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[政府] 啊-呸-服公告：“市县改革家”系列访谈之一：宋亚平，请你提问

本主题由啊-呸-服！于 2008-10-24 15:16 反删除

太平盛世

游客

401楼 大中小发表于 2007-8-8 21:47 只看该作者

违法改革,"三农"何去何从?

湖北省委、省政府当阳调研组：

我们是当阳市九镇处184名基层农技人员。2005年4月11日,当阳市委根据<<中共湖北省委关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)>>(鄂发[2003]17号),<<湖北省委办公厅关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知>>(鄂办发[2004]51号)精神,下发了<<中共当阳市委关于印发<当阳市镇处综合配套改革实施方案>的通知>>(当发[2005]号),全面启动了当阳市镇处综合配套改革,将乡镇农业技术推广机构即各镇处农业服务中心(承担农业,农机,水产新技术推广和运用职能)转制为中介服务机构,不再纳入事业机构编管理,将农业服务中心农技干部转岗、分流、取消事业编制，退出财政供养序列。我们认为,改革是大势所趋,是加快发展的动力。对良性改革我们理解并支持。但鄂办发[2004]51号文件,当发[2005]3号文件中关于乡镇农业技术推广机构的改革决策是违法的,危险的,与胡锦涛总书记新时期农村工作“两个论断”不相符,是与全国全党全民共建和谐社会极不和谐的音符。

对此，我们数次通过不同渠道向各级领导反映了我们的要求和建议。可至今没有任何正式明确的答复。为此，我们再次向省委、省政府重申我们的意见和要求，以希望得到上级党委和政府的高度重视。

一、对这次基层农技推广机构改革的几点看法：

1、按照湖北省委乡镇配套改革方案中对农业技术推广部门的改革办法，不仅无助于解决新时期农村将会出现的难题,而且还违反了有关法律，是违法行为。

<<中华人民共和国农业法>>第七章51条规定：县级以上人民政府应当根据农业生产发展的需要,稳定和加强农业技术推广队伍,保障农业技术推广机构的工作经费。各级人民政府应当采取措施,按照国家规定保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件.工资待遇和生活条件,鼓励他们为农业服务。

<<中华人民共和国农业技术推广法>>第三章22条规定：国家农业技术推广机构推广农业技术所需的经费，由政府财政拨给；第24条规定：各级人民政府应当采取措施，保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件和生活条件，改善他们的待遇，依照国家规定给予补贴，保持农业技术推广机构和专业科技人员的稳定。

<<湖北省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法>>第二章10条规定：乡镇农业技术推广机构的事业费按财政管理体制列入财政预算；第二十八条规定：乡镇农业技术推广机构的人员编制,由县(市、区)人民政府编制部门按国家和省有关规定测算后确定,报县(市、区)人民政府批准；对分配到乡镇农业技术机构的国家计划内大、中专农业(林业、水利)院校毕业生,由县(市、区)人民政府编制。财政部门核准后解决人员编制和经费问题；第三十条规定:各级人民政府应采取措施,努力改善农业技术推广人员的工作、生活条件,保持农业技术推广机构和推广人员的稳定,不得撤消农业技术推广机构,不得任意调离农业科技人员。

这些法律法规对乡镇农业技术推广机构的性质、任务等作了明确界定。

湖北省委(2003)17号文件和湖北省委办公厅(2004)51号文件中对乡镇农业技术推广部门的改革办法违背了上述法律法规，是违法行为。

2、违背了中央“惠农”政策。

2005年中央1号文件把“加快改革农业技术推广体系”作为十二条单独列出，明确提出“要按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度，强调‘对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证’”，这表明党中央加快改革农技推广体系的前提是强化公益性职能，关键是保证履行公益性职能的经费，目的是加强基层农技推广体系建设。“撤编、转制、退供”这样的改革违背了中央1号文件精神。共产党工作的落脚点是要“代表最广大人民群众的根本利益”。农民是我国最庞大的群体，农业的生产和发展依靠技术支撑，农业技术传播、推广、指导重要途径是基层农技站，撤销农技站就是撤掉农业技术入户的桥梁，损害的是最广大农民的根本利益，违背了“三个代表”的精神实质，如何体现共产党的先进性？

3、“以钱养事”、“养事不养人”的提法值得商榷。

胡锦涛总书记指出“以人为本，构建和谐社会”。这次改革提出“花钱买服务，养事不养人”，事要人做，人要钱养，“皮之不存，毛将焉附”？！人不归你管，买他做“事”，是“买事不买人”。事不仅仅是事，还有“事业”。“买事”是短期行为，短工不可能有长远规划。没有规划，农业如何得以持续发展，和谐社会怎么构建？如果只是养事，具体事很难用钱衡量。如果农民咨询农技人员，是回答还是不回答？如果回答，谁为农民买单？

4、违背了改革的初衷。

改革初衷是：精简、统一、效能。达到提高服务水平，办好社会事业，注重实效，促进社会稳定。我市自1987年，建立镇处农业技术推广站以来，市委、市政府高度重视农业，建立、健全、稳定农技推广服务体系，采用了“管理在市、服务在基层”的科学模式，充分发挥了基层农技推广人员的作用，有力的推进了武穴农业的健康持续发展，在省里争取了地位，在全国形成了影响，如果“转制、脱供”这样的改革后，农业技术体系垮了，基层推广队伍散了，必须会使农业发展受阻，农民增收缺失技术支撑。不但提高不了服务水平，“花钱买服务”，反而服务变成“金钱”的买卖，何谈“全心全意为人民服务”？一旦等农业出现问题，再重建这支队伍将会付出更大的代价。

5、改革要紧扣时代脉搏,做到与时俱进。

2003年出台的鄂发[2003]17号文件，是湖北省及其各县(市、区)乡镇综合配套改革管总的文件，文件出台两年来，全国农业和农村形势发生了深刻变化，党中央、国务院连续两年下发了1号文件，胡总书记提出了对新形势下农业发展具有指导意义的“两个论断”,在这种形势下,鄂发[2003]17文件为管总精神,以对基层农业技术推广机构转制。对基层农业技术推广人员分流为目的的湖北省及其各县(市、区)基层农业技术推广机构的改革,很明显不具有时代特征,迷失了政治方向,未做到与时俱进。建议湖北省各级党委、政府要与党中央、国务院保持高度民主一致。从强化农业基础地位的战略高度,推进对基层农业技术推广机构的改革。

6、当阳市在违背农民、农业技术人员意愿的情况下连续出台了一连串的霸王政策、不公政策、模糊政策、随意政策......且朝令夕改,如何取信与民?此次改革的具体政策一厢情愿，全程都是暗箱操作，没有丝毫民主,从未征求、听取广大农民和农技人员的意见。在改革出现僵局时，我市部分领导不惜采取逼迫甚至“恐吓”（如停发工资、最后通牒等）手段，逼迫就范、强制改革，从制定《章程》、制定选举办法、到选举企业或中介服务组织法人、到向颁证注册机构注册，一切都由政府成立的改革领导小组或改革办包办。这些所作所为，很难使我们相信我们的人民的政府；这些所作所为，很难使我们再信任我们的人民的公仆。过去为我市农业的发展辛辛苦苦工作了几十年的同志，现在许多人却已无米下锅,难道这就是改革的宗旨?县市之间、行业之间存在严重的不公。在我们明确提出与临近县市和有关行业的差距后，市委市政府则采取利（对政府而言）则取之，“利”（对农技人员而言）则弃之。

模糊政策：省委文件明确提出“先置换身份，再整体转制”、“养老保险由政府衔接”（不是要个人出钱）、“转制后财政经费应逐年增加”、“养老保险和置换身份的资金来源”；三年过渡期后转制单位的走向等等，我市均未明文确定，给转制后的单位留下了后患。

随意政策：2005年8--12月工资、2006--2008年过渡期内经费预算、身份置换补偿政策等等。

我们多么希望有一个明智的、理解我们的政府，我们希望不再出现违法政策、霸王政策、不公政策、模糊政策、随意政策......

二、我们的建议

1、基层农技推广体系不能与全国分割。对基层农业推广机构转制、对基层农技人员分流的做法是违法行为,必须予以纠正。

2、稳定和加强基层农业技术推广机构,促进农业和农村经济快速健康发展。建议基层农业推广机构改革按照农业部在10省改革的试点方案进行,按照“政府养得起，服务要加强”的要求,实行公益性与经营性职能分离,强化公益性职能,放活经营性职能,保留基层农业技术推广机构事业单位性质,保留队伍从事公益性服务。

3、将基层农业技术推广机构上划为县级延伸公益性事业单位。实行县(市)主管部门和镇处双重管理,以县(市、区)管理为主,以便充分整合全市农技资源。

4、在完善健全激励奖惩机制上做好文章,用好的管理机制促进农技人员充分发挥作用,办好社会公益事业,实现既“以钱养人”,又“以钱养事”。

5、切实关心基层农技人员的工作和生活。

（1）严格执行国家有关政策，保证基层农技人员的待遇切实落实。如小伙食补贴、生活费补贴、下乡补助、住房补贴、医疗保险等等。

（2）全员参加保险。现有所有基层农技推广人员实行人事保险，保险费交纳至个人法定退休年龄为止，所需保险费由财政全额负担。

（3）确保在职农技人员的继续再教育、推广中的试验示范等必须经费，以适应农民增收、农业增效的需要，共同实现全民小康。

当阳市184名基层农技推广人员

二00五年十月八日

穷人的不满是正义，富人的不满是贪婪！

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太平盛世

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402楼 大中小发表于 2007-8-8 21:49 只看该作者

改革必须依法---必须与党的政治主张和执政理念相一致

今年湖北全省根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号）文件，开展了轰轰烈烈的乡镇综合配套改革，我们注意到，该文件在有关乡镇农技推广机构改革中有与党的政治主张和执政理念不相一致，和现行法律相矛盾的地方，应引起党中央、国务院、全国人大的高度重视。

我们都知道，随着国民经济社会的发展，有很多阻碍经济社会发展与经济社会不相适应的方面，必须通过改革，才能摒出弊端，使上层建筑与经济基础相适应，构建政治文明，物质文明和精神文明的具有中国特色的社会主义和谐社会，因此，我们这些为经济基础服务的、面向农业、农村、农民、直接向最广大的农民推广公益性农业技术的专业技术人员，积极支持改革，拥护改革，参与改革。

但是，改革必须依法。“依法治国、依法行政”这是执政的中国共产党根据中国国情提出的政治主张；“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家”已表述于《中华人民共和国宪法》这一根本大法的第一章第五条款。我们做为中国共产党领导下的中华人民共和国公民，有必要、也有义务、而且也有权利对《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号）文件有关乡镇农技推广机构改革的合法性提出疑议，并对有关提法进行商榷，敬请给予解释或批复，以释我们对共产党执政能力和执政水平之疑心，还“实事求是”之本质。

1、与中共中央一号文件有偏差。中共中央、国务院十分重视农技推广体系改革。今年的中共中央一号文件把“加快改革农业技术推广体系”做为第十二条单独列出，明确提出“要按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度”。强调“对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证”。要求“在总结试点经验的基础上，有关部门要抓紧提出加强农业技术推广体系建设的指导意见”。这表明，中共中央、国务院加快改革农技推广体系的前提是强化公益性职能，关键是保证履行公益性职能的经费，目的是加强基层农技推广体系建设。而鄂发[2003]17号文件以购买为取向，把国家设立在基层的农技推广机构转换成为“自主经营，自负盈亏的企业或中介服务机构”的农技推广改革，显然与中共中央一号文件有很大偏差。

2、与法律规定相矛盾。《农业法》第50条规定：“国家支持农业技术推广事业，建立政府扶持和市场引导相结合，国家农业技术推广机构和社会力量相结合的农业技术推广体系，促使先进的农业技术尽快应用于农业。”第51条规定：“国家设立的农业技术推广机构应当与农业技术试验基地为依托，承担公共所需的关键性技术的推广和示范工作，为农民和农业生产经营组织提供公益性农业技术服务，”“县级以上人民政府应当根据农业生产发展需要，稳定和加强农业技术推广队伍，保障农业技术推广机构的工作经费。”“各级人民政府应当采取措施按照国家规定保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件，工资待遇和生活条件，鼓励他们为农业服务。”《农业技术推广法》第10条规定“农业技术推广，实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织，农民技术人员相结合的推广体系。”第11条规定：“乡、民族乡、镇以上各级国家农业技术推广机构的职责是（一）参与制定农业技术推广计划并组织实施；（二）组织农业技术的专业培训；（三）提供农业技术、信息服务；（四）对确定推广的农业技术进行试验、示范；（五）指导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动。”可见，乡镇以上的国家农技推广机构、队伍、职责
、经费来源及其工资待遇是法定的。同时，在农技推广体系中，国家为了使先进的农业技术普遍惠及于农民或农业生产经营组织，因此，在上述规定中，不难看出，国家农技推广机构在农技推广体系中的主体地位。鄂发[2003]17号文件中，将国家依法设立在乡镇的国家农业技术推广机构转变为“自主经营，自负盈亏的企业或中介服务组织”，“人员退出事业编制序列”，实行“花钱买服务，养事不养人”的做法，与国家现行法律是相矛盾的，这种改革是非法的，属违法行为。

3、与中国共产党提出的科学发展观和构建和谐社会相抵触。科学发展观的核心是以人为本。坚持科学发展观就是要以实现人民的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展，促发展，不断满足人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，构建和谐社会。

以“购买”为取向的公共农技推广改革，使直接面向农民的农业生产第一线的农技推广专业科技人员，全部退出了事业编制序列。而转变成为企业或中介服务机构职工，所履行的公益性职能大大削弱。一些老弱病残者感到生活前景渺茫，生活陷入困境，何谈全面发展？因此所派生的新的社会矛盾不断增加，为社会带来新的不稳定因素，何谈构建和谐社会？我们因违法改革而发生的7月27日83名乡镇农技推广专业科技人员向县政府请愿，而在县政府办公大楼门前静坐事件就是引发社会矛盾开始的一件实例。只有人与人之间的和谐，才有和谐的单位、组织、团体或集体，才能构建和谐社会。

湖北省这种“注销农技推广事业机构，人员退出事业编制序列”的违法改革，利益受到损害的不仅仅是广大农技推广专业科技人员，更为严重的是改掉了国家农技推广机构的主体，拆散了农业社会化服务的生力军，必将导致政府农业和农村工作的严重缺失，农业科技成果转化的桥梁和纽带的严重缺失；粮食稳定增产、农民持续增收失去了强有力的科技支撑，既使国家实行“两减三补”对农优惠政策，失去强有力的科技支撑的农业，颓势的隐患过几年可能显现得更充分，真正受害的仍然是农民。

4、“养人”的说法严重的诲辱了广大基层农技推广科技人员的人格尊严，是对人权的严重践踏。事要人干，人要吃饭，不吃饭不能干事，这是最普遍的道理。长期以来，广大的基层农技推广专业技术人员，同农民一道，风里来、雨里去，晴天一身汗，雨天一身泥，被一些行政机关干部谑称为“远看象个要饭的，近看象是挖炭（煤）的，过细看原来是农技站的”这正是我们农技推广人员工作的艰苦程度、实干精神、为人民服务的“宗旨”观念和工作环境的真实写照。农业耕作制度改革、土壤改良、温饱工程，白色革命、杂交种子推广、农药、化肥、农械使用推广、病虫预测预报、防治、试验示范、无公害栽培技术推广等每一时期的农业科技进步，倾注了几代农业技术推广科技人员的心血和汗水，这些人在困难面前不低头、不畏缩，“杂交水稻之王”袁隆平的精神就是我们这些人的写照。

我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真践行“三个代表”重要思想，发扬党的优良传统，兢兢业业的为“三农”服务，我们现在的各项待遇在全国各行业中是最低的（但是相比于最弱势的农民兄弟，我们也很满足了）。我们抱怨过吗？我们仍然默默无闻的履行服务“三农”的职责。

鄂发[2003]17号文件，改“以钱养人”为“以钱养事”，真是寒冷了我们广大基层农技推广专业科技人员为“三农”真诚服务的火热的心，“养人”全部抹杀了我们基层农技推广科技人员在中国农业每一阶段科技进步的全部功绩，更是对基层农技推广专业科技人员几代人所付出
的艰辛和心血的全盘否定。我们广大的基层农技推广专业科技人员成为21世纪初叶党和的包袱、弃儿，如果全国各地都效妨湖北的这种改法，我们为中国农业的前景深感忧虑，更为国家的粮食安全深感关切。更为温家宝总理在七届人大三次会议所作《政府工作报告》中关于进一步加强“三农”工作感到疑虑。

5、值得深思的几个问题。更让我们感到疑惑的是，2003年出台的违法红头文件，即鄂发[2003]17号文件，到了2005仍然作为湖北省全省乡镇综合配套改革的指导性、决策性文件，可见中国共产党的高层监督机制、全国人大的法律监督机制、国务院的法律监督机制都形同虚设，党和国家的各项方针政策正是在这些形同虚设的机制下，在逐级的贯彻落实中变了形，走了样，中国的老百姓因此而苦不堪言，因此对其执政能力产生了怀疑，对其共产党员的先锋模范作用产生了反感，共产党的躯体因此而侵蚀，共产党在人民群众中的威信因此而下降。现在，共产党员的先进性教育仍在走过场，官僚主义，形式主义仍大行其道，老百姓有话不敢讲，向上进言的渠道不畅通，在基层的党委和政府个别领导中，现在大讲其共产党秋后算账理论经。老百姓有话敢讲吗？有问题敢反映吗？因此有几个问题值得我们深思。

（1）党的组织和中华人民共和国现行法律的关系，究竟谁大？《宪法》第一章第五条第四款规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。”从这一条款中，规定了包括中国共产党在内的各政党都应毫无例外的要遵守宪法和法律，而我们反映鄂发[2003]17号文件有违背法律的做法而需要纠正时，地司级及县一级的官员们却回答说：一切法律是中国共产党主持制定的，法律随时都可以修改，不需要向你们解释违法不违法的问题。这种回答是对“中华人民共和国的一切权力属于人民”的藐视，是一种将中国共产党凌驾于《中华人民共和国宪法》和一切现行法的行为。因此，中国共产党的领导机关应在全国范围内，向党的领导干部和政府官员理清政党与法的关系问题。有必要在全党特别是党的领导干部范围内，强化法制教育，把依法治国，依法行政的政治主张变为执政党及其党员干部遵法守法的自觉行动，认清法律大于政党的关系。

（2）以党委名义冠名的“红头文件”与法律之间的关系，究竟谁大？我们注意到《人民日报》2005年9月12日在第十版报道了《31个省级政府“红头文件”全部备案审查》的文章称：两年半报送备案9745件，发现违反上位法规定的623件，已纠正424件。可见中国共产党领导的各级政府已将纠正违法“红头文件”列入议事日程。但令人疑惑的是，鄂发[2003]17号文件有明显的与《农业法》、《农业技术推广法》相违背的地方，为什么到2005年，在湖北的乡镇综合配套改革中仍作为各县（市）、区的改革蓝本和决策性文件呢？我们是否可以这样认为：“红头文件”只要冠有某某党委的名义后，就不会被审查呢？或者是不应该审查呢？宜昌市改革办、秭归县改革办的领导们都说：湖北省委书记喻正声是中央政治局委员，政治局委员主持制定的“红头文件”会违法吗？他即使搞错了也不会纠正了，政治局委员的政治水平不会比你们高吗？我们相信，执政党的中央政治局委员的政治水平、政策水平、法学水平确实比我们要高出许多，但他是人，不是神，不会事必躬亲。但我们认为，对中央政治局委员主持制定而出台的“红头文件”不审查，是对喻正声同志的不负责任，是对党的工作的不负责任。根据《宪法》，以党委名义冠名的“红头文件”仍应让位于法律，必须依法，而且各级党的组织更应成为遵守法律的表率。

（3）改革与法的关系，谁大？改革是摒除阻碍经济社会发展的弊端，中国的改革，没有先例，是“摸着石头过河”的改革，这种改革，必然会与现行法律相碰撞，在相碰撞的情况下，改革仍应该让位于现行法律，而不能绕过法律，这是因为，中国共产党主张依法治国，依法行政，《宪法》也规定：“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法制国家。”还规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”如果改革与法律相碰撞时，放弃法律规定而一味改革，法律统一何在？法律尊严何在？换一句话说，执政的中国共产党就会在人民群众中丧失威信，失信于民。“千里之堤，溃于蚁穴”，这句话是有道理的。

（4）中共党员的先进性哪里去了？“实事求是”是共产党先进性的具体体现，是中国共产党的优良传统，现在中国共产党组织有7000万左右党员，在各级领导干部岗位上的党员也有千万之众，但真正能讲真话，敢讲真话的党员干部能有几何？这不是危言耸听。现在有很多党员干部形象的被人们称之为“蛆干部”（蛆也，附之于体、食之于肉）。看上级领导的眼色行事，观上级领导的嗜好行事，只报喜，不报忧，从另一侧面侵蚀党的躯体，官僚主义、形式主义、表面文章样样在行，工作飘浮、欺上瞒下门门里手。就是不敢讲真话，讲实话。若是讲真话、讲实话、干实事的领导干部多一些，一些违法违规的文件就会少一些。人民对党对政府的信任就会多一些。只有敢讲真话、敢讲实话的党员领导干部多一些，才能真正的解决主观臆断、脱离实际的问题，提高科学决策、民主决策的能力。

(5)违法行为何时休?我们知道,纠正违法行政的积弊不是一日之功就可以实现的,但是,鄂发[2003]17号文件关于乡镇农技推广站的改革是明显违反《农业法》和《农业技术推广法》的，市、县（市）、区、乡镇党委和政府官员不是直言向省委、省政府反映其违法做法，而是只“唯上”的向乡镇农技推广专业科技人员实行威逼、许愿、甚至不惜以诛连家属、亲戚、“秋后算账”相威胁，逼迫、强制改革，从制定《章程》、制定选举办法、到选举企业或中介服务组织法人、到向颁证注册机构注册，一切都由政府成立的改革领导小组或改革办包办。并声称：如果你们不去注册，我乡（镇）党委书记签字、打电话到颁证注册机关，仍然可以注册生效。这些连续的、明显的违法行为，只能表明，现在的县、乡（镇）两级党委或政府法治观念缺失，执政能力和执政水平低下。一个没有法制观念、缺乏执政能力，执政水平低下的县乡（镇）两级党委和政府，怎么能够带领全体人民紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，建设人民安康、社会和谐的中国？一个没有法治观念的党委和政府怎样能够把中国建设成为政治文明、精神文明、物质文明的强大的中国？由此可以看出，中共中央采取的“执政能力建设”、“共产党员先进性教育”是非常必要的，也是非常及时的。法治国家的建设虽然不是一朝一夕能够完成的，但也不能使目标变为遥遥无期。我们现在的处境是：我们认为“红头文件”违法，但却没有申诉的地方，就连较有正义感的新闻媒体对这类涉及改革的负面报道也是避而远之。

综上所述，我们认为《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号）文件关于乡镇农技推广机构改革是违法的，与中共中央关于建设社会主义法治国家，关于“三农”问题的一系列方针政策，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会等政治主张背道而驰，敬请中共中央、国务院、全国人大等敦促湖北省委、湖北省人民政府迅速纠正该文件中凌驾于法律之上的违法做法。与党中央保持一致，极力推行中国共产党的正确主张，提高执政能力和执政水平，做依法治国、依法行政的表率，真正取信于民、执政为民，为使中国的强大做一些实实在在的工作。

[此贴子已经被作者于2007-8-9 11:39:44编辑过]

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太平盛世

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403楼 大中小发表于 2007-8-8 21:51 只看该作者

致各级领导的公开信

我们怀着十分关注而又深沉的心情向你们汇报。关于这次乡镇配套改革，我们是支持而又关注。首先，要表明我们的态度是支持，关注的是农业的发展、农民的增收，这是我们从事农业科学技术推广战线全体知识分子深刻的认识。农业的根本出路在于依靠科技的进步，党中央、国务院提出科教兴农、中国的发展战略是科学发展观。深沉的是怎样发展科技？改革的总目标是发展生产力。科技是第一生产力，武穴事业的发展史已经证明科技的贡献越高，生产力就越高。武穴农业在全国、全省有位子、有影响、有贡献，我们这些从事农技推广的同志应该说是有所作为的，更重要的是武穴农技推广体系的健全是全国、全省的一面红旗。这一切都说明武穴市历届市委、市政府重视、关心、支持农技推广事业，更说明市委、市政府创造性地建设具有武穴特色的政府职能的农技推广体系。另一方面深沉的是这次改革，把农技推广完全作为服务组织推向社会，我们担心武穴农民增收的持续。还有一方面我们都是大中专毕业的，也算得上都是知识分子，何况我们在基层第一线工作，积累了农民和农村的工作经验。当今正是知识经济年代，应该有我们知识分子用武之地，应该在党组织和政府关怀下，为社会、为人民多创财富。因此，非常慎重地向你们把我们的心呈上，恳请你们以科教兴农发展战略长远之计，从武穴农业发展、农民增收、发挥农技推广作用之计，把乡镇农技推广作为政府职能一部分来研究农技站的改革。

实施“科教兴农”战略，基层农技推广队伍少不得。
我市实施“科教兴农”战略，效果十分显著。全市农业科技贡献率达 55%。全市耕地复种指数高达267%，创造了全省之最。武穴的水田三熟，旱地多套多熟的“延天扩地工程”，在全国、全省创造了“武穴农业现象”。全市农作物单产水平，自改革开放以来，每年以近5%的速度递增，耕地产出率比改革开放前翻了三番。农业植保工作，每年准确测报和科学指导病虫防治，挽回粮食和经济作物产量均在5000万斤左右。同时，我们在防治对人畜安全有威胁的作物病草害上，以及对农作物有毁灭性病虫害防治上，科学预警决策，科学防治扑灭，没有出现过一次失误。全市农民每年增收的份额中，农业的增收比例要占40-50%。全市农业技术推广和科技成果在全国、全省获奖一百多项。我市是全省唯一的“吨粮田”、“双百棉”双达标市，武穴油菜曾获全国最高奖。这一切都有我们基层农技推广人员的辛勤汗水和心血，更说明健全基层农技推广队伍必不可少。

   践行“科学发展观”，基层农技推广队伍缺不得。
  武穴农业的发展，证明了“科技是第一生产力”的论断。武穴农业在全国、全省有影响、有地位，重要的一条是武穴农业走的是依靠科技发展之路。市委、市政府多年以来，一直与科研院校保持密切合作，我们基层农技推广人员密切配合，使武穴农业从辉煌走向辉煌，今后我市农业要创造“武穴特色农业”，根本出路在于依靠科技的进步与创新。而农业科技的创新，必须有一支农技推广队伍，不断地在生产实践中实验、总结、提升。尤其是现代农业技术的迅猛发展，如生物技术、分子技术、信息技术等对农业发展产生了强烈的影响，这些技术要使农民掌握应用，转变成生产力，没有基层这支专业农技推广队伍是难以做到的。特别是农民科技素质的提高离不开基层专业农技推广队伍，因为这支队伍活跃在农村，经常深入村、组、农户开展培训宣传，办示范，可以说这支队伍既能说、又能做，既是推广员，又是示范员。党中央、国务院对农民素质提高十分重视，在全国范围内搞“阳光工程”、“科技入户工程”、“农民工培训工程”，实施好这些工程，要有一支专业队伍，要有一支与农民非常贴近的队伍。

实现农业发展，农民增收，农村稳定，基层农技推广队伍离不得。
我市目前仍然是农业市，农村人口要占全市人口的 70%多，工作的重心还是在农村、在农业。农业发展了，农民增收了，农村才能稳定，这个大道理，你们领导比我们懂。作好农村、农业、农民的工作，确实离不开乡镇农技站，我们走访、座谈了镇处领导，主要领导讲：有了农技站，农业这一块就有底，就能腾出精力抓招商、抓企业、抓发展，分管领导讲：农技站是一天也离不了，下乡不带农技员，工作起来不着边。许多领导直言不诲地讲，许多部门可以离得开，唯有农技站离不得。我们调查了很多农民，农民的反响是：有了农技站，增产有靠山，讲服务，农技站服务最好，上门请教不收一分钱，下乡指导不吃一顿饭。说句实在话，说句感情话，我们与基层领导干部的情最深，与农民的情最真，这也是我们热心在基层工作的坚实基础。更加证明了市委、市政府重视基层农技推广队伍建设的决策是正确的、英明的。

履行依法行政，基层农技推广队伍弱不得。
依法治国是国策，依法行政是基础，我国《农业法》规定：“国家支持农业技术推广事业的发展建立政府扶持和市场引导相结合，国家农业技术推广机构应以农业技术试验示范基地为依托，承担公共所需的关键性技术的推广和示范工作。为农民和农业生产经营组织提供公益性农业技术服务。”《农业法》和《农业技术推广法》明确规定了必须建立国家农业技术推广机构。今年中央一号文件把“加快改革农业技术推广体系”作为第十二条单独列出，明确提出“要按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度”，强调“对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证”。这表明，党中央国务院加快改革推广体系的前提按“两法”的规定所要求。中央、国务院作了依法行政的表率。各级党委、政府应该与党中央、国务院保持高度的一致，也要做到依法行政的表率。

借鉴国际国内的经验、武穴的历史经验，基层农技队伍散不得。
民以食为天，国以农为本。所以无论是发达国家，还是发展中国家，都有官办的农技推广体系和队伍，越是发达国家，农技推广体系越紧密，推广队伍越健全。我国总结了国外的经验，结合中国的实际，在改革中提出了公益型、服务型、经营型三分离的农技推广体制改革总原则。其目的是强化公益型，坚持政府统一的公益型农技推广体制。搞活服务，即是以钱养事这一块。放活经营型，是让这一块走向市场。

农技推广体制改革，进行过多次。各地有许多偿试，有成功、有失败、有坚持、有反复，我市在在历次农技推广体制改革中，市委、市政府都是结合武穴实际，在改革中加强和健全农技推广体系和队伍，从未出来过反复，不象有些地方，把农技站一时下放到乡镇，使农技推广体系出来“网破，线断，人散”，农业工作难开展的局面后，又把农技站收回县市直管。

我市农技推广体制改革的经验和外地的教训，我们觉得改革不能跟风跑，不能不顾实际。我们深知，市委、市政府在这次基层农技推广体系改革中，给予了关心和爱护，衷心感谢！但我们仍要反映一些情况。从武穴的实际出发，从武穴农业发展大局出发，撤掉农技站，完全作为服务型组织推向社会，是十分不利的。我们不跟别的部门比，我们只讲我自己。我们不唯上，我们只靠市委、市政府给我们一个有所作为的新天地。为此，我们呼吁：市委、市政府一如继往地关心农技推广事业，加强稳定政府职能的基层农技推广体系，一如继往地关心基层农技推广队伍，给基层农技干部利益以最大的保护。进一步开创我市农技推广新局面，为农业增效、农民增收、农村发展再作新贡献。

诚挚奉上，恳请纳言。

此致

敬礼

武穴市镇处农技站全体干部职工

[此贴子已经被啊-呸-服！于2007-8-13 11:44:59编辑过]

穷人的不满是正义，富人的不满是贪婪！

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太平盛世

游客

404楼 大中小发表于 2007-8-8 22:06 只看该作者

农技干部跳槽现象值得关注

农业是国民经济的基础产业，农业技术干部担负着科技兴农重任，是农村生产力发展的主力军。国家历来都十分重视“三农”工作和农技推广体系建设，我县作为山区农业大县，农技干部在全县农业增效和农民增收工作中扮演着十分重要角色，为农村经济的持续、健康、快速发展做出过重要贡献。

2002年，我县县乡两级农业机构有31个，职工总数269人，其中,县级机构12个，职工总数132人，具有大专以上学历45人，中专学历65人。乡镇农技推广机构有19个，职工总数144人，具有大专以上学历24人，中专学历105人。2003年3月，县委按全省有关农村税费改革精神，将乡镇农业技术推广站、农业机械站、兽医站三站合并成立“农业服务中心”,人、财、物归并为中心管理，人员精简30％，财政减支20％，乡镇农业机构定为18个，人员编制定为305人，精减81人，其中财政供养人员减30人。

随着改革的不断发展和深入，农技推广体系建设出现了新情况，遇到了一些新问题，尤其是乡镇农技推广体系现状令人担忧。去冬以来已连续发生了三次农技干部因工资未发全而集体上市、到县上访的不良事件。值得特别关注的是农技干部跳槽现象。据农业部门统计，仅2003年以来的不到两年时间跳槽农技干部就达38人。这些人员全是通过社会公开招考，选调公务员和农村税费改革配套改革竞争上岗脱离农技队伍的。一是2003年春县委、县政府实施农村税费改革减人�