认清形势 团结协作 真抓实干
不断强化国土资源和房屋管理可持续发展保障能力
同志们:
全县国土房管工作会议是非常重要的会议，之所以重要，是因为土地资源是基本的生产要素，也是最重要的生产要素。这个生产要素对XX县的经济发展，不论是现在还是今后都具有至关重要的作用。土地工作在各项工作当中是非常重要的，尤其是XX近几年来经济的快速发展，更显示出它的地位突出，作用突出。刚才xx同志传达并通报了市政府国土房管工作会和基层国土所建设工作会精神，xx同志就全县2005年的国土资源工作进行了总结，对2006年工作进行了部署。讲得很好，符合XX的实际，我完全赞成。希望各个街道、镇、乡和各部门积极配合，认真抓好落实。
从过去的一年来看，国土房管局班子带领全系统的同志，解放思想、创新观念、真抓实干、注重实效，为全县的发展做出了较大贡献，希望国土房管系统的同志们戒骄戒躁，在总结经验的基础上，在新的一年里取得更大的成绩。结合全县国土资源和房屋管理工作的实际，下面我再讲几点意见：
一、切实把握好发展经济与保护资源的关系，不断增强国土资源对经济建设和可持续发展的保障能力
发展经济与保护资源的关系一定要处理好。换句话讲，就是我们在土地管理方面，要把原则性和灵活性结合起来。土地是一种不可再生的资源，我们要加倍珍惜。要充分发挥土地的经济效益、社会效益和环境效益，坚决避免以牺牲耕地、牺牲环境为代价片面追求短期效益，坚决杜绝违反国家的法律和法规，引导业主依法用地、节约、集约用地，切实提高土地的产出效益。无论是各街道办事处、镇、乡政府还是土地的管理部门，都要树立科学的发展观。按照科学发展观的要求来处理长远利益与当前利益、整体利益与局部利益的关系，严格土地管理，不断增强土地资源对经济建设和可持续发展的保障能力。
（一）要树立发展与保护并重的国土资源管理观。在国土资源管理观念上要有创新、有突破。最近一个时期，国家在节约能源和建立节约型社会方面提了很多新要求，要坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。要牢固树立可持续发展的观念，防止对土地、矿产资源的过度消耗和浪费。在这里我给大家提供几份资料，一是有专家对我国的资源消耗情况进行过分析和调查，认为我国的资源极其有限，从耕地、矿产、淡水资源的人均占有量看，我国都不到世界平均水平的一半，而上个世纪90年代以来，国家基础设施建设和重化工产业的快速发展对能源和矿产的需求急剧增加。预测到2010年，中国能保证需求的矿产资源只有24种，每年需要进口矿产2亿吨。到2020年需求量将是目前的两倍，矿产短缺2.5-3亿吨，能够保证国家需要的仅有6种。到2050年除了煤以外，其他绝大多数矿产都需要进口。这就发出一个信号。为什么国家提出建设节约型社会，这是从国家稳定、可持续发展的角度提出的。土地也是如此。二是国家环保局的一个统计资料，2003年我国消耗了全球31％的原煤，30％的铁矿石，27％的钢材，40％的水泥，而创造的GDP不足全球的4％。投入与产出比明显低于国际水平。这就给我们敲响警钟。还有个资料表明，建国50多年来，我国的GDP增长了10倍多，而矿产资源的消耗增长了40多倍。2004年我国单产能耗比国际高了0.4倍，是德国的4.97倍，是日本的4.43倍，是印度的1.65倍。这说明我们的资源耗费量太大，是以牺牲环境和资源为代价，来换取暂时的繁荣。因此，作为搞土地资源管理和房屋管理的部门更应该有一种紧迫感和危机感。加大工作力度，牢固树立积极保护的观念，不是单纯地强化资源保护，不是简单地封存资源或消极地控制资源利用，而应该围绕全县经济发展总体目标，不断增强资源保障能力，提高资源利用效率和效益，走资源节约型发展路子。
（二）要研究并实行积极的土地供应政策，为XX的经济发展服好务。以全县重点项目建设、经济结构调整、城市改造建设、生态环境建设为重点，研究并实行积极的土地供应政策，拉动全县经济快速发展。对具有牵动、辐射作用的重点项目，要在土地利用总体规划框架内，最大限度地保证用地需求。大家都知道，当前XX的发展势头不错，特别是招商引资的势头很好，城市建设方兴未艾。汪洋书记和鸿举市长来璧调研之后，对XX的城市、工业园区、交通设施建设都提出了很高的要求。那么城市要上规模、上档次、上水平，就离不开土地。我们既要按照国家政策、法规严格保护耕地，又要科学的利用土地，采取一些办法确保项目用地。
（三）要继续加强基本农田保护。我们要研究新形势下加强耕地保护的相关政策和制度，把耕地保护的重心放在提高耕地质量和生产能力上，从单纯保耕地数量转为数量、质量、生态的协调统一。改善、提高土壤质量，为发展绿色农业创造条件。要把矿山废弃地复垦、农村宅基地复恳和土地整理作为耕地保护的一项重要任务，使生产、生活、生态协调发展。这实质上就是我们经常讲的耕地总量不变，动态保持平衡问题。为了发展肯定要占地，补地是为了达到平衡，这就要求我们要做工作，一方面要依法保护耕地，另一方面要积极垦复废弃地，变废为宝。这是一个工作方向，国土房管部门要想尽一切办法把这项工作抓好。
（四）要深化矿产资源管理制度改革。要深化探矿权、采矿权管理制度改革，继续整顿矿产资源管理秩序，解决采矿“多、小、散、乱”的问题。我们的国土房管部门不要只把眼光盯在土地上，还要执行矿产资源的管理，对无证非法开采、越界开采及非法转让矿业权的行为要重点查处。要加强矿产资源的监管力度，把矿产资源的开采权推向市场，按照市场经济规律进行招标拍卖，把矿产资源管理从无序变为有序，这也是我们国土房管部门的一项重点工作。
二、抓住重点，扎实有效地推进土地利用总体规划修编、土地利用和土地管理工作，确保完成全年工作任务
今年的土地工作，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照全县的统一安排部署，认真贯彻执行国家宏观调控政策措施，严格依法行政，以开拓创新、积极进取的态度和求真务实的工作作风千方百计确保全县重点项目建设的用地需求，同时，也要切实保护人民群众合法利益，促进土地资源的永续利用。
(一)切实抓好全县新一轮土地利用总体规划修编等基础性工作。做好全县土地利用修编工作是今年全县国土房管工作的重中之重，具有基础性、战略性的重要作用。该项工作明年年底就要完成，为此，我认为要搞好三个结合，一是要与城市总体利用规划和城镇体系规划相结合；二是要与“十一五”全县经济社会发展规划相结合；三是要与各项专业规划相结合。比如搞好与城市建设中的线型规划等的结合，以确保中等城市发展目标的实现与城市功能、环境等相协调。
如何抓好这项工作，我想主要还是要围绕项目作调整，围绕规划作文章。当前，我县将有一批事关发展大局的重点项目投入建设，比如XX至大学城的公路、重庆机电职业技术学院、奥康二期工程等项目的建设。这些项目的启动实施，无不涉及到土地问题，涉及到如何同期顺利用地的问题。所以，在作全县土地利用总体规划修编工作中要紧密结合项目，充分体现统筹原则，充分考虑我县社会经济发展的整体需求，充分依托项目，切实考虑项目，既体现超前谋划，又不贪大求洋；既抓住重点，又兼顾一般；既确保土地资源的有效保护，又十分合理的利用和开发土地。一是在结构上，要尽量满足各类建设用地的合理需要，特别是基础设施、产业发展、社会发展等重点领域的需要；二是在空间上，要体现区域经济发展的基本特点。各级各部门要贯彻落实科学发展观，要深刻认识、全面把握土地利用修编的实质，密切配合，做到科学论证与先进观念相结合，科学分析论证社会经济发展的趋势和特点，加强规划管理和供地政策在宏观调控中心的地位和作用，为保障经济社会的可持续发展服务。总之，要通过认真调查，反复讨论，实事求是地提出本部门、本行业未来一段时期内的发展用地需求计划，给未来的发展留足足够的空间。
(二)集约高效利用土地，千方百计做好土地征用工作。这是我们今年工作的重中之重。随着《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)深入贯彻，土地利用计划管理得到了进一步加强，从严从紧控制了农用地转为建设用地的总量和速度，并对建设项目用地预审管理和村镇建设用地的管理进一步趋紧，征地难度和征地成本进一步加大。就我县而言，今年土地的供求矛盾应该比往年更加突出，用地压力巨大，所以征地任务异常严重。要做好这项工作，我们必须眼睛向内，挖掘潜力，齐心协力，调动一切积极因素，尽最大努力，以最快速度，完成有关项目土地征用相关工作，要按照工业经济项目——重大基础设施建设项目——公益性建设项目——城市开发建设项目的顺利启动实施，保障重点建设项目、招商引资项目和重点工业项目的用地需求。一是严格执行土地利用年度计划，建立和完善年度用地指标的合理切块使用并严格考核的管理办法，严格土地预审管理。二是合理安排土地指标，按照“区别对待、有保有压”和按轻重缓急合理安排好用地的原则开展用地活动。三是不断盘活土地存量，挖掘现有建设用地潜力，无论如何保障我县经济社会发展特别是重点工程和重大项目建设的需求。四是全面建立用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、厂房建设容积率、工业生活配套比例、投入产出率等指标控制制度，重点探索和建立供地价格与投资规模、纳税额挂钩等制度。五是在征地问题上，要未雨绸缪，及早谋划。各级各部门、各单位要合理选择一批具有代表性的项目，认真包装筹划，寻求项目业主，尽快启动征地工作，尽量避免用地先找项目，后才征地的被动局面。在日常工作中，要主动与县国土房管局衔接，全面咨询了解政策，不做无用功。国土房管局也要主动服务，加强衔接，督促业主把各项目的前期工作抓紧抓好，能整批办则整批办，能分期分批则分批办，总之，要尽最大努力确保重大项目的用地需求。
(三)严格加强土地管理，充分盘活土地资源，为全县经济社会发展有效筹集资金。严格土地管理、十分珍惜合理利用土地是我国的一项基本国策，加强土地管理工作是贯彻这一基本国策所必须长期坚持的重要工作。今年，我们要继续把强化土地管理、盘活土地资源作为工作重点，切实做好土地这篇文章，在进一步规范整顿土地市场和用地秩序的同时，抓住土地出让不放松，为全县经济社会发展筹集更多资金。一是要加强土地管理，进一步搞好土地市场和用地秩序的清理整顿工作。要严格按照国家、市里的政策规定，加强对基本农田、农用地、矿产资源、林地等国土资源的管理，强化执法监督，严格依法行政，加大对违法违章用地的打击和查处力度，营造全县良好的用地秩序。同时，要进一步开展土地市场和用地秩序等专项清理，确保所有征地项目中对农民的补偿到位、安置到位、赔偿到位，确保广大群众的利益不受损害。二是要努力盘活土地存量资源，严格执行招拍挂制度，加大土地出让金收缴力度，把土地这篇文章做活、做实。加大对企业、街道（镇、乡）政府、县级部门相关存量国有土地存量资源的清理力度，采取积极可行的措施，尽最大可能盘活存量土地资源，在缓解当前用地供求矛盾的同时，多形式、多渠道筹集资金用于全县经济社会发展。与此同时，要严格法定程序，公开公平公正地有偿使用土地，强化招拍挂制度，加大对土地出让金的征缴力度，确保全年土地出让金收入不低于去年水平。三、明确责任，加强配合，尽快形成做好全县土地利用、管理和保护工作的合力。搞好全县的土地利用、管理和保护工作，应当以国土部门为主体，但绝对不只是国土管理一个部门的职责，需要各级各有关部门的相互配合，相互沟通，协调一致；需要全社会的共同努力，共同关注，广泛监督；更需要进一步明确责任，落实责任，各司其职，各尽其能，才能确保全县土地利用管理和保护工作各项目标任务的圆满完成。
三、规范土地市场，抓好治理整顿，切实做好征地、信访和地灾防治，维护人民群众切身利益
近几年，我县通过整顿和规范房地产市场秩序、土地供应和经营性房地产招标拍卖执法检查、治理整顿土地市场秩序和矿产安全专项整治，国土资源和房屋管理秩序总体上相对较好，经营性用地的招拍挂、闲置土地的清查处置开展得比较好，矿产资源也逐步走上规范化管理。但也存在一些不可忽视的问题，主要是非法用地、非法采矿现象仍时有发生。我们必须清醒地看到，整顿和规范国土资源管理秩序是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须持之以恒，坚持不懈地抓下去。
（一）深化土地市场治理整顿，继续抓好违法用地、违法建设专项治理，保障城市重点项目建设的顺利进行。继续深入开展土地市场秩序治理整顿严格土地管理，切实保护耕地，是党中央、国务院加强宏观调控，实现国民经济平衡较快发展，防止经济大起大落的一项重要措施。各街道、镇、乡和相关部门一定要把思想统一到中央的决策部署上来，切实加强领导，继续深入开展土地市场治理整顿。前几年，我县不同程度的出现违法用地、违法建设、违章搭建、非法买卖土地和抢栽、抢种占用土地的现象，严重影响了城市建设和重点项目工程的进展。国土房管部门去年对全县的闲置土地和“以租代征”集体土地情况进行了全面清理，共清理出闲置土地46宗，约1615.4亩；“以租代征”集体土地1436宗，约5530亩。对清理出来的闲置土地，仍然没有按照国土房管部门的要求建设动工的，一是要按照国土资源部《闲置土地处置办法》和《重庆市闲置土地处理和利用办法》等法律法规的相关规定依法收缴土地闲置费；二是要采取无偿收回、有偿收购、土地置换和限期开发等多种措施盘活闲置土地；三是要建立闲置土地宗地档案，随时监督跟踪其利用情况。对清理出来的“以租代征”集体土地，要抓紧时间进行处理，以保证全县重点项目用地。
（二）保障权益，抓好征地、信访和地灾防治，维护人民群众切身利益。国土资源工作联系各行各业，涉及千家万户，与人民群众的切身利益息息相关。各街道（镇、乡）、相关部门和国土房管部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，努力实现好、维护好人民群众的利益。
1、要在征地管理中维护农民的切身利益。征地补偿安置工作事关我县经济建设，涉及被征地农民的切身利益和长远生计，关系到社会安定稳定。发展不可避免要征用土地，但必须依法按程序征地，合理给予农民补偿，保护被征地农民的切身利益。要认真贯彻执行市《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准，做好征地补偿安置工作的通知》（渝府发[2005]67号）文件和《XX县人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（XX府发[2006]36号）文件精神，严格执行法定的征地补偿标准。征地补偿费和安置补助费要足额支付给被征地农民，不得打折扣。各街道办事处、镇、乡和国土房管、监察、农业、审计部门要加强监督，禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分被征地单位和农民的征地补偿费用。要积极探索建立被征地农民的基本生活保障制度，积极妥善地探索征地补偿费入股、社会保险等补偿方式，可以从土地出让增值收益中安排部分资金，设立失地农民生活保障专项资金。
2、要在地质灾害防治中维护群众的切身利益。地质灾害防治直接关系到人民群众的生命财产安全。各街道、镇、乡政府及相关部门一定要加强领导，做到责任到位，制度落实，监督检查跟上。我县的几个地质灾害易发区，国土房管部门要联合地灾易发所在地的政府部门加强对地质灾害的监测预报，让人民群众早知晓、早防治、早避让。这项工作首先要立足于“防”。一是要大力宣传贯彻国务院年初颁布的《地质灾害防治条例》，落实条例规定的各项制度；二是要逐步完善地质灾害预警、预测、预报、预防的体系，提高预报、预警的成功率，及时将信息发布给受到地质灾害威胁的人民群众。其次要立足于“避让”。治理地质灾害需要很大的投入，目前不可能大规模地铺开。一旦发现险情，要尽快组织群众转移，最大限度地避免地质灾害造成的损失。三是我们要把地质灾害防治纳入国民的经济和社会发展的规划，将地质灾害防治经费列入财政预算，增加资金投入，如果地质灾害抢险应急工程和搬迁工作的实施。这里我还要特别强调两点：一是国土管理体制调整后，个别地方有放松地灾防治的迹象，这是十分危险的。地质灾害的防治一直是属地原则，责任仍在当地党委政府，职能部只是牵头和指导；二是县政府部门的地灾防治工作，是自然原因引起的地质灾害的防治由国土部门牵头，人为因素引发的地质灾害防治由建设行政主管部门牵头，请大家按照各自的职责抓好相应的工作。
3、要在国土房管信访工作中维护群众的切身利益。信访工作是党和政府联系群众、了解社情民意的窗口，是基层状况的听诊器、社会矛盾的化解器，在维护改革发展稳定大局方面，作用非常重要。我县的土地信访比较多，据统计约占全市农村信访量的三分之二。近几年，关于征地、土地流转、违法用地等问题的信访量很大，征地矛盾、纠纷和冲突时有发生。特别是贯彻执行市人民政府[2005]67号令以后，我们的信访量将会更大。造成这些问题的主要原因就是我们的征地制度还不完善，征地补偿安置有不到位的现象。所以，各级各部门都要高度重视信访问题，真正对群众负责，热情接待，真情服务，对各种矛盾和纠纷，要摸清来龙去脉，辨明是非曲直，区别对待，妥善处理，做到矛盾不上交，就地解决信访问题。对上级的批办件，切不可敷衍塞责、层层照转、不了了之。要完善领导接待日制度，变群众上访为领导下访，对重点信访件实行督查、排查，重点抓好重复访、集体访，重点抓好信访多的街道、镇、乡，尽力把信访问题解决在基层，解决在日常工作中，解决在萌芽状态，切实维护社会稳定。
四、深化改革，完善管理体制，全面提高队伍素质
实行省级以下国土资源管理体制改革，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，为保障国民经济平衡运行、解决国土资源和房屋管理特别是土地管理中的突出问题作出的重大决策。2005年我县的国土资源管理体制改革在县委县政府的领导下，积极主动地做好了改革的各项工作。但我们一定进一步加强国土资源队伍建设，努力建立起设置合理、职责明确、运转协调的国土资源和房屋管理体制。
（一）要加强调查研究，重点研究解决国土资源管理如何服务经济发展问题。发展是主题，是硬道理，只有经济社会发展了，资源才能更好地得到利用和保护。服务发展，就必须立足现有的条件，贯彻落实好已出台的文件，确保优惠政策落实到位，保障工业用地，降低用地成本，提高办事效率，保证符合产业政策的项目在我县尽快落实。服务发展，就必须大力推进资源的集约高效利用。建设用地，一定要讲求节约合理。要防止投资者以上工业项目为名，行圈地之实。要按照国务院要求，继续开展对开发区的清理整顿工作。服务发展，就必须建设高效便捷的国土资源办事程序。要寓管理于服务之中，实行咨询、预审、征地、收费、发证全过程优质服务。要进一步简化用地审批手续，对优先保证的建设用地项目，开辟“绿色通道”，提前介入、跟踪服务，提高办事效率。
（二）要加大执法监察力度，积极探索与市场经济体制相适应的行政执法方式和手段。解决执法难问题是大家关注的重点和难点问题，关键是要建立以预防为主，预防与查处相结合的新机制。继续实行重大案件“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制，从严从快查处重大土地违法案件。特别是对有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚持依法从严查处。要通过联合纪检监察、公安局、法院、检查院、安监局等司法机关，进一步加大对违法案件的查处力度，增强威慑力，树立权威性。对一些领导干部违法批地案件、顶风违纪案件、久拖不决的案件和影响恶劣、引起群众上访案件，不仅要处理事，还要处理人。去年3月15日，国土资源部向社会公布了首批公开调查的五起土地违法案件的调查处理结果，其中有8名副市长、县区委书记、县区长分别得到严肃处理，有的开除了党籍、有的开除了公职。我想通过这件事，要引起大家的警觉，今后，如有涉及街道、政府及其相关部门的所谓“因公违法”问题，对责任人的处理不能批评了事、检讨了事，要依法严肃处理。要通过对土地违法案件的查处，真正使违法者得到惩处，违法行为得到纠正，全社会受到教育。
（三）要加强国土资源信息化建设，为高效的管理和科学的决策提供有力的支持。提高管理水平和服务质量，关键要依靠科学技术。我们县到目前为止还没有开辟国土资源网，无法实行网上招拍挂。我们国土房管局一定要想办法尽快建立起国土资源系统信息网络，通过信息化建设，提高工作效率，增加工作透明度，为国土资源管理和利用提供技术支持和保障。同时要加大机关工作人员信息技术知识和技能培训力度。加快“数字国土”项目和国土资源基础数据库的建设，夯实国土资源管理工作基础，努力做到国土资源管理信息化，决策科学化。
（四）要加强队伍建设，全面提高队伍素质。我们国土房管部门的同志要勤于学习，精于思考，勇于实践，在矛盾多、困难大的情况下，要善于寻新路、出新招、创造性地开展工作。要以提高素质、优化结构、改进作风、增强凝聚力和战斗力为重点，把国土资源和房屋管理部门各级领导班子建设成学习型班子、创新型团队、实干型集体。国土房管系统的干部要深入学习十六届五中全会精神，用“三个代表”重要思想指导工作实践。要认真学习土地、矿产管理法律法规和业务知识，努力掌握现代科学知识，提高业务工作能力。要加强国土房管队伍作风建设，严格要求，从严治政，做到执政为民，切实改进工作作风。要进一步加强廉政建设，强化教育和监督，完善制度，从源头上预防和治理腐败，依纪依法惩治各种腐败行为。各街道、镇、乡和县相关部门要积极支持国土房管部门依法行政，理顺部门之间的工作关系，实事求是地解决他们工作中遇到的困难，要给基层国土资源管理所创造必要的工作条件，建立和完善激励机制，调动国土资源系统干部职工的积极性，创造性地做好国土资源管理工作。特别是在对基层国土资源管理所的管理上，一定不能突破全市的框架和模式，各基层国土所一定要主动接受当地党委政府的指导，为经济社会发展服务。但各基层党委政府也不能把国土管理所的人员肢解或变相肢解到其他站、办、所、室等机构去接受日常管理，要保持国土所的完整性和统一性。
另外，国土资源部门处在经济工作的第一线，特别是在新的形势下，国土资源部门的权力和责任更大了，社会各界的监督也在不断加强，要求我们必须更加谦虚谨慎，更加重视依法行政。要加强上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门的监督，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的国土资源管理干部队伍。
同志们，加强国土资源和房屋管理工作对于加快我县经济发展和社会进步意义重大，任务艰巨。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，突出发展这个主题，开拓创新，埋头苦干，为实现XX经济快速、健康、可持续发展和社会全面进步做出更大贡献。
