徐荣凯：创新思路突出重点真抓实干

2004-04-23 13:25:44

　　努力实现云南县域经济发展的新突破——在全省加快县域经济发展电视电话会上的讲话

　　                                                      （2004年4月20日）

　　今天，省委、省政府召开电视电话会议，专题部署县域经济发展工作，这充分体现了加快县域经济发展在云南经济社会发展中的重要性，也充分体现了省委、省政府对县域经济发展的重视。近年来，全省上下紧紧围绕“加快发展、富民强县”这一主题，大力调整经济结构，培育特色产业，努力改善基础设施条件，着力推进县域工业化、城镇化、农业产业化进程，不断扩大对内对外开放，县域经济获得了新的发展。1997年到2002年，生产总值10亿元至30亿元的县市区由24个增加到43个，30亿元至50亿元的由2个增加到9个；地方财政收入1亿元以上的由23个增加到28个，5000万元至1亿元的由33个增加到34个，县域经济规模和综合实力得到增强，成为推动全省经济增长的重要力量。

　　各地在发展县域经济的实践中，从自身实际出发，进行了积极的探索。有的县通过发展非公有制经济，把发展非公有制经济与城市建设、深化国有企业改革、发展边贸产业、发展旅游产业相结合，不断壮大非公有制经济，促进了县域经济的发展。有的依托林业、矿产、生物等资源优势，坚持走“产业开发生态化、生态建设产业化”的发展路子，增强了县域经济的可持续发展能力。有的以城市建设为龙头，集镇建设为依托，依靠城镇建设促进产业结构调整，通过农业、加工业发展增强城市发展后劲，实现了城市建设和产业发展的良性互动。有的加快培育和壮大农村合作经济组织，通过培育龙头企业带动农业结构的调整，借助外力与本地农村经济组织合作，依靠科技进步创新农业，有力地推进了农业产业化的进程。有的坚持走“工业强市”之路，以工业化带动城市化，促进农业产业化，加大招商引资力度，大力发展配套工业，在工业化建设中积极引导农民向城镇、工业和第三产业转移。有的通过发展旅游业，突出丰富多彩的民族文化和历史文化，带动了第三产业的发展，形成了县域经济新的增长点。这些做法为全省加快县域经济发展提供了很好的经验，进一步增强了我们加快县域经济发展的信心。

　　但我们应该清醒地看到，我省在县域经济发展中存在总体发展水平低、自我发展能力弱、结构性矛盾突出、农民增收缓慢等困难和问题。这次会议就是要进一步贯彻党的十六届三中全会、省委七届五次全委会精神，提高全省干部群众对加快县域经济发展重要性的认识，理清云南加快县域经济发展的思路，明确加快发展的对策措施，力争实现县域经济的跨越式发展。刚才恩培同志的重要讲话，从深入实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的高度，深刻阐述了加快县域经济发展的重大意义，明确了县域经济发展的思路、原则和目标，作出了加快云南县域经济发展的总体部署。大家一定要认真学习、深刻领会，切实贯彻落实到各项工作中去。下面，我就省委、省政府即将出台的《决定》和相关配套政策，讲几点意见：

一、建立综合评价及考核制度，进一步增强责任感

　　对县域经济发展情况进行综合评价，是我们准确把握发展动向、科学制定政策、客观考核干部的基础。健全县域经济评价考核机制，给县级领导班子压担子，奖励先进、鞭策后进，调动创业的积极性，进一步增强加快发展的责任感，有利于形成比、学、赶、超的县域经济发展的势头。我们在国家统计局研究和省专项课题研究的基础上，制定了《云南省县域经济综合评价及考核办法》，筛选了发展水平、发展活力和发展潜力三类10项评价指标，对各县（市区）的发展情况进行综合评价和考核，定期将各县综合指数评价和单项指标评价排序予以公布。将综合指数位于前10名的县作为全省县域经济发展“十强县”，把具有一定发展水平的发展活力指数和具有一定发展水平的发展潜力指数中，位于各类前10名，且不与“十强县”重复的20个县，定为全省县域经济发展“先进县”，分别对班子主要成员和其他成员给予表彰奖励。同时，对任期内抓县域经济取得突出成效的，作为提拔任用的重要依据；对连续2年完不成县域经济发展目标的，要进行必要的组织调整。

　　二、确定试点县加快发展，发挥探索带动作用

　　确定试点县加快发展，形成强县率先发展，中等县加快发展，欠发达县跨越式发展的县域经济新格局。县域经济不可能均衡发展、齐头并进，支持一部分县市先发展，使其尽快做大做强、探索发展路子并发挥示范带动作用，是我省加快县域经济发展的现实选择。在测评指标体系尚未全面建立的情况下，我们本着实事求是的原则，选用了基本能反映发展水平、发展活力、发展潜力的10项指标，确定了试点县的名单。在这些县中，既有综合实力较强的县，还有经济发展水平虽不太高但发展潜力较大的县。省里将在以下方面给予大力扶持：一是在投资方面，对试点县的重大项目实行“四个优先”，即优先立项、优先安排前期经费、优先安排贷款贴息、优先争取国债和国外贷款。二是在财政方面，实行财政收支平衡目标包干考核奖励，对试点县财政总收入、财政支出、财政收支平衡情况、财政供养人员控制情况进行考核，奖励资金主要用于发展县域经济和社会各项事业等方面的专项支出。三是在经济管理权限上，除国家明文规定的外，将省、州、市的有关经济管理权限下放到试点县。在这里我要强调两点，一是试点县并不是一成不变的，省里将对试点县进行目标管理和动态管理，一年一考核，三年一调整，对连续三年完不成目标任务的县，将取消其试点资格，同时递补其他试点县。二是对面上的各个县，尤其是对国家级重点扶持县和省级重点扶持县，我们不能有丝毫的松懈，要支持他们的发展，让各个县都找到加快发展的方向、重点和空间，实现县域经济的全面发展。

　　三、加大资金支持力度，提高发展能力

　　发展壮大县域经济，是我省统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题的必由之路。我省县域经济总体发展基础薄弱，发展水平低，绝大部分县发展后劲不足，“吃饭”与“建设”矛盾十分突出。在当前的现实情况下，很多县经济发展的内生力量不强，仅仅依靠自身很难有大的发展，还需要全省统筹协调，创造条件加快发展。支持县域经济发展，资金很重要。这是此次会议要重点解决的问题。我们将主要通过三个渠道来抓好这项工作：一是在财政方面，要整合省里支持县域经济发展的资金，具体是通过盘活、收回财政有偿资金、财政周转金等方式，到2007年每年收回1亿元用于县域经济发展项目，重点用于优势农产品推进工程项目的贴息或补助；将通过“政银合作”方式筹集30亿政府信用贷款支持县域经济发展，其中，10亿元用于支持农业产业化；省级各相关部门的扶持资金也要强调效益，千方百计形成合力，向重点支持县倾斜。二是在金融方面，我省各金融机构都表示要积极支持县域经济发展，农业银行新增贷款的70％、其他商业银行新增贷款的60％左右，农业发展银行当年新发放贷款的90％以上将用于支持县域经济发展，金融部门的县域分支机构也将把可贷资金的80％在当地信贷投放，积极实施中国农业银行服务“三农”云南行动计划，加大信贷支持力度，为各县建设提供稳定的金融保障。三是在政府的工作方面，将下放投资审批权限，给县级部门更大的自主权，将省里下放给州、市的建设性、技改和外资项目的审批权，一律下放到县；进一步简化审批程序，对不使用政府投资建设的项目实行核准制和备案制，使县域经济发展在引资工作上有更为便捷的条件。

　　四、加快推进优势农产品工程建设，大力发展特色经济

　　目前，县域经济在云南仍是以农业为主的经济，发展农业是根本，在县域经济发展中要把解决“三农”问题作为关键，继续强化农业基础。但加快农业发展中一定要用现代农业的新观念、用发展工业的理念来发展农业，延长农产品加工链，增加农产品的附加值。省政府将建立优势农产品推进工程联席会议制度，定期研究重大政策措施和重大问题，制定管理办法，审定年度计划。重点是结合现有农业优势资源布局，按照产业发展的规律，根据国内外市场的需求，高起点地科学规划全省各类优势农产品产业化发展，以形成各具特色的产业区和产业带。用现代先进技术来武装农业，讲求规模效益，加大改革力度，有针对性地让土地经营权逐步向种植能手、专业大户和农业公司集中，有组织地重点扶持并做大做强一批优势农产品加工、营销企业，充分发挥他们的龙头带动作用，使广大农民增加收入，大幅度提高农业生产的组织化、集约化程度和劳动生产率。进一步强化农产品市场建设，集中财力，在主要产区和销区建设10大农产品专业批发市场或区域性批发市场，为我省优势农产品的生产销售提供最为通畅的渠道，积极推进我省农业生产的产业化进程，奠定坚实的县域经济发展基础。

　　我想特别强调一点，在县域经济发展中，也要统筹一、二、三产业发展。除了加强农业基础，加快工业化进程外，适宜发展旅游业的县，要认真贯彻落实好省委、省政府《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，加快旅游产业发展，提高旅游经济效益，使其在县域经济发展中发挥更大的作用；区域性中心城市和位于交通枢纽的县，要发挥好“节点”作用，大力发展以金融、商贸、流通为主的现代服务业，使以服务业为主的第三产业成为县域经济的重要增长点；人口大县和资源短缺的贫困县，要特别重视劳务经济的开发，把劳务经济培育成农民增收致富的重要产业。总的来说，各县都要发挥比较优势，着力寻找市场定位，明确主攻方向，加快培育特色经济。

五、深化农村改革，落实各项政策

　　要坚决贯彻落实党在农村的各项政策，取消一切限制农民创业增收的政策规定，革除一切束缚农业发展的体制弊端，进一步解放和发展农村生产力，放活农村经济。继续深化农村税费改革，完善各项配套政策，切实减轻农民负担。全省农业税率在去年农村税费改革后核定的农业税税率基础上降低1个百分点，今后逐年减少直至不再征收。开展对种粮农民的直接补贴试点，扩大良种补贴范围和规模，将退耕还林由补助粮食改为直接补贴现金，充分调动和保护农民种粮的积极性。要认真贯彻中央1号文件精神，落实好省委、省政府出台的关于加快畜牧业、水利、中小水电、林业、扶贫工作的决定和意见。以畜禽产品加工为突破口，强化良种繁育和疫病防治体系建设，努力把畜牧业发展成为国民经济的重要产业。大力发展中小水电，增强水利对县域经济发展的支持和服务能力。坚持走生态建设产业化，产业发展生态化的路子，加速林业发展。以安居温饱工程、易地开发扶贫、劳务输出为重点，创新扶贫开发机制，强化扶持措施，促进贫困地区经济社会事业全面发展。要认真贯彻执行《云南省农村工作守则》，提高各级干部群众对《守则》重要性和必要性的认识，规范县乡两级干部为农服务的行为，在全省形成关注农村、关心农民、支持农业的新局面。

　　六、狠抓落实，努力实现县域经济发展的新突破

　　县域经济发展的大政方针已经明确，目标任务也已清晰，摆在各级政府、各部门和所有干部面前最重要、最关键的问题就是围绕目标任务抓落实。过去我们对如何抓落实强调得很多，但在实际工作中，有很多事还是落不实，甚至落了空。我认为政府职能问题、机关作风问题、各级干部的思维、精神状态和能力水平问题等等是制约工作落实的重要因素。我们要围绕加快发展这一主题，着力解决好这些问题。要转变政府职能，建立起一个廉洁进取、高效务实的新型政府，着力提升抓落实的行政效能。要转变思维方式，牢牢确立市场经济和开放性理念，着力提升抓落实的创新能力。要转变工作作风，大力提倡扎实、求实、务实和说实话、用实招的作风，着力提升抓落实的实际效应。要增强抓落实的使命感，增强贴近群众、造福一方的责任。要增强抓落实的工作能力，学会新形势下的工作方式方法，掌握新的理论和新的知识，增强驾驭市场经济能力。只有这样，我们才能把加快发展县域经济的各项措施落到实处，干出实效。

加快县域经济发展是云南经济社会发展的头等大事，关系我省与全国同步实现全面建设小康社会的大局！我们要以科学的发展观为指导，在省委的正确领导下，努力进取，奋力拼搏，以高昂的斗志，迎接我省经济加快发展新高潮的到来！