中华人民共和国农民专业合作社法

（2006年10月31日十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

　　目 录
　　第一章 总 则
　　第二章 设立和登记
　　第三章 成 员
　　第四章 组织机构
　　第五章 财务管理
　　第六章 合并、分立、解散和清算
　　第七章 扶持政策
　　第八章 法律责任
　　第九章 附 则

　　                     第一章 总 则
　　第一条 为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。
　　第二条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
　　农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
　　第三条 农民专业合作社应当遵循下列原则：
　　（一）成员以农民为主体；
　　（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；
　　（三）入社自愿、退社自由；
　　（四）成员地位平等，实行民主管理；
　　（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
　　第四条 农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。
　　农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

　　第五条 农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。
　　第六条 国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
　　第七条 农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。
　　第八条 国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。
　　国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。
　　第九条 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
                         第二章 设立和登记
　　第十条 设立农民专业合作社，应当具备下列条件：
　　（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；
　　（二）有符合本法规定的章程；
　　（三）有符合本法规定的组织机构；
　　（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；
　　（五）有符合章程规定的成员出资。
　　第十一条 设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。
　　设立大会行使下列职权：
　　（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；
　　（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
　　（三）审议其他重大事项。
　　第十二条 农民专业合作社章程应当载明下列事项：
　　（一）名称和住所；
　　（二）业务范围；
　　（三）成员资格及入社、退社和除名；
　　（四）成员的权利和义务；
　　（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；
　　（六）成员的出资方式、出资额；
　　（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；
　　（八）章程修改程序；

　　（九）解散事由和清算办法；
　　（十）公告事项及发布方式；
　　（十一）需要规定的其他事项。
　　第十三条 设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：
　　（一）登记申请书；
　　（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
　　（三）全体设立人签名、盖章的章程；
　　（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；
　　（五）出资成员签名、盖章的出资清单；
　　（六）住所使用证明；
　　（七）法律、行政法规规定的其他文件。
　　登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。
　　农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。
　　农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。
                         第三章 成 员
　　第十四条 具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。
　　农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。
　　第十五条 农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。
　　成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。
　　第十六条 农民专业合作社成员享有下列权利：
　　（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；
　　（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
　　（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；
　　（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；

　　（五）章程规定的其他权利。
　　第十七条 农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。
　　出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
　　章程可以限制附加表决权行使的范围。
　　第十八条 农民专业合作社成员承担下列义务：
　　（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；
　　（二）按照章程规定向本社出资；
　　（三）按照章程规定与本社进行交易；
　　（四）按照章程规定承担亏损；
　　（五）章程规定的其他义务。
　　第十九条 农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。
　　第二十条 成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。
　　第二十一条 成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。
　　资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。
                       第四章 组织机构
　　第二十二条 农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：
　　（一）修改章程；
　　（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
　　（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
　　（四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；
　　（五）对合并、分立、解散、清算作出决议；
　　（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；

　　（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
　　（八）章程规定的其他职权。
　　第二十三条 农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。
　　成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。
　　第二十四条 农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：
　　（一）百分之三十以上的成员提议；
　　（二）执行监事或者监事会提议；
　　（三）章程规定的其他情形。
　　第二十五条 农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。
　　第二十六条 农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。
　　农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
　　理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。
　　理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。
　　第二十七条 农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监事应当在会议记录上签名。
　　第二十八条 农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。
　　经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。
　　第二十九条 农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
　　（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
　　（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
　　（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；

　　（四）从事损害本社经济利益的其他活动。
　　理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第三十条 农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
　　第三十一条 执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。
　　                   第五章 财务管理
　　第三十二条 国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。
　　第三十三条 农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。
　　第三十四条 农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。
　　第三十五条 农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。
　　每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。
　　第三十六条 农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：
　　（一）该成员的出资额；
　　（二）量化为该成员的公积金份额；
　　（三）该成员与本社的交易量（额）。
　　第三十七条 在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。
　　可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：
　　（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；
　　（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。
　　第三十八条 设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。

　　成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。
                  第六章 合并、分立、解散和清算
　　第三十九条 农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。
　　第四十条 农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
　　第四十一条 农民专业合作社因下列原因解散：
　　（一）章程规定的解散事由出现；
　　（二）成员大会决议解散；
　　（三）因合并或者分立需要解散；
　　（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。
　　因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。
　　第四十二条 清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。
　　第四十三条 清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。
　　债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。
　　在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。
　　第四十四条 农民专业合作社因本法第四十一条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。
　　第四十五条 清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。
　　清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。

　　第四十六条 农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。
　　第四十七条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　第四十八条 农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。　
　　                    第七章 扶持政策
　　第四十九条 国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。
　　第五十条 中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
　　第五十一条 国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。
　　国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。
　　第五十二条 农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
　　支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。
　　                    第八章 法律责任
　　第五十三条 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。
　　第五十四条 农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。
　　第五十五条 农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。
　　                      第九章 附 则　

　　第五十六条 本法自2007年7月1日起施行。
                                                           

有一点有限责任公司的味道。

第四条 农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。
　　农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

第四十六条 农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。

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前后两点如何理解？是否矛盾？

 一、合作权是小农在市场经济条件下的基本生存权，《合作法》迟到了20年。

     小农是市场的弱者，需要合作才能在市场经济条件下生存。换句话说，合作权就是小农在市场经济条件下的基本生存权。这是基本的常识。中国提出建立有计划的市场经济，有20年了，20年后的今天，8亿农民才盼来了合作权。

     农民合作权迟到20年，农民是付出巨大代价了的。

     从1986年开始，中国农民收入，如果扣除农民工在城市打工的工资部分，其增长幅度是递减的，甚至是负增长。道理很简单，随着经济市场化，农村金融、农产品加工和营销、生产资料生产和供应等等，是单个小农难以进入的，这些领域逐步被资本家所控制。被剥夺合作权利的小农，只能获得农业生产环节越来越微薄的收益。假如没有1亿7千万在城市打工的农民工（实际上是城市产业工人）的劳务收入返回农村，中国不知有多少小农早就破产了。如果依靠农民工的劳务收益维持小农家庭经营，农民工怎样能够在城市安居乐业呢？城市化如何能够实现呢？

     《合作法》迟到20年，表明我们漠视了小农及1亿7千万农民工的基本生存权20年，这不是一件小事，直接的后果是埋下了社会不和谐的隐患。

     二、土地合作权被破坏，金融合作权被管制，《专业经济组织合作法》只是一支老孔雀

     成功的农民合作组织一般只有两种。一种是以土地合作为纽带的社区农民合作社，如大寨村；另一种是以金融合作为纽带的综合农协，如台湾农会。其他的合作组织，成功的少，失败的多，即使短期成功了，也难以持续。这是对世界合作社发展历史的总结性结论。

     中国在2002年，出台了一部《土地承包法》，这部法律规定，土地承包一定30年不变。中国农民在最初分田分地的时候，说好是5年小调整，8年大调整的，所以，一家7亩地，分在8、9处。现在，法律规定30年不能变，如果100个农民有90个要以土地合作为纽带，实行机械化耕作，专业化分工，只有几个农民反对，合作是难搞成的。这就是说，《土地承包法》破坏了农民的土地合作权，除了像大寨等数千个维持土地合作没有变的村社之外，其他的村子再想搞土地合作为纽带的社区农民合作社，已经是难上难的事情了。

     2006年11月，千呼万唤地《合作法》出台了，可是这部法律却剥夺了农民金融合作的权利，视农民金融合作为非法。那就是说，《合作法》不许中国农民建立以金融合作为纽带的的综合农协。

     这也等于间接判决：中国农民合作只许失败，不许成功！

     《合作法》出台前，被普遍认为是社会主义新农村建设和构建和谐社会的重大举措，是对8亿农民的关心和保护。现在看来，只是老孔雀开屏！

     三、《合作法》的出台，标志着全国人大的权威性和代表性严重受损了

     《合作法》不给农民金融合作的权利，主要的理由是金融部门不同意，金融部门不同意的理由是维护国家金融安全。我们知道世界上几乎所有的国家都给了农民金融合作的权利，也从来没有听说、哪个国家因为农民的金融合作而引发该国的金融危机。反对给农民金融合作权利的人举例说，上个世纪90年代曾经搞过“农村合作基金会”，全国近5万个“合作基金会”出现了数百亿的呆坏账，所以证明了中国农民不能搞金融合作。这样的说法是站不住脚的。90年代的“农村合作基金会”主体不是农民，主体是县乡基层政府，根本就不是农民的合作基金会。“合作基金会”的呆坏账更不是农民没有还，而是用于填补了县乡政府的财政亏损。而县乡政府的财政亏损，又是因为县乡政府的财权和事权不对等造成的。将这盆屎盖在农民的头上是不公平的。就算农民的数万个金融合作组织出现了数百亿的呆坏账，难道就得剥夺农民的金融合作权利吗？请问，最近十几年来，官办的农村信用社出现了数千亿的呆坏账，是不是应该关门呢？几家国有银行出现了数万亿的呆坏账，为何财政还一直不停地为其买单呢？

     农民占中国人口的70％以上，如果全国人民代表大会听金融部门的一面之词而剥夺70％多人民的金融合作权利，那全国人大的权威性哪里去了呢？如果金融部门没有游说全国人大剥夺农民的金融合作权利，是全国人大“独立”做出的这个决定，那全国人大的代表性就严重受损了！

     四、《合作法》的出台，将中央一号文件置于非常尴尬的位置上了

     关于农民合作金融权利，2006年的中央一号文件是这样表述的：“大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织”。中共中央农村政策，一向都是人大和国务院制定涉农法律法规的指导性意见，这是《宪法》授予共产党领导地位的体现，《合作法》的出台，破除了这个法定的惯例；中央一号文件，也一贯被视为农民手中的尚方宝剑。全国各地的基层政府在中央2006年一号文件的指引下，已经引导农民发展了数以万计的、以资金互助合作为纽带的经济组织，随着《合作法》的出台，这些合作组织都成违法组织了，中央一号文件还是农民手中的尚方宝剑吗？如果还是“尚方宝剑”，那依法治国不就是一句空话了吗？