加快小城镇建设步伐  统筹县域城乡经济发展

中共云南省委副书记   王学仁

    在发达的现代市场经济中，农村经济和城镇经济应相互依存、协调发展。但由于历史的原因，我国社会经济呈现出明显的城乡二元经济结构特征，成为社会主义现代化建设的制约因素。因而党中央国务院明确指出，要把发展小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，这既是统筹县域城乡经济社会发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现全面建设小康社会目标的战略性措施。

发展小城镇是实现县域城乡经济协调发展的战略举措

小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，它是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施较好，协作能力较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是农村发展农产品加工、销售、科技、信息咨询、服务等二三产业和劳动力转移的理想场所，是现阶段连接农业、农村、农民全面参与国民经济有效循环的重要桥梁和连接纽带。加快小城镇建设不仅可以形成县域甚至更大范围内的人流、物流、信息流的交换中心，促进农村经济的全面发展，而且可以带动农村的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村全面融入现代文明的潮流。城镇商贸、金融、科技、教育及各类农产品加工等行业的发展以及城镇居民多样化的消费需求，将为农业和农村经济向深度和广度进军提供新的发展空间和动力，可以有效地带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植业结构、农村产业结构和农民就业结构，转移农村富余劳动力，提高农民收入水平，直接推动农业和农村经济的发展；城镇作为农村科学技术和文化教育的传播中心，还可以将城镇先进的思想观念、科学技术和健康的生活方式迅速传递到广大农村，提高农民的思想道德、科学文化素质，移风易俗，推动农村精神文明建设。农业和农村经济的发展，大量优质特色农产品的生产和开发，又为壮大城镇经济规模奠定了坚实的物质基础；随着农民收入水平的提高和生活质量的改善，农村蕴藏的巨大消费潜力将会迅速转化为现实购买力，创造出新的消费热点，扩大内需，活跃城乡市场，推动城镇家电、日用品、农用物资、建筑建材等城镇工业的发展，促进城镇经济结构优化升级，繁荣城镇经济。因此，发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业互相衔接、经济有效融合的良性互动一体化发展，最终达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。

发展小城镇关键是要以产业支撑实现兴业富民

 

提高我国现代化水平，解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题，必须走城市化和工业化的道路。这不仅是发达国家基本经验的借鉴，也是我国全面建设小康社会的现实选择。加快县域小城镇的发展，决不仅仅是增加小城镇的人口，其核心和关键是到解决农业、农村和农民的发展出路、全面推进农村的现代化进程。农村人口多，富余劳动力转移难，是长期制约农村发展的一个根本性问题，这个问题一天不解决，农业、农村和农民问题就不可能得到根本解决，农村的现代化就难以实现。而就我国目前的具体国情来看，发展小城镇是实现农村富余劳动力转移的最有效的途径。小城镇必须以产业为支撑，只有根据自身的特点培植独具特色的优势产业，不断扩大经济活动规模，才能为农村富余劳动力提供充足的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供基本的保障。从这个意义上说，产业支撑是小城镇发展的生命线，产业发展的水平，直接影响着小城镇的结构、功能和素质，决定了小城镇的吸引力和辐射力。近年来，不少地方在小城镇建设上出现了一些问题，甚至认为发展小城镇就是县改市、乡改镇，搞“圈地运动”，盲目模仿，“千镇一面”，修几条街、几条路，形成一些没有产业支撑的空心城。由于摊子铺得过大，其结果是资源严重浪费、负债累累，缺乏应有的生机和活力。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。发展小城镇，经济是基础，必须以发展经济为核心，以经济大发展促进小城镇的大发展。做到以特色兴产业、赢市场、增活力，实现兴一座城镇，繁荣一方经济，转移一批农村富余劳动力，致富一片群众。

为此，一要把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起来。当前，小城镇要抓住广大农村调整农业产业结构，农民向二三产业发展的需求日渐迫切的机遇，根据本区域的市场、资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，提升和完善硬件设施和经济服务功能，积极培育和拓展城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载和牵动当地产业结构向二三产业转移。二要把发展小城镇与发展乡镇企业有机结合起来。要针对当前乡镇企业普遍存在的规模小、效益低的情况，继续推进以产权制度为核心的各项改革，从而保持集体资产保值增值。要鼓励有能力、有经济基础的能力来领办乡镇企业。政府要把工作重点放在改善企业发展环境上，推动乡镇企业的产业升级和产业聚集，引导乡镇企业向小城镇转移，壮大小城镇经济实力。三要把发展小城镇与发展农业产业化经营有机结合起来。要在小城镇建设中积极发展和培植农产品加工企业、专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头，尤其是要健全和完善产前产中产后全程配套服务，把小城镇建设成农产品加工和销售的中心、农业产业化的信息和技术服务中心。四要把发展小城镇与发展非公有制经济有机结合起来。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，充分发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，吸引一批能人进驻小城镇，发展具有自己相对优势的特色产业，培育一批综合性和专业性商品批发市场，繁荣小城镇经济。五要注重发挥优势，突出特色。各地经济发展、人口分布、产业构成、地理条件、交通状况、资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相同。因此，必须从实际出发，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农。自然资源丰富的地方，应大力推进农业产业化经营，直接将自然资源转化为初级或高级产品，打入国内外市场，发展特色产业型或加工主导型小城镇；地处高科技产业区和邻近试验基地的地方，应加强与大中专院校、科研院所的合作，引进高新尖科技人才和科研成果，建立一批农业现代化科技试验基地，形成高新技术示范区，发展科技主导型小城镇；地处交通干线、市场发达的地方，应在商品集聚效应和商品市场辐射力上下功夫，兴办专业市场，完善各种服务设施，使之成为远近闻名的商品集散地，发展商贸流通型小城镇；沿江沿海沿边又是一定区域内交通中心的地方，应充分发挥其沟通和调节客流物流的功能，发展边贸交易型或交通依托型小城镇；具有名胜古迹和自然景观资源的地方，应加强旅游基础设施建设，完善旅游配套服务功能，开发一批旅游景点，壮大一批旅游企业，发展旅游开发型小城镇。

发展小城镇必须尊重规律讲究科学

 

发展小城镇，涉及到经济、政治、文化、科技、环保等方方面面的问题，战略意义重大，必然带来经济社会发展的深刻变化，引起体制和政策的调整及利益格局的改变，因而必须尊重规律，讲究科学，创新思路，扫清障碍，形成有利于小城镇发展的体制和政策环境，实现小城镇发展的新突破。

第一，科学规划，合理布局。要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入县域国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打破原有乡镇行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接广大小集镇、农村与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把“农村工业化，农村现代化，农村城镇化，城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，严格依法规建设，有序发展。必须突出重点，注重特色。坚决摒弃遍地开花、平衡推进的做法，把重点放到县城和部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，发挥地域性经济和文化中心的作用。

第二，增强小城镇的可持续发展能力。坚持把长远目标和近期打算结合起来，加强供排水、交通、能源、通信、防灾减灾等基础设施建设，完善社会服务和居住服务功能。坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口适度增长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，在新建和旧城改造中必须合理布局住宅区、工业区、商业区、文化区，设计开发具有时代气息和地方民族特色的现代建筑，创建优美、舒适、安静，人与自然相和谐的城镇生态环境。

第三，深化小城镇综合配套改革。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施。坚持实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。积极探索适合小城镇特点的社会保障制度，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地的经营权，并允许其依法有偿转让；要确保进镇农民在子女上学、参军、招工等方面与城镇居民享有同等待遇。坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，积极为农民进城务工创造有利条件，切实维护农民工的合法权益。其次，必须创新小城镇建设资金筹集渠道和聚集机制。坚持“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的思路，摆脱对财政的依赖思想，立足自身，搞活城镇经营，充分利用级差地租，通过城镇相关企事业单位的调整、搬迁，盘活城镇土地资源，使低效益资产变成高效资产，非经营性资产转化为经营性资产，走资本运营的路子，从城镇土地资源的转换和升值、房地产增值中筹集建设资金。深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，建立适合公用事业特点的现代企业制度，培育公用事业融资市场，加大证券、资本市场融资力度，最广泛地吸引社会投资；坚决打破公共设施建设上的各种垄断，放宽国外、民间资本准入条件和准入领域；积极引导人口、乡镇企业向小城镇聚集，把乡镇企业和个体私营经济培养成小城镇建设财源主渠道。理顺县镇两级财政关系，完善小城镇的财政管理体制，从制度上保证小城镇建设有固定的资金来源。

第四，努力提高小城镇管理水平。长期以来，不少城镇“重建轻管”、“重硬件、轻软件”的现象十分突出。为此，在抓好小城镇产业发展的同时，必须提高小城镇管理水平。转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务上来，管理好公共行政和公益事业，创造良好的投资环境和社会环境；理顺条块关系，扩大镇政府的经济、社会管理权限，解决好“看得见、管不着”或“谁管谁也不管”的问题；积极探索小城镇管理方式，吸收城市管理有效方式，注重培养和引进城镇急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，充实管理队伍，提高城镇建设和发展的决策管理水平。文化是城市的灵魂，必须结合城镇社区建设，大力发展繁荣城镇教育科技文化事业，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平。随着城镇化进程的加快，越来越多的农民将进入城镇生活，但农村城镇化绝不等同于农村人口从农村到城镇的简单位移，而是广大农民从思想观念、文明素质到生活方式、行为规范的一种革命性变革，要充分发挥社区联系群众、组织群众、管理群众的优势，使进镇农民的传统美德发扬光大、思想观念得到更新、落后习惯得到改造、综合素质明显改善；要依法行政，搞好小城镇的社会综合治安治理，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制，努力建设经济繁荣、环境优美、人民安居乐业、社会发展的现代化城镇。