为适应形势的变化，更好地落实
科学发展观，加速融入苏浙沪经济圈，把宣城经济发展推向新阶段，“以新型工业为主体、以效益
农业和特色旅游业为两翼”的经济发展战略,加快宣城经济融入苏浙沪经济圈的进程.
一、实施“一主两翼”经济发展战略的必要性和巨要性
（1）“一主两翼”经济发展战略是与时俱进的战略。撤地设市以来，市委、市
政府不断深化对市情的认识，逐步形成了推进宣城经济融入苏浙沪经济圈的正确决策和“坚持融入不动摇、坚持工业化战略不动摇、坚持
招商引资不动摇、坚持发展民营经济不动摇”的经济工作方针，有力地推动了经济社会发展。保持发展思路的稳定性和连续性，是确保经济持续快速健康发展的客观需要，但发展环境不断变化，发展思路也必须与时俱进，不断丰富和完善。“一主两翼”经济发展战略丰富完善了以工业为主导的产业发展思路，涵盖了工业、农业和旅游业三大产业，突出了工业的主导作用，提升了农业尤其是旅游业在经济发展全局中的地位，提出了转变经济增长方式的新要求，是一个相互关联、相互促进的整体，是对推进宣城经济融入苏浙沪经济圈战略的深化，符合科学发展观，符合客观发展规律，符合我市实际。
（2）走新型工业化道路是宣城经济实现跨越式发展的根本途径。工业化是现代化的核心，是推进城市化和农业产业化的根本动力，全面建设小康社会的最重要标志就是基本实现工业化。宣城正处干工业化初期向中期加速推进的发展阶段，实现工业化仍然是我市现代化进程中艰巨的历史性任务。在新的历史条件下，走以大量消耗资源和牺牲生态环境为代价的传统工业化道路，是没有出路的。要实现宣城经济跨越式发展，必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、
人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
（3）大力发展效益农业是促进农业增效、
农民增收的现实需要。宣城地处皖南山区和沿江平原过渡地带，特有的自然条件孕育工丰富的特色农业资源，畜禽养值规模较大，生态渔业资源丰富，林产品特色品种较多，特色经济作物形成了一定规模。在农产品普遍供过于求的情况下，大力发展效益农业，把地域特色农产品品质做优、规模做大、品牌做响，提高农产品市场竞争力，促进农业增效、
农民增收，显得十分迫切和重要。
（4）大力发展特色旅游业是发挥宣城资源优势的必然选择。宣城南靠世界“双遗产”黄山风景区，东邻我国最大的旅游客源市场和旅游目的地“长三角”，既可分享黄山的客源，又可吸引“长三角”的游客。旅游资源特色鲜明。一是文化底蕴深厚，是徽文化发祥地和
中国文房四宝之乡，有影响的人文历史景观较多，有条件打造“徽文化”品牌和“伟人故乡”品牌；二是红色资源独特，新四军在我市的革命活动影响深远，拥有全国“红色旅游经典景区”；三是生态环境优良，山清水秀，风光旖旎，拥有举世无双的“扬子鳄”和被誉为“天下四绝之一”的“太极洞”，有条件发展生态旅游。
二、走符合宣城实际的新型工业化道路
（5）坚持总量扩张和产业升级并重。继续强力扩张工业总量，千方百计抓项目、抓投资，增强发展后劲，加快发展速度。同时，力争在新材料、新医药、电子信息等领域取得突破，加快高新技术产业发展。全面实施工业信息化工程，引导企业加快技术改造步伐，用3—5年
时间对传统产业进行全面改造，大幅度提升工艺和技术装备水平，促进传统产业的技术进步、产品换代和产业升级。支持和鼓励企业苦练内功、强化管理、增收节支，实施资本运营，实现低成本快速扩张。大力发展循环经济，推行清洁生产，控制能耗高的一般加工业，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和产品，集中力量支持一批资源节约和综合利用的工业项目，增强可持续发展能力。
（6）着力培育支柱产业。抓住我国汽车产业迅速发展的历史机遇，发挥我市汽车零部件加工制造业有一定基础的优势，坚持走引进和改造并举的路子，努力把汽车零部件加工制造业培育成我市重要的支柱产业；加大资源和品牌的整合力度，提升专用机械、电机、泵、工业链条、电子元器件等产品的制造能力，巩固发展机械电子制造业；抓好非金属矿产资源的深加工和综合利用，扩大水泥、陶瓷的生产规模，提升耐磨材料、铜材、钢材等金属制品的加工能力和冶炼水平，壮大建材原材料产业；加快完成制药企业的GMP改造，大力发展现代中药，积极开发新特药，扩大复合肥生产规模，实施一批精细化工项目，把医药化工产业做大做强；大力发展粮油茶果蔬和蚕桑芒麻加工、畜牧加工、竹木加工，使农产品加工业成为我市重要的经济增长点。
（7）积极发展配套工业。我市具有区位和劳动力成本的比较优势，承接苏浙沪大工业配套有良好的条件。积极引导中小企业加人大企业的分工体系，围绕主导产品生产配套零部件，并注意引进发达地区的配套企业投资办厂或收购兼并本地企业，更好地开拓配套市场。在大力发展配套工业中，高度重视培育产业集群，构筑“小产品、大规模人资本、大集聚，小企业、大协作”的块状经济格局，形成与苏浙沪地区互补、具有竞争优势的产业结构。
（8）切实抓好开发区和工业园区建设。开发区、工业园区是推进工业化和城市化的结合点，是工业聚集的主要载体。高度重视开发区、工业园区建设，充分运用市场手段筹措资金，并集中财力予以支持，加快水电、道路、厂房等基础设施建设和功能建设，提高吸引力和承载力；实行用地规模、纳税金额、单位面积投入产出等因素的衡量和控制，做到规划建设一片、配套完善一片、招商引资填满一片。有条件的
乡镇应积极培育工业小区。宣城经济技术开发区应坚持水平领先，重点引进关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型项目，吸引大中企业入区立户，争取3—5年建成区面积达到15平方公里，基础设施配套完善，成为我市重要的工业基地。
三、大力发展效益农业
（9）抓紧实施“优粮、扩林、发展高效经济作物”的结构调整工程。坚持以市场为导向，在保护粮食综合生产能力的前提下，调整品种结构，大力发展优质稻、专用粮，提高粮食加工转化比例。在实施生态公益林工程、森林生态
网络工程、生物多样性保护工程的同时，充分利用宜林地，大力发展竹林、速生丰产林、森林食品、绿化大苗，抓好林产品的深度开发。扩大优质油菜、特色蔬菜、名优茶、蚕桑芒麻、花卉、中药材、珍稀食用菌等经济作物规模，并尽快形成皖南优质烟叶生产基地，为积极发展烟草工业打下基础。
（10）突出发展养殖业。家禽养殖现已成为我市养殖规模最大、优势明显的农业主导产业，标准化饲养规模位居全省第一。继续做大家禽养殖业，重点培育一批规模化养殖基地，不断扩大我市的家禽养殖规模，扩大市场占有份额。同时加快发展生猪和草食动物规模养殖。充分利用我市丰富的水资源，大力发展特色水产养殖，利用南漪湖优质水资源发展名贵鱼类养殖，加快形成以南漪湖为中心的50万亩生态养殖区，创出一批品牌水产品。
（11）着力提高农产品质量。进一步实施种子种苗工程，保护和开发好地方名特优品种资源，积极培育、引进和推广一批适宜本地发展的优质新品种。调整农业科研与技术推广方向，培育与市场经济相适应的技术推广主体，扶持建设区域性科技研发中心，有针对性地组装和推广成套农业实用技术。推进主要农产品全过程质量管理，健全完善动物防疫体系和工作机制，加快完善农产品质量标准体系、检验检测体系、质量认证体系和
执法监督体系，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，全面提高我市农产品质量安全水平。保护和整合现有各种农产品品牌，高度重视新品牌的培育。
（12）着力推进产业化经营。加快发展一批辐射面广、带动力强的农产品专业批发市场，积极发展农产品行业协会、农民专业合作组织和经纪人队伍，搞活农产品流通。按照区域化布局的要求，突出特色抓调整，加快建设南部山区经济林果，中部丘岗区经饲畜牧，北部圩贩区优质粮油、特种水产等三大产业带，以此为依托建设一批农产品生产、加工基地。实施“强龙”工程，大力发展龙头企业，着力培育
农村致富带头人，切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的协作发展机制。
四、大力发展特色旅游业
（13）切实抓好旅游宣传促销。设立旅游宣传促销专项资金，建设宣传推广体系，积极利用多种宣传方式和采取多种促销形式，着力打选宣城旅游城市形象，广泛吸引游客。加强与黄山互促互销，实现景点串联、游客分享。积极面向苏浙沪推介景区景点，不断开发苏浙沪客源市场。大力挖掘和展示“徽文化”。“新四军历史文化”，定期举办“中国文房四宝之乡”文化旅游节，不断提高宣城的知名度。
（14）严格按规划开发建设景区景点。各地都要编制旅游业发展规划，做到与全市旅游业发展总体规划相衔接，“吃、住、行、游、购、娱”六要素相配套，并切实抓好重要景区景点的规划，严格按规划开发建设，高起点发展旅游业。
（15）着力整合旅游资源。加快建设重要景区景点与干线公路的连接道路，切实改善旅游的通达条件。积极探索旅游资源所有权和经营权分离的路子，鼓励市内外投资者投资开发景区景点，优先开发建设目前有一定影响的景区景点，并加快景区景点串联和配套体系建设，构建历史文化旅游、红色旅游、生态旅游等精品线路，培育知名品牌，力争3—5年使宣城成为特色鲜明、交通便利、服务配套、在国内具有一定影响的旅游目的地。市本级着重抓好敬亭山、文房四宝一条街、鳄鱼湖、南漪湖旅游开发。
（16）高度重视发展红色旅游。《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》规划了全国发展红色旅游的总体布局，提出培育十二个“重点红色旅游区”，其中有以皖南、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”，主题形象是“东进序曲，决战淮海”。这是我市加快发展红色旅游的重要机遇。必须加强组织领导，明确目标和任务，建立工作协调机制，落实相关责任，并制定具体工作方案，在人力、物力、财力等方面加强统筹保障，将发展红色旅游的各项工作做实做好。
五、着力保障“一主两翼”经济发展战略的实施
（17）进一步
解放思想。坚持在创新的实践中
解放思想，以实事求是的态度
解放思想，切实解决影响“一主两翼”发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等方面的问题，着力营造浓厚的创业氛围，以思想的大解放、观念的大更新，促进“一主两翼”大发展。
（18）大力招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的首要任务，强化责任，突出专业招商、企业招商、园区招商，务求招商引资不断取得新突破。紧紧围绕“一主两翼”招商引资，既努力扩大数量，又注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益。把抓大项目放在经济工作“生命线”位置来抓，千方百计招引大项目，用大项目的建设实现后来居上。
（19）着力发展民营经济。坚决消除对民营经济的一切歧视性观念、规定和做法，进一步在全市上下营造关心、支持、鼓励民营经济发展的舆论氛围，创造公平竟争的市场环境和一视同仁的政策环境，在市场准入、资金融通、税费征收、
土地使用、技术支持、对外贸易、劳动保障和财政扶持等方面，全面落实公平待遇。继续鼓励民营企业参与国有和集体企业改制和重组，支持民营企业壮大规模、提升层次。
（20）高度重视环境保护。优良的生态环境是“一主两翼”大发展的基础。必须坚持把生态环境建设和保护放在第一位，确保资源的永续利用。积极推进“生态宣城”建设，以绿色GDP的概念和方式，推进经济的可持续增长。“一主两翼”的发展必须围绕有利于可持续发展而进行，坚决不上污染环境、破坏生态和自然景观、高耗林木资源的项目。
（21）努力加快城镇建设。“一主两翼”的发展是与城镇发展互动的。按照科学规划、合理布局、完善功能的要求，科学经营土地，抓好旧城改造和新城建设，稳步扩大城镇规模，增强发展活力和投资吸引力。加快宣城市区建设。建立适应市场化、产业化运作的城镇管理体制，把城镇管理触角延伸到城镇的每一个角落，不断提高城镇文明程度。
（22）切实做好人才工作。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，优先发展
教育事业，完善人才引进机制，营造良好的人才使用环境，大力开发人才资源，重点抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等五类人才队伍建设，开创人才辈出、人尽其才的新局面，为“一主两翼”的发展提供人才保证和智力支持。
（23）着力推进科技与经济的紧密结合。积极引导企业与高等院校、科研机构建立技术合作机制，以更加优惠的条件、更加灵活的方式吸引高校、科研机构转让高新技术成果，进行技术攻关，提供技术服务，逐步形成自主开发和产学研紧密结合的技术创新体系，加速科技成果的转化，依靠技术创新不断提升“一主两翼”发展水平。
（24）积极构筑金融支撑平台。支持国有商业银行
改革，积极推进银企合作，加快发展地方金融机构，抓好农村信用社
改革，发展壮大中小企业担保机构，努力改善融资环境。
（25）进一步优化经济发展环境。加强精神文明建设，努力提高文明创建水平，建设文化强市，营造团结奋进的人文环境。健全矛盾排查调处机制，妥善处理人民内部矛盾，着力构建“和谐宣城”、“平安宣城”、“诚信宣城”，促进社会公平与正义，营造和谐稳定的社会环境。进一步转变政府职能，加强市场监督、社会管理和公共服务，继续减少和规范
行政审批项目，集中开展机关“效能建设”活动，规范
行政行为，提高
行政效率，营造务实高效的服务环境。
（26）努力提高领导经济工作水平。各级领导
干部都要切实增强学习的紧迫感，努力学习新知识、新理念，深入研究新情况、新问题，充分认识社会主义市场经济内在要求和运行特点，牢固树立市场经济意识，学会运用市场机制解决发展中的问题，不断提高议事水平和决策水平，从实际出发创造性地实施“一主两翼”经济发展战略，推动宣城经济更快更好的发展。
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