[农业局] 传统农业大县遭遇发展瓶颈

近年来，一些传统农业大县在发展县域经济的过程中，遭遇财政状况紧张、工业同质化竞争、资源环境破坏、农民增收缓慢等发展瓶颈，经济和社会发展面临的困难和矛盾越来越突出

财权小事权大　难办的事太多

　　传统农业大县的财政收入主要来自工业，可一些地方工业基础薄弱，税源单一，税收少，县乡财政困难。特别是县级政府财权上收，事权下放，资金力量减弱，成为典型的吃饭财政。安徽省庐江县财政局提供的数据表明，2005年，该县财政收入达到2.43亿元，上缴1.07亿元，地方留用1.36亿元，实际支出5.25亿元，缺口高达3.89亿元。

　　据了解，目前全国约有70%的县财政存在赤字，平均每个县财政赤字约1亿元，赤字总量占这些地方财政收入总量近80%。与此同时，传统农业大县财政收入的增长速度远远落后于支出的增长速度。

　　过去普九达标和为完成税费而酿成的本应由国家负担的部分债务，压得农业大县有些喘不过气。安徽省舒城县的乡村两级总债务3.588亿元，其中乡镇债务1.86亿元，实现教育达标以及道路交通、小城镇建设产生的债务分别是1.25亿元。

　　近几年，国家加大了农村基础建设特别是乡村道路的建设力度，但由于需要地方政府财力配套，加重了传统农业大县的财政负担。以农村公路建设为例，“村村通”工程每公里国家补助10万元，不足部分由地方政府配套，地方政府往往要把不足部分转移到农民头上。庐江县委办公室一名干部介绍，该县农村公路每公里实际造价20万元左右，全县“十一五”期间“村村通”工程任务为1070公里，需要配套资金1.07亿元。可全县一年可用财力也就1亿元，修了路，别的事都干不成了。

工业同质化竞争　缺乏聚合拉动力

　　传统农业大县要成为经济大县、强县，目前的路径大体是：低价从农民手里征地，然后政府出资建设电、水、路等基础设施，建立工业园，再以较低的价格招商引资，通过招商引资发展工业。

　　记者在安徽、江苏所见到的农业大县，每个县都建立了至少两三个，一般三四个，多的达五六个工业园。在安徽绝大多数县市，地方政府一般以每亩2万元的价格从农民手里征得土地，每亩投入3.5万元，其中上缴国家审批费每亩1.5万元，做到三通一平，再以每亩3.5万元的价格招商引资，发展工业的成本很高。

　　前不久，外地客商欲到庐江投资造纸厂等3个项目，客商提出了零地价用地、税收减免优惠等条件。庐江县尚在研究中，邻近县市就闻风而动，全盘答应客商条件，很快抢走了这3个总投资达2亿多元的项目。

　　由于招商引资上的“饥不择食”，加上农业大县工业基础薄弱，引进来的工业项目以建筑建材、能源化工、纺织服装、轻工食品为主，同质化现象十分严重，且绝大多数是落后的产品和落后的技术、工艺，其中不少是污染项目。

资源优势变陷阱　赶超战略走老路

       有水快流，有矿就开，有资源就挖，这是农业大县普遍的做法。

　　一些基层决策者坦言，他们并非不知道追求短期效益而忽略资源环境保护的后果。问题在于，任期内经济增长指标压力，加上追赶理念的驱使，迫使他们不计代价追求县域经济的增长。一些农业大县正在重走发达地区过去以牺牲环境为代价的赶超战略老路。

        江苏省环保厅、省发展改革委检查组去年6月赴徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5市，对环评法实施以来批建的化工、印染、制革、电镀、酿造、造纸等6类共57个项目进行现场检查，发现一些县、区在新环境准入条件实施前，抢批污染严重项目。如某县2003年9月1日以来新上了6个化工项目，其中有3个项目是抢批的。苏北5个县、区还普遍存在对不符合条件的项目降低环评等级的现象。

        2006年8月底，安徽省人大组织的调研发现，一些地方在环境评价上先上车后买票，甚至上了车也不买票。有些项目本来该由国家或者省里审批，市县就审批了，个别地方甚至提出小项目随到随批，大项目3日内办结。

　　江苏金湖县一名干部不无忧虑地告诉记者，土地、生态等自然资源是农业大县的优势，但过分注重资源开发，有地就占，有矿就采，有水快流，弄不好就会变成资源陷阱。

农民增收空间小　发展后劲不足

　　近两年，农民收入增长速度较快，但仍远远落后于城市。而农业大县农民收入增长速度又落后于其他地区，且主要来自于国家取消农业税和对种粮农户的直接补贴。由此，造成农民增收空间较小、后劲不足。

　　2005年取消农业税后，安徽省5000万农民获得了中央和地方财政40亿元的补贴，人均政策性增收120元，创历史新高。“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。2005年安徽农民人均纯收入为2641元，仅增长5.7%，增幅比上年的17.5%回落11.8个百分点。其中农民的主体收入即经营纯收入仅比上年增长0.7%，外出务工收入涨幅也呈明显回落态势。

       近几年农村劳动力转移加快，留在农村的劳动力年龄偏大或缺乏一技之长者居多，其转移步伐在经历几年快速增长期后，已逐步放缓。据了解，去年上半年，江苏省新增农村劳动力32.3万人，较上年同期增长2.1%。但随着乡镇企业资本有机构成的提高，已开始由劳动密集型转向资金密集型，由外延型转向内涵型，吸纳劳动力的数量正逐渐减少，使得农村劳动力转移越来越困难，造成农业劳动生产率进一步下降，并给农业规模化、集约化经营带来障碍。

　　安徽省来安县委书记张传权说，农民增收空间缩小，发展后劲不足，必将导致以当地农村市场为主体，以当地农民为主要消费群体的县域经济失去市场支撑，形成制约县域经济发展的新瓶颈。