二、突出工作重点，推进县域经济持续快速协调健康发展
从我省的实际出发，发展县域经济，必须坚持统筹协调、全面发展，促进经济建设与人口、资源、环境相互协调，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持发挥优势、各展特色，因地制宜地发展特色经济；坚持市场导向、合理分工，充分发挥市场配置资源的基础性作用；坚持分类指导、扶优扶强，形成发达县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展的县域经济发展新格局。当前和今后一个时期，必须突出抓好７项工作：
（一）抓农业，确保农民增收。云南是农业大省，大部分县市的经济还是以农业和农村经济为主。发展县域经济必须立足于这一基本省情，把发展高产优质高效农业作为主要任务，努力繁荣农村经济，有效增加农民收入，逐步缩小城乡差距。要按照统筹城乡发展的要求，通盘谋划，整体运作，促进城乡联动、工农对接，推动传统农业向现代农业转变。大力推进农业结构战略性调整，正确处理好保护粮食生产能力与调整产业结构的关系，调整种养业结构，把畜牧业建成县域经济的重要支柱产业；调整种植业内部结构，突出发展绿色农业、生态农业、设施农业；调整生产结构，突出区域化布局、专业化生产；调整劳动力结构，加快农村劳动力向二三产业转移。大力推进农业产业化进程，切实把龙头企业做大做强，完善企业和农户之间的利益联接机制，发展各种形式的农村专业合作经济组织，把农户分散经营集中起来，共同开拓市场，提高农业的社会化、组织化、市场化程度。大力推进农村经济体制改革，建立健全农业支持保护体系和社会化服务体系，全面落实逐步取消农业税、对种粮农户进行直接补贴等政策，深化农村税费改革，完善农村土地制度，依法保护农民的合法权益。通过农业农村的改革发展，稳步壮大县域经济实力，确保农民收入增长。
（二）抓特色，创造竞争优势。县域经济发展的出路在于发展特色经济。有特色就有优势，就有生命力和竞争力。我省各县市区都有自己的比较优势，关键是要从全省、全国乃至世界产业分工体系中明确自己的产业定位，利用当地资源，宜农则农、宜工则工、宜商则商，打造特色产业体系，把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为产业优势，把产业优势转变为特色优势，把特色优势转变为竞争优势。对特色传统产业，要用高新技术进行改造，努力增创新的优势。对新兴特色产业，要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，推动县域经济上水平、上档次。发展特色经济要注意克服两个误区：一是克服“只有人无我有才是特”的片面认识。
特色是相对于比较优势而言的，唯我独有是特，唯我独优是特，唯我最多是特，唯我最全是特，质量唯我最好是特，市场占有率唯我最高也是特，只要比别人有竞争优势的产品，就是特色产品。二是克服贪多求全的倾向。特色经济不能遍地开花。产业一多就乱，一乱就会分散财力物力，就会形成雷同和低水平重复建设。一定要破除计划经济时代形成的“大而全”、“小而全”观念，善于在把握经济全局中发现特色，在推动发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色，努力造就一品，育成一业，形成规模，建成支柱。
（三）抓结构，激发经济活力。调整和优化经济结构，是县域经济适应环境变化，增强自身活力的客观要求。调整县域经济结构，重点是三个层次：一是加快城镇化进程，优化城乡结构。城镇是县域经济发展的重要载体，城镇化是县域经济发展的推动力量。逐步改变城乡二元经济结构，最重要的举措就是加快城镇化进程。城镇建设要优先发展县城和基础条件好的中心镇，树立“经营城镇”理念，提升城镇的综合功能，增强聚集效应。二是大力发展非公有制经济，优化所有制结构。我省与发达省区县域经济上的差距，很大程度上是非公有制经济发展上的差距。县域经济的发展，要坚持多种所有制经济共同发展的方针，充分调动民资民力，把非公有制经济培育成县域经济新的增长点。发展非公有制经济要放手放胆，边发展、边规范、边提高。当务之急是要落实政策，放开领域，降低门槛，营造公平竞争环境，创新机制、技术和管理，推进非公有制经济扩大规模、快速发展。三是大力发展工业经济，优化产业结构，工业化是县域经济发展壮大的必由之路，工业兴则县兴，工业强则县强。县域经济发展壮大的过程，一定程度上就是由农业主导向工业主导转变的过程。要以城镇化促进工业化，以工业化带动产业化。有一定工业基础的县市，要引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代。传统农业比重大的县市，要积极发展农产品加工业，提高农产品附加值，延伸产业链。基础设施条件较好的县市，要主动承接沿海发达地区劳动密集型、配套协作型产业的梯度转移，建立初级产品加工基地和辅助产品生产基地，推动县域经济的发展。
（四）抓资源整合，提高配置效益。资源整合就是充分发挥市场配置资源的基础性作用，使各种资源要素达到最佳的配置状态。首先要整合县乡工业资源。县级国有企业改革要排除一切干扰加快步伐，需要退出的国有资本，要尽快退出，决不能因为人为的因素，延误时机，让国有资产白白耗尽。积极引导生产要素向重点骨干企业集中，向产业化龙头企业集中，向优势企业和优势品牌集中。其次，要充分发挥项目的载体作用。优选项目，优选项目实施主体，遵循项目建设规律，正确处理大项目与小项目的关系，内资项目和外资项目要“两手抓、两手赢”。激活投资主体，积极探索资产置换机制、规划引导机制和开放机制，充分发挥要素整合潜能，鼓励社会资本参与国有企业改革、改制、改造和重组。第三，加大金融、财政对县域经济发展的支持力度。各商业银行设在县市的机构，吸收存款的大部分要用于支持县域经济发展。农业发展银行等政策性银行，要加大对农林牧业和农产品加工业的信贷支持。充分发挥农村信用社的重要作用，积极探索以县联社为一级法人的改革试点，组建农村商业银行。商业银行要改进授权授信操作模式，扩大县支行信贷权限。建立健全中小企业信用担保机构，完善适合中小企业特点的评级和授信制度，开拓适应中小企业和县域经济特点的信贷品种和融资产品。
（五）抓体制，增强发展动力。体制不顺、机制不活，是制约我省县域经济发展的关键问题。管理层次越多，地方发展经济的主动权就越小，工作的积极性就越低，必须加快行政管理体制改革，简政放权，提高县市区配置资源的权力和解决自身问题的能力。进一步完善地县乡三级管理体制，根据全省城市发展的总体规划，适时调整县市区行政区划，积极稳妥地推进撤乡并镇工作，逐步扩大城市规模和经济规模。深化财政管理体制改革，适当扩大地方政府的资金支配权力。省级各系统、各部门扶持地方经济发展的专项资金，实行责任、权力、任务捆绑挂钩，直接拨付到位，由县市区统一安排使用，减少中间环节，降低运行成本，彻底解决多头管理，资金随意切块的问题，提高资金使用效益，调动基层干部的积极性和主动性。当然，这项工作难度较大，可以在充分调查研究和试点的基础上逐步推行。省级各部门要适应现代市场经济的要求，精简和下放审批权限，使县市区有更多的经济管理自主权。各级政府都要转变职能，正确处理好政府与市场的关系，凡是可以通过市场机制解决的问题，就通过市场机制解决，减少行政直接干预，把工作重点转移到加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
（六）抓开放，发展外向经济。市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。县域经济不是县内经济，更不是封闭经济。随着我国市场经济体制不断完善，市场配置生产要素的基础性作用日益增强，要求区域经济打破行政界限，积极主动地融入全国统一的大市场和国际生产体系，拓宽发展空间。要牢固树立县外就是外，无外不活、无外不兴、无外不强的意识，学会利用国际国内两个市场、两种资源，实行多层次、宽领域、全方位的对外开放。突破过去单纯围绕本县需求谋发展的局限，积极参与国际国内市场的分工协作；突破过去单纯以本县资金搞建设的局限，积极引进外部资金发展经济；突破过去单纯开发内部资源的局限，积极利用境内外各种资源；突破过去单纯利用当地人才的局限，形成积极引进外部人才促进本地发展的格局。要舍得拿出最好的项目招商引资，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量，以别人发财换自身发展。既要注重引进资金和项目，也要注重引进先进技术和管理经验，引进一户，带动一片。要加强市场营销，引导和支持有竞争力的企业到海外发展，鼓励有条件的地方建立面向东南亚、南亚市场的出口加工创汇基地，使越来越多的云南产品占领不同层次的国内外市场。
（七）抓人口资源环境工作，实现可持续发展。发展县域经济，要充分考虑环境、资源和生态的承受能力，使经济发展与人口、资源、环境相协调，人口增长与社会生产力相适应，保持人与自然相和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。要彻底改变粗放型增长方式，不能以牺牲环境、破坏资源为代价去换取一时的经济增长，绝不能以追求眼前发展损害长远利益，以追求局部发展损害全局利益。要坚持资源开发与节约并举，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，大力发展环保产业、循环经济和生态经济。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，强化对水、大气、矿山的污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用；整治农村环境，切实解决农业和农村面源污染问题；限期清理污染严重的企业和项目，严格防范新建项目对环境的破坏，特别是要有选择地引进企业，达不到环保要求的要坚决把它堵在门外；搞好城市绿化，把改善生态、保护环境作为提高人民生活质量的重要内容，努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会。要控制人口增长，提高人口质量。实行科学的人口政策，突出重点，分类指导，建立优生优扶的利益导向机制，提高农民优生优育的积极性；搞好农村计生服务网络和乡村计生队伍建设，加强流动人口计划生育管理，把人口增长过快的势头降下来，促进人口、资源、环境协调发展。
