关注农民增收

影响农民增收的六大因素及对策（原创）

    汪恭礼
      2005年，全国有26个省（直辖市、自治区）宣布全面取消农业税。笔者是安徽省第二批选派到村任职的村党支部第一书记，在平时的走村串户中发现，政府取消农业税，确实给农民带来了很大的实惠。首先，全面取消农业税，并给农民提供种粮补贴，提高一点农民的支付能力，无疑调动了农民的积极性。农民可以自由自主地选择和从事他们的增收行为。其次，直接增加了农民收入。如我所任职的七岭村，2004年农业税任务为79681.5元，平摊到每个农民，每人每年可增收22.4元。三是直接切断了基层政府向农民征收税费等增加农民负担的行为。但全面取消农业税、甚至取消一切涉农收费，也只是农民少掏腰包，减少农民的支出，对农民增收只是一种辅助作用。
笔者认为，影响农民增收除农业税等农民负担外，主要有以下几点：
      1  实行家庭联产责任制以来，由于一家一户分散经营，生产规模小，劳动生产率低，难以获得社会平均利润率，甚至所耗成本费用比市场价格还高。如我所任职的七岭村，有8个自然村，30个村民组，965户，3552人，耕地面积3372亩,人均耕地0.95亩。每年每亩按700公斤杂交稻、150公斤油菜籽计算，人均毛收入才一千多元，扣除化肥、种子等成本费用，所剩不多。
       2   土地小规模分散经营格局，好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上各个农户种植结构上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用，新技术的推广应用也受到很大制约。如我所任职的七岭村仍然是“牛拉犁耕”的生产方式。
      3  近年来，由于化肥、农药、地膜等农业生产资料的大量使用。使农业生产能力不断提高。但近期农业生产资料大幅上涨，相应地也带来了农产品生产成本加大，造成农民增产不增收。如今年，七岭村陈村村民组王福中，在购买化肥、农药以及春耕生产过程中，发现各项费用都比去年涨了，有的涨幅达到26%。他说：“象这样高的成本，如果种粮面积扩大、粮食产量增加，粮食价格很可能下降，到那时，我们农民究竟增收还是减收很难预料。”
    4、农民是农村生产力诸要素中最活跃、最重要的因素，也是影响农民增收的内在因素 。然而，农村劳动力整体素质又偏低，如七岭村全村劳动力中具有初中文化程度的占33.2%， 具有小学文化程度的占47.6%，文盲、半文盲占19.2%。相当一部分农民进城务工因缺少专业技术，一般都依靠卖苦力挣钱，收入也不高。留在农村因观念落后，见识少，怕冒风险，大事干不了，小事又不愿干，受千百年来一麦（油）一稻的传统种植模式的深刻影响和自身固有的保守性，影响了农民增收。
    5、农村的水电路建设，涉及到农民各家各户的生产、生活，关系到群众的切身利益。农民是否具备增收的条件，在某种程度上基础设施起着至关重要的作用。一是水，农村的水库、堰塘、暗坝、沉井、沟渠，河道上游的水势、下游的水量、地上储水量、地下储水量，每年可能出现的汛情旱灾、山洪暴发及人畜饮用水安全等。二是电，供电线路、用电容量、照明用电、用电价格等。三是交通，村级公路、村民组交通情况、通往镇及外面的交通情况。四是通讯，电话、手机、互联网等。 如一些自然条件差，交通闭塞，易涝易旱“靠天收”的地方，农民几乎失去了种田的积极性，怕投下去无收入，或投得多收得少，更谈不上农民增收。
6、多年来，由于农业的丰收，使得农产品的供给量大大高于农产品的需求量，即农产品市场已由卖方市场转为买方市场，导致大部分农产品价格大幅度下滑。农民作为农产品市场的最初交易者，因自身素质较差，市场观念淡薄，难以适应市场经济的要求。同时，我国农产品市场体系发育还不充分，市场设施落后，订单合同关系不稳定，组织化程度较低，严重制约着农产品的营销，增加了农民的交易成本。如七岭村许多枣农加工的蜜枣进不了超市，只有靠自己摆地摊、走街串户或坐等外地客商上门廉价收够，卖不上好价钱。同时，一些枣农为了追求经济利益，以质量低劣，包装粗的蜜枣充当“水东”牌蜜枣，甚至还以河北沧洲、河南等外地蜜枣（外地蜜枣皮厚核大肉粗色暗，水东蜜枣皮薄核小肉细色明）冒充“水东”牌蜜枣，严重败坏了蜜枣名牌的声誉。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其核心是农民增收问题。努力解决农民增收问题已成为今后较长一段时期内“三农”工作的核心。笔者就落实“农民增收”谈谈自己的认识。
    一、转变观念，培植典型，引导农民自主增收
    一是走出去，吸取新鲜的空气。我在农村工作中发现，农民渴望致富，也很勤劳，一些年轻人也敢于冒险、富有创造力，但因为见识少、或为民俗所囿，也只好跟着大家一样，还是传统的种植模式。所以，我们要鼓励和有目的、有计划地组织有知识、年轻的农民到农村经济发达、农业生产搞的好的地区参观学习，接受外界先进思想的熏陶。如七岭陈村村民组陈克月等几位小轻年听说圩区养蟹发了财，产生了利用低洼田养蟹的想法，但毫无经验和技术，一直不敢动手。我得知情况后，积极组织他们到圩区朱桥乡实地参观学习。回来后，在村支两委干部的协调下，租用临村段家湾村民组低洼田养起蟹来。二是引进来，培植典型，转变观念。市场经济主要是竞争经济和特色经济，农民往往缺少这种体验和意识。我们要利用现有的资源，吸引社会力量来农村办实业，搞经营，让农民从他们的创业中受启发、受影响、受教育，从而更新观念。如水东镇七岭村利用境内水阳内河中洲梅、小梅村那段200亩的水面，引进水阳镇一位姓刘的老板来投资养蟹，让荒废的河滩发挥了效益。同时，陈村村民组村民村民尚定发就跟刘老板学，承包了水阳内河陈村村民组那段水面，也投资养蟹。三是以“双培双带”为抓手，发动和号召党员、村组干部以身作则，带头致富，做好传、帮、带，同时，要鼓励和发动群众艰苦创业，让他们在创业的过程中体会市场经济，帮助他们分析教训，总结经验，培养信心。如七岭村支部书记陈金明同志学习养蚕技术，不仅自己带头种桑养蚕，还引民村民养蚕。他帮助村民订购蚕种、教他们技术、联系蚕茧销售，在他的带动下，中洲村自然村就发展到近200亩桑园，为村民找到了一条致富道路；村主任王福先从事蜜枣加工，每年加工蜜枣三万多斤，他就地取材，消化村民的青枣，让枣农尝到了甜头；老党员王福忠从事河蟹养殖，虽然当年6月25日发生洪水灾害，让他没受益，但在他的带动下，陈村陈克明等村民利河滩投资20多万元从事河蟹养殖，村民姚如旺等人也在陈村大坝里养起了河蟹。七岭村坐落在水阳江河畔，是养鸭子的好场所，村妇联主任黄家荣带头养起了鸭子，在她的带动下，七岭开始有三家养鸭，鸭子数量由年206只发展到3500多只，且有上升趋势。老党员段宏佐通过20年的种枣经验，敢于试验，将枣树矮化密植，掌握了矮化密植丰产枣园生产技术，在他的带动下，七岭在退耕还林中发展矮化密植枣园381.2亩。
二、做好土地流转工作，推行土地适度规模经，发挥规模效益。
围绕农业专业化、市场化、现代化大目标，尊重广大农民的意愿，打破平均承包经营小块土地的格局，以家庭农场为主要形式，组织土地适度规模经营，实行专业化生产，社会化服务和机械化配套，从而大大提高农业劳动生产率和农产品商品率，增加农民收入。
在推进土地适度规模经营中，操作上首先遇到的问题，就是土地的流动和集中问题。2002年8月29日通过、将于2003年3月1日实施的《农村土地承包法》第一次以国家法律的形式，赋予了农民长期稳定的土地承包经营权，明确规定了在承包期内不允许调整和收回承包土地，同时允许农村土地使用权有偿、合理的流转。坚持农村土地所有权集体所有，稳定农户承包权，农户成了农村土地使用权流转的主体，即“三权分离”有偿转让土地使用权。这里的有偿的“度”，因乡、因村、因地而异，有实物、有现金、也有无偿，甚至“倒贴”转包的。“三权分离”有偿转让土地使用权的方法，实质上是土地使用权的分配，由福利原则向效益原则转化，鼓励使用权流动，并承认其价值。用转包、租赁、反租倒包、土地使用权入股等多种形式，将一些农民不愿种又不愿放弃承包权的土地的使用权转移出来，组织规模经营。这种方法比较接近市场经济的要求，能较好地实现生产要素的优化组合。
在推行土地的适度规模经营过程中，我们要采取以下主要措施：一是搞好“三配套”服务，增强土地的适度规模经济的内在活力。实现土地适度规模经营的主要目的，是为了提高农业的专业化、集约化水平，从而提高农业劳动生产率、土地产出率的农业生产的经济效益，实现集体经济的第二次飞跃，最终实现农业的现代化。土地适度规模经营和高产栽培技术、农业机械应用、社会化服务体系相配套，是提高其内在活力的一个重要途径，高产栽培技术是提高土地产出率的关键所在，农机化是提高农业劳动生产率的物质技术保证，社会化服务体系是农村生产专业化的必然要求。“三配套”在提高农业规模经营的经济效益、巩固现有经营主体以及自我发展能力等方面，起到了非常重要的作用和效果。二是发展股份合作制，加快土地的集中、流转。土地的集中方式，“三权分离”方法外，根据市场经济要求，要积极引进股份制机制，加快土地的集中、流转，促进土地适度规模经营的发展。这样既可以提高农业生产的专业化程度，促进农村二、三产业的稳定发展，又可以使土地适度规模经营得到巩固和进一步发展。三是因地制宜，分类指导，形式多样。土地适度规模经营是农村经济发展的必然产物。经济发达地区，在农村劳动力已大部分转移到非农产业的背景下，就应不失时机，积极稳妥地推进土地适度规模经营，尤其城市郊区、乡镇企业发达地区、个体工商业发达地区、常年性劳务输出较多的地区，要因势利导，根据不同地区不同情况，采取种粮大户、家庭农场、合作农场、村办农场和股份合作制农场等形式。基层政府应采取有效措施规范农村土地使用权转让行为，做好土地的流转工作。对那些外出务工经商时将土地转交他人耕种的现象，建议由乡镇政府设计统一格式的“协议书”，明确双方的权利和义务，由村委会监督土地移交（委托和被委托）的双方执行并报乡镇政府有关部门备案，以便管理。四是扩大土地适度规模经营范围。在推进适度规模经营过程中，要突破单一的种植粮棉的狭隘范围，从种植业扩大到养殖业、畜牧业、林果园艺业，农业综合经营，实现良性循环。近几年来“龙头”企业和龙头市场的兴起，就是这方面的成功例子。这种“龙头”实行“贸工农、产供销”一体化，具有相当的生产、加工、销售规模和较高的组织化程度，有较强的抵御市场风险的能力，能为社会提供更多有效的农产品供给。五是要从政策上扶持土地适度规模经营。首先，地的流动和转让问题上要实行分类指导。要根据土地用途和功能的作用，明确转让的方法和条件。如耕地，因其不可替代性及其社会效益特点，宜采取承包制和股份制；荒山荒坡荒滩、林果地、水面等，则可选用租赁制；对某些开发周期长、投资大的农业综合开发项目，可用股份制办法，组织联合开发，或者实行定期出卖使用权的形式。其次、把握和处理好行政倡导和群众意愿的关系。即使在经济发达地区，土地适度规模经营也不是自然形成的。在具备条件的前提下，在尊重群众意愿的同时，行政倡导和政策引导对推进土地适度规模经营也是非常必要的。第三、各级政府在资金、税收等方面要予以政策扶持。（1）规模经济农户应享受政府扶持粮食生产的各项政策和优惠；（2）对于规模经营农户所需流动资金和购置农机等生产性固定资产，国家应予以信贷支持；（3）社区为规模经营农户提供晒场、仓库等生产性用地；（4）在销售环节应通过产销合同、远期合同等方式，帮助经营大户规避市场风险；（5）在土地规模经营较为集中地区，开办农业特别是粮食生产保险试点；（6）鼓励和提倡成立“土地规模经营协会”组织，提高规模经营者的素质和组织程度，保护其合法权益。总之，各级政府要对土地适度规模经营这一新生事物，从资金、物资、税收等方面予以政策优惠，特别要扶持以种粮为主的规模经济，以利土地适度规模经营的巩固和发展。
三、加快农村劳动力转移，促进农民增收
    农民守着承包的土地，虽勉强过着低层次的温饱，但要其达到小康水平就难了。因此，专家们提出：增加农民收入就必须减少农民，使农民向非农产业转移。只有农村劳动力实现了充分就业，农民增收才有赖以存在的基础。农村劳动力从农业转非农业，从农村转向城市，有利于推进农村土地的适度经营，有利于提高农业机械化水平，有利于提高农业劳动生产率，同时，也是工业化、城市化的客观要求和必然规律。
（一）、狠抓劳务输出，强化服务保障体系。为确保农村劳动力有序输出，提高农村劳动力转移就业成功率，一是各级政府要把农民的就业与城镇就业放在同等重要的位置，统筹规划，统一政策。摒弃在就业问题上对农民的不公正待遇，凡是适合城镇就业的优惠政策，对农民都适应。国家在制定政策时，应对使用农民工的企业给予同等、或更加优惠的政策，以鼓励企业使用农民工，为农民拓宽就业渠道。要废除不利于农民进城的各种收费制度，降低门槛，简化手续，提高办事效率。对放弃农村土地承包权，进城务工经商的农民，在社会保障、子女就学等方面与城镇居民同等对待。二是农民仅依靠亲朋好友介绍和部分中介组织牵线搭桥已远远不能满足农村劳动力转移的需要。因此，各级政府要搭建劳务输出平台，寻找劳动就业岗位，积极组织农村劳动力输出。在与用人单位签订用工合同时，要做到：不是正规单位的不输送，经济效益不好的不输送，工资不能按时发放的不输送，随意延长劳动时间的不输送，劳保福利不健全的不输送，社会治安不好的不输送。并派员护送民工到用人单位。三是农村劳动力文化素质和劳动技能低下，难以适应日益提高的产业发展水平对劳动力的素质要求，影响了农村劳动力转移规模和速度，也制约了农村劳动力到非农领域就业层次的提高。一些发达地区就出现了“民工荒”主要是“技工荒”。因此，各级政府应按照市场动作的原则，加大对农村劳动力技能培训的投入力度，让农民得到培训，拓宽农民的就业渠道，增加农民收入，同时，也让企业得到有一技之长的产业工人，消除民工荒。据现代农村报（2005年6月10日）报道，安徽省阳光工程实施一年以来，参加阳光工程培训的农民，人均年劳务收入增加2000元，增长40%以上。四是建立健全服务体系。政府劳动保障部门应建立起外联用工单位，内联培训部位，横联职业介绍机构，同时，各级劳动保障部门纵横交错联系，自成一体，统筹城乡劳动力就业服务体系。建立由劳动、司法、公安、法院、共青团、妇联等单位和组织参加的政府维权体系和民工代表组成的民间维权救助体系，对外来和外出民工的工作、维权跟踪服务，让“外出者安心，在家者放心，务工单位顺心。”
(二)加快小城镇建设，转移农村劳动力，促进农民增收。我国经济落后主要是农业落后，而农业落后的实质是农村劳动生产率低下。因此，只有在推进工业化的同时大力推进城镇化，创造出更多的就业机会，实现农村劳动力大规模转移。然后用机械化代替转移的劳动力，才能提高农村劳动生产率，增加农民收入。加快城镇化建设步伐，首先要兴建具有特色的农贸易市场，如宣州区水东镇的蜜枣市场、孙埠镇的竹木市场、水阳镇的水产场等，这些市场不仅转化了大量的农村劳动力，凝聚了人气，增加了财气，带动了二、三产业的发展，繁荣了城镇经济，对城镇化建设起着一定的推动作用，还有利于农业产业化的发展。如孙埠镇的竹木市场十八年来不仅吸纳了上千名农民居住、创业，还陆续安置了137名刑释解教人员，受到中央综治委表彰。其次，要依托工业化促进城镇化的发展。如果没有就业的基础，农民进城只是居住，那只能让农民走入失地失业的困境，过上更贫困的生活。一个大型企业就需要成千上万的工人，这些成千上万的工人及其家属聚集在一起，就能形成一个小城镇。因此，城镇化不是简单地把农民集中在一起，而是以工业化带动城镇化发展，拉动运输、餐饮、建筑等相关产业的发展，吸纳更多的农村劳动力，从而增加农民收入。如宣州区水东镇玻璃行业吸纳了2100多个农村劳动力且工资水平较高，人均年劳务收入可达8500元，仅此一项为全镇人均增收451元。第三、大力发展城镇经济，要着力改善城镇生活环境。要加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，加强城镇生态建设和综合治理，创造良好的居住环境。要有计划地将一些农民集聚到条件优越的城镇中来，通过居住城镇化，解决城乡二元结构的问题，实现城乡一体化。如我们年初到苏州市木渎镇考察时，该镇镇长就提出“两个集中”，即一个集中是大力发展工业经济，让企业向工业园区集中，另一个集中是创造充分的就业岗位，让农民向镇区集中。
四、增收还要依靠科学技术
全面取消农业税等减负政策，只能减少农民增收致富上的阻力。科技含量高低是增收的关健因素，减负之后能否增收，取决于能否踏上依靠科学技术致富的道路。在村工作实践中发现，农民能够通过应用科学技术来实现增收的不是太多，大多数农民群众思想观念还比较落后，科技意识还不很强，在增收措施上仍采取一些老经验、老办法。因此，我们一要加大科技宣传力度，帮助农民提高科技意识，激发他们学科技、用科技的积极性。二要发挥典型带动作用，重育一批不同类型的科技致富典型，引导农民走科技增收的路子。三要积极做好试验示范，确保新技术推广的可行性。只有推广应用先进的农业技术，提高农产品科技含量，才能为农民增收提供可靠的保证。四要适时地开展送科技下村，举办科技培训班等，让农民获得科学生产知识。如报载，陕西省西安的一个普通农家妇女赵军贤，为了脱贫，曾养鸡养牛，缝纫刺绣，但累死累活，收益并不明显。1995年，她顶着家庭的压力，贷款从事煤油灯孵化，终于还清了外债，首次有了存款。接着，她引进先进品种，科学施肥，精耕细作，粮食亩产1000公斤以上。粮食够吃了，她又着眼于提高亩产值，种大棚菜，把亩产值变成数千元。她得知西红柿种子亩产值比较高，决心尝试一下。通过看书、观现场、拜专家，她成功了，亩产值达到达了3000多元。次年扩大到3亩地，亩产值超过万元，她由贫困户变成了万元户。后来，她搞西红柿种子生产，组织农户为种子企业制种，上百个万元户脱颖而出。她成立了西红柿研究所，建成陕西省最大的西红柿选育基地。她本人也因此而荣获全国“三八”红旗手，陕西省“科技致富女状元”等称号。
五、推进农业结构调整，挖掘农民增收潜力
调整农业结构是目前政府提得最多，也最灵活有效的办法。就是鼓励农民在一亩三分地上作文章，树立“市场主导”的观念，依托市场定品种，把握行情定生产，“什么挣钱种什么”。这比起传统的稻谷、小麦（油菜）种植，耕作效益有明显提高。在农业结构调整中，一要树立“市场主导”的观念。在村工作中发现，大多数农民缺乏市场意识，以传统的观念看待市场，对市场的变化全然不知，种什么，养什么翻“老黄历”，对于政府召开的农业结构调整也表示怀疑，缺乏应变的主动性和前瞻性。因此，我们乡村干部要深入农村，广泛宣传农业结构调整的好处，向农民算一笔笔的调整账，为他们算效益对比账，把农民的“心”算活。同时也要注重培养典型，让典型说话。如我们七岭村利退耕还林的契机，发展矮化密植枣园时，就为群众算了一笔效益对比账（如经营1亩矮化密植枣园与1亩杂交水稻经济效益分析表），农民从效益对比账中看到好处，纷纷响应，所有退耕还林项目都是矮化密植枣园，一次发展矮化密植枣园381亩。
经营1亩矮化密植枣园与1亩杂交水稻经济效益分析表
（小区试验亩栽60株树龄7年） 1亩杂交水稻经济效益
投入： 除草剂 7元 投入： 杂交稻种2斤×10元=20元
农药 8元  除草剂 5元
化化肥（50公斤×1．6元）=80元  农药 15元
有机肥鸡粪60袋×4元=240元  化肥40公斤×1．8元=72元
代耕费 30元  农家肥 不计
采收费 60元  抽水电费 20元
税金 不计  代耕费 50元
合计 425元  代插费 50元
产出： 常产青枣60株×40斤=1200公斤  代收（割）费 50元
青枣产值1200公斤×1．6元=1920元  农电、水费等不计
加工增值1：1．5=2880元  税金 不计
纯收入 1920-425=1495元  合计 282元
加工后纯收入 2880-425=2455元 产出： 常产 450公斤
   产值 630元
   纯收入 630-282=348元
枣园与水稻纯收入对比： 1975元比348元 4．3：1
注：退耕还林8年补助未计算 2455元比348元 7．6：1
二要依托市场定品种，把握行情定生产。随着生活水平的提高，人们的饮食观念、膳食结构都有了很大的改变，消费者需要什么，喜欢什么也有了很大的改变，农产品市场也在不断地发生变化。而在村工作中发现，农民多是不了解市场行情，不分析市场动态，农产品与市场严重脱节。他们对市场的风向不知南北，依然我行我素，即使是大幅增产，也只能空欢喜一场。因此，农民增收不仅要看能否种好、养好，更要看的是产品有无市场，是市场需求的，受消费者喜爱的，就能畅销市场，不断增值。只有产品卖了个好价钱，农民的腰包才能鼓起来。报载；为更好地为“三农”提供信息服务，农业部从2005年5月开始，定期通过农民日报、中国农业信息网、CCTV-7、农产品市场周刊、中央农业广播学校等媒体发布农产品市场供求、价格走势等重要农产品市场动态、适时监测预警信息。乡村干部要对此高度关注，并将及时、准确、有效的农产品市场监测预警信息提供给农民，引导他们以市场为导向，调整优化生产结构，避免生产经营的盲目性和趋同性，规避风险。
三要随着市场的脉搏不断调整农业生产布局，引进新品种、新技术来保持高效农业向前发展。党员干部要发挥先锋模范作用，带头试种新品种。对试种失败的，政府要分摊一定比例的试种费用，鼓励农民积极试种新品种。从外面引入试种的新品种成功后转为大面积规模经营，让农民从新品种中得到实实在在的好处。
四要大力发展农村经纪人队伍。农村经纪人一手牵生产，一手牵市场，在促进农产品流通、提高农民收入中发挥着重要的作用。他们凭借着对市场、信息的把握，为成千上万的农户搭建了通往市场的桥梁，使昔日藏在“深闺”的农产品，走出了农家，走向了市场。他们各显其能，用市场作“指挥棒”，促进了农业结构调整，成为农民更快地认识市场、了解市场的“好帮手”。如报载，在安徽省肥西县上派镇，农民种花木有几十年的历史。可是由于信息不灵，花木销路不畅，种植始终形不成规模。该镇三岗村农民刘义旭跑遍全国十几个城市，帮助花农销售花木，还根据市场需求引来了几十个新品种。就这样，刘义旭成了花木经纪人，几年来，经他手销售的花木已达一亿多株，上派镇的花木种植面积迅速扩大，已由当初的百来亩扩大到10000多亩，远销省内外。
六、加速农业产业化，打造农民增收的引擎
近年来，虽然大力发展种养业，但由于分散、品种类型零乱、产品质量参差不齐，保鲜措施差，导致辛勤的劳动得不到预期回报，农产品难卖的现象使农民对产业规模发展退避三舍。为了消除农民市场风险和充分调动农民的生产积极性，各地大力发展龙头企业，推行农业产业化经营，以期望改变农业的弱势面貌。笔者认为，农业产业化经营就是以大型龙头企业或合作经济组织为核心，对农产品生产、加工、营销各环节进行统一整合，建立稳定、密切相互依赖的内在联系，形成合理的利益联接机制，它可以采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“合作社+农户”等多种产业化经营模式。（一）、要着力探索龙头企业和合作组织与农民之间“利益共享、双赢互利”的联结机制，如资金入股、土地入股、劳动力入股、农业工人年薪制、返租倒包雇工制等多种形式的利益联结模式，使龙头与龙尾“和谐”对接。同时，在种子、技术、管理等各个关键环节上，要以书面合同形式明确龙头企业或合作经济组织与农民之间的权利、义务及要求，形成产业的各个层面和产业的各个环节之间的链式连接，使农民与市场得以衍接，降低市场交易成本，提高农产品附加值，增加农民收入。
（二）、要实行标准化生产、专业化管理，提高农产品质量与安全。劣质农产品卖不起价，只有好的农产品才能体现优价。如果要开拓更广阔的国外市场，质量还必须达到输入国或地区严格的检验、检疫要求，对农产品的品质提出了更高的要求。因此，在供求矛盾发生变化的今天，农产品数量供应在得到有效保障的同时，应向质量、安全方向转变，以便有利于增加农民收入。一是农产品与工业品不同，它的生长周期长，生长其间受自然因素和人为因素干扰多，与其相关的土壤肥力、播种季节、气候变化、管理方式、收获时节、产后处理、加工方法等因素都会影响农产品质量，使最终产出的农产品质量稳定性、一致性很难有保证。如甜玉米不能与普通玉米近距离种植，否则，当雄穗开花授粉时，花粉极易通过风力传播，串授花粉，甜玉米品质就受到极大的影响，导致甜玉米的甜度大大下降或者转变成普通类型的玉米。 为此，要制定并严格实行统一的生产操作规程和技术标准，把质量控制的目标分解落实到生产全过程的每一个环节、每一项作业活动，尽量减少各环节、各项作业活动中的随意性对农产品质量的影响。如甜玉米采摘时也要把握好，采摘过早，产量低，糖分含量少，甜玉米的甜度大大下降；采摘过迟，籽粒中的糖分向淀粉转化，使之果变厚，吃不爽口。二是随着人民生活水平的提高和生活质量的改善，消费者越来越关注农产品的食用安全。因此，正确引导农民用药和施肥是关健。我们乡村干部和农技人员要经常深入田间地头，指导农民如何综合治理病虫害，做到既能控制病虫害，又使农药残留不超标。要求他们使用高效低毒的生物农药，禁止使用高毒农药。指导农民提高肥料使用技术，积极推广专用复合肥，增施经腐熟处理的有机质粪肥，确保优质高产。三是注重营销服务，努力扩大品牌效益。营销服务是一门大的学问，有很多专门的技巧，如销售方式的选择、价格策略的制定、品牌形象的设计、广告语言的提出、宣传方式的灵活运用、促销活动的开展、对顾客的关爱方式、售后服务的组织等等。总之，龙头企业或合作组织要想尽各种办法拉近与顾客的距离，建立品牌的亲和力，吸引和留住更多的消费者对品牌的认知度和忠诚度。同时，要从品牌创立开始就要依法进行。要研究如何利用好法律武器来保护自身的品牌，要建立科学、严密的品牌保护机制，包括利用先进的专门技术增强品牌本身的防伪能力；扩大宣传，提高消费者对本品牌真实性的识别能力；建立信息收集与奖励制度，及时发现品牌侵权现象；建立应急预案，提高品牌侵权问题的应对处理能力，降低品牌侵权现象造成的不利影响等等。
七、依托地理优势，推进“农家乐”旅游开发，增加农民收入
   城里的孩子不识稼穑之艰辛，很令家长担忧，不少家长希望通过到农村、进农家、干农活，使孩子增长见识，接受教育。生活节奏加快、生存压力加大，城市人更加向往纯真、恬淡的田园生活，“吃农家饭、住农家屋、享农家乐”对城里人来说很新鲜、很有意思，“农家乐”无疑给他们的心灵找到一个休憩片段的宁静“港湾”。同时，“农家乐”也给农民带来不菲的收入。如报载：浙江省安吉县大力推进“农家乐”旅游开发，目前已有农家乐接待游客30万人次，直接收入2000多万元，还带动了当地农副产品的销售和交通、运输等产业的发展，促进了农民增收。推进“农家乐”旅游开发，首先要提高农民旅游意识，让农民体会到：要增收，除了靠山吃山外，还应该依靠地理优势和天然景观发展第三产业。其次，要选好“点”，能够真正体会到农家乐的，最适宜开展农家乐的，当属城市郊区及其周边县交通便利的农村。三是开展“农家乐”的目的是要让游客和农民双方都“乐”起来，而农民要想“乐”起来，先要设法让游客“乐”起来。据报载，湖北省谷城县冷集镇农民马永美利用自己承包养殖的300亩鱼塘，吸引八方游客到此垂钓，“钓”出一个“大钱包”，仅钓鱼一项年纯收入2.3万元以上。他通过养鱼，为城乡居民找到乐趣，为自己打开了一条新的增收之路。四是政府要把“农家乐”真正作为一个旅游产品合理规划、科学设计、有序开发。同时，应积极协调旅游、交通、卫生等有关部门。帮助农村和农民一方面改善外部环境，另一方面进一步丰富“农家乐”的内容、挖掘“农家乐”的内涵，多开发一土特产，为游客提供住、行、游、娱、购所有环节有优质服务。五是有关部门要加强对“农家乐”的规范和管理，特别是针对游客最怕遭遇的卫生、宰客等问题的监管。只有这样，“农家乐”才能成为城乡共赢、游客与农民长期获益的旅游品牌。
八、加大农村、农业投入，夯实农民增收基础
当前，要重点搞好农村道路、电网改造和水利设施建设，特别是防汛抗旱设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力，切实改变农业靠天吃饭的局面，为巩固和提高粮食生产能力、调整和优化农业结构提供更大的回旋余地，为发展优质高效农业结构提供更大的条件。积极探索多种途径发展公益事业，引导农民自愿协商投工投劳。严格区分农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农民自愿、民主协商的前提下，鼓励农民自力更生，办好、管好自己受益的事。利用受益区户主会、村民代表会等形式，通过受益户协商讨论出工出力，兴办公益事业，简化审批程序。对全村大面积受益的重大事情，必须通过“一事一议”，并按规定程序审批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、村向上级争取，对所需材料给予适当补助。有条件的地方，也可以通过农村能人，利用民间资本建设和管理公益设施，乡镇、村加以引导和协调。与此同时，还应按照建设生态农村的要求，加强农业和农村污染防治，大力支持发展生态农业和绿色食品，搞好生态效益农业建设，实施绿色通道，不断增强可持续发展能力，增加农民收入。
九、建立政策性农业保险，为农民增收提供保障
近年来，随着农业结构调整步伐的加快，各地高效、高附加值农业发展势头迅猛，但同时，高效农业也承受着自然与市场的“双重风险”，农业这个被公认为是抵御自然灾害能力极差的“弱势产业”，在现代农业的进程中遭遇到了更加严峻的考验。由于想投农业保险的，都是灾害频繁和风险高的农民，低风险和灾害频率较低地区的农民不愿参加保险，这就会直接导致农业保险费率较高，而较高的农业保险费率又使投保农民减少，造成保险公司不能大面积承保，以丰补歉有效地分散经营风险。在这种情况下，居高不下的赔付率就成了一个不可避免的问题，保险公司在农业保险业务方面只能是亏损。在效益意识意识的指导下，保险公司陆续停办了农业保险中的高风险业务。农业保险业务的停办，使农民增收失去了保障。如2004年8月，七岭村高桥村民组村民袁守志在蜜枣加工过程中，因烘房失火，烧毁财产损失达10万多元，多年的积蓄毁于一旦，让这个在当地较富的农民家庭连生活都陷入了困境。如果建立了政策性农业保险，情况就大不相同了。因为政策农业保险具有很强的社会公益性，农民受到特大自然灾害或遇到市场风险后，可及时得到赔款，迅速恢复生产，稳定人民生活。2004年，中共中央、国务院的1号文件也明确提出，为促进农民增加收入，要“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养保险的农民给保费补贴。”这不仅为我国农业保险的发展方向指明了方向，同时，对农业保险业更好地促进农业增效、农民增收也寄予厚望。笔者认为，当前政府应把农业保险业务从商业保险公司分离出来，交由劳动社会保障部门或财政部门经营，在各省、市、县（区）以及乡镇劳动社会保障部门或财政部门集中现有的专业人才承接农业保险业务。在经营政策性农业保险业务时，不以赢利为目的，应是以追求社会效益最大化。政策性农业保险所需资本可以从以下方面筹集：一是国家采取财政拨款方式投入。二是各级地方财政每年拿出部分支农资金和救灾款充实。三是发行债劵或以国家投资，企业、社会团体等参股方式获取。同时，国家还在税收上给予减免照顾等等政策扶持。
    总之，促进农民增收是一个系统的、艰巨的社会工程，应摆在当前工作的重中之重，只有从多个层面、多种渠道、多个方式入手，为之不懈地付出努力，才能产生综合效应。

地址：安徽省宣城市宣州区水东镇七岭村党支部
邮编：242051
电子信箱：72098989@sina.com

[此贴子已经被作者于2007-3-7 11:05:14编辑过]

别的不知道，上访任务加重了，完了，又不休息了，不知道代表们想过没有，我们这些给他们看门，护院的人。

QUOTE:

以下是引用同此凉热在2007-2-25 18:48:00的发言：
修宪了?四年呵呵

不知点什么。

宪政，是人类文明的共同财富，现代文明的标志之一。

历史翻开新的一页，宪政依然有名无实。

甜歌三问总理:

一问,政府怎么保障劳动者权益?政府不能因有《劳动保障法》就万事大吉。现在的普遍问题是行政执法不力，不能保障劳动者的权益。行政执法是要保证法律法规得到不折不扣的贯彻，所以不能坐等当事人举报，政府和各职能部门要深入自己管辖的范围，调查落实各项法律法规、行政规章的落实情况，调查取证，保障各项制度的落实。坐在办公室斗地主、按期出敷衍了事的报告、混日子涨工资，这样的职能部门不如不要——不要还节省了行政成本。比如劳动部门，对劳动法的贯彻，应该主动取证。现在社会上流行的经营者克扣劳动者工资、社保缴费，靠劳动者自己去打官司，除非他不想干了。一些经营者刁恶，劳动部门不深入执法，如何能保障劳动者合法权益呢？

二问,怎么解决政府官员失职渎职问题? 现在出现的问题是“八部门管不住一头猪”。群众愤然。为什么一头病猪、死猪、“瘦肉精”猪，经过动检、质检、卫生、工商等八道关口，依然神奇般窜到老百姓的餐桌上？这是个举例，在现实中，政府官员失职渎职问题比比皆是。那么，政府为什么不治理这些庸官懒官呢？现在，各级检察院都成立了反失职渎职的机构，可是，政府自己也应该有责任管理好领导干部呀！这不仅是行政执法需要，也是落实“三个代表”重要思想贯彻科学发展观的需要，同是，更是人民的企盼。

三问,怎么解决领导干部贪图享受的问题?有的放着豪华办公楼里的精装会议室不用，偏要到千里之外的风景区、度假村、温泉城开会，何其风光逍遥。有的大吃大喝、公车私用、私客公待、公款疗养、公款送礼、公费拿学位，何其慷慨大方。有的拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人，何其踌躇满志。有的截留惠农资金，扣发征地补偿，任由自己挥霍，何其心安理得。有的靠山吃山，靠水吃水，罚得财源滚滚来，何其洋洋得意。这些问题，政府自身不可以管住吗？这些问题不管住，又怎么贯彻“两个务必”？

出处：http://blog.xinhuanet.com/blogIndex.do?bid=8415&aid=39336#detail