案例背景
来自教育部师范司课题组的最新统计表明，抽样小学教师总数为101018人，本科以上学历的仅占0.2%。初中教师64155人，具有本科以上学历的仅占1.3%。中部某省2006年全省近20万名小学专职教师，高中阶段毕业和高中阶段以下毕业的教师居然仍有10万余人。其中的绝大部分低学历教师都集中在农村。从职称结构看，农村教师具有高级职称的比例偏低，全国县以下普通中小学特级教师只有5250人，平均每县2人。
案例内容
湖北省相继推出创新农村教师人才工作机制三项计划——“农村教师资助行动计划”、“城镇教师援助农村教育行动计划”和“农村教师素质提高工程”计划，创新农村学校高素质教师的补充机制、在职教师的培训提高机制、城镇教师援助农村教育交流机制，既输血造血又活血，使农村教师队伍重焕生机和活力，为农村义务教育提供了有力的人才保障，得到教育部的充分肯定，目前正在向中西部地区推广。
案例评估
全面拯救农村教师队伍刻不容缓
很多年前，曾有外国记者这样形容中国的农村教育和农村教师：几匹瘦骨嶙峋的马拉着农村教育的车子，吃力地行驶在曲曲折折的乡村小道上。尽管吃力，车子仍在向前行驶；尽管瘦骨嶙峋，这些马仍倔强地撑起农村教育的蓝天。
我国目前约有1000万中小学教师，其中80%在农村地区任教。教育部师范司“农村中小学教师队伍建设对策研究”课题组，2006年对47个样本县的近3万名教师的调查结果显示，农村教师对目前状况最不满意的选项是：工资待遇占82%。在面对“如果有机会从事收入高于教师职业的其他工作，你愿意吗”这一问题时，只有10%的中学教师和不到20%的小学教师选择“不愿意”。而有63%的农村教师则不希望自己的子女将来也做教师。数据折射出农村教师的职业认同感普遍偏低，这对中国农村教师生存现状和教育发展前景来看，是个非常危险的信号。而问题的另一面则是，教师人才匮乏，素质偏低。随着国家把农村义务教育摆到重中之重的地位，如何提高农村中小学的办学条件，不断提升农村教师整体素质，已经成为我国农村教育的一个阶段性目标。
2006年教育部下发了关于大力推进城镇教师支援农村教育的指导性意见。要求以推进城镇教师支援农村教育为重点，不断优化和提高农村教育的结构和素质。紧接着，教育部又进一步扩大“农村学校教育硕士师资培养计划”的规模，鼓励吸引一大批优秀的应届毕业生到农村边远贫困地区学校任教。2006年12月26日，教育部、财政部联合下发《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》，启动了中等职业学校教师素质提高计划，中央财政决定在“十一五”期间安排5亿专项资金予以支持。种种迹象表明，在建设社会主义新农村、构建和谐社会的大背景下，国家已经开始全面着手对农村教育实施全面“拯救”，湖北省实施的“农村教师资助行动计划”、“城镇教师援助农村教育行动计划”和“农村教师素质提高工程”计划，输血、造血、活血三管齐下，正可以看作是对农村教育实施全面“拯救”的示范和先导，因而得到教育部充分肯定并率先向中西部地区推广。
据我们监测，目前除湖北省外，四川、湖南等地也已对农村义务教育尤其是农村教师队伍展开全方位的“拯救”工作。2006年6月，四川省决定在“十一五”期间，启动实施四川省中小学骨干教师成长计划、农村教师专业发展计划和中小学教师学历学位提升计划，提高教师队伍的整体素质和教育教学能力。中小学骨干教师成长计划将通过择优推荐、公开选拔，在全省遴选6000名省级骨干教师、6万名市(州)级骨干教师、9万名县级骨干教师及12万名校级骨干教师，采取分层次的重点培训，努力造就一支骨干教师队伍；农村教师专业发展计划将采取省市县校四级联动的方式，确保所有农村教师完成不少于240学时的全员培训；中小学教师学历学位提升计划的目标则是通过自考、电大开放式教育、现代远程教育等多种形式，力争到2010年，小学和初中教师学历全部达标。湖南省从2006年下半年起启动了免费定向培养农村教师计划，从省本级教育经费预算中设立专项资金，选拔优秀初中毕业生，免费为乡镇以下小学培养五年制大专教师。可以说，全面拯救农村教师队伍已经刻不容缓了！
来源：《领导决策信息》2007年11期 决策案例
