙江大豆种植面积比2005年减少了25%，而明年大豆种植面积预计会比2005年还要减产40%左右。现在，农民过去眼中的“金豆子”现在在农民严重以成了“鸡肋”，种也是赔，不种更赔。黑龙江大豆从来没有经历过今天这样的困局—堆积如山的库存大豆以及跌破种植成本的收购价格至使2005年黑龙江大豆种植面积已经减少25%，而这个讯号波及整个国产非转基因大豆行业。2005年六七月左右，政府高层已经开始关注此轮大豆危机，国家发改委随即责成国内三家大豆龙头企业前往北京汇报相关问题。次后长达一年时间之内，发改委相关部门对大豆做了多方调研。今年七月按照国务院的批复，国家发改委决定，由中粮集团牵头，土畜进出口商会协办，建立联合采购机制，一场由国家六部委参与的“拯救”大豆行动正在展开。

3 面对转基因食品的相应的对策

尽管各国对于转基食品保持着相当的谨慎，出台了很多的政策法规，但即使像欧盟这样对于转基因食品要求苛刻的组织，仍然一面阻止美国、加拿大等国转基因食品的输入，一面也在积极地对转基因技术进行研究开发，毕竟转基因技术是一项能带巨额收益的技术。谁掌握了新技术，谁就率先占领了新世纪世界农业。
    因此，我国也应认清转基因食品对经济发展的重要作用，积极研究适合中国生态环境的转基因技术，并加快其商业化推广。同时，由于转基因食品尚存在安全性问题，这就要求我国应该加大安全保障投资力度，确保转基因技术的应用及市场的规范。  要作到规范，应该从政府和企业两方面加强完善。

 从政府角度出发应着重采取以下措施：

一 严格控制转基因食品进口
　   在目前转基因技术对人类动植物健康和生态环境是否存在潜在威胁还不可知的情况下，我国不能放松对进口转基因食品中的安全性严格管理，应借鉴国外先进的经验技术，并制定一套切实可行的、完整的监测系统，一方面保证进口产品的安全性，另一方面也可以防止由于入世后关税大副削减、非关税措施减少导致其他国家廉价转基因食品对我国农业经济的冲击，形成一道合理的技术壁垒。
二 完善相关政策法规
　  世界很多国家及地区都针对转基因食品出台了相关的标示法规，我国政府对转基因食品同样有标识制度的考虑，并且已经有了法规。2001年5月23日，国务院颁布《农业转基因安全管理条例》(以下简称《条例》)，首次提到了转基因标识问题。2002年1月7日，农业部颁布条例的三个细则，其中一个细则就是：《农业转基因生物标识管理办法》。办法将转基因标识的范围限制在5类17种产品：大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕，玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉，油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕，棉花种子，番茄种子、鲜番茄、番茄酱等。但是，这5类17种产品的标识管理被认为“作用非常有限”。由于条例和办法带着农业二字，因此只能管到农业，管不了与此相关的制药业、环保、更管不了食品加工——而这三项恰恰是和公众利益关系最密切的。我国成立的“国家食品、药品监督管理局”对于转基因食品的发展可以说是件好事，应该在明确监管机构后加快对转基因食品管理法规的完善。
三 加强执法力度
　　2002年4月8日卫生部发布了一个专门针对“转基因加工食品”的标识办法，《转基因食品卫生管理办法》。这个《办法》规定：从2002年7月1日后，对“以转基因动植物、微生物或者其直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂”必须进行标识。在这部包括6个章节26条的法规中，清楚地写道：食品产品中(包括原料及其加工的食品)，含有基因修饰有机体或/和表达产物的，要标注“转基因XX食品”或“以转基因XX食品为原料”。转基因食品来自潜在致敏食物的，还要标注“本品转XX食物基因，对XX食物过敏者注意”。然而，这个办法在去年11月底却基本不被实行了，主要原因是目前认为只要转基因生物(包括植物、动物、微生物)通过了“安全评价”，那么转基因加工食品就被认为是安全的，而不再需要标识。但事实上，这样的做法并不能完全转基因食品的发展，而且也剥夺了消费者的知情权。据有关部门做的民意调查显示：中国六成半的消费者不清楚目前市场上是否已经有转基因食品出现；95%的人希望将来转基因食品出售时应给予标明，让消费者明明白白消费；有16.7%的人，出于对安全问题的担忧明确表示不接受转基因食品。真正负责任的做法是把选择权交给公众自己，让消费者通过产品上明确的标示区分转基因食品和非转基因食品，凭他们自己的选择购买商品，而监管部门则应加强执法力度，充分保障转基因食品市场的公正、公开、公平。
企业面对转基因食品的最佳态度
　  作为企业来讲，一定要从源头抓起，生产中的每一个环节都应严格按HACCP的管理要求执行，确保产品在生产过程中是安全的。
　  最重要的一点是要在最终产品中将转基因原料生产的产品和非转基因原料生产的产品区分开来。有此企业担心这样做会影响产品的销售，消费者在看到转基因食品标示后会放弃购买，从而导致销售额的大副下滑。但水能载舟，亦能覆舟。消费在感到欺骗后所造成的影响是远非几笔金额所能衡量的。
　  其实，无论是政府还是企业，采取各种措施都应是为了使转基因食品市场得到规范，因为只有规范的市场，才能为转基因技术发展创造一个规范的环境，而这一切的最终目的是保证更多安全高效的转基因食品投放市场。

4 面对转基因大豆的相应对策

我国大豆生产存在的主要问题是：大豆单产低、总产不足、专用品种推广需加快、对大豆的重要性认识不够，大豆加工能力上的过快，大豆科研和技术推广工作有待加强等。为了满足日益增长对大豆的需要，建议采取下列措施：

4.1 加强大豆科学技术研究，不断选育优质高产多抗性大豆品种，实行专品种生产，采用良种良法，以满足生产的需要。

4.2 千方百计提高大豆单产，提高生产效益，增加农民收入。农民种植什么作物主要根据效益来决定。现在有一些地区大豆亩产达到200公斤以上，个别地方达250公斤，由于效益好，在这些地方，农民愿意种植大豆。他们采取的主要措施是大力推广有效的增产技术。

4.3适当扩大大豆种植面积，以增加大豆总产。目前我国大豆种植面积为1．4亿亩（900万公顷），在调整作物结构时，应适当增加大豆的种植面积，特别是黄淮海地区，过去曾达到过9000万亩，而现在只有4000多万亩。该地区中部和南部以高蛋白品种为主，北部以高油大豆为主。长江以南地区也可多种一些大豆。

4.4 建议采取有效措施进一步扶持大豆生产，扩大对高油大豆良种推广的扶持并增加对黄淮海地区高蛋白高产大豆良种推广的扶持。进一步加大对大豆科研、原良种繁殖和新技术推广的支持力度，以便提高大豆产量，增加效益。

4.5发展订单农业，强化期货市场，促进大豆产业化。

4.6加强对进口大豆的管理，对转基因食品进行标识，以便尊重消费者的知情权和选择权。我国每年进口的大豆达1000多万吨，其中大多是转基因大豆。部分消费者对转基因食品持保留态度，因此，应对转基因食品加以标识，以便消费者自主选择。

4.7政府必须加大力度，严格控制大豆进口数量猛增的幕后推手。以为目前国内60多家主要大豆加工企业中大部分都有外资持股，他们更倾向于采购价格低的进口转基因大豆，靠规模逐渐控制了中国的大豆市场。

4.8把我国大豆生产区同时打造成大豆销售区，降低成本，加强大豆产业竞争优势。

4.9加大对大豆的价格补贴和大力扶持国有大豆榨油企业。