在地税局建局十周年纪念大会上的讲话

今天能参加县地税局成立十周年纪念大会，与全县广大地税干部职工共同回顾总结十年来地税局走过的辉煌历程，展望我县地税事业发展的美好前景，我感到十分高兴。刚才，成小平同志代表县地税局对建局十年以来的工作进行了简要回顾，讲得很好，表彰奖励了模范纳税户，先进工作者和有奖征文获得者，借这次纪念大会之机，我代表县委、县政府向县地税局建局十周年和受表彰人员表示热烈的祝贺！向为吴旗经济建设做出贡献的全县税务组织的干部职工和全体纳税人表示崇高敬意行衷心的感谢。
1994年9月24日，吴旗县地方税务局挂牌成立。十年来，全县各级地税机关和广大地税干部职工在县委、县政府和市地税局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务地方经济建设和社会发展这个主题，坚持依法治税，强化执法监督，加强税收管理，优化纳税服务不动摇，做了大量卓有成效的工作，取得了令人瞩目的成绩。依法治税由软变刚，税收收入由小变大，办公条件由差变好，队伍素质由弱变强，内部管理由粗变细，地税形象由良变优，得到了各级党政机关、社会各界和广大纳税人的肯定和好评，为全县经济社会发展作出了积极贡献。实践证明，我县地税队伍是一支政府放心、群众满意的队伍。
1994年以来，吴旗县地税局人、财、物都非常缺乏，办公条件也极其简陋。但全县广大地税干部不畏艰难，大力发扬自力更生，艰苦创业精神，克服种种困难，积极开拓进取，紧紧围绕组织收入这个中心，一手抓组建促运转，一手抓征管促增收，实现了地税收入持续快速增长，各项工作步入了正常轨道，为地方经济社会协调发展提供了强有力的财力保障。地税收入由1994年的617万元增长到今年的1.4亿元，增长了22.7倍。连续10年增超新完成任务，截止今年底，全县地税收入累计达5.9亿元，年均增长41.2%；地税收入占全县地方财政总收入的比重也由1994年的21.8%提高到了今年的85.6%，为全县经济社会发展作出了积极贡献。同时，地税局在机关作风和机关效能建设等方面均取得了不断的进步，促进了地税各项工作任务的圆满完成。10年来，全系统建成文明单位6个，青年文明号5个，其他各项荣誉117项，个人荣誉95项，这些成绩的取得都是广大地税干部职工辛勤努力的结果。希望地税部门珍惜成果，不骄不躁，“百尺竿头，更进一步”。
近年来，经过全县上下的共同努力，县域经济社会各项事业建设取得了显著成绩。但是，面对千帆竞发、百舸争流的发展形势，加快发展的压力仍然很大，区域间的发展竞争越来越激烈，稍有不慎，就会落伍。因此，全县各行各业、各条战线都要紧紧扭住加快发展这个第一要务，团结拼搏，真抓实干。地税系统的广大干部职工也一定要发扬成绩，抢抓机遇，要紧紧抓住“依法治税”这一税收工作的永恒主题，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持地税与经济社会的协调发展，努力提高地税收入在GDP和地方财政收入中的比重，为我县经济社会发展做出新的更大的贡献。下面，我就加强地税工作提几点要求：
一是要坚持依法聚财，为经济社会发展提供财务保障。地方税收是地方财政的主要来源。没有地税收主的增长，就难以实现地方财政收入的增长；没有地方财政收入的增长，就不能很好地保障全县经济发展和社会稳定。因此，全县地税部门要自觉把地税工作置于经济社会发展的全局中去研究、去把握、去落实，以只争朝夕的紧迫感和加快发展的责任感，确保各项工作不放松、发展势头不减弱，努力把经济增长及时、真实地反映到税收增管上来，为全县经济和社会发展提供更加充裕的财务保障。
二是要坚持生财有道，着力培植和壮大财源。经济决定税收，税收反作用于经济。地税部门要增强发展地方经济的责任感和使命感，正确处理生财、聚财的关系，掌握好生财的本领、聚财的方法，发挥税收政策“四两拨千斤”的作用，努力做大财政蛋糕，提高收入质量，增加可用财力。要充分发挥地方税收部门的职能作用，认真落实税收优惠政策，加强经济资源配置，促进经济和税收协调发展。
三是要坚持执法为民，全心全意为广大纳税人提供优质服务。各级地税部门要树立与时俱进的服务观，坚持为经济发展服务、为纳税人服务，切实维护纳税人的合法权益。要适应社会主义市场经济发展的需要，不断创新思想观念和服务方式，寓服务于执法之中，最大限度地降低税收成本，促进社会效益的增长。既要保护守法经营、诚信纳税，又要严厉打击偷税漏税，防止跑冒滴漏，维护税法尊严和社会公平。
四是要坚持以人为本，努力建立一支高素质的地税干部队伍。要牢固树立科学的人才观，以提高科学管理和依法行政和水平为目标，着力抓好领导班子思想政治建设充分发挥领导班子的整体功能
，加快人事制度改革步伐，大力推行竞争上岗、交流轮岗、绩效管理，营造人才发展的良好环境。要加强地税干部职工工作作风建设，树立“形象就是生命”的观念，继续大力加强廉政建设、精神文明建设和行风评议工作，实现行业作风的进一步好转。
五是要加强领导，形成合力，为地税部门创造良好的工作环境。各级党委、政府要一如既往地高度重重视、关心支持地税工作，切实加强对地税工作的领导，支持地税部门独立、公正执法，采取有效措施及时研究解决地税工作中遇到的困难和问题，要积极帮助地税部门改善工作生活条件。
“税收是共和国的血脉”，是保持我县经济社会可持续发展的重要基石。希望全县广大地税工作人员要以实施新税制十周年为契机，立足新的起点，追求新的目标，不断解决思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为吴旗经济社会快速协调发展和全面建设小康社会作出新的更大贡献。
最后，值此2005年元旦即将到来之际，衷心祝愿全县税务系统干部职工工顺利，身体健康，阖家幸福，万事好意！

县委书记卢仕仁在县地税局春训工作会议上的讲话

同志们：
值此元宵佳节即将到来之际，县地税局召开全县地税系统2006年春训工作会议，回顾、总结2005年工作，谋划、部署2006年工作。在此，我代表县委、县政府向全县地税系统广大干部职工表示新年最亲切的问候，并通过你们向你们的家人表示新春最良好的祝愿！对你们支持地方经济发展所作的贡献表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。
一、充分肯定地税工作成绩
    回顾过去的一年，是我县地税工作取得辉煌成就的一年。全县地税系统干部职工在县地税局党组的团结带领下，扎实苦干，奋力拼搏，圆满超额完成了年度目标任务。
收入规模跃上新台阶。全年共组织收入2.47亿元，规模总量是2002年的5倍，比2004年增收0.75亿元，增长43.26%。在全省县区排名中位列第五，增幅排名居第三，为我县经济社会发展提供了强有力的财力支撑。
依法治税取得新进展。集中清理整顿税收秩序，规范重点税源户征管，严厉查处偷税、骗税、欠税等税收违法行为，共查补税款2000多万元，优化了税收环境。
服务地方发展实现新作为。认真落实各项税收优惠政策，共减免地方税收约1000多万元，有力促进了全县招商引资和民营经济发展。
基层队伍建设得到新加强。通过开展党员先进性教育活动，全面落实岗位目标责任制，深化干部人事制度改革，增强了领导班子凝聚力、战斗力和创造力，干部素质明显提高。目前，全系统公务员具有大专以上学历达95%，45岁以下公务员计算机应用能力全部达到国家一级以上水平。基础设施、装备手段、办公条件也有了很大改善。
地税“窗口”形象获得新提升。认真开展标准化分局创建活动，加强党风政风建设，收到了明显成效。县地税局11个基层分局全部获得“人民满意的基层站所”称号，并受到县政府表彰，其中城关分局获得市政府表彰。县地税局机关通过了省级文明单位和市级卫生先进单位的验收，稽查、征管、城关等六个分局获得市级文明单位称号，其他分局均为县级文明单位。县地税局连续三年被市地税局评为综合评比优秀单位。ISO质量管理受到省地税局的关注，并在全省推广。在全县政风评议中，县地税局连续两年获得第一名。
上述成绩的取得，是地税系统广大干部职工团结一致，共同奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府再次向你们表示衷心的感谢！希望你们以此为新的起点，继续提升、攀登和跨越，在新的一年取得更大成绩。
二、在新的起点上实现地税工作新跨越
未来几年，是我县加快创争、奋力崛起极为关键的时期。要实现“十一五”“翻两番、三大跨越”的战略目标，需要全县上下的共同努力。地税部门作为重要的经济执法机关，肩负着为全县经济社会发展聚集财力的重任。地税工作做得如何，事关地方财力的壮大，事关肥西创争大局。县委、县政府对地税工作寄予很大期望，地税部门和广大干部职工务必牢记使命，紧扣县委、县政府“大招商、大建设、大环境”三大工作重点，突出服务创争大局，扎实推进地税工作，努力为加快肥西发展广聚财、多聚财，快速增加税收总量，在加快创争、奋力崛起的实践中发挥更大作用。
要坚持以科学发展观指导地税工作。科学发展观是我们做好各项工作的思想基础，也是推动地税工作实现新跨越的前提保证。地税系统广大干部职工要自觉地以科学发展观解放思想、更新观念、指导实践、推动工作。要把握加快发展这个科学发展观的第一要义，促进各项税收政策调整的贯彻落实；要坚持以纳税人为本，创新服务理念；要以科学发展观调整和创新税收征管工作的思路，有效化解税收工作中的各种矛盾和问题。
要以服务经济、促进发展为已任。地税工作与地方经济发展密不可分、息息相关，它们是“风雨同舟、互荣共进、相得益彰、水涨船高”的关系。可以讲，经济兴，税收丰。税收如果离开经济发展，就会失去根基，成为无源之水、无本之木。地税部门要坚持把服务地方经济发展作为税收工作的根本任务，充分发挥税收对经济和分配的调节作用，涵养税源，培植税基，创造良好的税收环境，全力支持和促进县  域工业化、城镇化和农业产业化。在坚持依法征税的前提下，正确处理好“刚性”执法与“柔性”服务的关系，突出“工业强县”战略，认真落实各项地税优惠政策，拓展地税服务空间。要大力支持企业改组改制、资产重组和跨地区经营，促进骨干型税源企业发展壮大。要认真落实下岗职工再就业税收优惠政策，积极扶持中小企业和民营经济发展，促进全民创业，维护社会稳定。要认真落实农产品深加工等优惠政策，规范涉农税收征管，促进六大特色产业和社会主义新农村建设。
要大力推进依法治税。依法治税是依法治国在税收领域的重要体现。地税部门要把依法治税作为地税工作的灵魂和生命线，正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、税收执法与组织收入的关系。既要解决好应收尽收的问题，又要解决好不收“过头税”的问题；既要为县聚财，又要执法为民。要大力推行税收行政执法责任制，用先进的管理理念、管理办法和质量标准，进一步规范税收的征收和管理，促进税收管理工作规范化、制度化、精细化，努力为全县经济社会发展创造一个公正、公平、公开的税收环境，更好地保护和发展生产力。
要努力提高服务效能。县委、县政府将今年确定为“招商·环境·效能”年,县地税部门要强化效能意识，认真落实县委、县政府《关于实行效能革命整治优化发展环境的若干规定》，将效能建设寓于地税工作的每个环节和各个层面，不断提升服务水平。一是构建快捷审批机制。深化地税审批制度改革，减少审批事项，下放审批权限，简化涉税审批环节，严格审批时限要求，遂步开展网上审批，提高审批效率，积极推行“即时受理、即时办理”。二是构建高效办税机制。加强办税服务厅建设，统一服务内容、服务标准、服务方式，严格落实市里“四项禁令”、“三项制度”。深入推行“三个一”便民服务工程和“肥西地税为民服务20条”，方便纳税人办理涉税事宜。积极开展预约服务、提醒服务、延时服务，创新个性化服务，兑现各种服务承诺。三是构建长效管理机制。结合《纳税服务工作规范（试行）》，建立和完善纳税服务考核指标体系，加大督查考核力度，奖优罚劣。
三、切实加强领导班子和干部队伍建设
做好地税工作，关键在班子、关键在人。地税部门要按照县委和上级主管部门的总体部署要求，大力加强领导班子执政能力建设，努力打造一支领导有力、政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍。
加强思想政治工作。进一步巩固和扩大党员先进性教育活动的成果，健全和完善机关理论学习制度，将思想政治工作与全系统精神文明创建活动有机结合起来，创新方法、手段和载体，大力加强职业道德教育，强化革命传统教育，努力在全系统形成爱岗敬业、艰苦奋斗，依法治税、执法为民，高效服务、争创一流的良好氛围。
强化党风政风建设。地税部门是重要的窗口部门、执法部门，历来是人民群众关注的热点部门。要以增强“两情”、改进“两风”为突破口，建立健全税务系统教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的地税机关。要强化行政效能监察和两权监督制约，规范地税干部权力运行，促进公平、公正执法，严禁人情税、关系税、金钱税。要坚持“严格执法、全面负责、及时便民”的原则，切实落实政务公开，把纳税人普遍关心、涉及纳税人切身利益的事项，如政策调整、办税程序、征管措施、税负定额、处罚结果等，要及时向社会公开，并多渠道加大宣传力度，使纳税人知情权、参与权、监督权得到真正体现。要改进政风评议办法，健全纳税人乃至社会各界对纳税服务工作的评议制度，主动接受社会和群众监督，着力解决社会关注、纳税人关心的突出问题，坚决维护纳税人的合法权益，努力构建和谐融洽的征纳关系。
推进干部人事制度改革。要结合地税部门实际，进一步加大系统内竞争上岗力度，不断增强干部队伍活力，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀干部选拔到重要岗位上来，努力形成鼓励、支持和激发干事创业的良好氛围。
加强干部教育培训。要以不断增强服务地方经济社会发展能力、服务纳税人能力、服务基层能力为目标，创新培训方式，通过“以训代学、以考督学、以奖褒学、以赛促学”，大力建设学习型机关。突出执政能力建设，加强对领导干部的培训；突出岗位业务技能，加大复合型人才培养力度，扎实开展好办税服务厅人员、税收管理人员、税务稽查人员、税收分析人员、反避税人员等“五员”培训，努力造就一批业务标兵，为推进全县地税工作再上新台阶提供有力保证。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的地税工作，意义重大、任务艰巨。全县广大地税干部认真贯彻县委十届七次全委会精神，再接再厉，开拓奋进，圆满完成今年的各项目标任务，全面推进地税事业实现新跨越，为肥西实现“全省争一流，全国争百强”的奋斗目标作出新的更大贡献！

中共蒙城县委书记胡朝荣对地税工作作了重要批示。批示指出：地税部门认真贯彻落实科学发展观，坚持依法治税，不断加强科学化、精细化管理，大力组织收入，2006年累计组织入库地税收入9106万元，社保费收入8390万完，税费收入首次突破1.7亿元大关，任务完成好，总量大，增幅高，为蒙城经济发展和社会全面进步作出了积极的贡献。成绩可喜可贺，值得充分肯定。谨代表县委、县政府向广大地税干部职工表示热烈的祝贺和亲切的慰问。
胡朝荣书记在批示中还对2007年的地税工作提出五点希望和要求：一是要大力组织税费收入，为加快崛起，构建和谐社会提供可靠的财力保障。二是要坚持依法治税，营造公平竞争的税收环境。三是要加强科学化管理，堵漏增收，提高地税征管的质量和效率。四是要优化办税服务，进一步提高办税的质量和效率。五是要加强干部队伍建设，把地税机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关，为地方经济和社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

一要把抓根本、固财源、增收入当作财税工作的基本方法和总目标。税务部门不能收“过头税”，也不能“留一手”。税收工作的立足点要围绕发展这个根本来开展，并保证税收收入不断增加。二要把税收监管工作做到位，搞好服务。要进行“换位思考”，把服务工作与征管工作结合起来，在服务过程中加强征管，在征管过程中搞好服务。三是税务部门要加强队伍建设。税务人员必须增强责任心，认真履行好职责，要注意形象，搞好廉政建设，确保今年各项工作任务出色完成好。

一是要始终把组织收入作为地税工作的第一要务，用科学的方法做好税源调查，努力扩大重点税源监控面，加强对零星分散税源的管理，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。二是紧紧抓住完善征管手段这一关键环节，充分利用现代网络技术，严密监控，严厉打击。三是要广泛开展税法宣传，增强纳税人知法、守法意识，从而自觉履行纳税义务。四是要切实树立服务至上、征管与服务相结合的思想，尽心尽力，尽职尽责为企业发展服务，为项目建设服务。五是要强化责任意识、创新意识、争先意识、奉献意识，抓好地税队伍建设。

在全市地税工作会议上的讲话

同志们：
    这次全市地税工作会议，开得很及时，它是深入贯彻落实我市“两会”和全市经济工作会议以及全省地税工作会议精神，研究部署2004年工作任务的一次重要会议。家草局长的工作报告，我完全赞同，请同志们认真抓好落实。“一年之际在于春”，及早谋划和部署一年的工作，对于保持地税工作发展的良好势头，促进财税经济加快发展，十分必要。希望大家认真研究新一年的地税形势，深入研究落实新一年增收目标任务的有效举措，把会议开好，把措施定好，并在今后的工作中很好地落实下去。在此，我讲几点意见。
    一、以加快发展为中心，努力保持地税收入较快增长
    刚刚过去的2003年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧扭住“第一要务”，始终牢记“两个务必”，忠实践行“三个代表”重要思想，全力推进基础设施、中心城市和产业建设，统筹社会各项事业发展，经受住了“非典”冲击和旱灾影响，全市经济社会发展呈现出速度加快、效益提升，活力增强、协调发展的良好态势。全年完成国内生产总值252.8亿元，增长14.1%，是1996年以来增幅最高的一年；全社会固定资产投资达110亿元，比上年增长41.2%；社会消费品零售总额106.6亿元，比上年增长13%；财政总收入22.3亿元，增长15.9%，是1997年以来增幅最高的一年；规模以上工业增加值完成25.5亿元，增长27%，加快14.5个百分点；直接利用外资8580万美元，增长49%；外贸出口总额7500万美元，增长52.6%，总量居全省第三位；实际引进市外资金141.3亿元，增长140.7%。
    全市经济和社会各项事业都取得了新的成就，各级地税部门和广大地税干部也为此付出了艰辛和努力。2003年，全市共组织地税收入78277万元，比上年增收12637万元，增长19.3%。地税收入占GDP的比重比上年提高0.13个百分点，占财政总收入的比重比上年提高0.9个百分点；收入总量在全省11个设区市中，仅次于南昌、赣州、九江，名列第四，比宜春多近1.5个亿。地税收入的快速增长，是我市经济加快发展的直接反映，更是各级地税部门积极主动把握经济税源变化形势，克服“非典”疫情、落实下岗失业人员再就业优惠政策、调整营业税起征点等减收因素的影响，努力挖潜增收，把经济增长转变为税收增长的结果。市委、市政府对地税部门的工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，向大家表示崇高的敬意！
    今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是实现“十五”计划、建设四省交界区域中心城市和快速发展地区的关键一年。全市迎来了经济快速发展、社会协调进步、财政实力迅速壮大的重要时期。上个月召开的市人大、政协“两会”和全市经济工作会议，对我市贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，把握好全市工作大局，坚持正确的发展思路不动摇，切实做好今年的工作，促进全市经济持续快速协调健康发展和社会进步进行了全面部署。各单位、各部门要认真按照市委、市政府的部署，牢牢把握发展机遇，不断研究和解决前进中的新情况、新问题，保护好、引导好、发挥好加快发展的积极性，全面完成今年的各项工作任务。地税部门要从全市改革、发展和稳定的大局出发，坚持依法治税，规范税收执法，完善征管制度，深化征管改革，切实加强队伍建设，确保地税收入稳定增长，为支持全市发展和社会进步作出新贡献。
    二、牢固树立全面、协调、可持续发展观，紧紧围绕全市发展大局，充分发挥税收职能作用
    十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党关于现代化建设指导思想的新发展，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。地税部门要坚持以“三个代表”重要思想统揽、指导地税工作，始终把发展作为第一要务，充分发挥税收的职能作用，促进全市经济和社会全面、持续、快速、协调发展。
    （一）坚持依法聚财，为经济发展和社会进步提供财力保障
    地方税收是地方财政的主要来源，没有地税收入的增长，就没有地方财政收入的增长；没有地方财政收入的增长，就不能保障全市的经济发展和社会稳定。前不久的市人大会议和全市经济工作会议确定，2004年全市经济工作主要预期目标是：国内生产总值增长13.8%，财政总收入增长15%。财政总收入增长要高于省下达收入计划3.2个百分点。这是我市经济社会发展的需要，也是通过努力可以达到的。应当看到，2004年，随着改革开放的深入，我市经济增长的内在动力将进一步增强，正在建设的一大批项目将陆续发挥效益，对经济增长起到越来越明显的拉动作用。全市经济持续快速发展，经济运行质量和企业效益的提高，为地方税收入增长奠定坚实的基础。我们也要看到，今年，国家将全面落实各项税制改革措施，出台一些地方税收减免政策，在一定程度上影响和制约今年地税收入的增长；地税部门还面临着征管手段落后、基础设施薄弱等困难。各级地税部门要正视问题和困难，振奋精神，坚定信心，扎实工作，以只争朝夕的紧迫感和责任感，确保各项工作不松，发展势头不减，努力完成今年的收入任务，为全市经济和社会发展提供更加充裕的财力保障。一是要妥善把握我市经济发展的态势，进一步强化税收管理，完善和落实各项税收政策措施。近两年来，我市宏观经济形势逐步好转，正在积极推进交通、电力、通信、水利等基础设施建设，大力推进产业结构调整和城市化进程，全方位拓展开放型经济布局，必将带来营业税、个人所得税等地方税收的快速增长。地税部门要及时追踪税源变化情况，结合实际制定完善税收征管办法。既要突出抓好重点税源、重点行业的管理，也要加强对零散税收的管理。要通过严征管来促进收入的快速增长，把经济发展的成果客观、及时地体现到税收上来；二是要严厉打击涉税违法行为。要有针对性地开展税收专项检查，严格税收执法，严肃查处各类偷、逃、抗税大要案。要充分发挥税务稽查的职能作用，整顿和规范税收秩序，促进收入增长。三是要严格规范税收执法行为。认真贯彻落实好新《税收征管法》、《行政许可法》等法律法规，大力推行执法责任制和过错追究制度，严肃查处有税不收和收“过头税”、买税卖税、搞摊派等违法行为。
（二）坚持生财有道，着力培植和壮大财源，促进经济发展
经济决定税收，税收反作用于经济。只有经济发展了，才有稳固的税源基础，才能实现税收的增长。各级地税部门要增强发展地方经济的责任感和使命感，克服单纯就税收抓税收的观念，不仅要研究自身的工作规律，更要研究经济，研究税收与经济的关系，研究如何利用税收手段更好地促进经济发展。一要把依法征税与促进经济增长有机结合起来。正确处理生财、聚财的关系，把握好生财的本领、聚财的方法，发挥税收政策“四两拨千斤”的作用，努力做大财政蛋糕，提高收入质量，增加可用财力。要根据我市实际情况，深入开展调查研究，及时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，并提出解决的方案和措施，保证国家各项税收政策的顺利实施，促进全市经济的增长。二要进一步提高贯彻落实各项税收优惠政策的自觉性和主动性。认真做好各项税收优惠政策的宣传和辅导，帮助纳税人更好地认识和掌握国家的税收政策，最大限度地用好、用足各项税收优惠政策。三要大力支持工业园区建设和开放型经济的发展。各级地税部门要充分运用税收杠杆作用，大力支持工业园区建设，支持园内各类企业的发展，推动工业园区上规模、创特色、出效益、增后劲，同时，要从全局出发，千方百计、真心诚意地支持县域经济的发展。四要发挥税收调控作用，大力推进工业化和城市化。坚决落实国家支持高新技术产业和加快第三产业发展等税收优惠政策，加快工业结构调整，改造传统产业，大力培育新的支柱产业，不失时机地培植和壮大名牌产品，构筑支撑我市新型工业化的产业体系，加快城市化进程。
（三）坚持执法为民，全心全意为广大纳税人提供优质服务
在市场经济条件下，区域经济发展的竞争，在某种意义上说，就是环境的竞争。环境是“最大的品牌”，就是资本、就是效益。税收环境是政务环境的重要组成部分。对税务部门来说，纳税人既是执法对象，又是服务对象。各级地税部门要树立与时俱进的服务观，坚持为经济发展服务、为纳税人服务，切实维护纳税人的合法权益。一是要深入推进政务公开，实行公开办税。通过多种形式，真实、及时地将税收政策、办事程序、违章处罚等予以公开，加强监督，让纳税人缴纳“放心税”、“明白税”。二是要提高效率，优质服务。要精减审批事项，简化审批程序，努力提高办税效率，降低纳税人的办税成本，为纳税人提供快捷、方便的服务。三是要把诚信建设作为优化环境的重要内容。切实转变职能，适应社会主义市场经济发展需要，不断创新思想理念和服务方式，信守承诺，推动企业、个人和社会信用体系建设，建立和谐融洽的税收征纳关系。四是加强地税基层建设。地税基层工作能不能得到加强，不仅直接关系到地税工作任务能不能完成，而且直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。要坚持重心下移，抓好基层，立足基层抓好基础，扎扎实实练好基本功，认真解决基层工作中存在的实际问题，特别是对制约基层发展的重点、难点问题，为地税事业的长远发展打牢基础。
（四）坚持科技兴税，努力建设一流的地税征管体系和信息化系统
当前是加快发展深化征管的重要机遇期。地税部门要进一步增强责任感和紧迫感，加快地税征管改革和信息化建设，努力建设一流的地税征管体系和信息化系统。一是要进一步提高对深化地税征管改革重要性的认识。各级政府和地税部门要进一步增强改革的自觉性、主动性和创造性，认真执行省政府办公厅转发的全省地税系统新一轮征管改革方案，狠抓落实，务求实效。二是要高起点、高标准抓好地税征管改革工作。要按照与时俱进、开拓创新的时代要求，赋予新的内涵，拓展新的外延，凸显依靠科技完善管理的改革主题。要有超前意识，有争创一流的信心和目标，按照专业化、规范化、现代化的要求，规范机构设置，重组地税征管流程，加快建立市局、县（市、区）局、分局（所）三级计算机网络的步伐。三是要以征管改革推进地税工作全面进步。深化地税征管改革，就是要提高依法治税水平，提高征管质量和效率，实现地税收入增长，促进队伍建设，实现地税工作全面、协调发展。要以全面推行 税收征管改革为动力，促进地税干部队伍综合素质的提高，促进地税工作质量和服务水平的提高，促进地税收入稳定快速的增长。
（五）坚持以人为本，建设一支高素质的地税干部队伍
从严治队，重在治本，重在教育。要切实加强干部思想教育。引导全市地税干部进一步解放思想，开拓创新，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢固树立学习观念、法治观念、大局观念和创新观念，努力创建学习型机关，争当学习型干部。要加强干部培训工作，按照征管改革和信息化建设的要求进行计算机知识的培训，进一步提高地税干部税收管理水平。
队伍建设关键在于领导班子建设。要着力抓好各级地税部门领导班子思想政治建设，要抓好民主集中制原则的落实，维护班子的团结，充分发挥领导班子的整体功能，用良好的作风和业绩在群众中树立威信，以一个好班子带好一支好队伍。要选好人、用好人。加快人事制度改革的步伐，大力推行竞争上岗、交流轮岗、能级管理，为干部队伍成长创造条件，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。
地税干部直接与纳税人打交道，直接与钱打交道，代表着党和政府的形象，关系着民心向背和事业成败。各级地税部门必须把形象视作生命，继续大力加强廉政建设、精神文明建设和政务环境评议评价工作，实现行业作风的进一步好转。
三、加强领导，形成合力，为地税部门创造良好的工作环境
各级党政要继续加强对地税工作的领导，一如既往地重视和支持地税工作，各有关部门要互相配合、互相支持、形成合力，努力创造良好的地税工作环境。全市各级党政领导要自觉贯彻执行税法，带头维护税法的严肃性，旗帜鲜明地支持地税部门依法治税，既不能无视税法片面追求局部利益和短期利益，乱开减免税口子，也不能不顾税源的实际情况，片面地为了平衡财政收支，随意追加收入计划。要切实保障地税机关独立行使税法执法权，帮助解决税收执法中的难题。
各级党政领导要主动关心、帮助地税部门解决工作中的实际困难和问题，充分调动广大地税干部的工作积极性和主动性。各级政府和财政部门要充分考虑地方税零散、征收成本高的特殊性，在安排经费时既要保障人头经费，也要保障征收经费。各级政府要把支持地税征管改革作为一项重要工作来抓，及时协调解决征管改革中的问题和困难，按照建设地方税务管理信息系统配套资金的承诺，确保征管改革经费的落实。
“税收是共和国的血脉”，是保持我市经济社会可持续发展的重要基石。全市地税干部职工一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，圆满完成各项工作任务，开创我市地税工作新局面，为把上饶建设成区域中心城市和快速发展地区，全面建设小康社会作出新的更大贡献。

市长在全市财政地税工作会议上的讲话

        一、肯定成绩，近年来财政地税工作成效显著
　　过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求和率先崛起的战略取向，自我加压、奋力拼搏，创新破难，加快发展，各方面的工作都取得了显著成绩。与其他各系统一样，在这一年中，全市财政地税系统按照科学发展观的要求，狠抓“三个三”工作措施的落实，依法治税，规范理财，通过“五抓五促”——抓扶持促发展，抓结构促优化，抓保障促和谐，抓监管促规范，抓队伍促效能，出色完成了各项工作任务，为推动全市经济社会持续、健康发展作出了积极贡献，为“十五”时期财政地税工作划上了圆满的句号。
　　一是抓实力，财政收支规模实现了大跨越。2005年，全市财政总收入突破70亿元，达74.2亿元，为“九五”期末2000年21亿元的3.5倍，五年年均增幅为26%，近三年每年增收额都超过了10亿元；市本级财政总收入完成34.6亿元，是2000年的3倍，年均增长24%。按自然口径计算，全市和本级财政收入占GDP的比重2005年分别达到11.8%和10.7%，分别比2000年上升6个和4个百分点。去年全市地税部门组织的税收收入也跨上了新台阶，达31.5亿元，是2000年的4.2倍，年均增幅为33%。
　　随着收入的持续较快增长，我市财政实力明显增强，支出规模逐年扩大，有力地保障了经济社会发展重点领域的需要。2005年全市财政支出总量达到44亿元，为2000年的3.3倍，五年年均增长23%。市本级预算内外可用资金超过20亿元，其中预算内可用财力超过17亿元，为2000年的3倍；企业职工基本养老保险基金自2003年实现当年收支平衡以来，支付能力提高到了5个多月。
　　二是抓服务，为经济发展服务发挥了巨大作用。积极围绕党委政府的中心工作，主动为党委、政府当好参谋，充分发挥税收的调节作用和财政“四两拨千斤”的作用，运用税收政策，运用财政贴息、补助、奖励等多种手段，加大对企业技术改造和产业结构调整的扶持力度，支持先进制造业基地建设，促进第三产业和开放型经济的发展，鼓励节约土地和生态建设。不断规范财税执法工作，深入持久开展税收宣传，提高全社会诚信纳税意识，自觉维护纳税人的合法权益；不断优化纳税服务，深化审批制度改革，削减审批事项，提速审批时限，构建了良好的征纳关系。进一步创新服务方式，大力推行网上申报和“一户通”电子缴税系统，推出了国、地税联合办证、 “一窗式”服务以及预约服务、延时服务等便民措施，促进了经济主体积极性的发挥。
　　三是抓优化，收支结构优化取得了新进展。适应中央财税体制政策的调整变化，积极采取有效措施，优化收入结构，努力增加地方可用财力。在所得税从2002年起中央和地方分享的情况下，地方财政收入占比继续提高，2005年全市和本级这一比重分别为53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7个和3.3个百分点。政府财力结构逐步优化，2005年全市地税部门组织的社会保险费等非税收入增长23 %，高于税收增幅5个百分点，占地税部门组织的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3个百分点。
　　同时，按照公共财政的要求，统筹兼顾，有保有压，不断调整优化财政支出结构，加大了对重点支出的保障力度。“十五”期间，全市统筹各项资金，面向“三农”投入累计超过54亿元，用于职工基本养老保险支出累计超过38亿元；全市预算内教育事业支出32.8亿元，科技支出4亿元，基本建设支出7.5亿元。实现了对行政事业单位公务员、中小学教师基本工资，以及离退休人员养老金的足额按时发放；推进科教兴市战略实施，加大科技投入，确保九年制义务教育经费和中心城市二轮教育布局调整；推动了社会保障体系的建立健全，有效维护了社会稳定；支持建设了一批市政重点建设工程、道路交通工程、水利环保项目，以及文体和公共卫生设施，改善了经济社会长远发展的基础环境。
　　四是抓改革，财税改革迈出了新步伐。深化税收征管改革，基本构建了现代税收征管新框架，征管流程和行为得到进一步统一和规范。整体推进了“收支两条线”、部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，初步形成了公共财政框架下的政府预算管理体系，财政支出管理进一步规范。全面开展了农村税费改革，2004年在全省率先全面免征农业税，健全落实农民减负长效机制，农民负担得到大幅度减轻。
　　在面上改革推进的同时，各地还结合实际，积极改革探索，创新工作思路、方法和手段，创造性地开展工作，呈现出不少亮点:比如长兴县局大力加强社保费征收，“五费合征”工作走在全省前列；德清县局采取多种措施扶持企业做大做强，增强了地方经济实力；安吉县局大力统筹城乡发展，在支持新农村建设和生态建设方面取得了明显成效，等等。两区财政自2003年建立以来，在规范财政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大进步。
　　五是抓队伍，干部队伍建设得到了新提高。以市局领导班子创建“六好”班子为龙头，切实加强全系统干部队伍建设。深入开展机关效能建设、保持共产党员先进性教育等活动，进一步增强全体干部服务意识，转变工作作风，提高工作效率。深入开展创建学习型机关活动，加强和改进干部教育培训，有效提高干部队伍素质。深入开展思想政治工作，积极引导健康、向上的文化氛围。深入推进党风廉政建设，全面落实责任制，建立了反腐倡廉惩防体系，带领全体干部干净干事。通过全局上下的共同努力，近年来全系统队伍建设结出了丰硕成果，市局领导班子被评为首批“六好班子”，涌现了一批省级基层文明单位、市级文明单位（机关），省、市级青年文明号等先进集体，以及优秀共产党员等一批先进个人。
　　二、再接再厉，努力开创财政地税工作新局面
　　今后五年是我市工业化、城市化、市场化、国际化进程的加速期；是转变发展观念，创新发展模式，提升综合竞争力的机遇期；是加快社会事业发展，协调好各种利益矛盾，妥善处理发展与稳定关系的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚期。同时，也是加快推进公共财政制度建设和财税工作现代化管理的重要时期。财政税收是落实党和国家大政方针的物质基础，也是政府履行经济社会职能的政策工具、体制保障和监管手段。全市各级财政地税部门必须进一步深入学习，深刻领会，认真贯彻十六届五中全会和市委五届九次会议精神，进一步牢固树立和落实四种理念，确保财政地税工作全面、协调、可持续发展，努力开创财政地税工作新局面。
　　一要进一步牢固树立和落实科学发展的理念。贯彻落实科学发展观，既是解决当前经济和财税运行中突出矛盾和问题的迫切需要，也是促进财税经济长远发展、全面建设小康社会的必然要求。全市财政地税系统一定要以科学发展观统领各项工作，将科学发展观作为制定财税发展战略、推进各项财税改革、正确履行财税职能的重要指导思想，把整个财政地税工作的思路与措施统一到科学发展观的要求上来，充分发挥财税职能作用，积极促进经济增长方式转变和经济增长质量提高。要全面落实“三个三”的工作措施，建立健全长效机制，确保取得长期效益。要加强科学管理，统筹生财、聚财、理财等各个环节，使科学发展观在财政地税实践中得到全面、有效的落实。
　　二要进一步牢固树立和落实“增强三力、率先崛起”的理念。“增强三力、率先崛起”是今后一个时期＊＊加快经济社会发展的总战略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心声。作为重要的经济管理部门，财政地税部门在这个进程中义不容辞，责任重大。全市财政地税系统要以更大的气魄，更足的干劲，更务实的作风，自我加压，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在机制、活力、效能上胜人一筹。要努力把我市财政总量做大，收入结构做优，可用财力做强，积聚后发优势，力求在新一轮发展中实现跨越赶超；要进一步解放思想，深化财税改革，通过创新工作思路、方法和措施，调动各方面的积极性和创造性，为财税事业可持续发展增添动力；要充分发挥财税职能作用，大力促进城乡、区域、经济和社会、人与自然的协调发展，促进自主创新能力提高，支持人才建设，改善基础设施状况，优化经济发展环境，为＊＊“增强三力、率先崛起”作出积极贡献。
　　三要进一步牢固树立和落实依法治税理财的理念。市场经济是法制经济，治税理财必须在法制框架内进行。坚持依法治税理财是做好新时期财政地税工作的基本要求，是必须长期抓好的重点工作。全市财政地税系统必须进一步深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法理财治税作为财政地税工作的灵魂贯穿始终。要不断加强财税宣传，进一步营造依法诚信的社会氛围。要在依法治税、规范管理和不断优化收入结构的前提下，保持财税收入可持续增长。要严格、公正、文明执法，强化财税执法监督，全面推行执法责任制，严格执法过错责任追究。要自觉将财政地税的各项工作置于法律和人民群众的监督之下，全面推进政务公开，提高工作透明度。
　　四要进一步牢固树立和落实以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心内容。因此，财税工作必须坚持以人为本，为民理财、为民治税。要把广大人民群众的根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，依法理财、科学理财、民主理财，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要将以人为本贯穿于财政地税工作方方面面，在组织收入时，要将以人为本渗透到纳税服务、税收执法和内部管理各个环节中，在征纳之间、系统内部营造和谐的氛围；在安排财政支出时，要体现以人为本，优先解决事关群众切身利益的问题，使广大人民群众共享发展的成果；队伍建设要坚持走以人为本之路，内强素质，外树形象，提高干部队伍综合素质。
　　三、抓好今年，为“十一五”起好步开好局
　　2006年的财政地税工作既有机遇、又有挑战；既有动力、又有压力。要紧紧围绕“增强三力、率先崛起”，切实做好五篇“新”文章，确保再创佳绩，再立新功。
　　一是促进经济发展要有新举措。各级财政地税部门一定要将财政地税工作放到经济发展大局中来思考，既要当好党委、政府发展地方经济的参谋，又要针对当前经济工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决工作中的新课题。要坚持税收经济原则，发展经济，涵养税源，为财政地税收入的可持续增长奠定基础。充分发挥财税政策的引导、杠杆和调节作用，有保有压，更加重视推动能加速增加地方政府财力的经济发展，大力支持需要扶持的产业的发展，引导产业结构升级，促进区域经济总量的增长和结构的优化。要建立和完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力；实施支持循环经济发展的财税政策，支持建立健全生态建设和环境保护机制，制约需要抑制的产业如高能耗、高污染产业的发展。要进一步转变财政支持经济发展的方式，把着力点放到为经济发展创造稳定的宏观环境上来。坚持公开、公平、公正原则，着力规范财经秩序，为经济发展创造公平的财税环境；支持公共基础设施建设，促进社会安定和谐，为经济发展创造良好的社会环境。
　　二是组织税费收入要再上新台阶。要在坚持依法治税、规范管理的前提下，进一步想方设法做大做好财政收入“蛋糕”，既要确保完成收入总量增长14%的目标，又要使收入结构继续得到优化。要依托信息化建设成果，针对收入征管薄弱环节，狠抓科学化、精细化管理，进一步提高征收管理工作的质量和效率，保持财政地税收入与经济发展相适应的增长速度。要继续坚持“抓大不放小”的征管原则，健全制度，创新手段，强化考核，进一步提高地方税收对财政的贡献度。要健全协税护税网络，调动方方面面的积极性，齐抓共管，千方百计把我市经济社会发展的成果如实反映到税收收入上来。要科学界定政府非税收入的范围，健全政府非税收入征管体系，充分研究、挖掘政府资源性收入和政府特许权收入，探索建立政府非税收入征管绩效考评和监督检查机制，提高政府非税收入的征缴率，增强政府的宏观调控能力。
　　三是保障重点支出要落实新要求。要按照科学发展观和公共财政的要求，科学界定公共财政的支出范围，调整和优化财政支出结构，逐步建立“以人为本”的公共财政支出体系，构筑社会主义和谐社会的财政保障机制。要积极推进社会主义新农村建设，提高城乡一体化发展水平。继续加大对“三农”的投入力度，重点支持农业基础条件改善和农业科技进步，支持村庄环境建设、防灾救灾和扶贫开发，支持推进农村综合改革。要积极推进科教文卫各项社会事业加快发展，切实强化政府对义务教育的保障责任，足额安排义务教育各项必需经费；加大对文化事业的投入，推进文化“八大工程”和“四个强市”建设；加大对生态和环境保护建设的投入，促进“生态市”建设。要积极推进社会保障机制的巩固完善，不断增加财政对社会保障的投入，支持就业再就业和社会保障体系建设。同时，各级各部门要切实强化勤俭节约意识，落实“两个务必”要求，严格控制一般消费性支出的增长，坚决制止各种铺张浪费、挥霍资金的行为，积极推进节约型社会建设。
　　四是深化财税改革要迈出新步伐。财税的各项改革与其他领域的改革相互渗透，相互作用。在财税改革实施过程中，要一以贯之地体现公共财政的指导思想，重点突破，整体推进，求得改革的整体效应、放大效应。要积极推进部门预算改革。加强对各个单位预算内、外各项财政资金和其他收入的统一管理、统筹安排，进一步提高部门预算编制的完整性；细化部门预算科目，严格定员定额和项目管理。要加快推进国库集中支付改革。进一步规范政府采购制度，使政府采购从预算编制、采购计划报批、采购项目确定到最终的资金支付，都处在有效的监督控制之下。要积极开展财政支出绩效评价，促进财政资金使用效益提高。要进一步推进财税信息化建设，为财政管理改革和税收征管改革提供有力的技术支撑，提高管理现代化水平。由于财税改革涉及方方面面，因此，各级党委政府要高度重视，切实加强对财政改革的领导，各级财税部门要加强宣传、引导，各有关部门要积极配合，形成合力，确保改革取得实效。
　　五是加强队伍建设要呈现新气象。要大力营造和弘扬积极向上、团结和谐的文化氛围，凝聚系统内全体干部职工的智慧和力量，形成加快财税事业更快更好发展的强大合力。要拿出敢于争先的锐气、自我加压的勇气和负重赶超的志气，求真务实，真抓实干，始终干在实处，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同财税部门的工作实际紧密结合起来，创造性地开展工作。要进一步改进工作作风，简化和规范工作程序，不断提高办事效率。要始终加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，加强廉政文化建设，增强财税干部拒腐防变能力，确保干部能干事，干好事，不出事。

坚持以管促收　　强化以管增效
大力推进州直地税事业和谐发展
----在伊犁州直地税工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
王 景 峰
（2007年2月9日）

同志们：
    在举国上下喜迎新春佳节之际，我们再次欢聚一堂，隆重召开州直地税工作暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全区地税工作暨党风廉政建设工作和州党委工作会议精神，回顾总结2006年税收工作和党风廉政建设工作情况，研究部署2007年税收工作和纪检监察工作任务。这是一次承上启下、继往开来、团结奋进的大会，是一次发动思想、迎接挑战的大会。开好这次会议，对于州直地税系统各项工作的落实和发展必将产生重要意义。
    一、2006年工作回顾
    2006年，在区局党组和伊犁州党委、政府的正确领导下，紧紧围绕区局及州局“十一五”税收工作指导思想和工作思路，按照“开好头、起好步”的总要求，围绕“税收征管年”工作主题，不断推进依法治税，深化征管改革，强化科学管理，加强队伍建设，以组织收入为中心的各项工作取得了长足发展。州直地税系统组织税收收入75418万元，完成年计划的100.56%，同比增收9812万元，增长14.96%,首次突破人均百万元大关。
    回顾一年来的工作，主要在以下几个方面做了努力并取得了较好成效：
    （一）围绕工作主题，深化征管改革，征管水平明显提升
    积极实现重心转移。年初，局党组认真领会上级精神和“十一五”工作规划，认真分析有利和不利因素，经反复研究，把2006年确定为“税收征管年”，并围绕这一工作主题，提出了“突出征管、突出中心、突出一线、突出业务，要做到事务围着业务转、机关围着基层转、后勤围着一线转、一切围着收入转”的工作思路。这一思路的确立，使州直地税系统各项工作的出发点、落脚点实现了新的转轨，为全系统税收工作确定了正确方向。各局围绕工作主题，及时调整工作思路和重心，切实把税收征管工作摆在了突出位置。
    征管力度明显加强。全面开展了3次管户普查工作；在全系统进行了货物运输业税收征管工作专项检查；伊宁市局对集贸市场进行了重点整治，收效明显；对外来施工单位加强管理，伊宁县、霍城县、尼勒克县局分别对精伊霍铁路30个工程项目部进行了专项检查，查补个人所得税、营业税、资源税102万元；州局稽查局牵头组织，各局积极配合，对全系统房地产开发、建筑安装、金融保险、服务、娱乐、棉花加工、水利工程等行业进行了税收专项检查，查补税款2780万元；霍城县、伊宁县、察布查尔县试行了煤炭税控装置，解决了煤炭行业计税难的问题。
    征管能力明显提升。为进一步完善片区管理，重新制定了税收管理员制度，从工作职责、内容、标准等方面对税收管理员的行为进行了规范和细化，疏于管理、淡化责任的现象大为减少；积极实施征管机构优化，实现了分类、分片管理有机结合。积极实施人力整合，采取“减庙增僧”的办法，加大非业务人员职责，精简机关人员向征管一线充实，把税收管理员比例从20%-30%提升到40%-50%；按照因地制宜、稳步推进的原则，对州局稽查局和伊宁市地税局稽查局稽查业务试行了统一和衔接，为实行“一级稽查”摸索了经验。总体讲，通过机构优化和人力整合，管理效率得到了提升；通过研究解决重点、难点问题，征管经验更加丰富；通过全方位抓落实，征管效果更加明显；通过工作实践的磨练，管理人员的能力得到了锻炼；通过加强研发和更新，征管的科学化程度不断提高；通过制度的不断完善，征管的基础更加扎实。税收的高速增长使狭义税收成本降至5%左右。正因我们征管工作成效显著，区局选定在我们的奎屯市局召开了全疆税收征管工作会议，我局介绍了征管工作经验。
    纳税评估初见成效。纳税评估是项新课题，在学习借鉴外省经验的同时，我们对纳税评估工作进行了积极研究和试点。制定了《纳税评估管理办法》、《纳税评估工作规程》、《纳税评估指标体系》及相应的工作流程和预警指标，使纳税评估工作有据可依。按照考察论证、先行试点、逐步推广的思路，新源县和奎屯市局在房地产、建筑、旅游、交通运输等行业开展了纳税评估，并取得初步成效，各兄弟单位纷纷前来学习取经。
    （二）坚持面向社会，拓宽征管渠道，综合治税成效显著
    代征认识更加明确。针对税源零星分散、易漏难管、自身人手紧、任务重的突出问题，我们把走社会综合治税之路作为借助社会力量弥补自身不足，促进收入不断增长的有效途径。积极争取当地党委、政府及有关部门的支持与配合，取得较好成效。州党委、政府将社会综合治税工作列入“十一五”规划之中，并作为“经济强州”的重要举措予以强调。各县（市）党政部门均采取积极态度给予了大力支持。各局结合实际积极探索并走出了各县特色的综合治税之路，霍城县、昭苏县、特克斯县局更为突出。
    代征层面不断扩大。各县（市）局结合实际和各行业、各税种管理特点和现状，逐步扩大代扣代缴范围，拓宽协管渠道。霍城县、昭苏县局针对辖区以兵团团场为主的特点，把代征代扣工作重点向团场延伸。霍城县、新源县、伊宁县局针对辖区以农村为主的特点，把代征代扣的重点选定在农村运输车车辆和摩托车税费管理上。伊宁市、奎屯市局针对管户多、管理难的特点，明确两局把代征代扣和协管工作的重点向政府各部门延伸。通过各局努力，州直委托代扣代缴面不断扩大，由原来的两个税种发展到6个税种，参与代征代扣和协管的单位扩大到工商、公安、房管、运政、养征、财政、土管、邮政、银行等9个部门，代扣代缴地方各税3525万元，同比增收998万元，增长39.5%。
    代征手段更加科学。制定了《伊犁州直地税系统委托代征税款代扣代缴税款代收代缴税款管理办法》，使综合治税工作更加规范；注重从方便纳税人和提高社会综合治税的整体效益出发，不断增加社会综合治税的科技含量。巩固税邮、税银一体化建设，实现了辖区各乡、镇、场纳税人均可在就近的银行或邮局申报纳税或办理有关涉税事宜；结合实际开发了“通用综合查询模块”、“税收管理员综合管理系统”、“税收管理员工作电子台帐”、“个体工商业户电子评税系统”、“纳税人一户式信息采集存储系统”等应用软件。这些系统的成功运行，为税源监控、稽查选案、提高纳税人遵从度、构建和谐征纳关系提供了技术上的支持。在刚刚结束的全区地税工作会议上，我们介绍了实施综合治税的经验，受到了区局领导和与会代表的好评。
    （三）坚持依法治税，严格税收政策，依法治税稳步推进
    严格执行税收政策规定，认真贯彻落实总局深入推行税收执法责任制工作意见，制定了《税收执法责任制考核评议办法》等相关制度；根据工作涉及的业务范围，对县（市）局42个执法工作岗位进行了明确，对相应职责进行了统一和明晰；积极研究开发执法责任制考评工作软件，研究了人机结合的考核模式；积极推行税务质疑约谈制度，制定了《伊犁州直地税系统质疑约谈办法》，对稽查质疑工作进行了规范。通过对纳税人质疑约谈补缴税款400多万元；开展了年度税收执法检查，进一步规范了税收执法行为；进一步推行了重大税务违法案件处理之前的建议书制度，使执法工作更加规范、合理和公正。积极做好税收宣传工作，认真开展了第15个全国税收宣传月活动，扩大了税法宣传的成效。
    （四）突出干部管理，强化素质教育，队伍建设取得实效
    班子建设不断加强。坚持把班子建设作为干部队伍建设的核心，选拔了一批优秀干部充实和加强基层班子；对新任的领导班子成员不适时机地进行了教育，州局党组成员按照分工对基层班子开展了传帮带；倡导团结共事的思想意识，开展了争创“优秀领导班子”建设活动；倡导严谨求实、开拓创新的工作作风，实施了新的综合考核目标管理。从年终考核看，各局工作都得到了全面提升；各县（市）局领导勇于负责，狠抓干部队伍管理，严明组织纪律和各项制度。并以税收执法责任制为抓手，强化责任意识和依法行政意识，伊宁市局更为突出。当地党委、政府和干部职工对各县（市）局领导班子都予以认可。同时，积极参加了区局组织的处级干部竞争上岗工作，通过层层选拔，3名同志走上了新的工作岗位。
    教育培训扎实有效。积极扭转重学历轻能力、重资历轻效率的思想观念，结合新颁布的《公务员法》，重新修订了《干部教育培训实施办法》；按照缺什么补什么的原则，对491名“五员”干部进行了摸底考试（税收管理人员、稽查人员、办税服务厅人员、反避税人员、税收统计分析人员），掌握了干部底数；先后选拔出基础较好的145名“三员”干部（税收管理人员、稽查人员、办税服务人员），委托财校分期进行了集中培训；还先后组织了办公室业务、所得税汇算、发票比对、征管软件使用、纪检监察等业务培训，均达到了预期目的；各局普遍结合实际狠抓了一般干部的业务学习。全年共选派52名干部赴内地兄弟单位和院校进行了相关业务的学习和进修，弥补了自身培训的不足；大力提倡干部参加职称考核，新源县、奎屯市等局出台了相应奖励措施。各县（市）局参加职称学习考核的干部数量明显增多，形成了良好的学习气氛。
    （五）结合行业特点，强化“两权”监督，廉政建设再上台阶
    “两权”监督紧贴实际。根据行业特点，坚持把监督范围的重点选定在行政管理权和税收执法权上；根据职务的高低，把监督范畴的重点锁定在科以上干部上；根据权力的大小，把监督对象的重点选定在直接与纳税人打交道的干部上；根据业务职责的不同，把监督环节的重点选定在减免税审批和稽查办案上。从而提高了党风廉政建设的针对性、有效性。
    源头治理不断加强。及时对竞争上岗的领导班子成员进行廉政谈话、赠发《廉政提示函》和开展廉政承诺，突出了领导干部的廉政管理；组织干部观看《悔恨录》警示教育片，填写《治理商业贿赂自查自纠表》进行对照检查，使治理商业贿赂工作取得了实效；开展《党章》、八荣八耻学习活动，使党员干部的党性和道德观念得到了锻炼；开展第三届“贤内助”评选表彰活动，进一步促进了八小时以外廉政工作的落实；各局还组织税收管理员向纳税人述廉述职，促进了廉政建设在基层的落实；严肃查处违法违纪案件，既严肃了纪律，又警示和教育了干部。
    廉政建设不断创新。州局机关给每台计算机设置了廉政屏幕保护，把廉政教育渗透到日常工作之中；发动全系统干部收集整理了廉政建设名言警句千余条，装订成书，供干部学习交流；各局积极探索源头治理的有效方法和途径。伊宁市局、口岸局、特克斯县局重新制定了个体工商业户定额核定依据和标准，既提高了工作效率，又解决了“关系税、人情税”等税负不公的问题。伊宁市地税局按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，制定实施了《预防违法违纪、以税谋私行为实施办法》，切合实际，便于操作；州局纪检组积极探索新时期加强税务廉政建设的有效方法和路子，成绩突出，被国家税务总局评为全国税务系统党风廉政建设先进集体。
    效能建设取得实效。根据州党委、州政府统一部署，全系统大力开展了机关效能建设。州局成立了效能办，制定下发了《伊犁州地方税务局推行效能建设实施办法》、《伊犁州地方税务局推行效能建设实施方案》等十多项规章制度和办法；摸索和总结了具有州局特色的效能建设经验。州局推行效能建设的方法和步骤得到了州党委效能办认可，并编发专刊在州直各机关学习推广，自治区地税局对此项工作给予了充分肯定。
    （六）坚持统筹计划，弘扬税务文化，文明建设健康发展
    干群关系更加融洽。按照弘扬税务文化、树立税务形象、扩大社会信誉、密切征纳关系、促进工作发展的目的和要求，不断加大了精神文明建设力度；各级注重营造团结向上的工作氛围和齐心协力的工作精神，在班子调配、人力整合、机构调整的情况下，各级领导注重公平、公正处事，真诚实意待人，干部职工心平气顺，全系统形成了上级关心下级，下级支持上级、同级关爱同级的良好风气。
    内外关系更加密切。全年共为104户企业减免企业所得税3290万元。为1148户下岗职工减免地方各税201万元；全年举办再就业税收政策培训班15期，培训人员1562人次；结合“双满意宣传月”、“民族团结月”“公民道德教育月”等活动，慰问部队函贫困户折合资金11万余元，塑造了良好的地税声誉。
    创建活动有声有色。开展了“最佳示范窗口”、“文明办税服务厅”、“青年文明号”、“优秀领导班子”、“鲜花献给贤内助”等创建活动；举办了以“两个满意”为主题的演讲比赛；尤其是以“弘扬税务文化、创建和谐征纳关系”为主题的“地税情”文艺汇演，既表达了地税干部对社会各界和广大纳税人的真诚谢意，又展示了地税干部良好的精神风貌，在社会上产生了较大反响。
在我们充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地认识工作中的问题：一是管理水平还有待提高。表现在漏征漏管问题还没有根治，执法不规范的问题还未杜绝，财产管理不够严密，执行财务管理规定还有不到位的问题；二是忙乱现象依然存在。表现在为基层减压减负不够，基层存在忙于应付的现象。接待工作热情有余，人、财、物负担过重。三是干部整体素质尚需再提高。表现在个别班子成员自我要求不严，素质不高。一些干部能力与岗位职责要求还有较大差距，全系统财务知识和查帐能力整体不高。
    通过一年来的实践，有六个方面的基本经验和体会：
    一是实现税收事业向前发展，必须树立发展意识，结合自身实际，确定明确的工作思路和方向。工作主题是完成全年任务的重要举措。各项税收工作虽然千头万绪，但只要有了工作主题，整体工作的开展就显得思路清晰，有章可循，有据可依。我们连续几年确定的主题，为完成各项任务理出了一条主线，既突出了重点，又带动了全面工作。
    二是实现税收事业向前发展，必须树立创新意识，注重承上启下，坚持在结合与创新上下功夫。实施上级工作部署与自身实际的有机结合。每年区局和当地党委、政府对工作都有新的要求，但必须要在吃透上级精神的前提下，结合自身实际，一方面抓好落实，另一方面要有创新意识，创造性地开展工作，从而取得自己的经验。
    三是实现税收事业向前发展，必须树立人才意识，坚持以人为本，下大力提高干部的综合素质。随着社会的不断发展，新时期税收工作对干部的素质也提出了更高的要求。只有把干部的政治业务培训当作一项重要工作常抓不懈，才能保证以组织收入为中心的各项工作任务的完成。
    四是实现税收事业向前发展，必须强化质量意识，遵循科学化、精细化管理要求，严格税收执法程序。目前，依法行政、依法治税已成为依法治国的重要组成部分，税收则是规范和整顿市场经济秩序的重要手段。因此，贯彻落实税收执法责任制和严格执法工作程序显得尤为重要。
    五是实现税收事业向前发展，必须强化管理意识，坚持向管理要效率，立足征管增加收入。从税收增长的三大因素来看，经济因素是基础，政策因素是保障，征管因素是关键。通过完善征管措施、创新征管手段和加强征管落实，实现了以管促收、全面发展的目的。
    六是实现税收事业向前发展，必须树立全局意识，紧紧依靠当地党委、政府的领导，坚持走综合治税之路。税收涉及社会生活的方方面面，仅靠税务部门的力量远远不够。在党委、政府的统一领导下，加强部门协作，营造良好的税收社会环境，建立群策群管的社会综合治税格局非常重要。
    以上六条既是我们总结多年来税收工作经验的必然结论，更是我们今后必须坚持和努力的方向。
    同志们，刚刚过去的2006年，既是我们全面实现州直地税“十一五”规划的开局之年，也是全面推进税收征管工作的开局之年。大家共同谱写了州直地税各项工作的辉煌篇章。丰厚的成绩见证着州直地税事业不断前进的步伐，丰硕的成果见证着大家的辛劳和汗水，见证着各级党委、政府和区局的正确领导，以及有关部门和社会各界的大力支持与协作。在此，我代表州局党组，向全体干部职工表示衷心的感谢，并通过大家转达对社会各界及“贤内助”们的亲切问候和崇高的敬意！
    二、2007年主要工作安排
    2007年区局下达我局一般预算计划任务为7.6亿元，较上年增长12.38%。2007年，州党委确定地方财政一般预算收入的增幅为16%。面对目标和任务，结合我局实际工作情况，州局党组在反复研究论证的基础上，结合近年来确定的“基础建设年”、“巩固提高年”、“求实发展年”、“挖潜争先年”、“税收征管年”之后，今年把工作主题确定为“管理增效年”，旨在巩固已取得的工作成效，强化管理理念，全面提升各项工作的质量和效率，推进州直地税事业不断发展。其主要目标是：要努力在“一个突出、两个巩固、三个推进、四个改进、五个加强”上下功夫。一个突出：突出外来施工企业税收管理；两个巩固：巩固征管工作成果，巩固执法责任制成果；三个推进：推进“一级稽查”进程，推进人力资源整合，推行三项新业务（推行高收入个人所得税自行申报办法、推行货运业税控装置、推行房地产项目管理）；四个改进：改进干部培训方法，改进领导方法及工作作风，改进财务财产管理，改进接待工作；五个加强：加强和谐地税建设，加强廉洁从税建设，加强精神文明建设，加强计算机应用工作，加强思想政治工作。
    围绕上述任务和工作思路，圆满完成今年工作任务必须重点做好以下几个方面的工作：
    （一）坚持与时俱进，充分认清形势，切实转变管理理念
    认清税收形势。今年，上级下达税收任务与往年不同，只下达了地方财政一般预算收入任务，这无疑对预测税收收入的总水平增加了难度。分析今年税收工作形势，有利与不利并存。
    有利条件是：今年国家将陆续上调部分税种税率。资源税有望改革，石油、天然气、煤炭资源税由从量征收改为从价征收；实施新的城镇土地使用税暂行条例，提高税额标准；认真贯彻车船税暂行条例及其实施细则；按照实行最严格的耕地保护制度的要求，完善耕地占用税制度。部分享受西部大开发税收优惠政策的企业将陆续到期恢复征税。各级党委和人民政府对税收工作更加重视和关心支持，有利于严格税收执法，增进部门协作，提高公民依法诚信纳税意识，进一步改善税收法治的社会环境。州直全社会固定资产投资将增长16%，这些都是增收的有利因素。
    不利因素为：税制改革方案的实施仍有不确定性，特别是资源税改革的增收因素已计入收入任务中，能否如期实施，对收入将有直接影响。提高个人所得税扣除标准将影响个人所得税收入。继续实施促进西部大开发、促进就业再就业、支持社会主义新农村、鼓励高新技术产业发展等方面的税收优惠政策，将减少一些收入。州直精伊霍铁路建设投资额将有下降。无论有利与不利，全面完成税收任务的决心不能变，这是我们州直地税的优良传统和作风。完成今年任务，归根到底还是要靠大家的努力奋斗。全体同志要树立信心，主动适应新的变化，积极化解不利因素，进一步挖掘增收潜力，提高税收征收率，牢牢把握税收工作的主动权，州直绝不能出现在税收史上有完不成任务的纪录。
    丰富管理内涵。去年狠抓征管工作落实，取得了显著成效，切实让我们尝到了甜头。今年，我们把工作主题确定为“管理增效年”，既是对去年征管工作成绩的肯定和巩固，更是征管工作经验在今年各项工作中的推广和延伸，同时也是依据今年税收形势对各项工作的新要求。在各项工作要素基本不变，各项工作任务繁重的情况下，我们在坚定完成任务信心的同时，必须明确工作的出发点和落脚点，通过几年的经验，尤其是去年的实践，这一出发点和落脚点就是以管促收，以管增效。全系统各级干部都要树立管理意识、质量意识和精品意识，要把管理工作摆在突出位置，坚持向管理要收入，坚持向管理要效率。要不断丰富管理内涵，扩大管理外延，真正树立大管理思想观念。所谓大管理，就是要形成人人、事事、时时、处处注重和强化管理的氛围，构建横向到边、纵向到底的管理网络，切实把管理向以税收收入为主的各项工作渗透，推进州直地税各项工作和谐健康发展。
    实现管理转变。丰富管理内涵与实现管理转变相辅相成，辩证统一。针对当前工作任务和形势，实现管理理念和管理行为的转变，概括地讲就是要实现三个转变。一是要实现由注重单项工作管理的单一型管理向注重全面工作管理的综合型管理的转变。在强化税收征收管理的基础上，加强行政、人事、财产等各项管理工作。具体地讲包括税源、征收、服务、执法、财务、干部管理等等。通过不懈努力，重点解决视野不阔、单向冒尖、顾此失彼的问题，逐步实现各项工作整体增效和全面发展；二是实现由注重通过突击性管理实现阶段性目标向注重通过经常性管理实现长远目标的转变。坚持在管理的经常性、持久性上下功夫，通过经常性的管理工作，重点解决管大不管小、管表不管本、管近不管远、管己不管他、时紧时松和长治不效的问题，逐步实现常抓不懈、“长治久安”；三是实现由注重个别机关个别部门专门管理向社会参与和部门协调综合管理的转变。就内部而言，要重点解决科室配合不够、互动不力的问题，真正建立起税收政策与征管行为、行政工作与业务工作、整体工作与人员素质互促互动机制，形成齐抓共管格局。就外部而言，要重点解决协税部门之间协调不够和代征代管水平不高的问题，逐步提高社会综合治税水平，逐步实现社会参与、群策群力、综合治理、和谐发展的目的。
    （二）坚持收入原则，加强税收管理，努力提高征收效率
    强化税源管理。税源管理是税收征管的基础。特别是外来投资建设项目要重点进行管理，它是我们的主体。要明确管理责任，切实核清税基。以税务登记为抓手，加强纳税人户籍管理。去年，各县（市）局在换发税务登记证方面做了大量的工作，要巩固换证工作成果，在去年3次开展管户清理和换证工作的基础上，加强纳税人户籍的静态管理与实地巡查，全面掌握纳税人开业、变更、注销、停复业等情况，防止漏征漏管问题的反弹；要按照“抓大、控中、定小”的工作思路，实施分层次、分类、分片的税源管理。总之，要实施超前介入、跟踪管理、贴近服务、以管促收，掌握工作主动权；严格税源分析制度，税收分析是税收管理的眼睛，各局要重点抓好辖区内税源管理制度、措施的组织实施，对影响本地区行业税负的关键指标及其增减变化进行分析监控；继续做好机构调整和人力资源整合工作，进一步提高税收管理员的数量和质量，切实贯彻落实好税收管理员制度，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环、持续改进机制；巩固纳税评估成果，不断提高成效。去年，奎屯市和新源县局在房地产、交通运输等行业进行了纳税评估试点，取得了初步成效，今年，两局要继续深化和提高。在计算机新软件未更换前，其它各局纳税评估工作仍暂不进行；认真抓好货运业税控装置和房地产项目管理推行工作。区局上半年将完成招标选型工作，下半年进行试点并推行。州直要按照推行中总结、总结中完善、完善中提高的要求，切实抓好落实，以进一步加强税源监控；继续走好综合治税之路，提高社会综合治税水平。在总结去年综合治税经验的基础上，在各县（市）局大力推广政府搭台、群策群管、综合治理的经验和做法，进一步扩大代扣代缴的范围，加大协管力度，使综合治税发挥更大效应；进一步抓好以票控税工作，对能够利用发票控管的行业采取以票控税的办法强化管理落实，督促企业落实逐笔开具发票制度；以税法宣传为抓手，积极开展好第16个税法宣传月活动，总结“两市”有奖发票工作经验，提高消费者索要发票的主动性；坚持科技兴税，集中力量做好推广应用新版软件工作。目前区局正在做有关前期工作，年内有望在全区统一推行，实现数据的省（区）级集中。在区局新版软件更换之前，积极做好各项准备工作，保证此项工作届时顺利展开；积极与州政府、州国税局协调，促成国税局代征有关地方税收工作落实。进一步加强与国税、工商、银行等部门的协调配合，做好信息共享比对工作。
    强化税种管理。加强企业所得税税基管理，利用流转税、个人所得税征管信息和企业生产经营信息等，加强分析评估，做好对企业收入总额、应税收入、税前扣除项目的核实工作。规范流程，做好汇算清缴工作。按照区局2006年汇算清缴必须使用新申报表的要求，各县（市）局要对新纳税申报表的填制应用、所得税政策、汇缴业务流程、工作步骤、汇缴手续等内容进行培训和辅导；落实个人所得税自行纳税申报办法，抓好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。加强对高收入者的税收管理，及时将符合条件的高收入人员纳入建档管理；做好石油、天然气、煤炭资源税改进计税方法和部分有色金属矿产品资源税的税额调整工作，发挥资源税调整资源级差收入的作用，促进州直资源优势向经济优势的转化；按照总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题通知要求，加强同国土资源、房产等管理部门的联系，做好对房地产开发企业土地增值税清算管理工作；认真贯彻国务院新颁布的《车船税暂行条例》和新修订的《城镇土地使用税暂行条例》。“两个条例”调整、提高了税额标准，统一了内外税制并将外资企业纳入城镇土地使用税的征收范围。涉及面广，政策性强，加之《车船税暂行条例》的实施细则还未出台，实施时间紧、任务重，要加强研究，做到思想积极、行动稳妥、办法可行；妥善做好“两税”划转和管理工作，1月1日起，契税和耕地占用税征管职能从各级财政部门划转到各级地税部门，由各级地税部门正式开始征收。区局将设专门的管理机构负责“两税”管理，州局不设专门机构，由负责房产税征管工作的处室（税政一处）负责。按照要求，资产方面，原属财政部门负责“两税”征管工作机构的办公用房、设备及划转人员的住宅，一并划转到地税部门管理。要上下共同努力，积极做好人员、档案、资产等移交工作，实现移交好、管理好、征收好的目标；积极探索加强车辆税收管理办法，适时进行车辆税收“一条龙”式管理试点。
    强化执法管理。规范执法要严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和越权减免税”的组织收入原则，坚持依法治税、依法执法、规范执法、文明执法；深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，增强执法为民的自觉性。正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制关系，增强执法人员的责任意识。解决依法执法“为什么”的问题；深入推行税收执法责任制。推行税收执法责任制是税务部门推进依法治税的一项重点工作，是贯彻依法治国方略、落实依法行政实施纲要的具体措施。要继续构建完整的岗责体系和规范的工作流程，把法律法规赋予的权力和义务，责任和要求一一落实到具体工作之中，保障每一项税收工作都依法正确实施，促使广大地税干部要严格按照法定程序行使权力、履行职责。在去年建立岗责体系，明确42个执法岗位的基础上，巩固好税收兼职法制员工作成效，重点规范执法程序和落实执法流程上下功夫。解决税收执法“怎么干”的问题；推广税收执法管理信息系统，试点推行计算机自动评议考核，逐步建立健全科学、完善的评议考核体系。解决税收执法“干得怎么样”的问题；严格执法过错责任追究，扎扎实实开展好质疑约谈和税收执法检查。各县（市）局要以岗位工作规程为依据，采取执法与绩效、定性与定量、日常与年终、内部与外部、计算机与人工考核相结合的办法，对执法人员执法质量进行定期检查核对、评议和考核，并自觉接受社会各界的监督和检查，及时纠正执法管理中存在的问题，解决税收执法“错了怎么办”和“责任谁来负”的问题，不断推进依法治税工作落实。
    强化服务管理。搞好纳税服务，既是实施科学化、精细化管理的重要内容，更是构建和谐税收环境的重要保证，是税务部门应尽的责任。强化服务管理，就是要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人的合法权益。进一步创新服务手段，继续推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务工作，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，方便纳税人办税，各局在此项工作中都要有新的提升；进一步提高服务质量，坚持情为纳税人所系、利为纳税人所谋、权为纳税人所用。不折不扣地落实好各项税收优惠政策，诚心诚意地落实好税法宣传、税法咨询、业务辅导、业务办理等职责规定的服务项目。切实为企业和纳税人税收咨询当好宣传员，为企业和纳税人搞好财务和经营管理当好信息员，为企业和纳税人办理纳税事宜当好服务员；加强为纳税人服务系统建设，加强地税网站建设、《伊犁税讯》和“12366”服务台管理，及时丰富和更新内容，加强内外交流，满足纳税人需求；要进一步抓好窗口建设。各局办税服务厅是地税形象的窗口，在加强硬件配套建设，方便和服务纳税人的同时，要一如既往地抓好素质服务和道德服务。以个人良好的素养和高尚的品德体现地税部门过硬的素质和良好的职业道德。
   强化秩序管理。稽查是税收征管的重要组成部分，要推进“一级稽查”进程，更好地发挥“一级稽查”的优势，在去年探索和实践的基础上，按照配足配强的原则，合理调整稽查人员结构，科学实施职能配置，按照科学、合理、高效的原则，完成“一级稽查”实施工作，并按计划正常运行；建立征、管、查互动和联动机制。通过施行“一级稽查”和进一步明确征、管、查机构的职责，建立起一套行之有效的互动和联动机制，保证管理部门在工作中发现的偷逃税嫌疑线索及时提供到稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题能够及时反馈到管理部门，提高管理效率；积极组织好专项检查和整治工作。把案头选案与实际选案结合进来，把案头析案与实地查案结合进来，在去年专项整治的基础上，开展对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融保险、服务业等行业和企业的纳税情况以及高收入行业个人所得税缴纳情况的专项检查；要充分发挥稽查的规范和震慑打击作用，继续加大大要案查处力度；加大清欠力度，提高结案率。对以往遗留的涉税问题和案件要进行认真清理，加强沟通协调，加大清理力度，最大限度追缴陈欠税款，最大限度遏制新欠问题。
    （三）坚持以人为本，加强队伍管理，努力提高工作效率
    加强班子建设。继续做好班子传帮带工作，州局党组成员与基层班子建设挂钩，采取分工负责、重点帮建、整体提高的办法，不断提高各基层局班子统领税收的能力，不断提升班子的凝聚力、战斗力、向心力，不断强化班子的“造血功能”；注重改进领导工作方法，采取集中办班的办法，3月份前，分批次完成县（市）局领导干部培训工作，保证班子成员人人接受一次培训，重点提高领导能力和分析、处理问题的能力；注重改进领导作风。大力开展以爱岗敬业、忠于职守为主要内容的作风纪律教育和整顿，倡导求真务实和实事求是，力戒弄虚作假、欺上瞒下。坚决遏制工作不落实、变相落实的问题，尤其是工作上的假、大、空现象；努力培养班子成员学习力，研究和完善《领导干部学习管理规定》，明确经常性学习内容和考核办法，努力提高干部政治学习和业务学习的自觉性，切实提高班子成员的政治和业务理论水平；深入开展优秀县（市）局长、优秀基层班子评比活动，促进州直基层班子整体建设向前发展，实现以班子的和谐发展带动和促进全面工作的和谐发展。
    强化干部素质。总结和吸取以往干部培训的经验和教训，大力推行因岗施教、因材施教和因需施教，切实提高培训的实用性、针对性。继续提倡和鼓励干部积极参加职称学习和考核，兑现奖励措施，激发干部学习的积极性；按照集中与分散相结合的原则，继续抓好州局集中培训和各局集中学习工作落实。州局视情举办财务知识提高班。下大力解决基层自行组织学习走形式、走过场的问题，切实提高学习质量；组织未获取国家级计算机上岗证书的人员进行再培训，力争40岁以下人员全员通过国家级计算机上岗考核；积极做好契税和耕地占用税移交工作中干部的接收工作，适时组织对接收干部进行相关培训学习，使其尽快适应地税工作环境；研究出台配套措施，结合《公务员法》制定和完善《干部培训管理规定》，把培训与使用结合起来，鼓励基层组织和干部参加培训的积极性。今后，凡未参加过相关业务培训的干部一律不得提拔使用。
    加强政治工作。把学习贯彻十六届六中全会精神，学习《江泽民文选》和《党章》作为当前和今后一个时期干部思想政治建设的重要任务，坚持以组织收入为中心，把经常性的思想政治工作渗透到税收征管工作的全过程，切实发挥思想政治工作的服务保障作用；按照“三全”、“四有”、“五落实”的制度要求，深入持久地开展思想政治教育，大力推进税务文化建设，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的税务干部职业道德规范，进一步增强干部的政治意识、大局意识、责任意识、创新意识和廉政意识，树立认真负责、严谨细实、精益求精的工作作风。适时评选从实职到虚职、从高职到低职、从领导岗位到一般工作岗位后，认真负责、默默奉献、成绩突出的干部，并予以大力表彰和奖励。同时，对从虚职到实职、从低职到高职、从一般岗位到领导岗位后，精神不佳、工作不力、影响不好的干部责令限期改正，必要时予以调整，扭转风气，营造干与不干不一样、干好干坏不一样的氛围；广泛深入地开展精神文明创建活动，开展好“青年文明号”以及各类业务尖子创建评选活动，激发干部勇于向上、积极向上的动力；进一步加强工、青、妇等群众工作，积极发展其应有作用；坚持以人为本，下大力解决好干部职工的实际困难和问题，进一步改善基层干部的工作和生活环境。认真研究新情况、新问题，结合实际把教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人和尊重人、理解人、关心人、帮助人结合起来，努力做好凝聚人心和激发动力工作，促进干部心理和谐，确保干部职工在任何情况下都保持高昂的工作姿态和顽强的拼搏精神。
    （四）坚持节支增收，加强行政管理，努力提高运行效率
    树立节俭意识。节约能源是国家“十一五”发展规划的重要内容之一。州局把节支增收作为一项重点工作，非常切合当前国家形势和州直实际。各级要注重和抓好以节约开支、勤俭持家为主要内容的思想教育，教育干部牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想意识，摒弃家大业大浪费一点没啥，以及与己无关的错误思想，激发从我做起、从现在做起的动力，引导干部把节约就是贡献、节约就是职责、节约就是美德赋之于行动。要深入开展好节约型机关创建活动，强调干部从节约一度电、一滴水、一张纸、节约一分钱电话费做起，切实使节约成为干部的自觉行动。机关要为基层做好表率、领导干部要为一般干部当好样板，确保节约取得实效。
    严格各项制度。要认真贯彻财务管理各项规章制度，认真执行大宗物品政府集中采购规定，严格经费支出的审批和核算。加强财务管理和财产管理，定期通报经费开支。严格执行财经纪律，落实财务制度，抓好预算执行，加强财务收支审计和监督，提高财务财产管理质量。去年，州局对各县（市）局财务管理进行了审计，发现和指出了一些问题，各局要对指出的问题一一对照整改，并坚决杜绝类似问题再发生。各局领导要定期对财务工作进行检查，切实负起责任，并模范遵守财务制度和规定，支持财务人员履行其职责。
    加强“两务”管理。以效能建设为依托，进一步加强政务、事务管理，不断提高机关工作质量和效率。建立统一协调机制，理顺和衔接各种关系，推进内部行政管理的科学化、精细化。充分发挥办公室综合协调、参谋助手、审核把关、运转保障、督促检查等职能作用，进一步提高机关办文、办会、办事的整体水平。严格控制会议数量、规模和经费支出，注重统筹协调，注重提高会议质量和效率。认真贯彻落实自治区地税局即将出台的《督查工作实施办法》，实行督查考评及通报制度，推进绩效（目标）管理考核，定期检查通报情况，不断促进各项工作有效落实。进一步做好机关后勤管理和服务保障工作，强化安全稳定意识，落实安全生产责任，严格安全生产制度，努力做到各级各部门安全无事故，坚决杜绝重大事故。
    改进接待工作。要严格控制非业务开支，规范和改进接待工作。近年来，全系统接待开支一直是一笔不小的开支，穷大方的问题比较突出，人力、物力、精力负担比较重。要严格接待管理，严格控制接待经费，下大力改进接待工作，切实把各级领导从事务性工作中解脱出来，保证把主要精力集中到中心工作上来，把不必要的开支控制下来，把主要经费集中到中心工作的保障上来。按照热情、安全、适度、节俭的原则，出台《伊犁州地方税务局接待办法》。除特殊情况外，在有迎送的前提下，一般来客交旅游部门。此项工作机关要带头抓好落实，各局要结合《伊犁州地方税务局接待办法》研究贯彻落实的具体措施。
    （五）坚持廉洁从税，加强廉政建设，努力提高行政效率
    深化思想教育。廉洁从政是公正执法的前提，是赢得纳税人信服和支持、做好征管工作的首要条件。要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进州直地税系统惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。以思想道德教育为基础，构建反腐倡廉“大宣教”格局，不适时机的搞好党纪政纪法纪学习教育，采取专题辅导、现身说法、开展大讨论、正反教育等多种形式，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实领导班子和领导干部监督管理办法，严格政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律。以解决群众反映的突出问题为重点，抓好纠正损害纳税人利益的不正之风。
    深化“两权”监督。坚持把税收执法权和税收行政管理权作为重点，加大“两权”监督力度。继续坚持监督工作的“四个重点”不动摇，不断提高党风廉政建设的针对性和有效性；积极开展执法监察，严肃查处违纪违规行为，严肃纪律；继续拓宽和延伸社会、家庭监督方式，开展好“贤内助”、“廉内助”评选活动。推行政务公开、阳光评税、向纳税人述职述廉等传统的好方法。全体干部要严格执行税务干部廉洁自律有关规定，树立清正廉洁的形象，赢得全社会的良好声誉；探索、总结、推广以计算机监控税收执法行为的新方法、新途径，逐步形成用人监督、用制度监督、用机器监督的全方位监督局面。在充分调研论证的基础上，推广伊宁市局《预防违法违纪、以税谋私行为实施办法》。
    深化效能建设。去年州直地税通过推行效能建设，促进了各项工作的落实和发展，在州直乃至全疆地税系统产生了较好影响。今年，在总结经验的同时，要注重将此项工作向深入推进。推进效能建设以来，州效能办以及我们自身制定和出台了不少制度和措施，目前要将此项工作向深入推进，关键是抓好这些制度和措施的贯彻落实，机关要注重研究出现的新情况和新问题，加强监督和检查，各局要提高落实的自觉性。推进机关效能建设在全区已有较大反响，对州直地税来讲，此项工作只能做得更好，而不能有丝毫懈怠。要通过深入推进和总结，形成有望在全区地税系统推广的经验。
    同志们，目标已经确立，任务已经明确，我相信，有自治区地税局党组、伊犁州党委、政府以及州局党组的正确领导，有州直700余名干部职工的共同努力，2007年州直地税收入任务一定能够实现，州直地税各项工作必将取得更大的成绩。
    新春佳节到来之际，祝愿大家节日愉快，合家幸福！

在全市地税工作会议结束时的讲话
市局党组书记、局长王显和 
同志们：
  全市地税工作会议经过两天的议程，就要结束了。这次会议全面总结和回顾了“十五”期间的全市地税工作，研究确定“十一五”时期全市地税工作发展与改革的总体要求、奋斗目标和主要任务，对今年的工作进行了具体部署，表彰了先进，会议时间紧凑，内容丰富，目标明确，思路清晰，增添了动力，增强了信心，开出了质量，开出了成效。市委、市人大、市政府、市政协和省地税局领导对这次会议非常重视，亲临会议指导，充分肯定了过去一年全市地税系统所取得的成绩，对新一年的地税工作提出了明确的要求，具有很强的针对性和指导性。全系统上下要把领导的鼓励和关怀转化为做好今年地税工作的强大精神动力，认真组织学习，深入贯彻落实，立足新起点，谋求新发展，为推进“十一五”时期地税事业发展开好局、起好步。
  下面，我就围绕如何贯彻、落实这次会议精神讲几点意见。
  一、统一思想，树立信心，努力营造聚精会神搞建设,一心一意谋发展的浓厚氛围
  思想是行动的前提，观念是行动的先导。这次会议的召开，明确了下一步地税工作的任务、目标和要求，同时，大家也可以看出，
市委、市政府和省局对九江地税工作非常重视，期望很高，我们自身改革与发展的任务也比较重，这从客观上要求同志们进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，以时不我待的责任感和只争朝夕的紧迫感，全力以赴投入到新的一年的工作中去。一是要坚持在解放思想中统一思想。做好今年的地税工作，首先要在解放思想、实事求是，统一思想、团结奋进上下功夫。解放思想、实事求是，是我们党的思想路线，是引导社会前进的强大力量。解放思想是我们在新的认识基础上达到思想统一的必由之路。时代在进步，实践在发展，理论在创新。没有思想的解放，就不能正确认识、衷心拥护、坚决贯彻党在新的历史条件下提出的新观点、作出的新决策、实行的新政策，就难以实现全市地税干部思想统一、行动一致、力量凝聚。解放思想和统一思想是有机联系、辩证统一、相互促进、相辅相成的。思想统一了，指导地税实践的新的管理理论就能为广大干部群众所掌握，精神力量就能变成巨大的物质力量。二是要在分析形势中树立信心。我们既要看到工作中客观存在的一些不利因素，正确对待前进道路上存在的问题与困难，清醒地意识到今后一个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”，热点难点问题增多，地税工作还存在一些薄弱环节、在一些方面还不能适应时代发展的需要。同时，我们更看到前进道路上的有利因素：全市经济社会发展已经步入了快速发展的轨道，为地税事业的长足发展提供了难得的机遇与宽广的空间；地税事业经过10多年风雨历程，在推进征管改革、完善管理机制、加强队伍建设等各项工作取得显著成效的同时，积累了推动地税事业跨越发展的经验；伴随着宣传工作力度的进一步加大，依法治税的观念进一步深入人心，广大公民依法诚信纳税的意识进一步增强，各级党政领导、社会各界对地税工作更加重视、理解和关心，地税事业发展的外部环境进一步优化。所有这些，都将更加进一步坚定我们做好新的一年地税工作的信心和决心。三是要努力实现思想上的“四个统一”，即把全体干部职工的思想统一到做好今年地税工作的重要性的认识上来，统一到进一步落实科学发展观，加快地税事业发展上来，统一到市委、市政府和省局作出的重要判断和重大决策上来，统一到市局关于“十一五”时期和今年工作的总体要求和部署上来，进一步营造加快发展的氛围，凝聚加快发展的合力，不断推动地税事业更快更好地发展。
  二、立足创新、争先进位，有效形成百舸争流、千舟竞发的生动局面
创新是民族进步的灵魂，是推动地税事业发展的不竭动力。从近年来的全市地税工作来看，我们的创新意识有待进一步增强，具体表现为工作思路不新，工作方法不多，工作效果不亮，不善于用新的眼光审视工作，不善于用新的理念谋划思路，不善于把上级的部署和本地实际有机结合起来，往往习惯于“坐、等、靠、要”的旧思路，习惯于按老办法、旧模式处理问题，习惯于做“看客”、“旁观者”、“评论家”，缺乏敢为人先的信心和勇气，有的同志虽然有一些好的想法，但一遇到实际，就失去了勇气，担心因为创意不成熟被人笑话、害怕因为改革不成功而担风险，造成了工作没有特色，没有新意，没有亮点，这些现象不同程度的存在，与九江在全省的位置不相适应，在较大程度上制约和影响了全市地税工作整体水平的提高，这就要求我们要进一步增强创新意识，培养创新的思维和品质，努力打造创新型地税机关的新途径：一是要创新思路。面对新的形势和任务，敢于突破旧的习惯势力和束缚，吃透上情、掌握外情、了解下情，找准“切入点”，以创造性思维，积极探索符合实际、切实可行的新的工作思路，谋求新的发展；二是要创新工作，当今时代是一个智能开发、智慧勃发的时代，只有不断解放思想，才能集中群众的智慧，激发群众的潜能，凝聚群众的力量。要求我们要在创新工作中增强实效，就必须做到敢干、肯干、会干，以敢为人先的气魄推进工作创新，以心向事业的责任感，千方百计促进工作发展，以讲究策略的艺术方法，依靠智慧创新工作成果；三是要创新方法，善于抓重点、破难点、增亮点，在错综复杂的矛盾中抓住主要矛盾，在千头万绪的工作中确立工作重点，在推进工作的过程中瞄准薄弱环节，依靠典型引路，不断创出新的特色，创造新的业绩。
  三、令行禁止，政令畅通，全面提高全市各级地税部门的执行效率
提高地税工作执行力，是当前各级地税部门和广大地税干部面临和必须解决的一个重要课题。一个系统、一个部门，即使有再好的工作思路，如果得不到有效的执行，也不可能取得良好的效果。好思路与好效果之间的纽带就是执行力。实践证明：一个单位、一个部门的工作执行有力、迅速、不打折扣，这个单位或部门的工作具有主动性，工作成绩就很突出。提高执行力就是提高抓落实的能力，归结到一点，就是落实、落实、再落实。一是在细化目标上抓落实。当前，摆在我们面前的各项任务很多，十分繁重，既有总的目标，又有具体要求，既有长远任务，又有阶段性工作，这就要求我们善于在千头万绪的工作要求中理清脉络，在落实上级的各项部署中细化目标，缩统领全局，精心谋划，突出重点，强化措施，做到有计划、有步骤地一项一项的抓好落实，不断推动工作向纵深发展。二是在强化责任上抓落实。在推动和落实工作中，要坚持量化和细化的原则，逐级分级，明确责任，落实到人，进一步健全和完善市、县(区)局、基层分局工作目标管理考核机制，全面推行岗位责任制，做到责任主体、工作标准、完成时限、奖惩办法明确。要进一步增强全体地税干部职工的大局意识和全局观念，工作分工不分家，对一些涉及全局性的重点工作和难点问题，打破分工界限，形成齐抓共管、和谐谋进的良好工作局面。三是在创新举措上抓落实。要求我们在推动工作的落实过程中，要坚持解放思想，实事求是、与时俱进，敢于突破过去布置落实工作的惯用的套路和作法，敢于冲破一切阻碍发展的思想障碍和体制障碍，既善于继承，又勇于创新，多在思想上求新思变，多在方法上推陈出新，多在措施上勇出新招，积极探索富有成效的新办法、新举措，努力开创新的工作局面。四是在严格督查上抓落实。进一步健全市、县(区)地税局机关和基层分局落实工作的督查督办制度，涉及全局性工作由办公室具体负责督查督办，涉及部门性的工作由对口科(股)室具体负责督查督办。分管领导要认真履行职责，亲自参与督办，对重大的决策部署和重要事项，主要领导要亲自督导，对工作的布置和落实情况不仅要听，而且要看，既要听做法，又要看效果，及时了解情况，解决问题。与此同时，要建立快速畅通的督查反映和反馈制度，及时对督促检查工作的落实情况进行通报，以强化督导工作深入和工作落实。五是在转变作风上抓落实。市、县(市、区)地税局机关干部，尤其是领导干部要切实转变工作作风，在落实求真务实的要求上发挥表率作用，带头深入基层、深入群众，带着工作和问题，走出去，沉下去，做到多学习、少指责，多总结，少检查，多指导，少埋怨，多排扰解难、少增加负担，真心实意地帮助基层解决实际问题，坚决克服和防止下到基层无所事事、蜻蜓点水、跑马观花甚至吃吃喝喝的不良现象，否则，不仅败坏了风气，而且有损于机关的形象。
  四、求真务实，真抓实干，确保各项工作落到实处
为政之要，贵在求真，求真之贵，重在务实。求真是谋理之基，成事之道。惟有务实才能发展，惟有务实才能兴业。但是我们也应该看到，在少数单位和少数干部中，软、懒、散、拖等不良作风仍不同程度地存在。有的单位和干部工作软弱无力，纪律涣散，工作起来无精打采，消极怠工，精神松懈，不思进取，缺乏朝气和应有的主动性和创造性；有的同志敬业精神和工作责任心不够强，贪图安逸，缺乏积极进取和吃苦耐劳的精神，热衷于搞形式，做表面文章，工作上空喊口号，做起事来拖拖拉拉，花在吃喝应酬上的时间过多，用在扎扎实实干工作的时间较少，不仅贻误自己，也影响周围的同志；有的同志作风不够深入，指导工作不能做到有的放矢，下到基层往往是跑马观花，缺乏对本职工作深入细致的研究和掌握，增加了基层的负担，在一定程度上影响了地税部门的形象。这就要求我们在工作中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，全力打造务实型地税机关：一是建立充分褒扬务实者的舆论氛围和工作机制。要思想观念上把务实当成一种责任、一种追求、一种境界、一种美德；在工作机制上细化量化职责，“千斤重担人人挑、人人肩上有目标”，有效解决干与不干一个样、干好干坏一个样的“顽症”；在干部任用方面，要坚持重实绩、群众公认、德才兼备、任人唯贤，绝对不让工作认真负责、兢兢业业、埋头苦干的同志吃亏，让那些不学无术、不干实事、干不成事，只会拉关系、走门路的人没有市场。二是大兴调查研究之风，“古之成大事者,不惟有超士之才,亦有坚忍不拔之志”。要圆满完成今年的各项工作任务，就必须深入基层一线，必须付出辛勤劳动，必须具备持久的耐心和坚定的意志。三是要立足每一天，从现在抓起。“时间是由分秒积成的，善于利用零星时间的人，才会做出更大的成绩来”。全市各级地税部门和广大干部要以只争朝夕、奋发有为的精神状态，始终保持昂扬向上的蓬勃朝气，从现在做起，惜时如金，抓紧每一天，扎扎实实地做好工作。四是注重量的不断积累，做好每件事。“一屋不扫，何以扫天下”，“凡大事起于小事，小事不论，大事又将不可救”，在推进地税事业发展的进程中，要辩证地看待事情的“大”与“小”关系，地税工作是一项系统工程，分布于工作流程的各个环节、细节，只有通过扎扎实实地做好每一件具体事情，才能推动地税事业由量的积累向质的飞跃转变，才能把全年地税工作的要求与目标落实到具体的工作实践中去。
  同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，成绩和荣誉属于过去，时代的发展不容我们有丝毫的懈怠与骄傲，新的征程已经开始，新的使命已经降临， 2006年全市地税工作的思路、目标和要求已经明确，“十一五”地税发展规划的宏伟蓝图已经铺展，地税事业的美好未来需要我们去创造、去奋斗，让我们在市委、市政府和省局的正确领导下，高举和谐、发展两面旗帜，始终保持昂扬向上的精神状态，以更新的思维、更宽广的视野、更敏锐的眼光、更坚定的信心、更高效的工作，再创新的业绩!