山东省     张高丽在全省县域经济工作会议上的讲话

（2003年11月17日上午）

 

同志们：

这次全省县域经济工作会议，是在全省上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，解放思想、干事创业、加快发展的新形势下召开的，是进一步贯彻省委工作会议精神的又一重大举措。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照省委工作会议的要求，全面推进县域经济加快发展。对这次会议，省委、省政府高度重视，会前进行了大量调查研究，省委常委会和省政府常务会议多次听取汇报，分析研究涉及到的重大问题，形成了《省委、省政府关于加快县域经济发展的意见（讨论稿）》。会上，大家将讨论这个《意见》，寓群省长还要作重要讲话。下面，根据省委常委的意见，我讲六个问题。

一、充分认识发展县域经济的重要性和紧迫性

今年以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，各项工作都取得了新的成绩，经济政治形势很好。省委工作会议以后，全省上下认识一致，团结向上，解放思想，干事创业，加快发展，经济增长速度明显加快，运行质量明显提高，经济发展环境明显改善。前9个月，全省国内生产总值增长13.2％；1－10月份，规模以上工业增加值同比增长22.3％，固定资产投资增长67.4％，社会消费品零售总额增长13.8％，进出口贸易总额增长30.4％，实际利用外资增长63.5％，地方财政收入增长18.9％。各项社会事业繁荣发展，社会政治稳定，党的建设取得新的进展。山东加快发展的形势,在各个方面产生了良好的反响。前不久，我率团去日本、韩国、印度访问，他们给予了高规格热情接待。在印度，政府部长和州议长及主要部长出面会谈，这在地方与印度交流上还是第一次。在韩国，政府总理高建会见，外交通商部、科技部长请吃饭并会谈。在日本，首相小泉会见，这是他第一次会见中国的省委书记。同时，在日本、韩国与我省有友好城市关系的地方，都给予我们隆重接待。大企业也纷纷要求拜会，洽谈合作。接触到的政府和企业高层人士，大都知道目前山东的发展情况，特别是日本、韩国对我省今后发展目标、“三个亮点”、“胶东半岛加工制造业基地建设”、“半岛城市群”、“东北亚经济合作”很关注，非常看重山东的投资环境。韩国STX造船厂，多年来在同我国合作问题上一直不松口，这次已确定尽快到山东考察合作事宜。伊藤忠、朝日啤酒、NEC、LG电子等国际大企业集团，都明确表示要扩大在山东的投资。我们提出要加强山东与印度的合作，也得到了印方热烈响应，双方就软件、医药、生物工程、基础设施建设等领域的合作进行了探讨。当前发展的好形势来之不易。同时，也要清醒地看到，我们在经济发展上还面临许多困难，与先进省市相比，还有相当的差距，工作上也存在着薄弱环节。各级领导干部一定要始终保持清醒头脑，更多地看到问题，看到差距，看到不足，居安思危，奋发有为，努力把各项工作做得更好。

县处于城乡结合部，具有承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。党中央、国务院和历届省委、省政府对县域经济发展十分重视，改革开放以来采取了一系列推进县域经济和社会事业发展的重要措施，取得显著成绩。省委工作会议对加快县域经济发展提出了明确要求，我省县域经济进入了一个新的发展时期。广大县乡基层干部，认真贯彻党的路线方针政策，勇于开拓，扎实工作，为推动全省经济社会发展作出了重大贡献。在此，我代表省委、省政府向同志们表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问！

在全省加快发展的新形势下，各级各部门一定要从全局和战略的高度来看待县域经济的重要地位，进一步提高思想认识，增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感。

（一）发展县域经济对全省具有举足轻重的战略意义。按照十六大精神，我省提出了提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的奋斗目标。实现这个奋斗目标，县是关键。我省县（市）和农村人口占60%以上的区共有121个，这些县（市、区）的总人口8210.8万人，占全省的90.4%；国内生产总值7963.2亿元，占全省的75.5%；地方财政收入275.4亿元，占全省的45.1%；社会消费品零售总额2299.7亿元，占全省的72.3%；城乡居民储蓄存款余额4003亿元，占全省的68.9%。县域经济发展对全省经济发展至关重要，县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。县域经济搞不上去，我省经济社会的发展目标就难以实现。

（二）发展县域经济是解决“三农”问题的必然要求。农业、农村和农民问题始终是我国社会主义现代化建设的重大问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。我省是个农业大省，农村人口比重大，没有农民的全面小康，就没有全省的全面小康；没有农村的现代化，就没有全省的现代化。广大农民集中在县以下，全面建设小康社会，重点在县，难点也在县。从收入情况看，城乡居民收入差距比较大。2002年，全省城镇居民人均可支配收入7615元，农民人均纯收入2954元，城乡居民收入为2.58：1。地区间农民收入差距也比较大。2002年，威海市农民人均纯收入4402元，菏泽市为2298元，相差2104元。部分农民群众生活目前还很困难。全省人均纯收入1000元以下的农村人口还有730万人。只有加快县域经济发展，才能繁荣农村经济，增加农民收入，从根本上改变农村面貌，使广大农民过上殷实的小康生活，从而促进“三农”问题的解决，推动全省现代化建设的进程。

（三）发展县域经济是增强全省经济实力的优势所在。我省县域经济量大面广，资源丰富，基础较好。大力发展县域经济是我们扬长避短、发挥优势的用武之地。与先进省市相比，我们经济发展上的差距也主要表现在这方面。在全国百强县中，我省有15个县（市），占全省县（市）总数的16.5%。浙江、江苏两省各占了26个和15个席位，分别占其县（市）总数的41.3%和25.9%。我省排名第一的荣成市排在百强县的第19位。而江苏省有6个县、浙江有2个县排在前10位。去年，广东省顺德GDP437.3亿元、地方财政收入30.63亿元，南海GDP439.8亿元、地方财政收入27.5亿元；江苏昆山GDP314.3亿元、地方财政收入19.04亿元，张家港GDP365亿元、地方财政收入21亿元，常熟GDP365亿元、地方财政收入21.99亿元，江阴GDP410亿元、地方财政收入20.54亿元；浙江的萧山GDP335亿元、地方财政收入15.28亿元。我省最强的是荣成市，去年GDP220.7亿元，地方财政收入7.48亿元；第二位的文登市GDP188亿元，地方财政收入6.68亿元。差距是很大的。广东、浙江、江苏正是因为有了一批强县、强市，才使整个区域经济突飞猛进地发展。山东要在竞争中占据有利位置，在新一轮发展中争取主动，必须增强县域经济的活力，充分发挥县域经济的优势。

（四）发展县域经济是贯彻“五个统筹”方针的重要结合点。县一级是城乡的结合部和区域经济的基本单元。“五个统筹”大量的工作要靠县一级去组织实施、去落实完成。大力发展县域经济，对于统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，具有十分重要的意义。今年突如其来的“非典”疫情，使我们经受了一次严峻的洗礼和考验。在中央坚强领导下,经过全省共同努力，取得了阶段性重大胜利。但也使我们更清楚地看到，农村卫生事业相对滞后的问题十分突出。目前，全省80%以上的卫生资源集中在县级以上的城市，70%的农村人口仅占有20%的卫生资源,农村贫困户中有一半是因病致贫、返贫的。县域经济发展了，经济实力增强了，广大基层特别是农村的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设才能有坚实的物质基础，才能真正做到“五个统筹”，实现社会的全面进步和人的全面发展。

（五）发展县域经济是巩固党执政基础的迫切需要。我国历史上就有“郡县治，天下安”的说法。在新的时期，巩固党的执政基础，提高党的执政能力和执政水平，县这个层次具有十分重要的地位。我省25.3万个基层党支部，90％以上集中在县以下。“基础不牢，地动山摇”。党中央反复强调要加强基层党组织建设，县以下承担着大量工作。我们提出要坚持工作重心下移，把各种问题解决在基层，化解在萌芽状态，维护社会稳定，也主要靠县级以下去做工作。县域经济发展了，将有利于加强基层组织建设，促进基层各种问题和矛盾的有效解决，进一步发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益，从而巩固和加强党的执政基础。

当前，我们正处在加快发展的重要战略机遇期，经济已经进入新一轮增长周期，结构升级步伐加快，改革不断向纵深推进，这正是加快县域经济发展的良好机遇。机不可失，时不我待。全省各级各部门一定要充分认识县域经济的极端重要性，切实把加快县域经济发展作为富民强省的重大战略措施，通过扎实有效的工作，努力实现全省县域经济发展的新跨越。

二、明确县域经济发展的目标任务

加快我省县域经济发展，总的要求和目标是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立党为公、执政为民，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照省委工作会议确定的发展思路和目标任务，解放思想，更新观念，干事创业，艰苦奋斗，坚持深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合，全面增强县域经济的活力和竞争力，提升优化经济结构，基本形成发达县率先发展，中间县加速崛起，欠发达县跨越式赶上的新格局，全面促进县域经济持续快速协调发展。为此，要经过五年以至更长时期的努力，实现八个明显变化：

——发展速度明显加快。全省县域经济国内生产总值要比全省提前实现翻一番。强县主要经济指标年均增长速度力争高于全国百强县平均水平，欠发达县主要经济指标增长速度要接近或达到全省平均水平。过去三年，121个县(市、区)GDP按照各地统计口径，年均增长12.5％，比全省水平高1.8 个百分点。今后五年，加大县域经济发展力度，增长速度肯定会更快一些，实现或超过这个经济增长目标是完全有可能的。

——经济结构明显优化。加快新型工业化进程，县域经济三次产业结构比例优化提高的程度高于或保持最近三年的平均水平。过去三年，121个县（市、区）第一产业比重由23.9％降为18.2％，年均降低1.9个百分点。照此推算，五年之后，县域经济一产比重可降到10％左右，全省一产比重降到8％左右。现在，广东第一产业比重为8.8%,江苏为10.6％，浙江为8.9％。我省30个强县一产比重平均为14.2％，30个弱县为30.9％。这说明只有二、三产业比重提高了，经济发展才能加快，群众也才能富起来。民营经济成为推动经济增长的重要力量，县域经济的外向度有较大幅度提高。

——整体竞争力明显增强。完善社会主义市场经济体制，基本建立起更具活力、更加开放的经济体系；争取有20个左右的县（市）进入全国百强县，已经进入全国百强的县（市）要争取位次前移。

——财政状况明显好转。县级财政收入增长速度高于国内生产总值增长速度；绝大多数县（市、区）做到地方财政自给有余；县乡机关事业单位都能够按时足额增加工资。

——群众收入明显增加。城乡居民收入增长速度大大提高，就业岗位不断增加。特别是农民人均纯收入有较快增长，农村生活条件有较大改善。

——城乡面貌明显改变。城镇化水平持续提高，城乡基础设施建设取得较大进展，生态建设取得新成效，绿化面积显著增加，人居环境显著改善。

——社会文明程度明显提高。科技教育等社会事业全面发展，群众性精神文明创建活动更加深入，公众的法制意识进一步增强，工作重心下移的制度体系日趋完善，社会和谐稳定。

——基层组织建设明显加强。农村村级党支部建设和城镇社区党组织建设取得新的进展，党的工作和党组织的作用更加有效地覆盖社会各个领域，基层党组织的凝聚力、战斗力全面增强。

实现上述目标任务，全省县域经济社会发展将跨上一个新的台阶，全面实现小康、建设“大而强、富而美”的社会主义新山东将迈出坚实的一步。全省各级党委、政府和领导干部要振奋精神，明确目标，坚定信心，团结带领人民群众，通过坚持不懈的努力奋斗，一步一步地把宏伟蓝图变为美好现实。

三、以思想大解放促进县域经济大发展

省委工作会议提出要在八个方面解放思想、更新观念，学习先进、找准差距，自我加压、奋发有为，全省形成了解放思想、干事创业、加快发展的热潮。实践已经充分证明，思想解放是加快发展的强大动力，思想越解放，经济越发展，思想大解放，就会促进经济大发展。省委工作会议召开以后，荣成和江阴对比，文登与张家港对比。通过对比，找到了差距，思想大解放，干劲倍增，思路明确。1－9月份，荣成市GDP增长18.8％，文登增长19.2％，发生了很大变化。菏泽市通过解放思想大讨论，进行分析对比，有的同志反映，由牛气变服气，由怨气变志气，由丧气变勇气，增添了加快发展的信心和动力。1－9月份，全市GDP增长14.1％，比去年同期快3.8个百分点；规模以上工业增加值增长33.4％，高于全省11个百分点，增速居全省第2位。全省各地都是如此。大家在基层工作，感受一定会更直接、更强烈、更深刻。当前，制约我省县域经济发展的突出问题仍然是思想解放不够，思想观念还不能很好地适应市场经济条件下加快发展的要求。主要表现在：有的领导干部存在“等、靠、要”和畏难埋怨思想，缺乏自强自立的精神和开拓创新的胆识；有的小富即安，小进则满，不思进取，满足于低标准、低水平；有的仍然习惯于计划经济老一套，新办法不多，不会用市场经济手段管理和发展经济；有的热衷于“小而全”，甚至于盲目上项目，结果什么都搞不好；有的发展民营经济缩手缩脚，对企业吃拿卡要，发展环境难以改善；有的开放意识不够，招商引资力度不大，经济发展后劲不足；有的工作方法简单、作风粗暴、弄虚作假，缺乏真抓实干的精神。解放思想、更新观念，不仅是思想认识问题，而且是发展思路和工作方法问题。要努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍，摈弃一切束缚发展的落后意识，牢牢抓住发展这一执政兴国的第一要务，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。

（一）解放思想，进一步解决想干的问题，增强加快发展的紧迫感。现在全国各地都在你追我赶，加快发展。形势逼人，不进则退，小进也是退。全省是如此，各县（市、区）也是如此。要通过解放思想、更新观念，进一步增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感，把大家的思想和力量凝聚到加快发展上来，形成强大合力。这里，我想突出强调一点：发展县域经济，需要外部、内部一起联动，但最重要、最根本、最突出的是要依靠县级自己的力量，自力更生，奋发图强。外因是变化的条件，内因是变化的根据。经济发展得快慢，主要取决于自身内部因素。一个县如果上下思想统一，路子对头，齐心协力，苦干实干，没有条件可以创造条件，没有优势可以创造优势，就能够弱县变强县，强县更发展；如果因循守旧、封闭保守、不思进取，把发展的希望寄托在“等、靠、要”上，我看就打不开局面，就没有希望。这方面有深刻的教训。作为县里的领导同志一定要有奋进赶超的雄心壮志，不靠天、不靠地，要发展全靠自己，靠动员和组织广大干部群众，振奋精神，艰苦奋斗。只要真正启动内部活力，发挥自身优势，选准发展路子，求真务实苦干，经济社会面貌一定会发生比较大的变化。邹平县以前经济基础并不很好，他们实行大企业带动，大投入支撑。魏桥集团年销售收入达到60 亿元，出口2.65亿美元，实现利税8.2亿元。近几年，全县投入了123亿元，今年1－10月份引进资金65.9亿元，形成了一批骨干项目，其中利税过千万元的有14家，过亿元的有2家。2002年实现GDP84.1亿元，地方财政收入3.23亿元。 5年间，GDP在全省上升了26 个位次，地方财政收入上升了44个位次。今年1—9月份，GDP增长20.5%；1—10月份，地方财政收入增长37.8%，实现了县域经济跨越式发展。茌平县开阔思路，大力招商引资，引进项目248个，今年年底将形成40万吨铝、12万吨味精、16万吨淀粉的生产能力，20万锭纺纱能力。1－9月份，全县GDP增长18.4%。下一步这些项目将增加地方财政收入几个亿。要始终保持旺盛饱满的热情，瞄准大目标，树立高标准，敢于走超常规、高速度、跨越式发展的路子。每个县都要确定一个赶超目标，按最高的标准要求自己，尽最大的努力发展自己，把积极性充分发挥出来，干出高水平，创造新业绩。

（二）解放思想，解决会干的问题，提高工作和发展水平。在加快县域经济发展中，要通过不断解放思想，更新观念，开阔思路，提高工作水平，在更高层次上认识经济发展的规律，抓住经济发展的重点，驾驭经济发展的全局。一要坚持全面、协调和可持续的科学发展观。注意处理好经济发展与各方面的关系。要坚持因地制宜，既有加快发展的热情，又有科学求实的态度，避免盲目性，提高发展水平。二要抢抓机遇，争取主动。在经济发展中，快人一步，抢占先机，就会步步主动；慢人一拍，亦步亦趋，就会处处被动。看准了的事情，就不要争论，不要犹豫，抓紧干起来，在干中加以完善提高。三要用市场经济办法指导经济发展。要减少对经济工作的行政干预，在经济建设的各个方面，更多地运用市场机制和市场手段，按市场经济规律办事，提高驾驭市场经济的能力和水平。浙江省县域经济发展快，根本经验就是立足市场求发展，他们以放促活、以小聚大、以特立业、以外促内、以城带乡、以人为本的做法和经验值得我们很好地学习借鉴。烟台市转变观念,运用市场办法搞建设。中心城市路网建成后，可增加土地储备2.6万亩，价值超过120亿元。政府出让土地开发权和历史文化街区使用权等，所获收益可达12亿元。东营市提出用老板的钱干发展的事，用财政的钱办老百姓的事。全市引进投资185.1亿元，解决就业岗位16万个，项目全部投产达产后可新增税收7亿多元。全市财政用于“三农”的资金达10.5亿元，其中市级财政5.6亿元，已经建立起农村居民最低生活保障制度，参加农村合作医疗农民达到80.3%，农村五保老人集中供养率达到100%。这些做法都很有借鉴意义。四要不断创新。县乡的同志处在经济建设第一线，经常会遇到一些新情况、新问题，尤其要强化创新意识，打破常规思路，用创新的精神培植经济发展新优势，在实践中探索前进。五要抓重点带全盘。基层工作千头万绪，任务重、压力大、要求高。要分清轻重缓急，善于抓住重点，抓住关键，抓住要害，推动整个工作卓有成效地开展。

（三）解放思想，解决干好的问题，取得实实在在的成效。思想是不是解放，工作是不是做得好，最终要靠实践来检验，要落实到加快发展的实际效果上。要看经济发展的实际状况，看县级财政收入是不是有了较大增加，看城乡居民的收入是不是有了较快增长，看精神文明建设是不是有了较大进展，看社会是不是更加稳定。归根结底，要用群众满意不满意来衡量。要鼓实劲、办实事、求实效，决不能搞形式主义，决不允许做表面文章，决不能弄虚作假。只要各级解放思想，明确目标，理清思路，坚定信心，自我加压，真抓实干，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性充分发挥出来，不论是强县还是弱县，不论是在东部地区还是中西部地区，都一定能够干出高水平，县域经济就一定会有大的发展、大的变化、大的突破。

四、切实把握县域经济发展的工作重点

加快县域经济发展，是一个系统工程，涉及到方方面面，工作中要突出重点，抓住关键，统筹兼顾，使工作有新的突破，发展有新的跨越。

（一）巩固强化农业基础。随着经济结构的不断调整优化，农业增加值在GDP中的比重会越来越低，但农业的基础地位、战略地位不会改变。农业和农村经济在县域经济中始终占有重要地位，是县域经济发展的基础和重点，也是我省的传统优势。去年，全省油料、果品、蔬菜、水产品等农产品都居全国第一位。出口创汇54.2亿美元，今年可超过60亿美元，占全国农产品出口总额的四分之一以上，居第一位。我省是农业产业化搞得最早也是最好的省份，全国372家农业产业化重点龙头企业，山东就占了29家。全省有大棚蔬菜1200万亩，居全国第一位。北京市近四分之一的蔬菜是我省生产的，上海市30％的蔬菜也是我省生产的。要认真贯彻落实全国农业和粮食工作会议精神，进一步强化农业基础地位，特别要稳定粮食生产，确保粮食安全。积极发展优质、高产、高效农业，提高单位面积效益。要在提高单位效益上下功夫，通过种植业结构调整，品种更新换代，推广先进技术，实行标准化生产，提高农产品品质。现在全省小麦单产不到700斤，桓台县超过千斤；种粮每亩收益400元上下，种高效作物，每亩收益一般在3000－4000元，高的过万元。继续增加农业投入，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要进一步落实农村土地承包政策，积极稳妥地搞好土地使用权流转，加快推进粮食流通体制改革，不断完善农村税费改革政策，减轻农民负担。要大力推进农业产业化，发展农产品加工业，培植壮大农业龙头企业，拉长科研、生产、加工、销售一体化的产业链。要在尊重农民意愿的基础上，按市场经济的原则，积极发展农村合作经济组织，使分散的农户经营与广阔的大市场更紧密地联结起来，提高经营水平和效益。在新的形势下，要用新观念、新思路推动农村经济发展。最根本是要坚持城乡统筹，工农结合，走城乡一体化的发展路子。要继续大力调整农村经济结构，通过发展农村二、三产业，不断提高农民来自非农产业收入的比重。要加快农村劳动力的转移，在欠发达县特别要大搞劳务输出，鼓励、引导农村劳动力外出务工，多渠道增加农民收入。劳务输出，成本低、见效快，不仅增加农民收入，而且能够使农民开阔眼界，增长见识，一举多得。临沂市把劳务输出作为重要措施来抓，收到了“输出一人，脱贫一户；输出百人，致富一村；输出千人，造福一方”的效果。全市在外务工的人员基本稳定在25万人，年劳务纯收入16亿元。聊城市把劳务输出作为一大产业来培植，目前全市劳务输出人员超过几十万人，今年全市劳务收入可达30亿元。这次黄河灾情造成东明县黄河滩区19.2万亩秋作物颗粒无收，直接经济损失4亿多元。东明县把劳务输出作为抗灾自救、增加群众收入的重要措施来抓，在省劳动保障部门的支持帮助下，组织了万人规模的劳务输出现场洽谈会，已有一万多人外出打工。他们打算争取90％以上的受灾户中至少有一人外出打工，从现在到明年10月按每人创收3000－5000元计算，滩区群众就能够实现人均增收1000元以上。要加强农村教育培训，提高劳动者素质，搞好相应的服务，为农村劳动力的转移创造良好条件。

（二）坚持走工业兴县的路子。实现工业化是县域经济发展的必由之路，工业兴则县兴，工业强则县强。30个强县第二产业增加值所占比重平均占52.5％，30个弱县只占39.2％，低13.3个百分点。这是弱县之所以弱的主要原因。工业兴县对于绝大多数县来说是一条带规律性的基本经验。发展工业，一要抓好县域企业。现在全省规模以上工业企业中，县以下有11961个，占88.8％；县以下企业去年实现利税656.5亿元，占56.4％。这是很重要的一个工业基础，一定要很好地加以利用，进一步巩固和提高。二要努力上新项目。没有项目就没有后劲。要充分发挥资源、市场和劳动力优势，吸引更多的客商来投资办项目，特别要利用农业和农村的条件，大力发展农产品加工项目。在上项目中，要搞好论证，避免盲目性，提高投资效益。三要办好工业园区。这是提高工业企业聚集效应的有效载体。要选准方向，做好规划，本着小产品、大产业，小商品、大市场，小企业、大群体的要求，努力形成专业特色突出的区域性加工中心。四要重视乡镇企业的改组改造。前些年，乡镇企业异军突起，在农村经济发展中发挥了重大作用，现在仍然具有重要地位。要根据形势的发展，因势利导，一方面要深化改革，明晰产权，调动积极性；另一方面，要在政策上给予支持，帮助上档次、上水平，提高竞争力。苏南地区的乡镇企业大都完成了这两个过程，焕发了新的活力。我省也有不少乡镇企业已成为大的企业集团。要认真总结经验，在面上取得更大成效。五要抓好各种服务。县域工业多是中小企业，更需要服务和帮助。要结合县乡机构改革，进一步转变政府职能，为中小企业搞好技术、信息、政策、培训、管理等项服务。一些经济发达国家的行业协会以及各种服务中心实际上就起着这个作用。各地要积极探索，争取有所突破。

（三）放手发展民营经济。发展民营经济是全省经济发展的“三个亮点”之一。今年以来，民营经济发展趋势很好，1－10月份，全省民营经济从业人员增长24.9％，注册资本增长50％，实交税金增长27.1％，对全省经济的推动作用越来越大。作为县一级，民营经济的地位和作用更为重要，可以说是县域经济发展最具活力的增长点，是加快县域经济发展的主要推动力量。现在目标政策都很明确，关键在于如何落实。要真正把发展民营经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。要进一步放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间，决不能人为地去限制其发展。要加强和改进对民营企业的服务，优化民营经济发展环境，扶持有基础、有规模的民营企业做强做大，尽快形成一批综合实力较强的民营企业集团。要创造条件吸引全国的民营企业来山东安家落户。特别要抓好浙江一大批民营企业到山东投资的落实工作。要搞好民营经济园区建设，积极引导民营企业向园区集中。要引导帮助具备条件的民营企业走出去，到国际市场上经风雨、求发展，带动县域经济外向度的提高。要切实保护私有财产权，严格依法管理，调动民营企业家投资兴业、发展经济的积极性。

（四）加快县域综合改革。这是一项迫在眉睫的重要任务。要按照十六届三中全会的要求，进一步加快县域综合改革，增强县域经济的发展活力。在积极推进农村和企业改革的同时，要切实搞好县乡机构改革。按照县乡机构改革方案，进行定编定员定岗，分流超编人员，精干公务员队伍，减轻财政负担和农民负担，提高工作效率。提高财政收入水平，改善财政状况，是县域改革和发展的关键问题。要坚持开源节流并举，进一步完善县、乡财政体制，强化税收征管，大力培植财源，特别是培植利税大户，努力做到财政自给有余，保障重点支出，保证在经济发展的基础上干部职工工资不断有所增加。省里确定对县级财政收入超基数增长部分要予以奖励。30强县与30弱县总人口差不多，但强县地方财政收入总额为127亿元，弱县为38.1亿元，财力相差悬殊。要深化用人机制改革，使优秀人才脱颖而出，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，做到人尽其才，才尽所能。要深化教育卫生事业改革。继续调整优化中小学教育布局，精简不合格教师，优化教师队伍。鼓励社会资本投入教育，逐步建立起多元化教育投入机制。要进一步搞好卫生体制改革，大力整合卫生资源，完善新型农村合作医疗制度，尽快建立起公共卫生事业应急处理机制和医疗保障机制。

（五）不断扩大对外开放。在经济全球化迅猛发展的形势下，经济国际化的程度决定着一个地方发展的速度和水平。我国加入世界贸易组织后，对外开放出现了崭新局面。山东地处沿海，有独特区位优势，要牢固树立山东以外都是外、县域以外都是外的观念，不论是东部还是西部，不论是强县还是弱县，都要全面开放、全方位开放，突出抓好招商引资，引进大企业、大财团，引进先进技术，引进著名品牌，使经济发展达到新的水平。我省提出建设胶东半岛加工制造业基地，这是东部地区提高开放水平的有利时机。有关县市区要在统一规划下，牢牢把握时机，盯紧跟上，抓好项目落实，务求见到实效。胶州市以实施经济国际化战略带动全市发展。2002年完成GDP151亿元，同比增长21%；地方财政收入4.8亿元，增长42.6%；实际利用外资3.1亿美元，增长71.6%。青岛市城阳区大力发展加工贸易，扩大外贸出口。全区有550多家加工贸易企业，加工贸易出口量占全区出口总额的80％，全区外贸进出口总额达到26.1亿美元。地方财政收入达到8.27 亿元，过去三年平均增长28.7％。中西部地区尤其是欠发达县更要加大开放力度，以开放促开发、促发展。所有县都要努力搞好招商引资，紧紧抓住这个关键环节，不断创新招商方式，多种形式并用，把外边的资金吸引过来。要进一步强化对外商的服务，营造良好的投资环境，保护合法权益。特别要讲诚信，决不能做杀鸡取蛋的事情。近期，要对已有的外资项目排排队，有针对性地解决存在的问题，以实实在在的工作，增强对外商的吸引力。

（六）大力培育特色经济。有特色，才有竞争力。浙江等省发展县域经济的一条重要经验就是培育县域特色产业。近年来，我省一些县市也是靠特色发展起来的。蓬莱市的临港工业、葡萄酒、旅游三大产业提供了全市70%的税收，安排了80%的就业人员，吸纳了占全市90%的外资；即墨的针织服装占全市工业产值的47%；邹平县的纺织业产值已占全县工业产值的91%；茌平的铝业规模越来越大；寿光市以蔬菜产销闻名全国。每一个县都有自己的比较优势，关键要善于发现和挖掘这些优势。要突出特色，选准发展方向，把资金用在刀刃上，用在最能产生效益的项目上，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，大力培育有竞争力的主导产业。发展特色经济要立足当地，放眼全国、全球，以特色的产品，开拓国内外市场。我们山东有些县历史文化特点非常突出，在世界上也很有影响。要善于开发这一优势，发展特色鲜明的旅游观光业，这方面潜力很大、大有可为。

（七）积极推进城镇化。这是实现城乡统筹的重要途径。县域范围的城镇建设，要以县城为中心，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，突出地域、自然、历史、文化和产业特色，提高生产要素聚集度，增强对县域经济的辐射带动功能。要规划搞好中心镇建设，形成合理的城镇布局。青岛市在推进城市化过程中，把县级市城区和重点镇纳入城市建设的总体规划，按照1个中心城市、5个次中心城市、16个重点镇“三个层次”协调发展、优势互补、共同推进的思路，以产业集聚和人口集聚为着力点，积极实施“新区建设带动、工业园区建设带动、市场建设带动、房地产开发带动、基础设施和生态建设带动”“五个带动”。目前，全市城市化水平达到54.7%，五个县级市的城市化水平41%。坚持用市场机制推进小城镇建设，鼓励引导社会资本参与城镇基础设施和公益事业建设，逐步建立起多元化的城镇建设投入机制。要正确处理城镇建设与保护耕地、保护环境的关系，合理布局产业，有机衔接农村，完善基础设施，为人民群众创造良好的生产生活环境。要办好各类园区，吸引和引导各种生产要素向县城和中心镇集中，以企兴城、以业兴城、以市兴城。广饶县大王镇推进在城市化过程中，积极实施工业向园区集中、人口向镇区集中的战略，带动了全镇经济和社会事业发展。全镇有企业上千家，其中产值过三亿元的7家，超10亿元的3家。镇区驻地人口4.2万人，实现社会总产值90亿元，上缴税金总额2.14亿元。发展小城镇要特别重视扩大就业，促进农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移。改革完善土地、户籍、就业、社会保障、升学等制度，为推进城镇化扫清体制和政策障碍。

（八）促进经济社会协调发展。县这个层次的工作，包含经济政治文化各个方面。县域发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的全面发展。要正确处理经济发展与社会进步的关系，既要重视产业发展和基础设施建设，又要重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。要实施人才兴县战略，采取各种形式，大力培养人才，大量引进人才，大胆使用人才，尊重知识，尊重劳动，尊重创造，为人才创业提供优良环境。要加强基层民主法制建设和精神文明建设，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，提高整个县域经济社会发展水平。目前我们正处于工业化高速发展时期，加快发展与保护资源、环境的矛盾比较突出。必须坚持可持续发展战略，正确处理当前发展与长远发展的关系，决不能吃祖宗饭，断子孙路，决不能破坏资源、污染环境。要按照胡锦涛总书记所要求的，切实树立全面、协调、可持续的科学发展观，发展循环经济、生态经济。最近，省委、省政府召开了生态省建设工作会议，全面启动了生态省建设。良好的生态环境也是生产力。威海市实施生态立市战略，确立了环保优先的发展理念，坚决不上高污染、高耗能、高耗水的项目，造就了自然和谐的优美环境，前不久获得了联合国人居奖，被评为最适合人类的居住的城市。建设生态省，特别要抓好两大工程建设，一是搞好沿黄河两岸的造林绿化，二是沿高速公路两侧的造林绿化。这两件事情做好了，功在当代，利在千秋。要注重保护资源，切实防治污染，大搞植树造林，使天更蓝、地更绿、水更清、群众生活质量更高，做到经济发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然的和谐发展。

五、积极实施促强扶弱的重大举措

    我省县域经济发展很不平衡。从区域分布看，30个强县分布在11个市，其中济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海六市有22个；30个欠发达县分布在8个市，其中菏泽、滨州、聊城、德州、临沂五市就有24个；处于中等水平的6个市中，济宁、泰安、枣庄既有经济强县，也有欠发达县；东营市有1个经济强县，没有欠发达县，日照、莱芜两市没有经济强县和欠发达县。从综合指标看，全省30个强县，人口是30个欠发达县的1.1倍，而GDP是3.6倍；30个强县以占26.9％的人口，创造了全省35％的GDP； 30个欠发达县以占24％的人口，仅创造了全省9.8％的GDP。从产业结构上看，30个强县三次产业比例是14.2：52.5：33.3 ，30个欠发达县是30.9：39.2：29.9，欠发达县第一产业比重高于强县16.7个百分点，第二产业比重低于强县13.3个百分点，第三产业比重低于强县3.4个百分点。省委、省政府决定突出抓好荣成等30个经济强县和鄄城等30个经济欠发达县，是基于对全省县域经济发展基本状况的分析提出来的，这是加快全省县域经济发展的重大举措。目的在于通过强县带动和弱县推进，上下结合，强弱结合，东西结合，促进全省各县全面发展。

经济强县要率先发展，做到强者更强。作为全省县域经济发展的第一方阵，30个强县经济基础较好、发展后劲充足，具备了加快发展的有利条件。要增强责任感和使命感，为全省发展多做贡献。要戒骄破满，同全国更强的县对比，看到差距和不足，瞄准更高目标，按照“两个率先”的要求，能搞多快搞多快，在全省率先全面实现小康，率先基本实现现代化。强县也要有压力、有紧迫感，不进则退。荣成虽然现在居全省第一位，但地方财政收入只比邹城市多3600万元。后边的很有可能赶超到前面去。中等县也会后来居上，进入强县行列。青州在30强中居第30位，但GDP比不是强县的高密只多13.7亿元，地方财政收入只多62万元。而且一些中等发展水平的县（市、区），近来经济增长势头很猛，对强县追得很紧。章丘市2001年还不是全国百强县，2002年一跃成为全国百强县第78位。强县如果发展不快，就会落在后面。要突出“三个亮点”，大力发展外经外贸、民营经济、高新技术，带动经济再上新水平。强县要在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争。要发挥龙头作用，积极支持欠发达县的发展，搞好产业、产品、技术转移，开辟更大的发展空间。

经济欠发达县要跨越发展，逐步缩小差距。30个经济欠发达县大都是农业大县、工业弱县、财政穷县，经济基础较差。要解放思想，坚定信心，明确目标，理清思路，加快发展。尤其要破除畏难发愁、无所作为和等靠要思想，把发展的重点放在自力更生、艰苦奋斗上，创造良好的发展环境，着力激发内部活力，逐步形成经济良性发展的机制，努力增强自身的造血功能。要大力调整经济结构，特别要在改革上进行更大胆的试验，在发展民营经济上更加放开、放手、放胆，切实解决农民增收、财政增长、就业增加问题。扬长避短，立足优势，发展特色经济，变资源优势为市场优势和经济优势。善于发挥后发优势，做好开放文章，充分利用外部的资金、技术和管理经验，为我所用，内外结合，以外促内。实施“三进两出”工程，把资金、项目、人才引进来，把劳动力和产品输出去。

中等的县要赶超强县，力争进入强县。全省处于中等状态的有60多个县(市、区)，对全省县域经济发展非常重要。这些地方前有标兵，后有追兵，如果发展慢了，既可能被强县拉得更远，也可能被欠发达县超过。要有加快发展的紧迫感，有赶超强县的信心和决心。省里这次出台的政策措施，很多是面向整个县域经济的，适用于所有县市。要克服比上不足比下有余的思想，提升标杆，瞄准强县，加快发展，争取进入第一方阵。全省各个县都行动起来，发展起来，我省的县域经济就会活起来，发展一定会更快更好。

实施促强扶弱的重大举措，要进一步研究落实有关鼓励激励措施。省委、省政府已研究确定，要进一步简政放权，扩大县级经济管理权限；制定财政增收奖励政策，完善财政转移支付政策，加大对欠发达县的转移支付力度；搞好对口支援，鼓励东部向西部转移产业和西部向东部输出劳务；在投资、信贷、科技、教育、人才方面实行优惠政策，优化发展环境；完善激励机制，加强和改进对领导班子和领导干部的考核；对经济强县实行动态管理，一年一考核，三年一调整；加强干部交流，改善领导班子和干部队伍结构，等等。要把运用政策推动与市场运作、法律规范、组织措施相结合，着眼于启动内力，把人的积极性、主动性、创造性充分调动起来，推动县域经济快速健康发展。

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六、形成加快县域经济发展的强大合力

加快县域经济发展，是一个牵动全局的大思路、大动作。各级党委、政府，各级领导干部，要增强责任感和使命感，切实加强领导，全力支持和促进县域经济发展。

（一）县领导班子要成为县域经济发展强有力的领导者、组织者和推动者。要坚持以“三个代表”重要思想统领各项工作，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，把立党为公、执政为民落实到制定和实施的各项政策措施上，落实到加快经济社会发展上，落实到实现人民群众的根本利益上。着眼于提高执政能力和领导水平，加强县级领导班子建设，全面贯彻党的干部路线，坚持正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事，想干事、会干事、干成事的好干部用起来，特别要配强配好县委书记和县长。县委要进一步坚持以经济建设为中心，切实抓好县域经济发展。县级政府要转变职能，集中精力组织好经济社会发展。县级人大、政协都要围绕中心、服务大局，切实履行职责。县委要高度重视加强基层党组织建设，以开展“三级联创”活动为抓手，切实做好抓基层、打基础的工作。按照中央部署，认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动，抓好农村党员干部现代远程教育试点工作。加强乡镇党委和农村基层党支部建设，整顿后进班子。今冬明春，要对乡村干部普遍进行一次培训，提高基层党员干部的素质。

（二）切实转变工作作风、创新工作方法。各级领导干部特别是县乡领导干部，要牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，增强为官一任、造福一方的使命感。要深刻理解胡锦涛总书记关于群众利益无小事的论述，关注群众的安危冷暖，抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要完善社会保障体系，关心困难群体，对山区、库区、滩区、灾区和城镇失业下岗群众的生活，一定要千方百计安排好，落实好扶持救助政策。改进工作方式和方法，深入调查研究,避免简单粗暴，学会用法律的、经济的、说服教育的和服务的办法推动经济工作。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，做到廉洁奉公，勤政为民，特别要从群众反映强烈的问题入手，加强廉政制度建设，努力做到关口前移。基层的同志长年在一线工作，直接面对各种矛盾和问题，待遇不高，工作很艰苦。要研究相应政策，逐步改善基层干部的工作和生活条件，提高工资待遇。在新一轮发展中，各地都有许多创新创造。要善于总结经验、认识规律，善于发现典型、推广典型，善于以点带面、推动全盘。

（三）努力创造有利于加快发展的和谐氛围、市场环境和社会环境。要把环境作为生产力、竞争力、生命线，千方百计优化发展环境。在这方面，省委工作会议之后已经有了明显变化和进步，山东的知名度和吸引力大为增强，正在成为投资兴业的热土，经济社会发展的环境越来越好。但差距仍然不小，问题也还不少，还要继续努力，不断改进。要进一步形成团结和谐的氛围。这是我们事业取得胜利的根本保证。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。团结才能干事创业、干成事业。县（市、区）领导班子、领导干部要做团结的模范，以领导班子、领导干部的团结，带动各个层次、各个方面的团结。大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成加快发展的强大合力。要创造诚信法治、公平竞争的市场环境。诚信是市场经济必须遵循的法则。要加强诚信建设，像保护自己的眼睛一样，保护一个地方的信誉，打造一个地方的诚信品牌。要大力整治市场经济秩序，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，保护投资者、消费者和人民群众的合法权益。同时，继续加强基础设施建设，改善电力、交通、通讯等条件。

这里，特别要强调做好维护社会稳定的工作。当前，我省社会稳定，形势很好。今年以来，全省县以上党委、政府受理群众来信来访比去年同期下降12.4%；省委、省政府受理来信来访比去年同期下降20.2%，其中接待群众集体上访同比分别下降45%和48.2%。越是在这种情况下，越要保持清醒头脑，看到隐患，更加努力、更加扎实地做好社会稳定工作。第一，要充分认识维护社会稳定的极端重要性。稳定是改革、发展的前提和保证，没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。我省是一个有9000多万人口、GDP过万亿的人口大省、经济大省，保持全省社会稳定，具有极端重要的意义。各级各部门一定要进一步提高认识，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力加强政治、经济、社会领域的稳定工作，切实担负起保一方平安的政治责任，确保全省社会稳定。第二，要把维护社会稳定的责任真正落到实处。省委反复强调，要坚持工作重心下移，抓基础、抓基层、抓队伍，明确责任，落实任务，恪尽职守。这是做好维护社会稳定的基础和关键。有的地方出了这样那样的问题，原因就在于领导不够得力，责任不够落实，措施不够到位，工作没有做细、做深、做扎实。要进一步强化基层基础工作，凡应在乡镇解决的问题不能推到县，凡应在县解决的问题不能推到市，凡应在市解决的问题不能推到省，一级抓一级，切实抓出成效。各级党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓，有关方面密切配合，形成齐抓共管的局面。第三，要及时排查调处化解各种矛盾。从目前群众来省集体上访反映的问题看，比较集中的：一是反映工资、养老保险和医疗费等社会保障问题的占25.4%；二是反映干部作风粗暴、贪污挪用公款、帐目不清问题的占19.3%；三是反映城乡建设、拆迁、安置补偿问题的占13.9%；四是反映各类纠纷问题的占8.2%；五是反映优抚救济、福利问题的占6.6%。对这些问题，都要认真对待，有针对性地加以解决。本着抓早、抓小、抓苗头的要求，搞好摸底排查，及时发现矛盾和问题，加强调处工作，力求把问题解决在基层和萌芽状态。要进一步完善工作预案，做好防范和处置群体性事件的工作。对发生的问题，要进行深入细致的调查，搞清楚事情发生的过程、原因、后果及责任，根据有关法律和事实做出妥善处理。要举一反三，认真总结经验教训，努力改进工作，坚决防止类似事件再次发生。同时，高度警惕敌对势力利用社会热点问题煽动闹事，制造事端。第四，要切实转变作风，大力实施“民心工程”，热心为群众办实事、解难事、做好事。要正确处理人民内部矛盾，特别要避免简单粗暴，善于做耐心细致的思想政治工作，对涉及群众切身利益的事情，一定要把工作做细，做到位。今年以来，省法院认真做好信访工作，8、9、10三个月有针对性地开展了“赴省进京上访案件专项治理”活动，9月份我省涉法进京人数在全国的位次由前段的第5名下降到第23名。要抓好政法队伍建设，努力提高政法队伍的政治、业务素质，严格、公正、文明、高效执法，不断提高执法水平。第五，要大力推进“平安山东”建设。扎实有序地开展“平安市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”等建设活动，使人民群众安居乐业。第六，要正确引导社会舆论。社会舆论对社会稳定有重要影响。要坚持正确的舆论导向，进一步营造团结和谐稳定的良好氛围，为解放思想、干事创业、加快发展创造更加稳定的社会环境。

（四）狠抓目标落实、任务落实、责任落实。今年以来，省委致力于建立和完善决策目标、执行责任和考核监督三个体系，下发了《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》和《实施办法》。各县（市、区）党委、政府要将经济社会发展目标任务层层分解，逐项落实到每一个领导干部、每一个工作部门、每一个工作人员。省里对全省县域经济社会发展状况要实行一年一考核，并把经常性考察结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩的重要依据。对考核优秀的干部，给予表彰，特别优秀的予以提拔重用。对工作不努力、打不开局面的，要进行教育批评，限期改正，无明显转变的调整其职务。考核中要横向比较看位次，纵向比较看变化，客观、公正地看待干部在不同地区、不同基础条件下取得的工作实绩。要建立有效的监督机制，防止虚报浮夸、弄虚作假和违法违纪行为的发生，追求实实在在的发展速度，取得实实在在的发展成果，使人民群众得到实实在在的利益。

（五）加快县域经济发展要全面动员、上下联动、多方配合。省委、省政府确定成立全省县域经济发展领导小组和专门办事机构，加强对这项工作的直接领导。实行省委常委和省几套班子成员联系县制度，组织得力干部驻县蹲点。主要是帮助研究发展思路，帮助招商引资，解决工作中的问题，而不是送钱送物。各市要根据县域经济发展的状况，加强对县域经济发展的具体领导。县（市、区）要把主要精力放在抓县域经济上，尽快制定目标，理清思路，明确责任，狠抓落实。省、市各有关部门，一方面要坚决落实省里确定的简政放权政策，该下放的权力一样不少地下放到基层；另一方面要强化服务意识，做到热情服务、主动服务、优质服务。要完善省以下垂直管理部门领导班子地方党委协管机制。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。负责帮扶欠发达县的省直部门，要落实分管领导、落实工作人员、落实帮扶措施，不折不扣地完成帮扶任务。经济强县不仅要搞好自己的发展，还要按照省里的统一要求，切实做好结对帮扶欠发达县的工作。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以“三个代表”重要思想为指导，同心同德，开拓进取，扎实工作，努力实现县域经济的更快更好发展，为全面建设小康社会，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，做出新的更大的贡献。