第一篇：建立现代农业制度的意义和基本框架
作者：王景新(作者单位：浙江师范大学)
现代农业制度是与农业现代化相适应的农业生产及经营管理制度。
现代农业与农业现代化是相一致的概念，是一个问题的两个方面。现代农业是相对成果而言，农业现代化是相对过程而言。传统农业向现代农业转型发展的过程，不仅是技术创新和生产力提高的过程，同时也是制度创新的过程。因此农业现代化不仅包括生产条件、技术、手段的现代化，而且包括农业经营管理制度和农村经济社会制度的现代化。
现代农业制度的内涵至少有三：第一，现代农业制度是用现代工业成果和科学技术装备的农业制度，是运用当代管理科学指导农业经营管理制度。第二，现代农业制度是能够同步推进农村和农民现代化的和谐发展制度。第三，现代农业制度是科学发展观指导下的与工业化与城市化发展相协调的农业制度。
现代农业制度是家庭经营制度、合作经营制度和现代农业公司制度三制并存、相互协调的制度，它是反映农业产业链条上各环节的生产组织形式及相互关系的制度安排。在这个制度框架下，农村土地制度是核心和基础，土地制度决定农业生产组织形式和其他经营管理制度；农民合作社制度处于中间层次，它一方面通过产权契约关系及互助合作联系分散的农户，一方面通过要素和商品契约关系联系农业龙头企业；农业产业化经营中的龙头企业，按照现代公司治理结构处理内部与外部的关系。
建立现代农业制度是我国农业现代化进入到新阶段的必然要求，是“坚持和完善家庭经营制度”一个与时俱进的新提法，对于推进社会主义新农村建设、全面深化农村改革，具有全新的理论指导和现实意义。
第二篇：现代农业制度是现阶段农村经济发展的必然要求
作者：李晓明(作者单位：安徽农业大学)
农村经济发展呼唤着现代农业制度，而现代农业制度建设可以解决我国农村经济发展中存在的突出矛盾和问题。
实行家庭承包制以后，农户成为经营决策的主体，生产力得到了极大提高。但在迈向市场经济的过程中，农户经营也面临着许多难以克服的困难和问题。比如，农户主体分散，经济实力脆弱，很难抵御来自自然和市场两重风险。又如，农民组织化程度低，在市场经济中的谈判地位十分微弱等。这就需要通过现代农业制度建设，建立农民的组织制度，让农民组织起来走向市场，从而克服小生产与大市场的矛盾。
现代农业与传统农业相比，在农业的生产手段、生产技术、经营管理、组织方式以及经营目标上都有本质的不同。目前，我国农民的经营规模太小，实现机械化、标准化生产非常困难。这就需要通过土地流转制度建设，促进农村土地的合理流转，逐步实现土地的规模化经营。
农业是一个兼有社会效益和经济效益双重属性的基础性产业，其社会效益是很高的，但农业的自身效益却不高，突出表现在：一是农民人均纯收入增长缓慢，以至于导致城乡居民收入差距不断拉大。二是农村基础设施和公共产品供给反差极大，导致农村基础设施建设薄弱、农村公共产品供给严重不足。因此，就是要通过政府补贴和保护制度建设，弱化各类资源的城市偏向，加大对农业和农村建设的扶持，以消除或缩小城乡二元结构差距。
随着人们收入水平不断提高，居民的消费结构也发生了很大变化。适应这种变化，农业结构战略性调整已越来越成为很多农村地区的自觉行为，同时经过加工以后再上市的农产品也越来越多。在这种情况下，需要加快农业标准化制度和市场流通制度建设，不断提高安全化、标准化和市场化程度。
农业的基础地位和对国民经济的重要作用已为人们普遍认可，但农业技术推广体系薄弱、品种更新缓慢、农业生产率偏低、农产品竞争力弱也是目前不争的事实。因此，加强农业技术创新和推广制度建设，加快品种更新速度，就成为新形势下现代农业发展的必然要求。
总之，加强现代农业制度建设有着深刻的社会经济根源和理论背景。随着现代农业建设不断展开，大力推进现代农业制度建设已势在必行。
第三篇：以现代农业制度引领农业的改革与发展
作者：刘福海 (作者单位：北京市农林办公室)
现代农业制度是现代农业的资产组织形式、法人治理结构及相应的法律法规和制度。它同现代农业的技术、装备一样，都是人类创造的文明成果。现代农业制度具有三个特征。一是可以容纳先进的生产力，有与现代农业产业全过程相适应的所有制结构和成长机制。二是农民有较高的经济地位和组织化程度。三是农民土地的资产积累是现代农业制度形成的起点和摇篮。
土地是农民的原始资产。土地资产的积累生成家庭农场；家庭农场资本的延伸，主要通过资产的合作组成了各种农产品合作社；农产品深加工、精加工的发展，家庭农场的资本有的又延伸到现代股份公司，从而形成了以土地制度为基础，以家庭农场制度、合作制、公司制为支柱的现代农业制度。
建立现代农业制度，不是照搬西方的做法，也不是另起炉灶从零做起，而是农村改革的深化，诸多成功实践的完善，在深化改革与完善提高中集成创新。一是深化农村土地制度改革，实行“集体所有、农民承包、权益充分”的土地制度，营造种植业专业农户和家庭农场的生成条件。二是深化农业家庭经营制度改革，发展专业农户和家庭农场，营造农产品集约化生产的微观载体。三是深化合作制度改革，发展农民专业合作组织，营造农产品加工销售等环节最佳的资产组织形式。
现代农业制度的资产组织理念和形式与现代企业制度相似，因此也可以说是农业领域的现代企业制度。它保留了农民家庭的框架又充实了它的内核，是农业家庭经营制度合乎逻辑的延伸与发展；它反映了现代农业的发展规律，有整个农业产业的成长机制，是建设现代农业的推进器。当前，我们正处在传统农业向现代农业的转变之中，提出现代农业制度这一陌生的命题会引起大家的思考与诠释。以它作为引领农业产业成长的基本经济制度，会起到纲举目张的作用；它的现实意义与长远意义，可与二、三产业的现代企业制度相媲美。国家应当着手对这一制度软件进行研究规划和设计，作为新农村建设的一项基础工程加以实施。
作者：刘奇(作者单位：中共安徽省委)
建设现代农业制度，是一个理论创新。党中央提出，到2020年建成创新型国家。建设创新型国家，首先要在理论上突破。现代农业制度建设的提出，把现代农业由技术层面推向制度层面。众所周知，经济社会的发展靠三个动力：一靠投入。没有投入，就没有产出，投入越大，产出越大。二靠技术改造和创新。再大的投入都赶不上技术创新，农业和整个经济社会的发展，都说明了这个问题。雇500人去拔草，比不上一瓶除草剂效果好；电灯一发明，多少支蜡烛也抵不上一个电灯。三靠制度创新。制度是决定的因素，再好的技术创新也赶不上制度创新。从这个角度来说，成功了的袁隆平还是被失败了的马寅初打败了。据专家测算，袁隆平院士的水稻技术，全国能种水稻的地方全种上，只能解决6000万人吃饭问题。马寅初的计划生育政策，如果那时就实行，可以少生几亿人。制度创新是最关键的，建设现代农业制度的提出，是一个理论突破和创新。 建设现代农业制度，必须提高全社会对农业多功能性的认识。现在，全社会对农业的多功能性认识还远远不够，仍停留在农业就是提供粮食，提供农副产品的潜层次上。农业的多功能性至少表现在六大方面：首先是农业的食品保障、国家的粮食安全；其次是工业原料的供给；第三是就业收入；第四是休闲旅游功能，这是农业开发新资源的重要方面；第五是生态保持功能，这个功能在社会生活中特别重要，农村的生态环境一破坏，受危害的将是全社会；第六是文化传承功能，中国历朝历代的改革，比如税收，比如土地制度的改革，都与农业有关。当前，尽管党中央提出“三农”工作是全党、全国、全部工作的“重中之重”，但是落实到具体执行层面上，并没有放到“重中之重”的位置，关键是没有认识到农业的多功能性。如果认识问题不解决，现代农业制度建设、新农村建设就无从谈起。
建设现代农业制度，首先要建立好培育现代农民的制度。建设现代农业的主体是现代农民，没有现代农民，现代农业无从谈起。一个现实的悖论是，本该由农民自己做的事大都被那些不是农民的人包揽代替了。回顾改革开放20多年的历程，所有的农村改革都是农民自己创造的。当前，农民获取信息的渠道非常狭窄，全国1.4亿网民，农民只占0.3％。近3000个广播电视台，为“三农”开设的专业台只有半个，即中央七套。为“三农”服务的报纸30多家，总发行量赶不上一个都市晚报。农民信息获取的能力和手段不对称，农村的文化更是贫乏和落后。5亿多农村劳动力，平均受教育时间仅7年，显然不能适应现代农业发展的要求。所以，建立培育现代农民的制度最关键、最迫切，不解决农民素质问题，现代农业制度就无从建起。
第五篇 围绕发展现代农业加强经营管理制度建设
作者：唐园结(作者单位：中国农村杂志社)
加快现代农业建设可以从硬件和软件两个方面来考虑。硬件方面，首先要大力提高科技创新和技术成果转化应用的水平，以科技引领现代农业，提高资源的产出率。其次，就是要用现代的信息技术装备农业，以提高劳动生产率。
从软件方面来说，就是农业的经营和管理制度建设。对这个问题，有三点看法。第一点，现代农业制度建设要解决好产业化经营问题。产业化经营对于整个农业产业的发展，它的作用可能没有多少人怀疑，但是对解决农民增收问题有不同意见。两个利益主体决定了农民的利益也很难保护，特别是农产品加工增值这方面的利益，要让农民得利实在是一厢情愿，这个问题怎么解决确实很难。所以，第二点就是农民专业合作社法的出台，对于加快农民专业合作经济组织的发展，应该说是一个难得的历史机遇。农民专业合作社法在我国农业和农村经济发展当中是具有里程碑意义的，也是划时代的。它可以解决农户与大市场的矛盾，可以解决农民从事农业生产效率不高的问题，也可以解决在产业化经营当中，如何保证农民在农产品加工增值中的利益问题。此外，农民专业合作经济组织作为我们国家支持农业，支持农民来说，也是一个很好的载体。农民专业合作经济组织的发展，将来国家许多扶持政策都可以打包直接支持他们，因为农民专业合作经济组织和农民的利益结合的更紧。所以，农民专业合作经济组织建设应该是现代农业制度建设的一个重点。
农民专业合作社法出台以后，从我们新闻宣传这个角度来思考，有几个问题值得关注，也应该采取措施解决。首先，应该向农民讲清楚，现在的合作经济组织和过去生产队有什么不同，二者的区别在哪里？为什么现在要加快农民专业合作经济组织发展，他的意义和作用是什么？使干部群众从思想上对合作经济组织有一个正确的理解和把握。其次，应该重视，农民专业合作经济组织不能人为地去造、去堆，应该是引导，从政策上去支持，防止一窝风去搞。再有一个，就是农民专业合作社法出台以后，各地都要根据自己的实际，对不同行业、产业、产品的农民专业合作经济组织的发展，应该有一个实际的、比较规范的样本供农民去学习，比如合作社内部的组织结构、规章制度，农民加入合作社的权利怎么来保护等等，应该有一个范本来供农民学习。第三点，就是进一步完善我们国家现代农业建设的政策、法规体系。现在有关农业和农村发展，政府出台了很多政策，这些政策如何很好地落实，我想应从政策体系上去考虑，应该把这些政策变成法律、法规，给它固定化，我认为这个任务还是很重的。
建设现代农业制度，是一个理论创新。党中央提出，到2020年建成创新型国家。建设创新型国家，首先要在理论上突破。现代农业制度建设的提出，把现代农业由技术层面推向制度层面。众所周知，经济社会的发展靠三个动力：一靠投入。没有投入，就没有产出，投入越大，产出越大。二靠技术改造和创新。再大的投入都赶不上技术创新，农业和整个经济社会的发展，都说明了这个问题。雇500人去拔草，比不上一瓶除草剂效果好；电灯一发明，多少支蜡烛也抵不上一个电灯。三靠制度创新。制度是决定的因素，再好的技术创新也赶不上制度创新。从这个角度来说，成功了的袁隆平还是被失败了的马寅初打败了。据专家测算，袁隆平院士的水稻技术，全国能种水稻的地方全种上，只能解决6000万人吃饭问题。马寅初的计划生育政策，如果那时就实行，可以少生几亿人。制度创新是最关键的，建设现代农业制度的提出，是一个理论突破和创新。
作者：刘奇(作者单位：中共安徽省委)
建设现代农业制度，是一个理论创新。党中央提出，到2020年建成创新型国家。建设创新型国家，首先要在理论上突破。现代农业制度建设的提出，把现代农业由技术层面推向制度层面。众所周知，经济社会的发展靠三个动力：一靠投入。没有投入，就没有产出，投入越大，产出越大。二靠技术改造和创新。再大的投入都赶不上技术创新，农业和整个经济社会的发展，都说明了这个问题。雇500人去拔草，比不上一瓶除草剂效果好；电灯一发明，多少支蜡烛也抵不上一个电灯。三靠制度创新。制度是决定的因素，再好的技术创新也赶不上制度创新。从这个角度来说，成功了的袁隆平还是被失败了的马寅初打败了。据专家测算，袁隆平院士的水稻技术，全国能种水稻的地方全种上，只能解决6000万人吃饭问题。马寅初的计划生育政策，如果那时就实行，可以少生几亿人。制度创新是最关键的，建设现代农业制度的提出，是一个理论突破和创新。 建设现代农业制度，必须提高全社会对农业多功能性的认识。现在，全社会对农业的多功能性认识还远远不够，仍停留在农业就是提供粮食，提供农副产品的潜层次上。农业的多功能性至少表现在六大方面：首先是农业的食品保障、国家的粮食安全；其次是工业原料的供给；第三是就业收入；第四是休闲旅游功能，这是农业开发新资源的重要方面；第五是生态保持功能，这个功能在社会生活中特别重要，农村的生态环境一破坏，受危害的将是全社会；第六是文化传承功能，中国历朝历代的改革，比如税收，比如土地制度的改革，都与农业有关。当前，尽管党中央提出“三农”工作是全党、全国、全部工作的“重中之重”，但是落实到具体执行层面上，并没有放到“重中之重”的位置，关键是没有认识到农业的多功能性。如果认识问题不解决，现代农业制度建设、新农村建设就无从谈起。
建设现代农业制度，首先要建立好培育现代农民的制度。建设现代农业的主体是现代农民，没有现代农民，现代农业无从谈起。一个现实的悖论是，本该由农民自己做的事大都被那些不是农民的人包揽代替了。回顾改革开放20多年的历程，所有的农村改革都是农民自己创造的。当前，农民获取信息的渠道非常狭窄，全国1.4亿网民，农民只占0.3％。近3000个广播电视台，为“三农”开设的专业台只有半个，即中央七套。为“三农”服务的报纸30多家，总发行量赶不上一个都市晚报。农民信息获取的能力和手段不对称，农村的文化更是贫乏和落后。5亿多农村劳动力，平均受教育时间仅7年，显然不能适应现代农业发展的要求。所以，建立培育现代农民的制度最关键、最迫切，不解决农民素质问题，现代农业制度就无从建起。
第五篇 围绕发展现代农业加强经营管理制度建设
作者：唐园结(作者单位：中国农村杂志社)
加快现代农业建设可以从硬件和软件两个方面来考虑。硬件方面，首先要大力提高科技创新和技术成果转化应用的水平，以科技引领现代农业，提高资源的产出率。其次，就是要用现代的信息技术装备农业，以提高劳动生产率。
从软件方面来说，就是农业的经营和管理制度建设。对这个问题，有三点看法。第一点，现代农业制度建设要解决好产业化经营问题。产业化经营对于整个农业产业的发展，它的作用可能没有多少人怀疑，但是对解决农民增收问题有不同意见。两个利益主体决定了农民的利益也很难保护，特别是农产品加工增值这方面的利益，要让农民得利实在是一厢情愿，这个问题怎么解决确实很难。所以，第二点就是农民专业合作社法的出台，对于加快农民专业合作经济组织的发展，应该说是一个难得的历史机遇。农民专业合作社法在我国农业和农村经济发展当中是具有里程碑意义的，也是划时代的。它可以解决农户与大市场的矛盾，可以解决农民从事农业生产效率不高的问题，也可以解决在产业化经营当中，如何保证农民在农产品加工增值中的利益问题。此外，农民专业合作经济组织作为我们国家支持农业，支持农民来说，也是一个很好的载体。农民专业合作经济组织的发展，将来国家许多扶持政策都可以打包直接支持他们，因为农民专业合作经济组织和农民的利益结合的更紧。所以，农民专业合作经济组织建设应该是现代农业制度建设的一个重点。
农民专业合作社法出台以后，从我们新闻宣传这个角度来思考，有几个问题值得关注，也应该采取措施解决。首先，应该向农民讲清楚，现在的合作经济组织和过去生产队有什么不同，二者的区别在哪里？为什么现在要加快农民专业合作经济组织发展，他的意义和作用是什么？使干部群众从思想上对合作经济组织有一个正确的理解和把握。其次，应该重视，农民专业合作经济组织不能人为地去造、去堆，应该是引导，从政策上去支持，防止一窝风去搞。再有一个，就是农民专业合作社法出台以后，各地都要根据自己的实际，对不同行业、产业、产品的农民专业合作经济组织的发展，应该有一个实际的、比较规范的样本供农民去学习，比如合作社内部的组织结构、规章制度，农民加入合作社的权利怎么来保护等等，应该有一个范本来供农民学习。第三点，就是进一步完善我们国家现代农业建设的政策、法规体系。现在有关农业和农村发展，政府出台了很多政策，这些政策如何很好地落实，我想应从政策体系上去考虑，应该把这些政策变成法律、法规，给它固定化，我认为这个任务还是很重的。
建设现代农业制度，是一个理论创新。党中央提出，到2020年建成创新型国家。建设创新型国家，首先要在理论上突破。现代农业制度建设的提出，把现代农业由技术层面推向制度层面。众所周知，经济社会的发展靠三个动力：一靠投入。没有投入，就没有产出，投入越大，产出越大。二靠技术改造和创新。再大的投入都赶不上技术创新，农业和整个经济社会的发展，都说明了这个问题。雇500人去拔草，比不上一瓶除草剂效果好；电灯一发明，多少支蜡烛也抵不上一个电灯。三靠制度创新。制度是决定的因素，再好的技术创新也赶不上制度创新。从这个角度来说，成功了的袁隆平还是被失败了的马寅初打败了。据专家测算，袁隆平院士的水稻技术，全国能种水稻的地方全种上，只能解决6000万人吃饭问题。马寅初的计划生育政策，如果那时就实行，可以少生几亿人。制度创新是最关键的，建设现代农业制度的提出，是一个理论突破和创新。 建设现代农业制度，必须提高全社会对农业多功能性的认识。现在，全社会对农业的多功能性认识还远远不够，仍停留在农业就是提供粮食，提供农副产品的潜层次上。农业的多功能性至少表现在六大方面：首先是农业的食品保障、国家的粮食安全；其次是工业原料的供给；第三是就业收入；第四是休闲旅游功能，这是农业开发新资源的重要方面；第五是生态保持功能，这个功能在社会生活中特别重要，农村的生态环境一破坏，受危害的将是全社会；第六是文化传承功能，中国历朝历代的改革，比如税收，比如土地制度的改革，都与农业有关。当前，尽管党中央提出“三农”工作是全党、全国、全部工作的“重中之重”，但是落实到具体执行层面上，并没有放到“重中之重”的位置，关键是没有认识到农业的多功能性。如果认识问题不解决，现代农业制度建设、新农村建设就无从谈起。
建设现代农业制度，首先要建立好培育现代农民的制度。建设现代农业的主体是现代农民，没有现代农民，现代农业无从谈起。一个现实的悖论是，本该由农民自己做的事大都被那些不是农民的人包揽代替了。回顾改革开放20多年的历程，所有的农村改革都是农民自己创造的。当前，农民获取信息的渠道非常狭窄，全国1.4亿网民，农民只占0.3％。近3000个广播电视台，为“三农”开设的专业台只有半个，即中央七套。为“三农”服务的报纸30多家，总发行量赶不上一个都市晚报。农民信息获取的能力和手段不对称，农村的文化更是贫乏和落后。5亿多农村劳动力，平均受教育时间仅7年，显然不能适应现代农业发展的要求。所以，建立培育现代农民的制度最关键、最迫切，不解决农民素质问题，现代农业制度就无从建起。
第五篇 围绕发展现代农业加强经营管理制度建设
作者：唐园结(作者单位：中国农村杂志社)
加快现代农业建设可以从硬件和软件两个方面来考虑。硬件方面，首先要大力提高科技创新和技术成果转化应用的水平，以科技引领现代农业，提高资源的产出率。其次，就是要用现代的信息技术装备农业，以提高劳动生产率。
从软件方面来说，就是农业的经营和管理制度建设。对这个问题，有三点看法。第一点，现代农业制度建设要解决好产业化经营问题。产业化经营对于整个农业产业的发展，它的作用可能没有多少人怀疑，但是对解决农民增收问题有不同意见。两个利益主体决定了农民的利益也很难保护，特别是农产品加工增值这方面的利益，要让农民得利实在是一厢情愿，这个问题怎么解决确实很难。所以，第二点就是农民专业合作社法的出台，对于加快农民专业合作经济组织的发展，应该说是一个难得的历史机遇。农民专业合作社法在我国农业和农村经济发展当中是具有里程碑意义的，也是划时代的。它可以解决农户与大市场的矛盾，可以解决农民从事农业生产效率不高的问题，也可以解决在产业化经营当中，如何保证农民在农产品加工增值中的利益问题。此外，农民专业合作经济组织作为我们国家支持农业，支持农民来说，也是一个很好的载体。农民专业合作经济组织的发展，将来国家许多扶持政策都可以打包直接支持他们，因为农民专业合作经济组织和农民的利益结合的更紧。所以，农民专业合作经济组织建设应该是现代农业制度建设的一个重点。
农民专业合作社法出台以后，从我们新闻宣传这个角度来思考，有几个问题值得关注，也应该采取措施解决。首先，应该向农民讲清楚，现在的合作经济组织和过去生产队有什么不同，二者的区别在哪里？为什么现在要加快农民专业合作经济组织发展，他的意义和作用是什么？使干部群众从思想上对合作经济组织有一个正确的理解和把握。其次，应该重视，农民专业合作经济组织不能人为地去造、去堆，应该是引导，从政策上去支持，防止一窝风去搞。再有一个，就是农民专业合作社法出台以后，各地都要根据自己的实际，对不同行业、产业、产品的农民专业合作经济组织的发展，应该有一个实际的、比较规范的样本供农民去学习，比如合作社内部的组织结构、规章制度，农民加入合作社的权利怎么来保护等等，应该有一个范本来供农民学习。第三点，就是进一步完善我们国家现代农业建设的政策、法规体系。现在有关农业和农村发展，政府出台了很多政策，这些政策如何很好地落实，我想应从政策体系上去考虑，应该把这些政策变成法律、法规，给它固定化，我认为这个任务还是很重的。
第六篇 家庭承包+农民专业合作社是当前现代农业制度建设的重点
作者：杨雍哲 (作者单位：国务院研究室)
从目前我国农村的现实情况和发展趋势来看，当前现代农业制度建设的重点是：积极发展农民专业合作社，以它来充实和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度。
发展农民专业合作社是现代农业制度建设的重点。现代农业制度建设就是以现代经营制度来管理农业，这是现代农业建设的一个重要方面，涉及到很多内容。从我们国家的情况和需要来看，比较紧迫而且重要的任务是抓好农民专业合作社的发展，以它来充实和建设现代农村的双层经营制度。从多年实践看，双层经营制度“分”有余而“统”不足，在“统”这个层面留下了很大的空间。农民专业合作社的出现，为填补这个空间提供了希望。首先，它充实了双层经营制度，赋予了双层经营制度的积极涵义。第二，它完善了农村的生产关系，改变了农户在市场经济条件下分散经营、单打独斗的局面。第三，它完善了农业产业化经营的链条，把原来的“龙头企业＋农户”变成了“龙头企业＋合作社”。既解决了龙头企业直接面对千家万户的种种难题，又解决了农户依托合作社来维护自身权益的问题。第四，就是农民专业合作社的出现，可以使农民分享农产品加工流通环节的利润，大幅度增加农民的收入。这些都是农民专业合作社充实双层经营体制所带来的重要作用。
如何推进这项制度建设，首先要解决认识问题，把发展农民专业合作社提高到发展现代农业、推进新农村建设这样的高度来对待。安徽的经验很好，它把专业合作社的发展与“一村一品”建设有机结合起来，实质就是把组织化建立在产业发展的基础上，避免了空壳合作社的产生。其次就是要依法行政，加大对专业合作社的政策扶持力度。中央和地方财政应建立农民专业合作社发展基金，工商、税务、信贷、保险等部门应根据各自职能，提出支持专业合作社发展的配套政策。第三就是要培养农民专业合作社的人才。要以发展职业教育，培养职业农民为重点，鼓励更多的年轻人投入到第一线，进入第一产业。因此，只要解决了认识问题、扶持问题和人才问题，现代农业建设和现代农业的制度建设就可能顺理成章地发展起来。
转移农村富余劳动力是推进现代农业及其制度建设的先决条件。进一步转移农村富余劳动力，是推进现代农业建设以及制度建设的先决条件。随着农村劳动力的不断转移，规模不断扩大，应该考虑解决影响转移的深层次问题。一方面要大力发展职业教育，提高农民工的专业技能，为他们创造就业的条件。另一方面，应当配合和促使城镇方面为农民工融入城镇解决一些实质性问题。比如，要完善城乡住房制度，为他们在城镇落户创造条件；城镇的教育资源要真正向农民工子女开放，让他们在城镇接受良好的教育，在城镇就业安家；要建立农民工医疗、养老等社会保险的可转移制度，使流动就业的农民工将保险金持续积累下来，不至于中断。总之，要通过努力，千方百计使转移出去的农村劳动力不再回流。如果做到这一点，就为现代农业制度建设提供了先决条件，现代农业的制度建设天地也就宽广了。
第七篇 发展农民合作经济组织建设现代农业
作者：罗建国(作者单位：安徽省农业综合开发局)
农民合作经济组织作为现代农业制度的一个重要组成部分，符合现代生产力发展要求，是农业生产经营的一项基本制度，是现代农业产业化的有效组织形式，是农业标准化的重要载体，是现代农业建设的基础。发展农民合作经济组织，有利于促进农业主导产业的形成，有利于提高农产品市场竞争力，有利于发展农业和农村经济，增加农民收入，对于发展现代农业，建设新农村，构建和谐社会，都具有重要作用。 安徽农业综合开发把扶持农民合作经济组织发展作为重要抓手，2006年共安排1413.7万元资金重点扶持四个方面。一是促进生产发展。指导和帮助合作经济组织调整产业结构，引导和推动土地合理流转，形成专业化分工、组织化管理，提高农业生产效率，实现规模经济。二是规范组织建设。把农民合作经济组织的规范建设作为基础性工作来抓，要求必须在工商部门注册，必须有理事会、监事会，理事长、监事长的产生必须通过民主选举，重大问题必须经理事会研究决定，保证决策科学民主。三是完善运营机制。健全内部管理制度，建立利益联结机制，引入市场竞争机制，坚持“民办、民管、民受益”原则和市场化运作要求，不断增强合作经济组织的经营活力和赢利能力。四是提高服务水平。积极拓宽农民合作经济组织服务领域，从提供技术信息服务向产前、产中、产后系列化综合服务转变，尤其在品牌建设、加工营销服务等方面要发挥积极作用。通过实施品牌战略，促进产品销售，带动基地规模的扩大和生产的标准化。开展农产品加工、保鲜、储运业务和展示展销活动，积极开拓市场，提高农产品的产销率。
农业综合开发紧紧围绕新农村建设和现代农业发展，积极探索农民合作经济组织发展的有效途径。一是与农民增收紧密结合，突出解决农民成员迫切需要解决的问题，增强农民合作经济组织的生命力和凝聚力。二是与农业结构调整紧密结合，立足资源优势，突出主导产业，推动优势产业带建设，推动农产品生产的区域化、专业化和规模化。三是与农业产业化经营紧密结合，大力扶持“龙头公司+合作组织+农户”、“合作组织+农户”等产业化经营模式，走产加销、贸工农一体化发展路子。四是与健全农技服务体系相结合，支持农民合作经济组织与农业科研院校、农技推广部门的联合与合作，引进推广先进技术，提高农民的科技素质，推动现代农业的发展。
第八篇 关于对推进现代农业制度建设若干问题的认识和思考
作者：陈进(作者单位：安徽省人民政府)
现代农业制度建设要以现代农业的基本目标、内容和特征为前提和基础。之所以强调这一点，理由有三条：一是现代农业制度是现代农业发展的制度保障。只有把我国现代农业的基本内容、目标和特征界定清楚，才能在制度上形成一系列支持和保护现代农业发展的法律、法规和有关政策，才能对农业投入、农业的建设、农村公共品的提供在制度上进行规范和约束。二是现代农业制度的建设，必须考虑到现代农业的发展趋势和长远目标。现代农业是日益国际化的农业，特别是我国加入世贸组织后，很多规则和规定都要在我国逐步实行，这就要求在制定农业制度时，应考虑到与国际接轨的要求，对外开放的要求。三是现代农业制度的建设必须立足于我国农业的现状。要考虑到我国农业发展的现有科技水平现状，农业投入的现状，农村生产力的状况，农村青壮年大多外出打工的现状，以及在农村务农的农民的综合素质等。只有这样，才能使制度建设有针对性和可操作性，做到有的放矢。
现代农业制度的基本内容应包括四个方面。一是现代农业的基本经营制度。包括家庭承包经营制、农民专业合作社制和农业产业化经营制。二是现代农业的基本投入制度。包括资金投入制度、科技进步制度和现代农业装备投入制度。三是现代农业的支撑和服务体系制度。包括现代农村金融保险的服务制度、现代农业技术服务体系制度、现代农村商品流通制度、农业信息服务制度、农业质量标准和环保体系制度、农业生产的支持保护制度。四是现代农民的教育培训和合法权益保护制度。包括农民的教育培训制度、统一的城乡劳动者就业制度、农民的社会保障制度和合法土地权益保护制度。
当前，建立现代农业制度，应该着重解决好以下问题。一是现代农业制度的建立，要适用、管用，适合我国农村生产力的发展状况。同时，也要考虑现代农业的国际化趋势，考虑到与国际接轨。二是加大立法力度，对急需的已经成熟的有关政策要加大立法进度，完善现有的法律法规，促进法律体系的完善和配套。三是在统筹城乡发展的基础上进行现代农业制度建设，对农业的支持、保护力度要继续加大。
为了保证现代农业制度建设稳定成熟地推进，可以建立现代农业制度试验区，在试验区先行一步，以取得经验，在此基础逐步形成完善的现代农业制度。
第九篇 现代农业特点与现代农业制度建设
作者：黄延信(作者单位：农业部产业政策与法规司)
现代农业是广泛采用现代科学技术，普遍使用现代生产工具，广泛使用现代投入物，全面实行现代管理，生态环境良好可持续发展的发达农业。现代农业具有生产经营市场性、生产环境开放性、生产投入资本性、产品质量标准性、专业发展风险性和政府支持保护性等特征。根据这些特征，现代农业制度建设应包括以下主要内容：
一是稳定的农业经营制度。依法赋予农民长期有保障的土地经营权，在承包期内，非经农户同意，不得收回、调整农户的承包地；非经法定审批程序，不得征收农户的承包地。
二是稳定的投入保障制度。对农业发展长期起作用的重大基础设施建设，重大科学技术的研究和技术推广，必须由国家增加投入。国家建立稳定的农业投入保障制度，符合世界贸易组织农业协议的要求，也是国家对农业支持保护的有效途径。
三是完善的市场经济制度。进一步深化改革，建立完善的市场经济体制，依法确立农户作为生产经营主体的地位，充分发挥市场对要素配置的调节作用。建立全国统一、开放、竞争有序的农产品市场以及农产品现货交易市场、批发市场和期货市场相配套、功能互补的市场体系。
四是健全的质量标准制度。制定与国际农产品质量有机衔接、符合我国国情的农产品质量标准。按照农产品从“农田到市场”全程监管的需要，推进农业标准的制修订进程，以标准化生产示范为主要途径，推进农业标准的实施；以法律法规为保障，技术标准为依据，例行监测和认证为手段，推进农业标准化监督。
五是科学的疫病防控制度。建立具有法律约束力的重大动植物疫病防控制度，包括疫情的预测预报，重大动植物疫病的快速诊断和监测，动植物疫情的鉴定和鉴别，动植物疫病预防和控制，重大动植物疫情的紧急处理，防控物资的筹备、防控人员的动员和组织、防控资金的落实制度等。
六是健全的风险防范制度。进一步明确农业保险政策性的性质、业务范围、财政支持的水平和具体办法，农业保险的经营组织形式和运行机制，政府对农业保险的管理体制，保险公司和参保农民的权利和义务及法律责任等。
第十篇 关于现代农业制度建设的几个问题
作者：吴志雄(作者单位：中央财经领导小组办公室)
农业现代化，包括技术装备现代化和经营管理现代化这样相辅相成的两个方面。现代农业制度，就是现代农业的经营管理制度，它具有以下特征：（1）农户实行专业化生产，是为“卖”而生产，商品率高。（2）农户接受广泛的社会化服务，自主开展多种形式的合作与联合，与市场建立稳定的有组织的联系。（3）农产品的生产与加工、流通有机结合，广泛使用先进技术，形成社会化生产的群体性规模经济。（4）农户与某个市场主体形成双层经营的利益共同体，利益共享，风险共担。（5）国家对农业采取强有力的扶持政策，对农民多予少取，甚至予而不取。把以上特征综合起来，可以作如下定义：现代农业制度，就是以专业户农户为基础，以双层经营体制为主要特征，在国家支持保护下的农业产业化经营体系。
建立并逐步完善现代农业制度，首先，必须毫不动摇地坚持家庭承包经营并使之完善。当前，一要逐步增加农民的土地权益，使土地承包权成为真正的物权。二要下功夫增强农户的积累能力。逐步把打工农民变为完全的市民，并切实保障他们既有的土地权益。同时，努力提高合作农民的比例，扩大土地经营规模。其次，要坚持和完善双层经营体制。对双层经营体制，要从三个方面加深理解。一是双层经营中的两个经营层次，都是具有经营资格的市场主体。二是两个经营层次必须形成利益共同体。三是专业农户是双层经营体制的基础。第三，要坚持发展农业产业化经营。发展农业产业化经营，就是建设现代农业制度。改革以来，特别是中央提倡农业产业化经营以来，出现了一些新的经济形态，直接或间接地参与了农业产业化经营，或起着带动作用，或发挥支持作用。这表明，发展农业产业化经营，不仅仅是企业和农户之间的事，还涉及其他经济组织和社团组织。发展农业产业化经营，必须也必然会形成组织体系。当前，构建这个组织体系，一要积极培育农民专业合作社，二要构建农村和农产品现代流通网络，三要发展农产品行业协会，四要建立健全农业社会化服务组织。
总之，农业产业化经营的基本要求，需要专业农户、农民专业合作社、农产品加工流通企业、农村和农产品现代流通网络、农产品行业协会以及农业社会化服务组织等主体的相互渗透、相互支持，形成复杂联动的组织体系。有了比较完善的农业产业化经营体系，就是建立了现代农业制度。
来源：农民日报等
安徽农业综合开发把扶持农民合作经济组织发展作为重要抓手，2006年共安排1413.7万元资金重点扶持四个方面。一是促进生产发展。指导和帮助合作经济组织调整产业结构，引导和推动土地合理流转，形成专业化分工、组织化管理，提高农业生产效率，实现规模经济。二是规范组织建设。把农民合作经济组织的规范建设作为基础性工作来抓，要求必须在工商部门注册，必须有理事会、监事会，理事长、监事长的产生必须通过民主选举，重大问题必须经理事会研究决定，保证决策科学民主。三是完善运营机制。健全内部管理制度，建立利益联结机制，引入市场竞争机制，坚持“民办、民管、民受益”原则和市场化运作要求，不断增强合作经济组织的经营活力和赢利能力。四是提高服务水平。积极拓宽农民合作经济组织服务领域，从提供技术信息服务向产前、产中、产后系列化综合服务转变，尤其在品牌建设、加工营销服务等方面要发挥积极作用。通过实施品牌战略，促进产品销售，带动基地规模的扩大和生产的标准化。开展农产品加工、保鲜、储运业务和展示展销活动，积极开拓市场，提高农产品的产销率。
农业综合开发紧紧围绕新农村建设和现代农业发展，积极探索农民合作经济组织发展的有效途径。一是与农民增收紧密结合，突出解决农民成员迫切需要解决的问题，增强农民合作经济组织的生命力和凝聚力。二是与农业结构调整紧密结合，立足资源优势，突出主导产业，推动优势产业带建设，推动农产品生产的区域化、专业化和规模化。三是与农业产业化经营紧密结合，大力扶持“龙头公司+合作组织+农户”、“合作组织+农户”等产业化经营模式，走产加销、贸工农一体化发展路子。四是与健全农技服务体系相结合，支持农民合作经济组织与农业科研院校、农技推广部门的联合与合作，引进推广先进技术，提高农民的科技素质，推动现代农业的发展。
第八篇 关于对推进现代农业制度建设若干问题的认识和思考
作者：陈进(作者单位：安徽省人民政府)
现代农业制度建设要以现代农业的基本目标、内容和特征为前提和基础。之所以强调这一点，理由有三条：一是现代农业制度是现代农业发展的制度保障。只有把我国现代农业的基本内容、目标和特征界定清楚，才能在制度上形成一系列支持和保护现代农业发展的法律、法规和有关政策，才能对农业投入、农业的建设、农村公共品的提供在制度上进行规范和约束。二是现代农业制度的建设，必须考虑到现代农业的发展趋势和长远目标。现代农业是日益国际化的农业，特别是我国加入世贸组织后，很多规则和规定都要在我国逐步实行，这就要求在制定农业制度时，应考虑到与国际接轨的要求，对外开放的要求。三是现代农业制度的建设必须立足于我国农业的现状。要考虑到我国农业发展的现有科技水平现状，农业投入的现状，农村生产力的状况，农村青壮年大多外出打工的现状，以及在农村务农的农民的综合素质等。只有这样，才能使制度建设有针对性和可操作性，做到有的放矢。
现代农业制度的基本内容应包括四个方面。一是现代农业的基本经营制度。包括家庭承包经营制、农民专业合作社制和农业产业化经营制。二是现代农业的基本投入制度。包括资金投入制度、科技进步制度和现代农业装备投入制度。三是现代农业的支撑和服务体系制度。包括现代农村金融保险的服务制度、现代农业技术服务体系制度、现代农村商品流通制度、农业信息服务制度、农业质量标准和环保体系制度、农业生产的支持保护制度。四是现代农民的教育培训和合法权益保护制度。包括农民的教育培训制度、统一的城乡劳动者就业制度、农民的社会保障制度和合法土地权益保护制度。
当前，建立现代农业制度，应该着重解决好以下问题。一是现代农业制度的建立，要适用、管用，适合我国农村生产力的发展状况。同时，也要考虑现代农业的国际化趋势，考虑到与国际接轨。二是加大立法力度，对急需的已经成熟的有关政策要加大立法进度，完善现有的法律法规，促进法律体系的完善和配套。三是在统筹城乡发展的基础上进行现代农业制度建设，对农业的支持、保护力度要继续加大。
为了保证现代农业制度建设稳定成熟地推进，可以建立现代农业制度试验区，在试验区先行一步，以取得经验，在此基础逐步形成完善的现代农业制度。
第九篇 现代农业特点与现代农业制度建设
作者：黄延信(作者单位：农业部产业政策与法规司)
现代农业是广泛采用现代科学技术，普遍使用现代生产工具，广泛使用现代投入物，全面实行现代管理，生态环境良好可持续发展的发达农业。现代农业具有生产经营市场性、生产环境开放性、生产投入资本性、产品质量标准性、专业发展风险性和政府支持保护性等特征。根据这些特征，现代农业制度建设应包括以下主要内容：
一是稳定的农业经营制度。依法赋予农民长期有保障的土地经营权，在承包期内，非经农户同意，不得收回、调整农户的承包地；非经法定审批程序，不得征收农户的承包地。
二是稳定的投入保障制度。对农业发展长期起作用的重大基础设施建设，重大科学技术的研究和技术推广，必须由国家增加投入。国家建立稳定的农业投入保障制度，符合世界贸易组织农业协议的要求，也是国家对农业支持保护的有效途径。
三是完善的市场经济制度。进一步深化改革，建立完善的市场经济体制，依法确立农户作为生产经营主体的地位，充分发挥市场对要素配置的调节作用。建立全国统一、开放、竞争有序的农产品市场以及农产品现货交易市场、批发市场和期货市场相配套、功能互补的市场体系。
四是健全的质量标准制度。制定与国际农产品质量有机衔接、符合我国国情的农产品质量标准。按照农产品从“农田到市场”全程监管的需要，推进农业标准的制修订进程，以标准化生产示范为主要途径，推进农业标准的实施；以法律法规为保障，技术标准为依据，例行监测和认证为手段，推进农业标准化监督。
五是科学的疫病防控制度。建立具有法律约束力的重大动植物疫病防控制度，包括疫情的预测预报，重大动植物疫病的快速诊断和监测，动植物疫情的鉴定和鉴别，动植物疫病预防和控制，重大动植物疫情的紧急处理，防控物资的筹备、防控人员的动员和组织、防控资金的落实制度等。
六是健全的风险防范制度。进一步明确农业保险政策性的性质、业务范围、财政支持的水平和具体办法，农业保险的经营组织形式和运行机制，政府对农业保险的管理体制，保险公司和参保农民的权利和义务及法律责任等。
第十篇 关于现代农业制度建设的几个问题
作者：吴志雄(作者单位：中央财经领导小组办公室)
农业现代化，包括技术装备现代化和经营管理现代化这样相辅相成的两个方面。现代农业制度，就是现代农业的经营管理制度，它具有以下特征：（1）农户实行专业化生产，是为“卖”而生产，商品率高。（2）农户接受广泛的社会化服务，自主开展多种形式的合作与联合，与市场建立稳定的有组织的联系。（3）农产品的生产与加工、流通有机结合，广泛使用先进技术，形成社会化生产的群体性规模经济。（4）农户与某个市场主体形成双层经营的利益共同体，利益共享，风险共担。（5）国家对农业采取强有力的扶持政策，对农民多予少取，甚至予而不取。把以上特征综合起来，可以作如下定义：现代农业制度，就是以专业户农户为基础，以双层经营体制为主要特征，在国家支持保护下的农业产业化经营体系。
建立并逐步完善现代农业制度，首先，必须毫不动摇地坚持家庭承包经营并使之完善。当前，一要逐步增加农民的土地权益，使土地承包权成为真正的物权。二要下功夫增强农户的积累能力。逐步把打工农民变为完全的市民，并切实保障他们既有的土地权益。同时，努力提高合作农民的比例，扩大土地经营规模。其次，要坚持和完善双层经营体制。对双层经营体制，要从三个方面加深理解。一是双层经营中的两个经营层次，都是具有经营资格的市场主体。二是两个经营层次必须形成利益共同体。三是专业农户是双层经营体制的基础。第三，要坚持发展农业产业化经营。发展农业产业化经营，就是建设现代农业制度。改革以来，特别是中央提倡农业产业化经营以来，出现了一些新的经济形态，直接或间接地参与了农业产业化经营，或起着带动作用，或发挥支持作用。这表明，发展农业产业化经营，不仅仅是企业和农户之间的事，还涉及其他经济组织和社团组织。发展农业产业化经营，必须也必然会形成组织体系。当前，构建这个组织体系，一要积极培育农民专业合作社，二要构建农村和农产品现代流通网络，三要发展农产品行业协会，四要建立健全农业社会化服务组织。
总之，农业产业化经营的基本要求，需要专业农户、农民专业合作社、农产品加工流通企业、农村和农产品现代流通网络、农产品行业协会以及农业社会化服务组织等主体的相互渗透、相互支持，形成复杂联动的组织体系。有了比较完善的农业产业化经营体系，就是建立了现代农业制度。
来源：农民日报等
