唱响工业兴县主旋律 ——赴汉川、东西湖学习考察报告 6月16日至17日，全县
乡镇党委
书记和县经贸局、县招商局负责人，到汉川市、东西湖区进行了专题学习考察。在监利工业发展史上，这样高规格、大规模的学习考察活动还是第一次。两天
时间里，汉川、东西湖两地党政主要领导向我们介绍了情况，参观了近20家企业和工业园区，并就武烟参股大枫合作项目进行了洽淡。通过学习考察，汉川、东西湖两地思想解放程度之高、项目推进势头之猛、
招商引资力度之大、园区聚集功能之强、经济发展速度之快，远远超出了我们原有的认识和想象，使我们受到了强烈的震憾，得到了深刻的启迪。一、两地工业经济的显著特点 5年来，汉川市偿还各类债务4.9亿元，由传统农业大县嬗变为工业强市；东西湖区国内生产总值每年以两位数增长，财政收入每年递增1亿元，由武汉市排名倒数第二一跃成为全市三大经济增长极之一。两地工业经济有4个共同特点。工业经济脊梁硬。汉川市国土面积1662平方公里，是监利的一半，人口106万，比监利少40万，但2002年，全市国内生产总值却高达87.16亿元，财政收入4.31亿元，今年元至5月已入库财政收入2.25亿元；东西湖面积只有495平方公里，人口22万，2002年却实现国内生产总值42.7亿元，财政收入高达7.38亿元，今年元至5月已实现财政收入4.4亿元。近几年两地经济快速发展，关键是靠工业作支撑，关键是工业作为区域经济的脊梁越来越硬。去年，汉川市工商税收占财政收入的73%，工业税收又占工商税收的80%以上。东西湖区2002年的产业增加值中，第一产业为7.5亿元，第二产业为22.7亿元，第三产业为12.5亿元。引进项目资金多。两地经济靠工业支撑，工业靠项目支撑。1999年至2002年，汉川市共引进千万元以上项目59个；今年元至5月又引进项目47个，引资1.68亿元，其中过千万项目15个，引外资620.98万美元。东西湖区2002年引进内外资项目104个。其中引进外资项目14个，增资项目3个，合同利用外资额6337万美元。今年元至5月，实际利用外资3035万美元，同比增长17.5%。台湾统一、美国百事可乐、
上海光明、
广东乐百氏、香港华恒等一批境内外知名企业纷纷落户东西湖，外资经济成为全区主要税源。单体项目规模大。两个地方都突出重点抓项目，不断技改，不断投入，不断扩张，使得单个企业规模不断膨胀，大项目成为区域工业的主骨架。福星科技股份有限公司是汉川一家镇办公司，1999年上市，拥有9个分厂，资产12亿元，目前年销售收入5亿元，利税1亿元。“十五”期间将形成金属制品、
房地产、生物药业“三业鼎立齐兴”的发展格局，年销售额将突破20亿元，利税将达3.5亿元。目前，汉川年销售收入1000万元以上的工业企业有79家，销售收入过亿的14家，到2007年发展到20家，2010年将达到30家。东西湖武景药业，由三九集团投资3.2亿建成，将在3年之内建成全国五官科用药的品牌。东西湖金海工业园占地11000亩，每亩
土地出让收益已达1万元，明年年底24个项目全部建成后，将形成每亩
土地每年1万元的收益。产业聚集速度快。汉川和东西湖两地工业经济起跑
时间也不是很早，但短短几年，产业产品不断集聚，块状经济格局基本形成。汉川市以“三区一线”（汉川经济技术开发区、福星高科技工业区、马口纺织工业区、荷沙工业线）为依托，初步形成了以福星科技、永和安门窗、黎明钢构为主的钢铁制造业；以福星生物药业为主的新医药业；以达利食品、福源食品、东宝糖果为主的食品加工业；以恒泰包装、新兴包装为主的包装业；以长天、光通、通达为主的电缆业；以3509纺织、麦科特纺织、泰昌纺织为主的纺织业等六大工业支柱产业发展格局。马口一个镇就有纺织企业22家，今年加工能力要达到40万锭，到
2008年将发展到50万锭。东西湖区新沟镇仅一个科技工业园就占地500亩，引进39家企业，其中台资企业2家，中港合资企业1家，上市企业1家，该镇已经形成了以新材料、生物医药、食品饮料、建材、电器为主的五大产业群。二、两地发展工业的主要经验这次学习考察，我们看到了汉川、东西湖发展工业的骄人成果，了解了两地发展工业的不凡历程，实地感受了两地
干部群众发展工业的浓烈氛围。他们把发展工业当作第一责任，把企业
改革当作第一动力，把
招商引资当作第一抓手，把营造环境当作第一生命，许多经验值得我们学习和借鉴。 1、全力推进体制创新。他们抓住国有企业
改革的机遇，以产权
制度改革为核心，大力推进体制创新，使大批企业重新焕发生机和活力。 ①大力推进国有企业
改革。汉川市实行边破产、边租赁，最后以整体卖断的形式转民。全市28家市属国有企业有26家破产，其中17家破产终结，产权卖断转民，2家已完成股份制改造，9家处于资产变现阶段。截止目前，全市共出售国有资产3.71亿元，处置债务6亿多元，安置职工近2万人，16000多人实现了再就业。 ②积极推进集体企业
改革。汉川市通过突出“卖”、规范“股”、缩小“租”等办法，对6个工业大镇的98家企业整体转民83家，盘活存量资产2亿多元，随后逐步推广到全市。全市248家
乡镇集体企业分别通过资产重组、出售卖断、股份转让等形式，实现了整体转民，改制面达90%。目前97%的
乡镇改制企业已实现开工投产。 ③稳妥推进
政府机构改革。2000年，汉川撤销了工业局、轻工局、建材局、纺织公司等4家经济主管部门。经济主管部门的
改革，扭转了旧体制下对企业多头管理、多头收费的局面，为企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大提供了灵活的体制优势。 2、千方百计
招商引资。两地大力实施开放战略，坚定不移地以招商活企业、活经济，取得了靠招商促
改革、促发展、保稳定的显著成效。 ①出台优惠政策。东西湖对固定资产投资过1000万元的生产性企业，区财政返还增值税地方留成部分的50%，一定5年，先征后返，年度结算。汉川市对固定资产投资过5000万元以上的企业，实行市级权限内
行政性规费“零费率”。对固定资产投资在2000万元以上的高科技企业、高税收企业和国内外知名企业，实行厂房用地无偿赠送；对固定资产投资过亿元或税收在5000万元以上的企业，实行“一企一策”，享受更加优惠的办法。 ②明确招商责任。两地都对招商任务定领导、定责任、定措施、定目标、定奖惩，严格结帐，一票否决。汉川市成立了以市级领导挂帅的四个招商专班，分赴武汉、厦门、
上海、广州等重点地区广泛开展招商。同时，将
招商引资奖励与各单位的经费挂钩，对投资1000万元以上的项目实行现招现奖，对完不成任务的单位按比例扣减办公经费。市
政府先后拿出25万元，对贡献突出的6个单位和3名个人进行了嘉奖。有8个单位因没有完成任务，被扣减经费2万元。 ③改进招商办法。一方面通过走出去举办
招商引资洽谈会的形式，由客商现身说法，宣传投资环境；另一方面，抓住落户外资企业开业庆典时客商云集的机会，请进来开展面对面接触、洽谈。湖北新兴包装有限公司是最早落户汉川的一家福建籍企业，在老板许天建的引荐下，近年来，先后有8家福建地区企业成功落户汉川。 3、不惜一切打造环境。两地成为老板投资兴业的热土，关键一条，就是他们把环境当作发展工业的生命线，人人像爱护眼睛一样爱护发展环境。 ①加强基础设施建设。近年来，汉川市先后投资3亿多元，多方筹资2.2亿元，大力改造路网、电网、水网，完成了新城区“五路贯通”工程和开发区“三纵两横”路网建设。东西湖区2002年完成固定资产投资21亿元（不含
房地产开发），比上年增长31.3%，其中基础建设投资10.8亿元，技术改造投资6.5亿元，分别比上年增长33.8%、14.6%。 ②坚持不懈整治环境。汉川市建立人大代表、政协委员定期评议部门
制度，对26家
行政执法、经济主管部门进行集中整治和民主评议，优化了法制环境。以打击“四霸六强”为重点，加强对企业周边、交通要道、公共场所等重点部位整治与防范。在东西湖区，只有3种人可以进企业收钱，就是税务、水费、电费的征收人员。雅虎网消息，外经贸部一位负责人说，迄今全国近6000起外商投诉案中，没有一起来自武汉东西湖。 ③大力改善配套服务。东西湖区在
干部群众中形成了这样的理念，就是“不办企业造环境，不造环境搞服务”。汉川市对引进的外商和企业，实行各项手续一家代理制、市级领导大项目跟踪负责制、选派外资企业协理员制和企业安静日生产制、挂牌保护制、为外商发放汉川绿卡制等“六制”，并在此基础上，建立外商投资协调会
制度，成立以市级领导为主要成员的大项目协调领导小组，对大项目进行“三零”承诺（即
行政零收费、管理零打扰、服务零距离）。４、勒紧裤带建设园区。他们大力实施园区带动战略，培育起了一个个率先发展的工业经济带。东西湖区在国家已严控开发区的情况下，多方争取，建成了国家级“吴家山海峡两岸科技产业园”、“武汉食品工业加工区”、“全国生态示范建设区”，园区资源极大地促进了区域工业的开放。汉川市以汉川经济技术开发区、福星高科技工业区和马口纺织工业区“三大园区”为辐射源，全面提升荷沙沿线10个工业重点
乡镇经济实力。全市工业园区开发面积现已达11.58平方公里，入驻企业98家，引资6.5亿元，吸纳各类就业人员1.5万多人。元至5月，工业园区实现工业增加值4.39亿元，占全市工业增加值的86%。三、参观考察的几点体会 “他山之石，可以攻玉”。出去看很重要，回来干更重要。这次学习考察，使我们看到了自身的差距和不足。我们必须立足监利实际，以新的思路、新的举措、新的作为，嘹亮唱响工业兴县主旋律，谋求监利工业新突破。我们的切肤感受有5点。 1、不
解放思想抓不好工业。县委在这次学习考察中，提出了“全党抓工业，专班抓农业”的战略举措，对于一个农业大县提出这样的口号，十分难能可贵，是监利发展史上最大的思想解放。一个地方的发展与否，发展快慢，都取决于思想解放。汉川市过去也是农业大县，人均面积还没有监利多，
农民负担也一样和我们进过“笼子”，但是他们
解放思想抓工业，结果就发展了。东西湖区过去也是以农业为主，是武汉市的菜篮子、果盘子，但他们冲破地理阻隔，大胆
招商引资，实施发展转向，结果也发展了。所以，要
解放思想，就要敢于在农业大县抓工业，就要敢于在农业大县确立工业的主导地位，敢于在农业大县让工业坐正席、坐上席。否则，畏手畏脚，工业永远迈不开步伐，监利永远没有希望。 2、不加快
改革抓不好工业。在工业不发达的县域经济中，国有企业几乎都是包袱，多背一天就多沉重一天，少背一天就早发展一天。汉川和东西湖，企业改一家活一家，卖一家兴一家。我们一定要加快国有集体企业的
改革步伐。在
改革的取向上，坚持以县域经济民营化为总体要求，以国有、集体企业全部退出为终极目标，力争年内全面完成16家国有工业企业改制
改革，31家国有贸易、工交等企业改组改制，使国有职工身份从国有企业退出，国有资产从国有序列退出，陷入困境、难以继续生存的劣势企业基本退出市场。在
改革形式上，坚持以实现职工身份买断安置为出发点，采取以量化实物资产，买断职工；先算断后支付，算断职工；先破产后清偿，安置职工。在
改革的途径上，坚持
政府、部门、职工共担
改革成本，彻底消除保险门槛过高，部门税费负担过高，职工买断标准过高等瓶颈问题，确保企业“双退”
改革顺利推进。 3、不
招商引资抓不好工业。汉川的经验是，市域经济就是招商经济，抓住了项目就是抓住了机遇。东西湖有一个很有说服力的事例，1997年以前，由于当地乳业不景气，群众纷纷卖牛买车，踏三轮车谋生，97年
上海光明乳业进入后，群众又纷纷卖车买牛，收入对比过去翻番。一要突出重点抓招商。突出重点人员，实行“一把手工程”。县四大家领导、
乡镇党政正职要常年轮流在外招商，县委
书记和县长也要挂帅招商，并且进行招商项目的督查。要突出重点目标，明确主攻方向。“一千颗手榴弹不如一个原子弹”，要坚持把引进大项目作为
招商引资的重点，规定
招商引资工作只考核固定资产投资200万元以上项目。二要多措并举抓招商。以商招商、 以外引外是
招商引资工作成效最为显著而且容易操作的重要方法。办好一家外企，就是一本最好的招商指南；得罪一个客商，很可能丧失的是一个地区。因此，必须努力办好现有的外来企业，“借鸡生蛋”，让外商自觉引资、扩资、增资，形成引进一个、建好一个、带来一批的“葡萄串”效应。委托招商、连片开发是外地
招商引资的新经验。外商组团连片开发是一种趋向，当他们以较低成本拿到连片
土地开发权时，会充分利用团体的优势组织项目，经常是一投一个园区。我们可不可以后来居上，通过委托招商的形式，把
土地成片批租给外商，由外商自主开发，自主专业招商。三要强势推进抓招商。要责任明确、奖惩明确、导向明确。“谁是英雄好汉，
招商引资比比看”。要对
招商引资工作实施党政一把手负总责和班子成员风险抵押，对
招商引资后进
乡镇和部门实施“关笼子”管理。凡
招商引资工作在年度考评中居后三名的
乡镇、部门党政一把手，不提拔、不调动、不评先，三年出不了“笼子”的，党政一把手就地免职，班子集体不得评为先进。 4、不改造环境抓不好工业。发展需要工业，工业需要投资，投资需要洼地。一要出台优惠透明政策，打造政策洼地。坚持优惠政策不与自己比，不与过去比，不与拮据的财政收入比，而是与发达地区比，与未来发展比，与开放县市比，做到投资政策人无我有、人有我优、人优我特。二要提供高效优质服务，营造亲商氛围。要坚持项目至上，谁上项目就支持谁，谁上项目就保护谁，谁上项目就宽容谁。各级
干部要带头做到“三为先”，即参加公务活动，以参加商务活动为先；接待来宾，以接待外商为先；服务
基层，以服务纳税人为先。三要开展综合整治活动，改进机关作风。要恪守“一切为了外商，为了外商一切”的承诺，坚持“投资者是上帝，引资者是功臣，纳税者是衣食父母”的理念，严肃查处侵犯外商权益和破坏软环境的行为。四要形成发展工业的文化气氛，改变落后保守的习惯和观念。要树立老板意识和工业意识，县委、县
政府要积极创造条件，鼓励、支持、保护职工、
农民、市民都来当老板，有小钱当小老板，有大钱当大老板，没有钱借钱当老板，借不到钱做梦当老板。要把监利从传统落后的农业逐步过渡到先进发达的工业。 5、不严格奖惩抓不好工业。以严格的考核奖惩实现项目推进、
招商引资、工业发展的良性运作。一要制定严格的责任制。要严格落实好目标责任制，使各级领导特别是主要领导人人头上有指标，人人肩上有压力，从而变压力为动力，带着指标去招商，带着压力去引资。要从干得更实、务求实效出发，考核
乡镇和县直部门工作，简化其他指标，突出
招商引资指标。凡完不成
招商引资任务的，取消一切评先树优资格，真正实行“一票否决”。二要建立健全考核机制。每季度对
乡镇和部门
招商引资情况进行一次检查考核，通过新闻媒体向社会
公布。要
改革考核办法，把过去以考核引资总额为主转到以考核两百万元以上大项目为主，以看项目奠基为主转到以看项目投产为主，凡是当年项目没有建成投产的，一律不算完成任务。三要强化激励约束机制。要把
招商引资目标任务完成情况与政绩考核、评先树优、奖励任免、
工资福利等挂钩，按照“指标到部门、考核到部门、兑现到个人”的原则，进一步加大奖励力度。对于在
招商引资中做出突出贡献的给予嘉奖表彰，对
招商引资有功人员给予重奖，对完不成
招商引资任务的给予重罚，真正奖出眼红，罚出脸红，奖出动力，罚出压力，推动工业经济快速发展。
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