一，社会保障制度的建设是一个体系，更是一个网络的概念。在当代越来越开放的市场经济条件下，不管你自力更生的能力如何强大，任何一个县级行政区域都不可能单独地建成一个“孤岛”式的社会保障网。当前，全国绝大多数地方都只是在国有企业和行政事业单位全民合同制工人之中推行劳动保障，党政机关、事业单位的干部职工的社保问题根本学没有提上议事日程。咸安独树一帜，开创先河，带有极大的风险性。如果不能与全省、全国现行的社保制度接轨，那么，作为一个县域小网的“五保合一”便是一个“独立王国”，顶多算一张无法交换的“地方粮票”，千军万马挤机关、事业单位这这座“独木桥”的现象就得不到有效扭转，起不到促进生产要素正常流动的积极作用。
二，按照国家劳动保障部门的规定，进入全国性劳动保障网的单位和个人，必须追缴从1989年至1998年共计10年应征收的保费。而且，一旦“五保合一”推行之后，每年政府财政将必然会增加巨大的预算开支。钱从何来？这在咸安区政府财政窘迫、多数党政机关和事业单位正常运转的经费需求尚难保障的情况下，怎样让所有的党政机关的干部和事业单位的职工顺利参加“五保合一”？如果党政机关和事业单位的干部职工不能参保，这不仅仅是做不大“蛋糕”的问题，而是社会保障体系建设中这个最为晶核的“板块”对于维护干部职工的切身利益，防范改革风险，坚定老百姓踊跃参保的信心起着至关重要的作用。
三是怎样破解全区社保资金收支的自我平衡问题。过去的社会部门主要是面向国有企业和行政事业单位全民合同制工人，覆盖窄、人数少，保费的征收尚极为艰难。由于经常性不能按时足额地缴费，也就无法收支平衡，往往“寅吃卯粮”、经常在发放中“拖泥带水”而不能按时足额。现在覆盖面扩大之后，参保单位与人员更加复杂。如果一旦不能财务平衡，收支倒挂，出现较大规模的亏损，“五保合一”便会以无为继，半途夭折，失信于民，后果不堪设想。
