在三亚市2006年双冬工作暨社会主义新农村建设
推进工作会议上的讲话
江泽林
（2006年10月8日）
今天的会议很重要。刚才中里、明荣同志分别对今年双冬工作和文明生态村建设推进工作讲了一些意见，讲得很好，我都赞成。下面，结合农业和农村工作以及新农村建设推进工作，我讲五点意见：
一、充分认识农业和农村工作的重要性
（一）促进三亚经济快速增长，改善城乡二元结构。近年来，我市坚持把解决好农业、农村和农民问题作为全市的重点工作，加大扶持力度，农村经济得到了快速发展，农村面貌发生了较大的变化。但三亚的农业在产业结构中所占的比重还比较大，占30％左右，高于全国12—13%的平均水平。如果不把农业的发展放在一个突出的位置，要实现三亚经济快速增长是不可能的。
从三亚城乡结构看，农业人口占全市人口的50％左右（不包括农垦），二元经济结构的反差较大。解决三农问题，需要城市给予帮助和支持，需要“以工促农，以城带乡”。“以工促农，以城带乡”的一个前提，就是城市经济非常发达，辐射能力要非常强。比如南京和上海一带，是长三角洲经济的支撑力量，这些地方不仅城市经济很发达，而且辐射能力非常强。辐射能力最强的产业是第二产业，一个地方有一个大的工厂，则它的零部件就可以放到市郊、农村生产。产业的辐射能力相对比较弱的，它的产业链就比较短。我们一定要加大招商引资力度，把有实力的企业吸引过来，真正“打基础，壮实力”还是靠我们的实业和产业。
三亚农业的增收，农村面貌的变化，城乡二元经济结构的改善，在今后相当长的一段时间，主要靠农村经济的发展。去年我市的财政收入7亿多元，还只是个吃饭财政。三亚的城市发展现在还处于初中级阶段，城市基础设施要建设，城市功能配套要完善，城市自身要发展，用钱的地方还很多，但我们尽可能多拿一部分财力支持农村。当然，农村经济自身的发展也是至关重要的。
（二）促进农业功能的多样化，改善生态环境。发展农业、发展农村经济，主要功能就是促进经济发展，提高农民收入，同时还可以改善生态环境。广义的农业包括农、林、牧、副、渔。农业，特别是林业的发展对改善生态环境的作用是非常大的。现在三亚森林覆盖率为64％，比全省还高，这对三亚生态环境的改善，意义非常重大。渔业搞得好也可以保护生态，鲍鱼的饲养，需要江蓠菜，江蓠菜可以净化环境。农村本身的发展也有利于生态环境的改善，比如农村沼气池建设，既是一个促进经济增长的措施，又是一个改善生态环境的措施。三亚的农村脏乱差现象严重，主要原因在于牲畜的放养，在农村推广沼气池，可以有效地解决这个问题。
还有畜牧业，海南以前每年要从岛外调进很多头肉猪。1997年肉猪调不进海南岛，三亚春节闹猪荒，没猪肉吃，那是很紧张的。这几年，我省每年投入三千多万元建设沼气池，每年建设4、5万户沼气池。沼气池的推广促进了畜牧业的发展。2002年全省从外省调进了100万头猪，随着畜牧业的发展，调进数量逐年下降。同时，我省加强对畜牧业疫病的管理，建立比较完善的无疫病防控体系，有力地保护生态环境。去年禽流感，没有波及海南岛，这个防疫体系发挥了很大作用。
水稻田也可以调节生态。水稻田具有明显的湿地功能，对生物多样性的保护是非常有益的。
不要认为在三亚发展农业会跟旅游争资源，会污染环境，会破坏环境，关键是要把握好。当然，破坏生态环境的事也会有。前些年，违规破坏海防带，破坏防洪林，这些都是因为土地没有规划好，所以，关键是要把握好土地的利用规划，采取科学措施，使得农业发展、生态环境的保护等各方面实现共赢。
二、加大农业结构调整，加快农业产业化的步伐
（一）加大农业内部结构调整步伐。农业结构调整问题是一个永恒的课题，简单来说，就是我们要种什么养什么。近年来，人民群众的生活食品结构在不断改善，市场需求在变化，市场价格也在变化，这些都要求不断调整农业结构。广义讲农业结构包括就业结构、农村二三产业结构等，还有农业内部结构也要调整。农业内部结构包括渔业、畜牧业、冬季瓜菜、热带水果、热带植物、粮食、花卉等。如花卉，人们生活水平低的时候，花卉就没市场，生活水平高了，花卉就有市场。
三亚发展冬季瓜菜比较早，1991年三亚冬季瓜菜就有了一定规模，但品种单一，销路不好。特别是1994年，农民把青瓜倒在马路上，一路用车子压，压完了青瓜之后又压尖椒，95、96年的青瓜也是倒了一马路。而去年青瓜消费市场非常大，价格很好。内地大棚搞起来后，对我们青瓜价格影响很大。好在这些年来，我们及时调整了冬季瓜菜品种，豆角、茄子、青皮冬瓜等品种销路都比较好。所以，调整产业结构是我们今年的重要任务，一定要充分考虑，市场分析关键要分析到品种上来，不同的市场有不同的品种需要。这是决定市场销售的关键。种的东西要符合市场需要，市农业部门在这方面要有指导性意见。
（二）大力发展无公害农业。生产出来的东西好不好是非常重要的，一些城市对农产品的进入采取了一些措施。无公害农业，实际上有个产地认证的问题，就是对土壤条件的要求。怎样保证海南瓜菜进入北京，不经过检验检疫就可直接上市场，他们的做法是对生产基地进行检验，看是否符合优质农产品的生产要求，是否符合无公害农产品条件，这一方面三亚做得不好。除此之外，生产过程也要把握好，正确使用农药，不能使用超标的农药。还有采摘，采摘之后怎样处理，要经过检验。一旦发生品质问题，产品农药超标，媒体一曝光，这地方的瓜菜肯定卖不出去。要建立紧急情况迅速处理的机制。
（三）加快农业产业化步伐。产业化对于冬季瓜菜来讲，一个是包装，一个是销售。省里这几年冬季瓜菜的加工很少，发展最快的是渔业水产品加工。三亚的冬季瓜菜缺乏保鲜，超过三个月保质期，就卖不出去了。
冬季瓜菜关键是销售环节，瓜菜销售一旦有非常情况，要采取应急措施。比如销售商联合起来压价，要有应对措施。现在岛外一些市场推出新的销售措施，有精品农业经销商，有不同时期的农业精品，让当地的超市、企业、部队直接订货，以推动市场需求来调整销售模式。
市里高度重视农业产业化，要把生产环节和销售环节研究好。在优化结构基础上，要适当扩大瓜菜种植规模。今年全市冬季瓜菜要种植14万亩，去年是13.5万亩，增加5000亩。三亚地少，扩大规模的难度越来越大，但优化结构调整潜力很大。
三、大力发展设施农业，提高我市农业的整体素质
设施农业是三亚未来农业发展的基本方向。设施农业说到底是进一步增强农业的分解能力，进一步提高单位资源的农业产出量。设施农业实际上就是调节因自然因素的变化对农业方面的影响，这是设施农业的基本概念。设施农业把握好，就有能力实现农业、旅游业和生态环境有机结合起来，也有利于提高农产品的质量安全。
瓜菜种植是最主要的设施农业。沼气池也是设施农业，同时还是循环经济。渔业也是一样，养鲍鱼，一个是人工养鲍鱼，一个是田洋养鲍鱼，事实证明，田洋养鲍鱼不如人工养鲍鱼，人工养鲍鱼的设施水平高，对自然条件的巩固能力强。花卉种植、热带兰花都是设施农业。水利设施也是设施农业的一种，基本农田、水利渠道都是大设施农业的概念，能增强抗风险能力。
要高度重视设施农业，今年市委市政府拿出1000万元发展设施农业。我认为三亚将来农业发展的基本方向不是吃饭农业而是精品农业，就是要进一步提高农业的利用率，提高设施化水平，这样的农业才能出效益，上档次。三亚农业不能走大众化的路子，大众化的农业在三亚没有前途。今年市委市政府投资的设施农业，大家要好好使用，我们相信基层的创造力。无论是发展种植业还是畜牧业，设施农业要坚定不移地往前推进。 “产业化＋设施农业” 模式，是我市将来农业发展的一个方向。要经过几年的努力，通过“产业化＋设施农业”的模式，把三亚农业提高到一个新的水平。
四、采取综合措施，扎实推进我市社会主义新农村建设
社会主义新农村建设是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和“物质文明、精神文明、政治文明”综合的要求。生产发展、生活宽裕，这是物质基础，乡风文明、村容整洁，这是精神面貌；管理民主，是政治文明，管理民主包括农村合作医疗、低保等。
生产发展方面，种养业要和发展经济结合起来，种槟榔树，既增加收入又绿化环境。农村的种植业和养殖业可以结合起来，树荫下养孔雀，还可以种兰花。
要引导“一村一品”的发展特色，没有规模化和产业化不行。比如购买一车茄子，我肯定到茄子基地购买，不可能东买一点西买一点，这样成本高，效益低。所以，实现农业专业化、规模化，降低投入成本，提高经济效益，提高社会服务质量，实现“一村一品”目标，是我们各级干部要认真思考的问题。
槟榔村的新农村建设，政府扶持的、牵头单位帮助的基础设施，如进村路、环村路、甚至农民自家的路都修得不错，但村里的环境卫生不行。鹅仔村最差，污水横流，找不到新农村的感觉。有些村尽管路修好了，但牛没地方走，踩着绿化带走，水泥地上到处都是牛粪。我们鼓励修路，但要因地制宜，农村有农村的实际情况，比如要把牛走的路留出来。还有农村沼气池的推广问题，猪可以圈养，牛也可以圈养，并和建设沼气池结合起来，这是推进新农村建设过程中一个需要解决的问题。拆土地庙是乡风文明的表现，对农民是一种文明素质的教育。
社会事业也是新农村建设的一项重要内容，包括合作医疗、农村低保等。三亚农村合作医疗搞得非常好，参合率90％以上，省里是充分肯定的。
新农村建设任务比较艰巨，每一项工作关键要认真思考，想尽办法解决。明年新农村建设选点由各镇自报，老百姓支持、积极性高、热情高的政府就支持建设，不愿意的政府不强求。明年新农村建设工作力度要加大，农民自觉性一定要调动起来。
最近这段时期，市委市政府要全面检查社会主义新农村建设和重点项目的推进情况。33个新农村创建点的牵头单位、帮扶单位要加大工作进度。三亚未来的发展要靠大项目支持，没有项目，就谈不上发展。重点项目要启动一批，盘活一批，还要策划一批项目。明年重点项目的推进力度只会更大不会弱。要继续深化三亚城市名片大型文化活动，进一步提炼三亚的城市定位要求，进一步明确发展思路，进一步提高三亚的城市品位。要在这个基础上，打造“六个一”工程：一张城市名片、一首歌唱三亚的歌、一本描写三亚的书、一部电影、一部风光片、一台晚会。全力打造三亚文化产业。“六个一”工程除了城市名片海选外，其它的全部在全国范围内征集，招标式征集，一旦招标成功，就要在全国唱响，在整个世界宣传三亚、介绍三亚。
关于平安三亚建设。作为旅游城市，三亚的社会治安环境要搞好，努力打造“夜不闭户，路不拾遗” 的治安环境，让老百姓安居乐业。当前要做好三件事，一是城市防控网络，二是打击黑恶势力和非法敲诈，三是打击“两抢一盗”。要把这三件事联合起来做，打造平安三亚、和谐三亚。
要加强基层党组织建设和执政能力建设，加快推进社会主义新农村建设。
五、加强领导，加大投入，确保我市农业持续增长和农民的持续增收
农业增效、农民增收是农业工作的一个整体要求。资金投入方面，今年市财政对农业的投入力度是大的。另外，我们要准备一些应急资金，一旦冬季瓜菜运销出现问题的时候，要采取果断措施。当前农业要注意两方面的情况，一个是冬季瓜菜的种植，另一个是自然灾害。
要加大农业项目的招商引资力度，目前我市农业重点项目还比较缺乏。要鼓励对农业的投入，严格按照中央关于对农业投入的基本要求，严格执行国家关于农业投入的法律法规，明年对农业资金的投入不能低于今年的水平。
各区镇要把发展农村经济、改善农村生活质量，放在各项工作的首位。中央对农业农村工作有这么几句话：省一级要把农业和农村工作放在重中之重；市县要把农村工作放在全部工作的首要地位，党内一把手要亲自抓，明确责任。这是中央一号文件对加强农业工作领导的基本要求。各区镇党政一把手，必须明确任务，农业各有关部门要按省市农业农村工作的方针和布置要求，各司其职，高质量地完成任务。
进入第四季度，工作任务非常艰巨，这个时期是发展冬季农业的关键时期，也是农民增收的一个重要时期。所以，大家要一心一意、踏踏实实的工作。通过各级努力，争取我市农业有个较好的收成，农民有个较大的收入，为全面完成今年的六大任务做出贡献。
常反堂：提升农业产业化水平推进新农村建设
党的十六届中央委员会第六次全体会议，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》。中共山西省第九次代表大会提出了“建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西”总目标。认真贯彻中央和省党代会会议精神，市九次党代会提出了我市今后五年的发展思路和奋斗目标。在我市提出的“三三”战略中，其中一个战略就是推进农业产业化。郭海亮书记在市九次党代会的报告中明确提出：以推进农业产业化为总抓手，全面加快新农村建设。认真贯彻省、市党代会精神，推进农业产业化发展，应该突出以下几个重点：
一、龙头带动，壮大农产品加工龙头企业，推广标准化生产
第一，大力培育壮大农业产业化龙头企业。一是集中财力，重点培育一批发展潜力大、带动能力强的农产品加工龙头企业。要坚持扶优、扶强、扶大的原则，集中财力，重点扶持，力争把世龙食品、沁州黄集团、屯玉种业等10个产业化龙头培育成销售收入超亿元的旗舰型龙头企业。二是市场运作，集中信贷扶持一批具有区域特色，已有一定品牌的中小型龙头企业。着力培育长子四星公司、鸣源奶业、平顺大红袍、潞城神农等销售收入在千万以上的潜力型龙头企业。三是政策带动，发展一批农户公司。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，积极鼓励有经营能力的农民、农村种养大户、农民经纪人、农村基层干部，牵头领办农户公司和农业联户公司。
第二，积极推广实施农业标准化生产。以25个国家级农业标准化示范区项目建设和国家级农业标准化示范市建设为重点，在农产品生产、加工、销售各个环节全面推广实施标准化生产，以标准化提升农产品品质，倾力打造一批绿色优势品牌产品，以品牌拓市场，培育我市农产品市场竞争新优势。
第三，进一步加强农产品加工龙头企业家队伍建设。采取“走出去、引进来”等办法，引进外地高级经营管理人才，改变我市农业产业化龙头企业家的知识结构；积极组织龙头企业家到高等院校参加培训，到外地参观学习，开阔眼界，拓展思路，进一步提高龙头企业家的经营素质，提高龙头企业的经营管理水平，努力打造一支高素质的龙头企业家队伍。
二、创优服务，抓好农产品市场体系和服务体系建设
第一，扎实抓好农产品市场体系建设。一是完善功能，重点规范和建设一批产地批发市场。在完善现有的城区紫坊农贸市场、城区果品市场、长子青椒市场等大型产品批发市场功能的基础上，重点规范和建设一批粮油、蔬菜综合营销和产地批发市场。要积极引导农业技术服务部门、产业化龙头企业、乡镇企业、农民专业合作组织和农产品批发市场发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为内容的新型营销体系，改善我市农村市场环境，大力实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化的“农家店”、“小超市”，逐步改变农村消费不方便、不安全、不实惠的现状，为农民创造省时、省钱、省心的购物环境。鼓励商贸企业、邮政系统和其它各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。二是整合资源，建立全市绿色农产品营销中心。针对我市绿色农产品加工企业营销网络分散、各自为政、独闯市场、销售成本增大的现状，有必要进行资源整合，建立全市统一的绿色农产品营销中心。由政府给予必要的资金扶持，统一在北京、上海、广州等大城市开辟销售窗口，发展代理商，建立营销网络，实现产品直销，促进我市农产品的市场流通。三是打造平台，建设绿色农产品会展中心。近年来，我市通过参加全国各地举办的各类农产品展示展销会，沁州黄小米、腊驴肉、玉米良种、小杂粮、绿色蔬菜等已享有较高的市场知名度，已具备了举办绿色农产品会展的基本条件。我市可以考虑建设规模较大的、功能完善的、全省一流的、具有标志性的长治市绿色农产品会展中心，以提升农业产业化经营水平。
第二，建立健全农业社会化服务体系。一是加强农业信息化体系建设，加快“长治绿色农网”等农业综合门户网站建设，延伸农村信息网络，提高现代化服务水平。组建110农业综合信息服务中心，推出110农业技术上门服务车，推行农科专家热线服务。二是大力兴办各种专业协会、专业合作社等中介服务组织，鼓励支持龙头企业、农业科技人员和农村能人创办或领办各类中介服务组织，培育壮大专业大户和农民经纪人队伍，提高农民的组织化程度。三是加强农业生产资料供应和市场管理，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为，保护农民的合法权益。
三、形成合力，加大对农业产业化发展的扶持和支持力度
第一，加大政策资金扶持力度。根据国家八部委关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的税收优惠政策，对符合条件的从事高新技术、资源综合利用、农业技术转让的农业产业化经营龙头企业，以及为农产品生产、加工、流通服务的行业，给予税收优惠。中央1号文件要求，各级财政都要增加扶持农业产业化发展资金，列入年度财政预算，用于对农业产业化龙头企业、标准化生产基地、品牌认证、市场体系建设等重点环节的支持。同时，在农产品加工龙头企业用电、用地等方面给予大力的支持，做强做大龙头企业，带动产业化发展。
第二，优化金融环境。各级金融机构应对符合国家信贷政策和产业政策的农业产业化龙头企业积极给予信贷支持，重点支持农产品精深加工和出口创汇型龙头企业。对市级以上重点农业龙头企业及其他带动能力强、资信好的农业龙头企业，金融部门要实行特别授信，在授信额度内的信贷业务可由经营行直接办理，执行优惠利率。对出口加工企业的农产品收购资金贷款，金融部门可凭出口产品订单和外商开户银行出具的信用证优先放贷。农业银行和农业发展银行每年要从信贷总规模中安排一定比例的资金，专项用于扶持农业产业化龙头企业。农村信用社要积极推行农户联保贷款方式，推广小额信贷，帮助农户发展种养项目。同时，组建大型农业担保公司，以壮大担保能力，切实解决农业产业化龙头企业贷款难的问题。
第三，形成推进合力。各级党委、政府都要把农业产业化经营作为壮大县域经济、加快农业和农村经济结构战略性调整的根本措施来抓。各县市区都要成立农业产业化工作领导机构，加强对农业产业化工作的领导和协调。农业、计划、财政、税收、金融、证券、内外贸等相关部门要适应农业产业化发展新阶段的要求，转变工作职能，做好组织协调、政策调研、项目审查和指导监督工作，同心协力推动农业产业化经营的发展。
关于新农村建设工作
今年是新农村建设的第一年。一年来，我们把新农村建设作为“三农”工作的重中之重。从总的情况来看，前段时间的新农村建设开局良好，进展顺利，健康有序，广大农民群众是满意的。但是，工作中也存在许多问题，还有很多的薄弱环节和不平衡的地方。下一步，我们要根据中央经济工作会议精神，牢牢地把握好“三个丝毫不能”：一是坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇；二是促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松；三是扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。为此，明年我们长治在新农村建设中要重点打好“八个硬仗”。一是农业产业化加快发展的硬仗。市委、市政府《关于加快推进农业产业化进程的决定》和《关于推进新农村建设的实施意见》已经发给大家，希望各级各部门认真贯彻落实。二是落实2006年第一批示范村和整治村规划实施的硬仗。我们今年安排布置的新农村示范村规划做出来了，整治村规划也有了，2007年我们的第一批规划必须落实到位，要出台具体办法，规划管规划，落实管落实，不能出现两张皮现象。所以，市委常委会决定，对于在建设新农村工作中成绩突出、成效明显的一批乡镇书记要提拔到县处级领导岗位上来，一批村级干部要提拔到乡镇领导岗位上来。就是要通过鼓励先进，促进新农村建设规划全面落实。三是农村基础设施建设的硬仗。主要是农村的路、水、电、沼气，以及环境整治和脏乱差的治理等。四是农村社会事业发展的硬仗。包括教育、文化、卫生、体育、广播电视和通讯等。五是百万农民科技大培训的硬仗。按照《全市百万农民科技大培训实施方案》的要求，精心组织，创新形式，突出重点，进一步把农民培训工作推向高潮。六是农村基层组织建设的硬仗。市委正在研究制定《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》，很快就要出台。希望各级党委高度重视农村基层党组织的建设，以“三级联创”为重点，全面加强农村基层党建工作。七是农村社会治安综合治理的硬仗。最近，中央综治委已经出台了这方面的相应规定，要结合实际，细化方案，抓好落实。八是农村市场体系建设的硬仗。要通过重点构建“三个网络”，即：农村超市和农家店流通网络，农产品流通及信息网络，农业生产资料流通网络，扎实推进农村市场体系建设。
在全市农业农村工作会议上的讲话
这次全市农业和农村工作会议，是一次非常重要的会议。刚才，市委副书记马四清同志作了很好的工作报告，这个报告总结了去年农业、农村工作情况，分析了当前农业、农村工作所面临的形势，明确提出了今年农业、农村工作的指导思想、目标任务、工作重点和贯彻落实的措施，讲的非常到位，也非常具体，我完全同意。希望各级各有关部门要结合各自的实际，认真抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。
一、认清形势
认清形势是统一思想认识的首要前提。目前，我国的农业、农村和农民问题，已经成为全党上下、举国上下关注的热点问题，已经成为全国“两会”期间讨论的重点议题，也是上至中央、下至乡村普遍关注的问题。大家知道，农业是国民经济的基础，农村是我国的大头，农民是奔小康的主体，无论在全国还是我市都概莫能外。我市48万人口有42万在农村，无论是人口还是经济板块，农业、农村和农民始终是牵动改革、稳定、发展全局的重大问题，始终是带有战略性、根本性的问题，始终是关系到国家兴亡、民族振兴的问题。特别是人类进入21世纪以来，我国农业进入了新的阶段，面临着新的机遇，也面临着新的挑战。所谓新的机遇，我建议大家好好学习一下中央一号文件，晋城市农业、农村工作会议上张少农书记、李雁红市长、杨森林副书记的讲话，学习省政府出台的促进粮食生产发展八项政策，就可以从中领会到新机遇的深刻内涵。为什么前几年自上而下讨论的是粮食多了怎么办？而现在关注的热门话题是如何加快粮食生产？两个话题大相径庭，这说明粮食问题、农业问题再次成为关系人类生存和发展的重大问题。无论从高平一个市市情来看，还是从全国的国情来看，都是如此。特别是加入世贸组织之后，全球经济一体化，国际粮食市场的波动必将对国内粮食市场带来很大的影响。这就是说中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国，这是一个大背景。从国内的情况来看，在我国农村改革初期，中共中央连续5年（1982-1986）以一号文件形式，下发对农业和农村工作的指导性意见。启动了农村改革，解决了农民的吃饭问题，我们用世界上7%的耕地，养活着世界上23%的人口。当时，自上而下切实有一部分人被暂时的丰收盛景迷惑得沾沾自喜，所以，我国曾经发表过《中国粮食问题白皮书》。即使美国的战略专家曾经提出《中国威胁论》，其核心就是《谁来养活21世纪的中国》，仍然没有引起我们应有的警觉。然而，随着连年的“谷贱伤农”和大规模的“圈地”运动，直接导致粮食生产的锐减，粮食和农业生产不得不再次提上全党和全国普遍关注的重要议题。可以说，至今仍然找到农民增收和解决中国农业问题的最根本的途径。特别是城市改革启动之后，三中全会以来，农副产品涨价，家庭联产承包等改革给农民带来的实惠和好处，从某种程度上来说，已经被城乡二元结构的体制所冲淡，城乡差距正在进一步拉大，农民收入增长缓慢已经成为不争的事实。因此，在“五个统筹”当中，首先提出了城乡统筹。在《资本论》中有这样一段论述：在整个工业化和现代化的过程中，如果处理不好这个矛盾，世界上所有资本主义国家经历过的整个积累问题，在我们社会主义市场经济过程中仍然会发生。这个积累就是财富向一极积累，贫困向另一极积累，财富和贫困两个积累就导致社会不稳，这就是“无农不稳、无粮则乱”哲理思想的具体体现。在新世纪、新阶段，我国的农业既面临着加速发展、向现代化推进的新机遇，也面临着历史、体制、政策、自然多方面的挑战。因此“无农不稳、无工不富、无商不活”这三句话还应该加上“无科不兴”，没有科技农业兴旺不起来，中国农业的根本出路在科技。从现在新的形势条件看，我们必须把农业、农村、农民放在更大背景下进行思考。认清形势，这就要求我们各级领导干部，必须站在科学发展、统筹城乡的高度，来谋划农业、农村工作。
二、提高认识
高度重视并认真解决好我国的农业、农村和农民问题，是我党一贯的重要战略思想。在我国农村改革初期，中共中央连续5年（1982-1986）以一号文件形式，下发对农业和农村工作的指导性意见。就是常说的5个一号文件。这5个一号文件，对顺应和指导农村改革，确立农村家庭承包经营的基础地位，解放和发展农村生产力，起到了极大的促进作用，给我国农村改革和发展带来了翻天覆地的巨大变化，在国内外产生了很大的影响。时隔18年，也就是2004年１月，中央又以一号文件的形式，下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。以党中央、国务院的名义，专门下发以农民增收为主题的文件，这在建国以来还是第一次。这个一号文件，充分体现了以人为本的思想，把保障农业生产者的经济利益放在首位，反映了社会主义市场经济条件下做好农业和农村工作的必然要求；充分体现了全面、协调、可持续的科学发展观，用统筹城乡发展的思想，着力解决农村、农业、农民与整个国民经济和社会发展不够协调的问题，致力于奠定和强化“三农”的基础地位；充分体现了为民谋利的政绩观，采取实实在在的政策措施，把增加农民收入，提高农民的物质和文化生活水平作为根本出发点和落脚点。文件从粮食生产、产业化经营、农村基础设施建设、扶贫开发等方面，出台了一系列扶持农业和农村经济发展的政策措施，含金量高、针对性强，核心就是积极运用金融、税收、贴息、补助等多种经济杠杆，支持、扶持农业和农村经济发展。因此，所谓提高认识，解决认识问题就是要认真学习和研读中央一号文件，不仅是在字面上读懂，而且要在含义上深刻领会文件精神，积极探索和寻求促进农民增收的渠道和办法，同时要把党的政策宣传贯彻到田间地头，做到家喻户晓，人人明白，成为调动农民积极性、促进农民增收的强大动力。
从我市去年的情况来看，全市农民人均纯收入达到2929元，比上年增长8.36%，增幅为近六年来最好水平，但与城镇居民人均可支配收入的6270元相比，城乡居民收入之比为2.2:1，绝对额相差3341元；城乡消费水平也极不平衡，2003年城乡消费之比达到4:1。因此，从“五个统筹”的科学发展观的根本要求看，农村仍然是一个非常薄弱的环节，农业仍然是一个十分弱质的产业，农民看起来是一个特别大的群体，由于其组织化程度比较低、文化程度比较低，所以仍然是一个特别弱势的群体。突出表现是：农业和农村整体发展水平还不高，制约农业和农村发展的体制、投入、生产条件等障碍还没有从根本上解决；农业结构性矛盾比较突出，特色规模优势不明显，农业产业化水平比较低，农产品质检体系不够健全，缺乏在市场上叫得亮、打得响的农业品牌，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求；农村二、三产业发展缓慢，小城镇建设滞后，农村剩余劳动力转移困难，仅2003年全市约有5万多富余农民难于就业或充分就业；农民的小康生活水平还比较低，地区与地区、农户与农户之间的差别比较大，特别是农村的教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展落后于城市的问题比较突出；农业抵御自然灾害的能力比较低，农民生产生活条件有待于进一步改善，侵犯农民合法权益的问题还时有发生，农村社会治安还存在一些薄弱环节；农村基层组织建设仍然是制约和影响整个农村经济发展、社会进步最根本、最基础的问题；因此，可以说，解决“三农”问题的任务还相当艰巨。基础不牢，地动山摇；基础坚强，事业兴旺。农村基层组织建设应引起乡镇党委、市直有关部门的高度重视，要选好人，配强班子，培训提高指导基层干部开展工作，并注意解决好农村基层老干部的实际困难和后顾之忧，以鼓励现任村干部的工作热情，保持当地经济连续性的发展，农村基层组织建设要专题进行研究，这个问题确实是影响我们发展的最根本、最核心、最重要和最关键的问题。同时，在现阶段农业和农村经济发展过程中，我们还面临着资源与市场双重约束、发展经济与保护环境双重压力、国内市场与国际市场双重挑战、经济结构和就业结构双重调整、增加农民收入和保障粮食等农产品供给双重目标、促进经济增长和发展社会事业双重任务等六大严峻形势。面对这些矛盾和问题、面对这些困难和压力、面对目前的严峻形势，各级各有关部门的领导干部必须把思想统一到中央一号文件精神上来，充分认识认真解决农业、农村和农民问题的重要性和紧迫性，站在实践“三个代表”重要思想的高度和全面建设小康社会的高度，深刻理解新阶段“三农”问题的内涵和特征，对“三农”工作真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实；必须牢固树立城乡统筹和以城带农、城乡互动、工农互促的观念，站在全市看“三农”，跳出“三农”看“三农”，立足统筹抓“三农”，坚持“内外抓、重点抓、综合抓”，真正把“三农”工作纳入整体经济、社会发展的“大盘子”之中，统筹考虑安排，形成一二三产业相互促进、城乡经济社会共同协调发展的良性局面；必须进一步强化宗旨观念，身怀爱民之情，善谋兴农之业，多办利民之事，扎扎实实地解决好“三农”问题，促进农业增效、农民增收和农村发展。
三、突出重点
农业、农村工作这么多，重点是什么？重点是农民，目标是小康，核心是增收。增收是整个小康建设过程中具有基础和核心地位。增收必须跳出农业看农业，跳出农村看农村，用工业的思维来抓农业。第一，要想奔小康，先得保口粮。因为民以食为天，吃饭是第一件大事，在保证口粮的前提下，实现农产品的优质化、多样化、经济化。因为商品作为物与物的交换，是剩余产品的交换，要保粮必须保地，实行最严格的土地保护制度，树立保粮、保地就是保命的观念。第二，要想奔小康，就得办工厂。必须结合高平的市情，围绕六大基地建设做文章。同时，要通过农村地面企业改制，加快个体、私营等非公有制经济的发展，让农民从工业的收入中得到更多的实惠，解决更多的就业。真正解决农民增收必须实现农村的工业化，加快工业化的进程。我算过一笔帐，我市共有乡村煤矿150余家，按每矿可安排剩余劳动力200人计算，全市可安排剩余劳动力3万人。如果按安排能力的70%人年均工资收入8000元计算，共可获得劳务收入1.6亿元，平均到全市42万农业人口，人均360元。这仅仅是从煤矿一条增收渠道上讲。但我市实际情况是，由于用工观念的种种因素的影响，矿工的劳务收入往往大半流入异地，以去年为例，全年的劳动工资总量是2.6-3亿元，其中一半的收入是被外来人员挣去。这就需要我们组织好劳动力的统筹，富裕乡村农民不愿当采煤工，可以组织贫困乡村的农民工进行劳务输出。第三，要想奔小康，先得进市场。这个市场是指高平市内和市外、国内和国外两个市场，不仅是劳务市场，包括其他各类专业市场。今年，城建、工商部门要着手建立风味餐饮、建材、副食、蔬菜等各类高标准的大型专业市场，为更多农民提供进入市场就业机会。第四，要想奔小康，必须搞种养。除种粮之外，还要发展蔬菜、育苗、花卉等经济作物；种养的重点是养殖业，而养殖业的重点是养猪，今年在河西建立标准化的大型种猪、仔猪繁育基地，政府要用500万元贴息的方式，大力扶持发展一批3-5万头养猪小区，连续滚动3-5年时间把高平建成百万头生猪基地，同时，还要发展养牛、羊等特种养殖。第五，要想奔小康，必须大开放。我们不能关起门来搞小康，也不能关起门来搞建设。这里的开放要有实实在在的内容。一是组织百名小康村支书，分三步走出去开阔眼界，首先在晋城范围内看小康建设的典型，其次在省内看，第三走出省在全国看。二是走出去跑资金、引项目。今年采取一条措施就是鼓励千方百计争资金、争项目，谁家争的多，市里配的多、年终奖的多。第六，要想奔小康，就得精选将。今年要在全市选出100名组织部门掌握的支部书记，再从中选取10个村，建设政治坚强，经济富强的“双强”村。
四、把握政策
根据中央一号文件、省政府的八项政策，农口各单位要在调查研究的基础上，尽快出台《高平市加快、加强农业、农村、农民工作的意见》，这个意见的含金量要高、针对性要强，在全市切实能够兴起一种奔小康的热潮、办工厂的热潮、进市场的热潮、搞种养的热潮，这需要有两个保证：一是有开放的观念，二是有坚强的干部。在政策方面首先要求各级干部要认真学习中央一号文件和中央有关农业、农村方面的政策法规，学习政策、熟悉政策、掌握政策、运用政策，才能实现政策效益的最大化。
五、加强领导
要把“三农”工作确实摆上市委、市政府的重要议事日程，进一步强化对农村工作的领导，市委、政府每季度要召开一次专题会议，听取和研究农业、农村和农民问题，每次要有农村工作领导组进行汇报，要提前调查、列出专题。要强化农村工作办公室建设，农业局要承担起负责协调农口各单位的职能，成为市委、市政府指导农村和农业工作的工作部，成为市委、市政府研究农村政策和农业结构调整的参谋部，成为直接指挥农村经济发展和农民增收的前线指挥部。农口各单位要创造一流的工作业绩，农业局要负起协调责任，一是抓好村级财务改革工作，抓好“村帐乡管”“矿帐村整”试点工作，大力推进村务公开。二是抓好农村科技队伍建设，特别要抓好农村中介组织的发展。林业局今年工作的重点就是要在按照林业工作会议提出的目标基础上，选择有利地方建设自己的苗圃基地。水利局今年工作的重点是丹河源头引水、杜寨水库除险，以及煤矿的废水的集中利用。畜牧中心的重点要抓好种猪、仔猪繁育基地的建设，组建高平市养殖协会。农机中心重点是在解决秸杆粉碎上做文章，防止焚烧秸杆。土地局的重点既要保证我市调整产业结构的土地供应，又要使我市成为土地法规的遵纪守法市。农业、农村和农民问题，不仅是经济问题，而且是社会问题和政治问题，要组建“三农”工作队，从四大班子到基层单位要抽出专人组成500人的队伍，真正负起帮扶之责。
六、讲究方法
现在农业、农村和农民问题已经不同于计划经济时期的“三农”工作，也不同于改革开放初期推行联产承包责任时期，现在的“三农”已经有了新的要求和新的内涵。所以必须采取行之有效的措施。一是乡镇党委书记要学会抓协调、搞统筹；二是要学会抓典型、树样板，以点带面，推动全盘；三是抓重点、攻难点，重点和难点就是目前在发展中出现的新情况，在改革中遇到的新矛盾，在新阶段遇到的新课题，希望从事农村工作的同志要学会攻难克坚，不求一时小利，要着眼长远，要用正确的政绩观来保证科学的发展观的实现。四是抓骨干。首先要抓乡村班子的自身建设，第二抓支、村两委班子的两个“一把手”；第三抓乡村企业班子建设；第四抓科技兴农的带头人。
同志们，总而言之，今天的会议是一次非常重要的会议，会后首先要把今天的会议精神认认真真地消化好，并做进一步的调查研究，然后在此基础上拿出结合当地实际的具体方案，之后一步一步地进行认真实施，应该说中国农业的春天就来了，大家要解放思想，实事求是，大胆创新，努力开创我市“三农”工作的新局面，通过我们的辛勤劳动给全市人民交上一份满意的答卷。
