丁海东／文 今年在上海举行的第35届亚洲开发银行年会闭幕后举行的新闻发布会上，国家财政部部长项怀诚说，从今年7月1日起，我国将给公务员增加工资。虽然他在这个会上没有透露具体增资数额，但大家都认为通过这次调资，我国公务员有望实现三年加薪累计涨一倍的目标。 消息公布后大多数人特别是机关事业单位人员非常拥护这个决策，认为近几年来由于受全球经济的影响，中国经济面临增长减缓的压力，要解决需求不旺、通货紧缩的问题，除了降息、增发国债外，提高机关事业单位人员的工资，有利于扩大居民消费，刺激经济增长。 县长、乡镇长都是国家的公务员，每次公务员加薪他们的工资也同样增加，作为受益者，他们理应为公务员加薪而高兴。可是，笔者最近遇到东部某县县长，他说听了又要给机关事业单位人员涨工资的消息，感到心里压力特大，倒不是反对涨工资的政策，况且涨工资自己也有一份，愁的是涨工资的钱从哪里来，机关事业单位人员现有的工资都不能按时足额发放，再涨工资更难以兑现。 这位县长抱怨说，基层财政困难，虽然我们县乡领导有很大的责任，但最主要的原因是现行的“分税制”中，各级财政分成比例不合理造成的。所谓“分税制”，就是按照中央税、地方税和中央地方共享税，并分设机构、分别征管。以“分税制”为中心，中央和地方事权和财权分开了。目前实行的是中央、省、市、县、乡镇五级财政，各级分灶吃饭，谁的孩子谁抱，账分得清清楚楚，除了极个别非常特殊情况，上级财政万不得已转移支付一点外，所有的支出都要由本级财政负担。这种办法本来的设想是既能使中央集中财力办大事，又能调动地方的积极性，可是现在不仅大部分经济核算调控部门，如税务、工商管理、烟草、盐务、药品监督、技术监督等部门都相继垂直，权力上收了，而且各级财政在分成比例上也很不合理，如县属国有企业消费税全部被上级财政拿走，驻县的省部属企业增值税县财政拿不到一分钱，市县属企业的增值税县财政也只能拿到25％。但县属企业规模小、科技含量低、市场竞争能力差，国家政策又不断为这些企业在税收上减负，所以县财政实际分到的税收极其有限。现在的情况是中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县乡财政哭爹喊娘。这位县长还抱怨说，既然大家分灶吃饭，那么就应该谁请客谁埋单，可是现在上级政府常常只请客不埋单。就拿涨工资来说吧，按理说要量入为出，钱多的地方可以多发，钱少的地方只能少发或者缓发，可是现在无论有钱没有钱都要执行上级统一制定的工资标准。标准统一从理论上讲是对的，因为大家都是公务员，都为国家办事，同工应该同酬，如果大家的工资全部由上级财政下拨当然没有问题，可现在上级政府一般只给政策不给钱，如前几次加薪，北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、广东、福建等9个地区加薪的钱全部要本市自己解决。明明是上级政府请客，却要我们基层政府埋单，当然如果我们埋得起这个单那也无所谓，可我们腰包里确实没钱。 作为县长，谁不希望能多给机关事业单位人员发点钱，搞个皆大欢喜，可即使巧妇也难为无米之炊呀！当县长的有时是里外不是人，不能按时足额发工资，被普通干部埋怨领导无能，被上级领导指责增收无方；要按时足额发工资只有向农民和企业多收税费，但这又进一步造成经济环境的恶化，不仅以后收的税费更少，而且还挨老百姓的骂。这位县长担心在我国推行县乡机构改革和农村税费改革的同时，再次增加公务员的工资，会不会增加这两项工作的难度，希望中央采取得力措施，从根本上解决这个问题。

说的没错。国家在给政策加工资的时候，并不是从上级拨下来的全部，绝大部分要各级财政自己解决。估计这次加的工资，除了本次中央财政下拨之外，以后县乡两极还会从老百姓身上想办法。许多地方变成了农民为本次加薪埋单！

　　县长怕给公务员加薪，除了财政因素外，恐怕还有其他原因。比如，即使加工资，他本人加不到多少，他也不愁这几个小钱，但是由于财政负担加重，因此感到有点得不偿失。

中央下拨也好，地方解决也罢，其实都是取之于民。问题在于给老百姓增加了这些负担，利大于弊还是弊大于利的问题。 我想对于富裕省份，财政有盈余的省份，公务员加薪应该不会是太大问题；但是对于穷的省份，如果不削减干部们因公带来的“福利”，有一定要加薪，只有盘剥老百姓这一条路了。

不错。发不出工资，县长压力最大了。如果发展经济没有办法，只好对老百姓的压榨睁只眼，闭只眼了。 我总觉得这几次给公务员加薪太仓促，实现缺乏足够的论证，以及对配套措施的通盘考虑。

依天先生说的很对，发展经济没有办法，要想加薪，就只有对老百姓的压榨睁只眼闭只眼了。从这里面可以看出一个简单的公式：经济不发展+公务员加薪=老百姓负担加重。这在某些经济欠发达地区基本上成了定式。要不想加重农民负担，那么只能在公式前面找平衡，即要么发展经济，要么不加薪。换句话说就是经济发达地区可以给公务员加薪，而经济欠发达地区则可以暂缓，或根据经济发展情况自行调整。一句话，在农民负担居高不下的情况下，公务员的薪水增加不能再由农民来埋单。

　　中国闲人的等式非常好，而且那个二难推理也提炼得好：要么发展经济，要么不加工资！

上楼各位说的有道理。经济不发展，公务员却加薪，钱从何处来？我们这里公务员财政只发70%，其他30%靠创收，正因为他们的工资没到位，所以五花八门的收费、摊派、罚款等是他们创收的途径，除此以外还要负担编外人员的工资，各单位的经费更显紧张，所以滋生出名目繁多的收费项目。电视台和报刊上的新闻用稿都是有偿的。公务员加不加薪应该由经济状况说了算，经济活跃的地区财政还承受得起，像我们这样的山区县，涨得再高财政也没钱发工资，最终还是间接地增加农民和企业的负担，我们县的税赋已高得惊人。

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越是经济不发达的地方，公务员的角色就越有吸引力，进入这个队伍的人就越多，于是食之者众，生之者寡。愈穷愈收，愈收愈穷。