这次全市农村工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表，，重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、中央1号文件、中央和全省农村工作会议精神，总结过去三年全市农业农村工作，研究部署我市社会主义新农村建设和当前的农业农村工作。下面，我根据市委常委扩大会议研究的精神，讲几点意见。 一、三年来农业农村工作回顾
2003年以来，我们按照科学发展观的要求，全面落实党在农村的各项政策，坚持以工业的理念抓农业，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以开拓苏浙沪农产品市场为主攻
方向．以深深化农村改革为动力，大力培育优势产业，着力推进农业产业化经营，统筹城乡经济社会发展，农业农村发展呈现出良好的态势。
农业结构调整取得新进展。实施“一主两翼”发展战略，
提升了效益农业在经济发展全局中的地位。按照布局区域化、生产标准化、产品优特化、经营产业化的要求，扎实推进了南部山区草食畜禽-经济林果、中部丘陵经饲-畜牧、北部圩畈优质粮油-特种水产三大产业带。制定农业生产、农产品加工标准34项，建成22个标准化生产示范单位。林牧渔业占农业总产值的比重提高了6．7个百分点，蔬菜瓜果、蚕桑苎麻、森林食品、名优茶、烟叶、食用菌、苗木花卉、特种水产等地方特色农产品形成了较大规模，家禽规模化饲养量占全省总量三分之一；获得省级以上无公害、绿色和有机食品认证的农产品占全省总数六分之一，培育了27个省级以上名牌农产品。年销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业由120家增加到219家，其中省级19家，位居全省第一，国家级2家；农民专业合作组织发展到228个，带动农户20多万户，宁国市被评为全国农业产业化先进市。成功举办了首届农产品、旅游产品上海交易会，取得了良好的经济和社会效益。农业增加值增长25.5％。
农民收入实现新提高。累计减免农业税和特产税2．5亿元，农民人均减负107元；发放粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金1.27亿元，人均增收46.5元。县域经济在全省考核评价中总体处于领先位置，宁国连续五年位居全省第一，广德2004年位居全省第八，其他县的位次也明显前移，有力地促进了农民增收。劳务经济加快发展，有1.2万多农民获取国家职业资格证书，劳务输出人员达到46万多人，占农村劳动力总数36％，从事一产的劳动力占农村劳动力的比重由56.3％调减到47.4％，农民人均工资性收入占农民人均纯收入的比重超过40％。争取扶贫资金近4亿元，实施了814个各类扶贫项目，农村贫困人口减少2.4万多人。农民人均纯收入增长31.3％。
农村基础设施建设迈出新步伐。农业基本建设争取中央资金3728万元，实施了35个重点项目。水利建设投资4.2亿元，完成了403个市、县级重点工程，总投资1.05亿元的南漪湖综合治理工程如期完工。农村公路建设投资9亿元，新建改建公路2200公里，县城到乡镇道路全部建成等级油路或水泥路，基本实现了村村通公路的目标。农网和县城电网改造投资2.1亿元，全面完成一、二期农村电网改造、县城电网改造及农网改造后的评估工作，实现了城乡居民生活用电同网同价。小城镇发展步伐明显加快，中心镇集聚辐射功能明显增强。加强了农村环境保护和生态建设，扎实推进退耕还林、绿色长廊、防护林等重点工程建设，生态环境优势进一步显现。
农村改革取得新突破。在全省率先进行了乡镇、村区划调整，农村乡镇由164个减少到80个，村由1518个减少到794个。确立了40字改革方针，采取先试点、后推开的办法，扎实稳妥推进乡镇领导体制改革，新的领导体制运行状况良好。全面推行乡镇为民服务全程代理制度，方便了农民群众办事，改善了农村投资环境。深化了农村税费改革，全面取消了农业税，顺利实施了粮食流通体制改革。农村信用社改革试点进展顺利农业贷款余额增长16.5％。积极稳妥地推进土地规模经营，耕地流转面积达10.7万亩，增长了67.3％，土地抛荒现象基本消除。新型农村合作医疗试点取得明显成效，受到广大农民群众的欢迎。宁国、广德正在扎实推进农村综合改革试点，郎溪、绩溪被确定为全省第二批农村综合改革试点县。
农村民主法制建设和精神文明建设有了新发展。进一步推进村务、镇务公开，加强村民自治机制建设，农村基层民主进一步扩大。强化乡镇和村级财务管理，共化解村级债务1.41亿元，占总债务的63％。认真开展“四五”普法工作，提高了农民法制意识和维权意识，增强了农村干部依法办事能力。大力加强农村基层综治网络体系建设，深入开展建设“平安宣城”活动，保持了农村社会稳定。巩固和发展了农村义务教育，加强了农村科技工作，振兴了以皖南花鼓戏为代表的地方文艺，改善了农村基本医疗服务，实施了广播电视“村村通”工程，开展了“农村体育年”活动，农村各项社会事业取得了可喜成绩，人口和计划生育工作继续保持全省领先水平。坚持开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，扎实开展创建文明村镇、文明户和“人民满意的基层站所”活动，农村精神文明创建活动不断深入。 农村基层组织建设得到新加强。扎实开展了农村“三个代表”学习教育活动和第三批保持共产党员先进性教育活动，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强，党群干群关系进一步改善。加强了选派干部到村任职工作，认真组织乡镇、村换届，优化了乡镇、村领导班子结构。积极探索新形势下农村基层党组织设置形式和活动方式，创新工作载体，完善了“三级联创”机
制，推进了“双培双带”先锋工程，推行了农村无职党员设岗定责，开辟了农村党员发挥作用新途径，有力地促进了农村基层党组织建设。共青团、妇联、民兵等基层组织建设也得到相应加强。
回顾过去，我们深感成绩来之不易。这是全市人民团结奋斗、共同努力的结果，在农村工作的广大党员干部为之付出了更为艰辛的努力。在此，我谨代表市委市政府，向长期为我市农业农村发展作出贡献的广大农村党员干部和群众，向所有关心、支持农业农村发展的同志们致以崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我市农业农村发展还存在不少困难和问题，突出表现为“五个不相适应”：一是农业经营水平与市场竞争要求不相适应。我市农业总体上还是粗放经营，组织化程度较低，产品附加值不高。二是农民收入水平与全面建设小康社会要求不相适应。这三年农民收入虽然增加较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变'农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾。三是农民整体素质与转移就业要求不相适应。当前农民转移就业呈现分工分业的趋势，而目前我市有相当比例的农民文化程度较低，掌握技能单一，转移就业十分困难。四是农村公共服务能力与农民群众生活需求不相适应。农村上学难、看病难、养老难和公共设施薄弱等问题依然突出，难以适应广大农民群众“求知、求乐、求健康”的愿望。五是城乡二元体制与加快发展农村生产力的 要求不相适应。各种要素在城乡合理配置的机制尚未完全建立，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。这“五个 不相适应”，是我们推进社会主义新农村建设必须着力解决的问题。
二、全面把握社会主义新农村建设的战略部署
建设社会主义新农村，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求，集中代表了广大农民的根本利益，
具有重大的现实意义和深远的历史意义。
宣城是个传统的农业地区，农业农村经济在国民经济中占有较大比重，农村人口占总人口绝大多数，城乡二元结构十分明显，建设社会主义新农村显得尤为必要。中央为推进社会主义新农村建设，支农惠农力度不断加大，今年又提出了国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变，以及“三个高于”、“三个强化”、“三个加大”、“三个加快”的新政策。未来一个时期，我国沿海地区资本和产业将会加快向内地转移，这对于我们这个有着承东启西的区位优势、充裕的土地和劳动力资源的地区来说，是一次承接资本和产业转移的难得机遇。这些都为我们建设社会主义新农村创造了十分有利的条件。我们一定要紧紧把握机遇，积极应对挑战，扎实推进社会主义新农村建设。
思想是行动的指南，只有深刻理解社会主义新农村建设的科学内涵，才能全面把握社会主义新农村建设的战略部署，保证社会主义新农村建设的正确方向。
(一)社会主义新农村建设是重大的历史任务，必须持之以恒、常抓不懈。新中国成立以来，我们党对建设社会主义新农村进行了不懈探索，在不同时期曾多次提出过建设社会主义新农村的任务和要求。党的十六届五中全会再次提出建设社会主义新农村，与我们党改革开放以来提出的农村改革发展的目标，在战略思想上是一脉相承的，同时又有着鲜明的时代特征，建设思路更明，目标要求更高，工作布局更全，是我国现代化进程中的重大历史任务。从本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，社会主义新农村建设都将贯穿始终。正因为如此，今年的中央1号文件明确“十一五”时期社会主义新农村建设的目标任务，是确保有一个良好的开局。我市作为农业大市和欠发达地区，“三农”问题尤为突出，社会主义新农村建设的任务更为繁重。我们必须充分认识社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立长期作战的思想，有计划有步骤有重点地逐步推进。工作中既要迎难而上、奋力争先，又不能急于求成、浮躁冒进。 (二)社会主义新农村建设是涵盖经济、政治、文化和社会建设的系统工程，必须统筹协调、整体推进。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是建设社会主义新农村的总要求。这20个字内容极其丰富，涵义十分深刻，指出 我们要建设的社会主义新农村，是繁荣、富裕、民主、文明、 和谐的新农村。实现这一要求，一是产业发展要形成新格局：
二是农民生活要实现新提高；三是乡风民俗要展示新风尚：四
是乡村面貌要呈现新变化；五是乡村治理要健全新机制。因此，
我们加快社会主义新农村建设，既要注重发展农村生产力，又 要注重调整农村生产关系；既要注重农村经济发展，又要注重 农村政治、文化和社会建设；既要注重改善农民生产生活条件，又要注重转变农民的思想观念和生活方式。在实际工作中，要紧紧围绕20字要求确定目标任务和工作措施，防止片面化，尤其要防止把社会主义新农村建设等同于新村庄建设，切实做到统筹协调、整体推进。
(三)社会主义新农村建设是城乡互动的发展过程，必须以工业化、城市化来带动。20字要求的社会主义新农村建设，是在我国总体进入“以工促农、以城带乡”发展阶段提出来的，
其实质是统筹城乡发展，打破二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡一体化，从根本上解决“三农”问题。虽然撤地设市以来我市经济社会有了长足发展，但经济总量小、产业层次低、城市带动能力弱的状况没有根本改变。因此，加快我市社会主义新农村建设，必须加速工业化、城市化，走以工业化、城市化带动城乡一体化的路子。要坚定不移地坚持经济工作三条指导方针，着力建设苏浙沪的产业转移基地、大工业配套基地、优质农产品生产供应基地和旅游休闲目的地，构建富有竞争力的产业体系，推进民营经济大发展，打造具有鲜明特色的皖东南中心城市，实现宣城跨越式发展。在实际工作中，既要推进城市基础设施、公共事业、现代文明向农村延伸，也要促进农村工业向园区集中、土地向经营能手集中、人口向城镇集中、劳动力向二三产业转移，努力形成以工促农、以城
带乡、产业联动、城乡互动的发展机制。
(四)社会主义新农村建设是顺应农民群众愿望的民心工程，必须充分发挥农民的主体作用。建设社会主义新农村，从根本上说是亿万农民的事业。农民是社会主义新农村的受益主体，也是社会主义新农村的建设主体。只有充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，社会主义新农村建设才可能真正取得实效。在实践中要切实尊重和突出农民的主体地位，广泛深入地发动群众，积极引导农民群众正确处理国家扶持和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己的勤劳双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。要选准切入点，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，把群众迫切要求办、有条件办的事办好，让农民群众得到实实在在的好处。坚持因地制宜，建设符合农村实际、适应农民需要的社会主义新农村。在实际工作中，要做到“三个符合”：符合当地经济社会发展水平，不搞不切实际的投资建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合农民群众意愿，不强迫命令，不强求一律，不包办代替；符合市场经济规律，不搞无效益的形象工程，不做表面文章。根据中央和全省农村工作会议精神，结合我市实际，确定我市建设社会主义新农村的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城、乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，毫不动摇地坚持经济工作三条指寻万针，走以工业化、城市化带动城乡一体化的路子，以培育和发展农村先进生产力为中心，以促进农民增收为核心，以农村综合改革为动力，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过长期不懈努力，使全市农业发展形成新格局、农民生活得到新提高、乡风民俗展示新风尚、乡村面貌呈现新变化、乡村治理健全新机制，建成经济繁荣、农民富裕、环境优美、政治民主、社会和谐，具有皖南特色的社会主义新农村。根据以上要求，我市“十一五”时期建设社会主义新农村的主要目标是：
——农产品市场竞争力明显提高。新增20个省级以上名牌农产品，新增50个省级以上无公害、绿色和有机食品认证的农产品，林牧渔业占农业总产值的比重提高8个百分点，农业增加值年均增长5％左右。
——县域经济实力明显增强。县域生产总值、财政总收入、固定资产投资增幅高于全省平均水平，宁国市争取进入全国百强，广德县争取进入全省五强，其他县在全省位次继续前移，新增100个年销售收入1000万元以上的农业产业化龙头企业，农产品加工值与农业产值比重达2.5:1，农民人均纯收入年均增长8％左右。
——农村劳动力转移进程明显加快。培训农村劳动力10万人，转移农村劳动力15万人，农民工资性纯收入占农民人均纯收入的比重提高10个百分点，城镇化率达到42％。
——农村面貌明显变化。完成村镇布局规划和村庄建设规
划，实现村村通油(水泥)路，全面提高防洪抗旱能力，基本
解决农民饮水安全问题，基本实现农村生活垃圾集中收集处理，完成以“三清(清垃圾、清污泥、清路障)、四改(改路、改水、改厕、改圈)、一推(推广沼气)”为主要内容的环境整治任务的村庄达到20%，培育达到“五新”目标示范乡镇10个、示范村100个。
——农村社会事业明显进步。农村社会保障框架初步形成，高中阶段教育毛入学率达到85％以上，新型农村合作医疗覆盖率达到80％以上，20户以上的自然村基本实现广播电视“村村通”， 90％以上的村达到村民自治示范标准，农村公益事业设施明显改善。
三、从宣城实际出发，扎实推进社会主义新农村建设
抓好建设社会主义新农村开局工作十分重要。“十一五”要按照我市建设社会主义新农村的总体要求，重点抓好五个方面工作。
(一)大力发展效益农业，推进现代农业建设 我市农业资源丰富，大力发展效益农业，是实现由农业大市向农业强市转变的必由之路。要进一步实施“优粮、扩林、发展高效经济作物”的结构调整工程，在保护粮食综合生产能力的前提下，调整品种结构，大力发展优质稻、专用粮，提高粮食加工转化比例；在实施生态公益林工程、森林生态网络工程、生物多样性保护工程的同时，充分利用宜林地，大力发展竹林、速生丰产林、森林食品、绿化大苗，抓好林产品的深度开发；积极扩大优质油菜、特色蔬菜、名优茶、蚕桑苎麻、优质烟叶、花卉、中药材、珍稀食用菌等经济作物规模，做大做强特色产业。要充分发挥我市区位、生态和家禽养殖基础条件好、市场份额大的优势，加快建设家禽规模化养殖基地，把宣城打造成全国家禽产品强市，同时加快发展生猪和草食动物规模养殖。要充分利用我市丰富的水资源大力发展特种水产养殖，加快形成以南漪湖为中心的5 O万亩生态养殖区。要以建设苏浙沪优质农产品供应基地为主攻方向，积极推进主要农产品标准化生产，大力发无公害农产品、绿色食品和有机食品，着力培育市场竞争力强的名牌产品，全面提高我市农产品质量安全水平。建设现代农业，是农业发展的方向，也是新农村建设的重要内容。宣城农业大而不强，必须着力推进现代农业建设。要大力推进科技兴农，用改革的办法加快农技推广体系建设，完
善农技推广的社会化服务机制，抓好“金农”工程和农业综合信息平台建设，加快科技成果的转化、应用和普及，切实提高科技对农业发展的贡献率。推进标准农田建设，加强耕地质量建设，积极推广使用先进生产工具，合理使用化肥、农药、农膜等农业投放品，健全社会化服务体系，全面提高农业综合生产能力。坚持用现代经营形式发展农业，推进“一村一品、乡一业”，进一步优化农业生产结构和区域布局，把农业产业化经营作为一件带有全局性、方向性的大事来抓，大力实施“5 52”强龙工程，积极扶持农民专业合作组织发展，加强农村现代流通体系建设，建立与苏浙沪地区农产品产销协调长效机制，不断提高农民进入市场的组织化程度。坚持用现代发展理念指导农业，推进“农家乐”旅游示范点建设，发展农业旅游和乡村旅游，发展循环农业，强化生态保护，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，实现农业可持续发展。
(二)努力拓宽农民增收渠道，不断提高农民生活水平实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务，采取更加有力的措施，广辟农民增收渠道。
农民是全民创业行动中最大的群体，蕴藏着强烈的创业理想和巨大的创业能量，关键是要把他们的积极性、主动性、创造性保护好、引导好、发挥好。要大力倡导和弘扬创业精神，引导广大农民冲破落后观念的束缚，变安贫为求富、变依赖为自强、变保守为创新，积极投身创业大潮之中。要充分尊重广大农民群众的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，在广大农村营造“百姓创家业、能人创企业，，的浓厚氛围。各有关部门要主动靠前服务，积极为农民提供金融援助、产业指导、技术培训和信息服务，着力解决农民在自主创业中面临的融资难、项目审批难、启动成本高等实际问题，不断优化农民创业的环境。要继续大力培育农村致富带头人，使他们发挥更大的辐射带动作用。
大力发展县域经济，是我市实现跨越式发展的重要突破口，也是农民就业和增收的重要途径。要多管齐下，向外招商引资，向内启动民资，向上争取投资，全力以赴打好环境建设、项目建设、园区建设三大战役，实现县域经济大发展大提高，力争
“十一五”全市经济总量进入全省中等以上行列，人均达到全省上游水平。要把农产品加工业作为工业支柱产业来培育，作为县域经济的主攻方向和全民创业的重要方面来抓，制定优惠政策，积极予以支持。要把小城镇建设作为县域经济发展的重要平台，突出抓好县城和中心镇的基础设施建设，坚持以产业支撑小城镇发展，积极引导工业企业和农产品市场向小城镇集聚，积极发展旅游、物流、中介服务、信息服务等第三产业，不断扩大县城和中心镇的就业容量，打造一批各具特色的经济强镇，带动农民就业和农村发展。
劳务经济已成为我市农村经济发展的重要支撑，是实现农民增收的重要渠道。坚持把劳务经济作为一个大产业来抓，在重视向市外输出劳务的同时，县市区和中心镇要在帮助农民转移就业方面发挥更大的作用。要切实做好劳务输出的服务和管理工作，建立健全包括信息提供、就业咨询、职业介绍、就业培训、跟踪服务在内的社会化服务体系，提高劳务输出的组织化程度，切实保障外出务工农民的合法权益。要善待在本市进城务工的农民，坚决取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，认真解决务工农民的子女教育和劳动保障等问题，不断改善农民进城就业环境。培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是促进农民持续增收的重要保障。要大力实施“农民知识化”工程，依托效益农业的发展对农民进行实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，抓好农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，把农村人口就业压力转化为宝贵的人力资源优势，促进农民就业和增收。
我市扶贫开发任务仍然艰巨，要继续实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。
(三)大力发展农村公共事业，努力改善农村生产生活条件 尽快改变农村公共事业滞后的状况，改善农村生产生活条件，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设
的重要任务。我们一定要把农村基础设施建设和公共事业发展作为今后一个时期的重点，力争通过“十一五’’的努力，使农村生产生活条件和整体面貌有比较明显的变化。
水旱灾害频繁是我市农业不稳定的主要原因，加强水利基础设施建设尤为重要。要以确保防洪减灾为核心，加大水阳江、青弋江、郎川河河道整治力度，继续推进圩区堤防达标建设，抓紧实施水阳江下游开卡工程，切实加强病险水库除险加固工作，加快市区和县城防洪工程建设，抓好小型水利设施建设，全面提高防洪抗旱能力。
加快农村公路建设，改善农村出行条件，是发展农村经济、促进农民增收、加速城乡一体化的重要基础。按照“政府主导、分级负责、多元投资”的原则，坚持以县级政府为责任主体，积极动员社会各界力量，加快农村公路建设，形成城乡通达的公路交通网络，力争到201O年，改造新建农村公路5000公里，实现乡乡通等级路，村村通油路(水泥路)的目标。
改变农村公共事业滞后的状况，必须大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。切实落实中央关于财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，加大公共财政对农村社会事业的投入，加快发展农村社会事业。认真落实“两免一补”政策，全面推进农村中小学危房改造，加强农村薄弱学校建设，改善农村办学条件，保持义务教育全省先进水平。加快推进新型农村合作医疗试点工作，建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度建设，争取让患病的农民都能看得起病、得到治疗。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强农村计划生育服务设施建设，抓好农村计划生育综合改革工作，稳定农村低生育水平。制定和落实农村文化事业发展规划，引导文化工作者深入乡村，开展多种形式、生动活泼的文化活动，繁荣以皖南花鼓戏为代表的地方文艺，推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程，加快建设文化信息资源共享工程农村基层服务点，做到县市区有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室，满足农民群众多方面、多层次精神文化需求。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度，探索建立农村最低生活保障制度，基本实现“五保”对象集中供养。
改善村容村貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境，是广大农民要求最迫切、受益最直接的事情，也是社会主义新农村建设的一个重要的切入点。当前，全市农村正处于一个新的建房高峰期，科学制定乡村建设规划迫在眉睫。要从实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力，按照节约和集约使用土地、方便农民生产生活、体现地方特色的原则，抓紧编制和实施乡村建设规划。规划部门要设计出多种具有皖南特色、微派风格的住宅户型，无偿提供给农民，引导农民建造具有鲜明地方特色的住宅。农民新建住宅，一律按规划建设。要加快农村饮水安全工程建设，加强农村垃圾的收集和处理设施建设，推广清洁能源，搞好村庄绿化，解决好人畜混居问题，着力改善农村环境卫生。按照“先易后难、以点带面、逐步推开”的原则，首先选择国省道沿线、基础条件较好、群众积极性高的村庄开展试点，推行以“三清、四改、一推，，为主要内容的村庄环境整治，从根本上解决脏乱差问题，美化村容村貌。
(四)着力深化农村改革，激发农村发展活力
通过改革解放和发展生产力，是我们在推动农业农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。要加大改革力度，创新体制机制，全面增强农业农村发展的活力。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，使农户获得充分的经营自主权，极大地调动了农户的积极性，必须长期坚持。要切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营，实现农业生产要素的优化组合。
推进农村综合改革，既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务，也是解决农村一系列深层次矛盾的重要举措。我市以乡镇领导体制改革为突破口推进农村综合改革卓有成效，得到了省委省政府的充分肯定。下一步要积极探索建立起成熟的工作运行机制，使新的领导体制在实践中不断完善，使改革的成果得以巩固。要积极稳妥地推进乡镇机构改革，紧紧抓住转变政府职能这个重点，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，转变工作方式。在乡镇机构改革中，要防止出现片面强调退出的倾向，乡镇机构该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，还要逐步加强。要适应农业农村发展的新形势，对乡镇事业站所进行重组，创新事业站所运行机制，把一些经营性服务剥离出来，交给社会服务组织来承担，同时推进农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革，加快建立农村工作新机制。要按照以人为本、合理补偿、逐步消化的原则，积极探索多种分流方式，妥善安置分流人员，使分流人员成为社会发展的积极因素。
建设社会主义新农村是个系统工程，需要解决农业农村发展方方面面的矛盾，必须统筹农村其他各项改革。要在加大对农村社会事业发展扶持力度的同时，推进体制改革，该管的管好，该放的放开，形成政府和社会共同投入、事业和产业相得益彰的发展局面。继续深化农村信用社改革，进一步完善治理结构和运行机制，积极争取设立多种所有制的社区金融机构，争取国家农业政策性保险试点，培育小额贷款组织，发展农户资金互助组织。加快征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障。深化粮食流通体制改革，巩固和发展粮食市场化改革成果。加快培育农产品专业批发市场，积极发展连锁化“农家店”，进一步发挥供销社在农村流通中的重要作用。加快推进集体林权和小型水利设施产权制度改革。进一步完善“一事一议”制度，充分调动农民投工投劳建设社会主义新农村的积极性。
(五)切实加强农村精神文明建设和民主法制建设，促进农村社会和谐稳定倡导健康文明的新风尚，是社会主义新农村建设的重要目标。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，大力宣传社会主义荣辱观，认真实施公民道德建设工程，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，深入开展文明户、文明村镇、文明单位创建活动，用社会主义先进文化占领农村阵地，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，逐步形成健康文明的农村新风貌。
建设社会主义新农村，必须进一步发展农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。要健全农村民主选
举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，扎实推进民主管理的各项工作。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，法律法规和政策规定的公开内容，必须如实公开，并不断丰富和拓展公开的内容，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村普法教育，使农民群众增强法制观念、增强依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。严格落实维护稳定责任制，进一步加强农村社会治安综合治理，完善三级综治组织网络，妥善处理农村各种矛盾，依法严厉打击各种违法犯罪活动，为农民创造安居乐业的环境。
四、加强领导，确保社会主义新农村建设有良好开局建设社会主义新农村任务艰巨、责任重大，各级党委和政府必须切实加强领导、精心组织、扎实推进，确保“十一五”有良好的开局。一要明确责任、形成合力。各级党委和政府要把社会主义新农村建设摆上重要位置，作为一把手工程，做到主要领导全面负责亲自抓，分管领导集中精力具体抓，班子成员全力以赴配合抓，切实把这件关系全局的大事抓紧抓好。市委市政府已成立社会主义新农村建设领导小组，负责统筹协调指导全市社会主义新农村建设工作。各县市区也要相应成立组织机构。必须明确，建设社会主义新农村，建设的基础在村、工作的重心在乡镇、推进的关键在县市区，县、乡两级负有更加直接的责任。“市指导、县市区组织、乡镇主抓、村实施”是基本工作要求，各地要加快建立任务明确、分级负责的工作机制，迅速启动开局工作。各级各部门都要把支持“三农”、服务“三农”、发展“三农”作为义不容辞的职责，作为自己份内的工作，主动调整工作思路，选好找准着力方向，形成推进社会主义新农村建设的强大合力。
二要科学规划、分类指导。建设社会主义新农村是一项长
期、艰巨、复杂的重大历史任务，必须立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划。要广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，把规划制定好，把分阶段实施方案制定好，分步实施，扎实推进。各地农村的发展差距很大，社会主义新农村建设必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低。要根据不同情况、不同条件，因地制宜，分类指导，量力而行，尽力而为，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式。决不能脱离实际、盲目攀比，更不能做加重农民负担、损害农民利益的事。
三要集中力量、抓点示范。抓点示范是建设社会主义新农村的重要方法，可以激发农民群众的热情，可以强化农村基层干部的责任，从而达到以点带面、全面推进的效果。要坚持可行适度的原则，分级确定示范点，集中力量予以支持。“十一五”全市要培育达到“五新”目标的示范乡镇1O个、示范村100个，使之成为社会主义新农村建设的样板。中央和省将加大对社会主义新农村建设的政策性投入，市、县两级相关部门要认真研究上级的政策，有针对性地做好项目的编制申报工作，加大跑省跑部力度，积极争取中央和省专项资金支持。农业银行、农业发展银行、农村信用合作社要确保支农信贷逐年增加，并重点保证示范村镇贷款需求。积极引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与示范村镇开展结对帮扶。要从市、县两级机关选拔年轻优秀干部到村镇挂职或任职，主抓示范建设。
四要转变作风、狠抓落实。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。全市广大干部都应该清醒地认识自己的责任，真正做到对农民有感情、对工作有激情，始终保持迎难而上精神状态，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，树立起争先进位的强烈意识，树立起争创一流的雄心壮志，高起点定位各项工作，高标准抓好各项工作。广大农村基层干部要切实转变观念，变管理为服务，主动贴近农民搞服务，适应农民需求搞服务，转变方式搞服务，切实帮助群众解决实际问题。要加快建立符合促进统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制，落实科学发展观和正确政绩观的要求，激励广大干部大力弘扬求真务实精神，讲实话、出实招、办实事，把求真务实体现到各项工作中去，体现到工作的每一个环节中去，真正使建设社会主义新农村的好思路、好措施落到实处、收到实效。
五要建好组织、夯实基础。建设社会主义新农村的各项任务，最终要靠农村基层党组织带领广大农民去完成。必须坚持不懈地加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强党风廉政建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，特别是要加强村班子建设，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。要以建设社会主义新农村为主题，结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，做建设社会主义新农村的先锋模范。建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，下定决心，以开拓创新的精神、脚踏实地的态度、求真务实的作风，不断把我市社会主义新农村建设推向前进!
