以实施公务员法为契机
大力加强公务员队伍建设
――（2006年12月5日）
同志们：
刚才， 副市长代表市委、市政府作了一个很好的报告，对我市实施公务员法工作进行了全面的动员和部署。 副市长的讲话我都赞成。今天的会议非常重要，同志们回去要认真贯彻落实。下面，我就大力加强公务员队伍建设问题和实施公务员法工作谈几点意见。
第一，要以思想政治建设为根本，不断提高广大公务员贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。
公务员法规定，我国公务员制度的指导思想是“两个坚持”和“两个贯彻”，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部原则；贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线、方针、政策。这是我国公务员制度区别与西方公务员制度的最根本所在。因此，我们一定要旗帜鲜明地坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍，不断提高公务员的政治理论水平，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观和科学的政绩观，牢记全心全意为人民服务的宗旨。
要大力培育和弘扬“公务员精神”。曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议的讲话中，对新时期公务员精神做了科学、全面的概括，这就是：热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。我们要将培育和弘扬“公务员精神”作为一项重要任务，贯穿公务员思想政治建设的始终，贯穿我市公务员队伍建设的始终。要深入开展“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选活动，注意树立和宣传公务员队伍中的先进模范典型。最近，温家宝总理看了新华社关于我市援藏干部 同志先进事迹报道后批示：“援藏干部的模范，事迹感人”。中央政治局委员、中组部部长贺国强同志，中央政治局委员、省委书记张德江同志也都就学习宣传许晓珠同志的先进事迹作出了批示。前一阶段，中组部专门来人到 同志工作过的地方了解情况。 同志是全市公务员学习的楷模，是实践“三个代表”重要思想的典型。中央和省的媒体开展学习宣传后，全市各级党组织要紧紧抓住有利时机，及时组织全体公务员开展向 同志学习活动，激励广大公务员牢记自己的使命和责任，立足本职、扎实工作，进一步在全社会树立公务员队伍的良好形象。同时，要继续深入开展排头兵实践活动，狠抓机关作风建设，加强公务员职业道德教育，引导全体公务员始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持积极向上、开拓进取、乐于奉献的精神状态，在本职岗位上创造一流的工作业绩。
第二，要以能力建设为重点，围绕中央提出的“五种本领”，全面提高公务员队伍的能力与素质。
公务员依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，他们的素质和能力如何直接影响着国家法律法规的贯彻执行，影响着一个地区的发展与稳定。全市各级要把公务员能力建设作为公务员队伍建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，努力将公务员能力建设推上一个新台阶。
曾庆红同志在全国实施公务员法工作会议上提出，加强公务员能力建设要着重提高“五种本领”，即：促进发展、推动改革、维护稳定的本领，公共行政，公共管理、公共服务的本领，组织群众，宣传群众、服务群众的本领，依法执政、依法行政、依法办事的本领，善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。这五种本领涵盖了公务员能力建设的全部内容，进一步明确了公务员能力建设的主要任务和努力方向。我们要紧紧围绕五种本领，在三个方面下功夫：
一是要在加强学习培训上下功夫。要认真贯彻中央《干部教育培训工作条例》规定，不断创新培训内容，改进培训方式，优化培训队伍，提高培训质量。各级政府要按照公务员法的相关规定，将公务员培训所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。要按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设一支高素质的公务员培训师资队伍。
二是要在开展基层实践锻炼上下功夫。要有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去，到条件艰苦的地方去，到基层和群众最需要的地方去，在实践中经受锻炼和考验，增长本领和才干。近年来，我市选派青年干部到工业园区任职，以及执行省的“十百千万”工程，选派干部下基层驻农村等等工作，让一大批公务员直接到基层第一线，熟悉三农政策，帮助解决农村生产和生活的突出问题，对机关公务员掌握民情、了解基层、服务群众作用很大，今后要继续坚持。省委副书记 同志在全省实施公务员法大会上提出，今后省级机关录用公务员，从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中招考人数不得少于三分之一；对没有基层工作经历的，要有计划地安排到县以下基层单位工作1－2年。我看，我市也完全有条件实行这个政策。
三是要在完善能力考核评价办法上下功夫。对各级领导干部，要以省委组织部出台的体现科学发展观要求的综合考核评价办法为依据，不断完善区、镇党政领导干部综合考核评价办法。在这次我市区镇两级换届过程中，我们已经全面启用了这一考核评价办法。今后，要根据我市的实际，进一步予以完善、细化，切实发挥能力考核在选人用人上的重要作用。要按照《广东省国家公务员通用能力标准框架》（试行），结合我市的实际情况，制定我市的实施细则，把能力指标作为一个重要的参考要素，运用到公务员培训、录用、考核、晋升等具体管理中去。总之，我们要紧密结合工作实际，大胆探索，努力创造出干部人事制度改革的新鲜经验和生动实践，不断增强公务员队伍的生机与活力。
第三，要认真贯彻中央和省的精神，切实加强实施公务员法的领导，严格掌握政策，做好督促检查。
最近， 书记对我省实施公务员法工作做出三点指示：一是要认真贯彻中央精神，二是要结合广东实际，确保稳定；三是遇到重大问题及时报告。
我们要切实贯彻落实好 书记的指示，一要切实加强领导。各级领导干部，尤其是党政一把手，既是实施公务员法的重要组织者，又是公务员法规定的重点管理对象，一定要带头学法用法、带头执法守法，带头组织贯彻实施工作。属于本地区本部门职权范围的问题，要敢于负责，敢于面对困难，不回避问题，不上交矛盾。党委组织部门和政府人事部门，要认真履行公务员主管部门的职责，具体抓好公务员法的组织实施。各有关部门要从各自职能的角度，对实施工作给予积极支持、密切配合。
二要严格掌握政策。公务员法是一个庞大的法规体系，中组部、人事部将遵循法制统一、基础先行的原则，用3至5年的时间，逐步建立完备的公务员法规体系。其中，对立法基础较好的公务员录用、考核、任职定级、调任、回避、处分、申诉控告等规定会先行制定出台。在全省实施公务员大会上， 书记提出，省也会紧跟中央的步伐，有重点、有步骤、分层次地出台我省公务员管理的具体法规，准备在完善公务员新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制等“四个机制”上多下功夫。因此，各地各部门要按照中央和省的有关规定，认真做好公务员制度和管理的入轨运行工作。这里要特别强调，公务员管理和参照管理的制度和政策，是组织人事工作的基本制度和政策，各地各部门不得擅自更改、自行其是。对于公务员法和配套法规已经明确的，各地各部门必须严格执行，不得随意突破，不得搞土政策和“地方粮票”；凡涉及对重大问题的处理，必须事先报告市公务员主管部门，经同意后才能执行。市级公务员主管部门没有处理权限的，要向省级公务员管理部门请示报告。
三要做好思想工作。实施公务员法工作政策性强，涉及面广，广大公务员乃至整个社会十分关注。在实施过程中，公务员登记、确定职务与级别、工资套改及参照管理等环节，都涉及到全体机关工作人员的切身利益，如果考虑不周，处理不当，有可能会引发新的不稳定因素。各级党委和政府一定要从维护社会稳定的大局出发，充分发近我们思想政治工作的优势，善于做深入细致的思想政治工作。要根据工作进展情况，在各个环节中，有针对性地做好相关人员的思想疏导工作，讲清政策、清除疑虑力争把各种矛盾和不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态，确保队伍稳定、机关稳定、社会稳定。
四要切实加强督促检查。要适时组织纪检、监察、组织、人事等部门，对公务员法实施情况进行专项检查，加大对违法违纪行为的查处力度，坚决做到整个贯彻实施工作操作规范。要把是否违规进人、是否严格按标准、条件、程序和职数选配人员等情况，作为监督检查的重点内容。特别要防止入轨过程中的不正之风，对违法违纪的，要坚决予以纠正，并视情节轻重和所产生的后果，该教育的教育，该处分的处分，该追究法律责任的要依法予以处理，决不姑息迁就。
同志们，实施公务员法是关系党和国家工作全局的一件大事，让我们在市委市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施公务员法及其配套法规，为建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐 ，作出新的更大贡献！
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