乡村债务成为新农村建设的“绊脚石”
文／唐世清
春节期间，笔者回到农村老家，就社会主义新农村建设这一话题，走访了部分基层干部和农民，大家普遍反映，当前债务已经成为影响新农村建设的一大重要难题，急需解决。
一、乡村债务包袱重，新农村建设起步难 。
“不能让乡村债务成为建设新农村的包袱。”这是农村基层干部谈到新农村建设时时说得较多的一句话。由于债务缠身，一些乡村干部把主要精力用于想办法偿还外债，无心、无力搞发展，农村基础设施建设、医疗、社会保障等面临重重困难。为了还债，这些年村里纷纷变卖集体资产，变卖集体资产不够还债怎么办？只好还借外债，“旧债未还又添新债，形成了恶性循环。
二、“跑项目”压力大，呼唤公平的政策环境 。
随着国家“两免一补”政策的实行，农村孩子义务教育阶段负担大大减轻，但是村级组织的负担却没减轻，要承担修缮校舍、更换桌凳、争取办公经费等工作，向农民集资不行，只好往上“跑项目”。许多跑不来项目的“村官”感到日子很难过。一些村组干部认为，以往有的支农项目“僧多粥少”，成了上级对下级的“钓鱼项目”，谁有关系、谁跑得勤，项目就给了谁，这样很不公平。在新农村建设中，如果还要通过“跑项目”来进行，村干部压力很大。基层干部热切盼望新农村建设的各项政策尽快实施，更希望有一个公开、公平的政策环境，免除村干部‘跑项目’之苦。
三、“水到地头干”，惠农工程别再“打折扣” 。
近年来国家出台多项惠农政策，每年都要投入大量支农资金，但雁过拔毛，资金从上到下层层截留。结果是，支农资金到了农民手里已经成了“毛毛雨”。一些村干部说，很多惠农政策到基层“走了样”，村干部为老百姓办点好事太难。 建设新农村，国家还将不断加大对农村的资金投入，基层干部认为，如果没有行之有效的管理制度，国家支农资金就难保不出现流失。他们希望对新农村建设的各项政策落实情况加以监督，做到资金流向哪里，监督的关口就移向哪里，确保到位，真正让农民得利。
四、补贴有限目标高，怎样避免举债搞建设 。
通过新农村建设改善农村面貌当然是件好事，但担心的是补贴有限、目标太高，基层不得不举债搞建设。乡干部反映，上级要求修路搞“村村通”，不修上级不答应，修还没有钱，乡里只好东挪西借。好多村子都是以树换路、以山换路、以资源来修路，今后根本就拿不出什么资源来搞建设了。 为了建这些路，乡里和承包方官司不断，都是资金问题引起的。目前在农业税免征的形势下，通过“一事一议”向农民集资数量很少、难度很大。项目要按计划完成，村集体免不了又要借债，最终成为村干部和村民的负担；如果修成“半拉子”工程，农民又不能真正得利，村干部面临两难选择。
五、农村金融严重失血，生产的后劲靠什么 。
一些乡镇干部认为，要想推动农村经济发展，必须大力推进农村金融改革，改变农村金融失血严重的现状。 现在农村基层国有商业银行成了上级的吸储网点，这样做的结果就是农村经济发展出现资金“体外循环”。国有商业银行退出农村后，农村就没了“经济血液”，而农村信用社的小额农贷，主要向农村的大户、包工头集中，农民很难争取到。要想激活农村经济，就得发育“民间银行”。
六、土地流转难度大
土地是农民的“命根子”，土地绝不能乱动，但也不能不动。土地怎么自愿、有偿流转，由谁来推动流转，是目前农村经济发展的一大难题。 一些基层干部建议，推动土地流转，切不可“干部主导”，必须坚持农民自愿协商、互利互惠，不能搞强迫命令。乡镇可以依托农经管理部门建立土地流转中介组织，负责规划，收集发布信息，规范土地流转程序等。
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