与时俱进 开拓创新
为建设和谐稳定富裕文明的样板区而努力奋斗
——在中国共产党**第四次代表大会上的报告
（2006年10月12日）
同志们：
在全区人民全面实施第十一个五年规划、奋力推进**经济社会发展新跨越的关键时刻，中国共产党**市**区第四次代表大会今天隆重开幕了。
大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，建设**样板区，为开创**和谐稳定、富裕文明的新局面而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党**市**区第三届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、区三次党代会以来的工作回顾
区三次党代会以来的四年，是全区上下解放思想、团结奋斗的四年，是各项工作成效显著、经济社会加快发展的四年。四年来，在区委的领导下，全区人民聚精会神谋发展，全力以赴促跨越，实现了在全面建设小康社会伟大征程上的阶段式跨越发展，书写了建设**样板区的良好开篇。
（一）经济实力快速提升。坚持以经济建设为中心，全区国民经济快速增长。2006年，实现地方生产总值77.8亿元（预计数，下同），年均增长15%，高于省市平均水平；地方财政收入1.6亿元，年均增长17.7%。人均社会消费品零售总额超过7000元，城乡居民储蓄余额突破100亿元，名列全省前茅。区域经济综合实力在全省丘陵县区中列第七位。
（二）产业结构逐步优化。坚持全区抓产业、重点抓工业的思路，着力培育壮大产业支柱，三次产业结构调整为2006年的7.7 ∶39.9 ∶52.4。工业经济主导地位日益凸显，初步形成机械汽配、石油化工、医药食品、建筑建材四大产业集群，规模以上工业增加值达到22亿元。坚持服务城市、致富农民，种草养畜、乳业经济、食用菌等特色产业蓬勃发展，城郊型生态循环农业模式得到胡锦涛总书记等党和国家领导人充分肯定。商贸流通领域不断扩大，现代服务业快速发展。
（三）改革开放不断深化。在全省率先构建县级公共财政框架体系，市区财政互动发展的良性机制初步建立，区、乡、村三级财政管理体制进一步完善，全面免除了农业税。公务员“三项清理”、事业单位人事制度改革以及乡镇机构改革、企业改制等工作有序推进。行政体制改革和电子政务建设步伐加快，对外开放程度日益扩大，投资环境进一步优化，招商引资成效显著。
（四）城乡面貌明显改善。主动融入“经营城市”战略和川东北区域中心城市建设，城市功能不断完善，城乡环境整洁美观，成功创建中国优秀旅游城市和省级卫生、市级文明城市。注重城乡统筹发展，加强城镇规划建设，新增城镇面积5平方公里，潆溪等7个镇分别被列为国家、省、市建设重点，城市化率达56%，文明新村建设走在全市前列。切实加快基础设施建设，黄伞坝滩涂开发、猫儿山垃圾场建设等一批重点工程顺利完成，小龙电航枢纽工程建设进展顺利。加强生态环境保护，全面实施“蓝天碧水”工程，成功创建全国清洁能源示范区、省级园林城市，北湖片区被评为“**省人居活动生态小区”。预计今年全区城镇居民人均可支配收入达8120元，农民人均纯收入达3238元，较四年前分别增长28.4%、51.9%。
（五）保障体系日臻完善。始终把关注群众疾苦作为一切工作的出发点和落脚点。深入开展机关干部结对帮扶活动，实施四方寨、桂花坪山体滑坡整治、红层找水、马道巷廉租房建设等一系列惠民工程，征地农民拆迁安置进展顺利。再就业援助工作成效明显，多渠道安置下岗失业人员、失地农民3万余人，城镇登记失业率降至3.7%。城乡保障体系日益完善，覆盖面不断扩大，率先在全市推行困难群众大病救助制度，扶贫、残疾人、老龄等工作不断加强，粮食直补、退耕还林等各项惠农政策全面落实。
（六）社会事业协调发展。全面推进科教、文化、体育、卫生等社会事业，基本消除中小学危房，现代远程教育工程覆盖到村小，继续保持全国科技工作先进区、全国民政工作先进区、**省历史文化名城称号，张澜旧居被列为全国重点文物保护单位。成功创建有中医药特色的全国社区卫生服务示范区，非典、禽流感等重大传染病防控得力，计划生育综合改革逐步深化。群众文化体育活动蓬勃开展，北城街道办事处获全国城市社区体育先进单位称号。深入开展社会主义荣辱观、公民道德教育，城乡文明程度进一步提高。扎实推进依法治区工作，“四五”普法工作被评为全省先进，中城街道办事处被评为全国综治工作先进集体。
（七）党的建设全面加强。加强党对人大、政协工作的领导，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的作用，统一战线进一步巩固壮大，党管武装和国防后备力量建设取得新进展。扎实开展保持共产党员先进性教育和“三满意”活动，示范新村建设受到贾庆林、曾庆红等中央领导高度评价，民主产生乡镇党代表工作在全省推广，非公有经济组织党的建设和社区党建工作创造新的经验。坚持以好的作风选作风好的人，各级领导班子和干部队伍结构进一步优化，执政能力进一步提高。有效处置和化解遗留问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。我区构建教育、制度、监督并重的党风廉政建设体系工作得到吴官正同志充分肯定。
四年的团结奋斗，我们开创了新世纪**经济社会发展的新局面，夯实了新一轮跨越发展的基础。这是市委、市政府坚强领导的结果，是全区各级党组织、广大共产党员和63万**人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是历届区委打下良好基础，区级领导班子团结拼搏，各民主党派、工商联、无党派人士、中省市驻区单位、企业、人民解放军、武警部队、社会各界朋友以及广大离退休老同志积极参与、共同努力的结果。在此，我代表中共**市**区第三届委员会，向所有参与**现代化建设的同志们，向所有关心**发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾三届区委的工作，我们深深地体会到：
1．必须坚持抢抓机遇、争创一流，用精神的力量推动跨越。四年来，区委大力弘扬同心同德、求真求实、争先争强、创新创业的精神，坚持发展至上，在抢抓机遇中加快发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题，战胜了“非典”肆虐、禽流感、百年大旱等一个又一个严峻挑战，取得了工业快速发展、农业产业化深入推进、商贸繁荣活跃等一项又一项骄人业绩，赢得了创建中国优秀旅游城市、省级卫生、市级文明城市、全面完成中小学危房改造等一次又一次重大胜利。实践告诉我们，精神的力量是无穷的。坚持以发展为第一要务，培育好、发扬好时代精神，建设样板区就有取之不尽、用之不竭的力量源泉。
2．必须坚持总揽全局、科学决策，用全局的观念加快发展。四年来，区委始终坚持抓班子带队伍、抓大事谋全局，团结依靠人大、政府、政协几大班子，以经济建设为中心，一张蓝图绘到底，全心全意抓产业。坚持以社会安定有序为发展的根本，妥善处置和化解了大都会违章建筑拆除重建、西门市场综合整治、改制企业退休职工医保和复转军人、信访老户群访集访等重大不稳定事件，为**跨越发展提供了坚强保障。实践告诉我们，只有充分发挥区委总揽全局、协调各方的核心作用，从事关全局、事关长远、事关群众根本利益的高度去谋划，从重点领域、重点工作、重点环节去突破，才能推动全盘、搞活全局、跨越发展。
3．必须坚持解放思想、实事求是，用创新的办法增进实效。四年来，区委坚持从**实际出发，以解放思想为先导，强力推动观念转变和经济社会发展。从“服务城市、致富农民”的思路到农业产业化的蓬勃发展，从“经营社区”理念到和谐社区建设，从“环境就是资源”到服务企业“三项制度”，从“市区一体”到财税体制重大调整，无一不是解放思想、务求实效的结果。实践告诉我们，突破发展的瓶颈，首先要突破思想的瓶颈，唯有解放思想、创新思维、敢于突破，才能真正打开工作的新局面，不断攀上发展的新高峰。
4．必须坚持以人为本、造福群众，用惠民的举措凝聚人心。四年来，区委切实关注民生，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。着力解决就业、就学、就医等群众关注的热点、难点问题，切实做好失地农民征地拆迁和安置补偿，千方百计减轻农民负担，赢得了群众的信任和拥护。深入开展“平安创建”和结对帮扶活动，促进了社会和谐。实践告诉我们，只有把百姓冷暖挂在心头，把发展的成果惠及于民，我们的事业才能赢得人民群众的拥护和支持。只要始终代表最广大人民群众的根本利益，紧紧依靠全区群众，我们就一定能组织起团结奋进的伟大力量，我们的事业就会一往无前，无往而不胜！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾和问题。主要是，经济总量还不大，经济效益还不高，产业支撑不够明显，科技创新能力、综合竞争力亟待提升；农村基础设施较差，社会事业发展相对滞后；部分城乡居民生活和就业困难；各种制约因素和矛盾问题相互交织，维护社会和谐稳定的压力还比较大；少数基层党组织建设的状况和少数党员干部的观念、作风还不适应发展的新要求，执政能力有待进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、目前的形势和未来五年的主要任务
站在新的历史起点，新一届区委肩负的历史使命是：团结带领全区人民，与时俱进，奋发有为，全面完成“十一五”规划的基本任务，把和谐稳定、富裕文明的样板区带入新世纪第二个十年，为**全面腾飞打下更加坚实的基础。
纵观未来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，加快发展的有利条件很多。国家继续实施西部大开发战略，着力建设社会主义新农村，对欠发达地区扶持力度进一步加大。**着力建设西部经济强省，把加快欠发达地区发展作为全省发展新的增长点，把加快嘉陵江旅游开发的中心放在**，为我们实施跨越式发展提供了强大的外在动力。建设川东北区域中心城市战略深入实施，**在全省发展中的地位日益突出。**独特的区位优势、旺盛的商机人气、雄厚的民间资金、逐渐完善的基础设施、不断提高的科教实力和相对较好的产业基础，将成为我区经济持续快速发展的有力支撑。随着潆溪、潆华两个工业集中区开发的全面启动，我区对优质生产要素的吸引力和承载力将进一步增强。近年来党风政风不断好转，全区上下人心思干、人心思变，埋头干事业、竞相谋发展的氛围日渐浓厚，这是我们加快发展的根本保障和希望所在。今日**，得天时，乘地利，聚人和。我们有信心、有决心与全区人民携手共进，共同谱写**发展新篇章，共同创造**美好的明天！
未来五年是全面实现“十一五”规划、建设**样板区的关键时期。全区工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会这一个主题，突出培育产业支撑和解决群众疾苦两个重点，按照“一年强基础、三年增后劲、五年大跨越”的三步规划，大力实施“产业立区、开放活区、富民强区、市区互动”四大战略，强化建设“民营工业强区、城郊农业特区、现代商贸热区、开放投资旺区、文明进取新区”五个定位，到2011年，把**初步建成和谐稳定、富裕文明的**样板区。
未来五年全区经济社会发展的奋斗目标是：
综合实力再上一个大台阶。以“增速超平均、人均争第一、总量再翻番”为目标取向，到2011年，全区地方生产总值在2006年的基础上翻一番，达到160亿元，人均GDP超过2万元。地方财政一般预算收入达到3.5亿元。工业增加值突破50亿元。
城乡发展再现一个大跨越。城乡基础设施更加健全，公共设施更加完善，城市化水平提高到60%以上，生态环境明显优化，建成国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态园林城市，创建一批具有**特色的社会主义新农村样板。
社会事业再呈一个大进步。逐年实现新增劳动力平均受教育年限提高到12年，教育现代化步伐明显加快。城乡文化设施较为齐全，群众文体活动丰富多彩。医疗卫生服务体系不断完善。城乡居民综合素质和全社会文明程度进一步提升。
人民生活质量再有一个大提高。城乡居民收入年均增长10%以上。社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居住环境不断改善，消费结构不断升级，人民群众生活方式健康科学。
实现上述目标，我们既要坚持过去正确的发展思路，又要根据形势的变化，在实践中完善，在继承中创新，在创新中发展。今后五年要大力实施四大发展战略：
——产业立区战略。产业是立区之本，突出产业支撑是推动发展上台阶的必由之路。我们要毫不动摇地把产业培育放在更加突出的位置，努力培育一批有自主创新能力的企业，一批有自主知识产权的品牌，一批有**特色的产业集群。集中精力抓产业，突出重点抓工业，进一步提升主导经济的支撑力。
——开放活区战略。开放度的高低决定区域发展的快慢和综合实力的强弱。我们要始终坚持以开放促跨越，加快建设完备的硬件环境、优越的生态环境、文明的人文环境、高效的服务环境和良好的政策法制环境，在全面开放中汇聚区内外优质要素资源。
——富民强区战略。富民强区是加快发展的题中之义和基本内涵。我们要正确处理富民与强区的关系，积极把发展经济与造福于民统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，把先富群体与困难群体的利益兼顾起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果，不断激发区域发展的活力。
——市区互动战略。“市区一体、互动共赢”是新形势下加快发展、和谐发展的现实要求。我们要立足于建设川东北区域中心城市的总体框架，融入大格局，借力大城市，促进大发展。要有“功成不必在我，发展立足长远”的胸襟、气度和眼光，唯发展、不争论，讲合作、求双赢，从思想观念上、思维方式上、工作方法上加紧衔接协调，实现思维同向、政策同步、产业同育、和谐同创，真正做到城市共管、社区共建、投资共筹、利益共享，力争市区“无缝对接”。推进市区互动，既要注重垂直分工，服从全市大局，甘当配角；也要注重水平分工，实现互补互动，努力在**建设川东北区域中心城市的发展大局中当好领头羊、排头兵。
