袁州区地处赣西偏北，浙赣铁路、沪瑞高速公路横贯东西，320国道纵穿南北，是宜春市委、市政府所在地。全区辖22个乡镇、8个街道、282个村民委员会，4648个村民小组，有100万人口，其中农村人口72万。2006年，按照中央1号文件提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全区以农民增收为中心，以改善农村生产生活条件为着力点，以村庄为主阵地，以农民为主体，全面推进新农村建设，有效地促进了农村经济健康发展。全区106个新农村建设点的村容村貌、村风民风发生了显著变化。
2006年袁州区在新农村建设中进行了一些有益的探索和尝试，摸索出了一些经验，呈现出了不少亮点，但与社会主义新农村建设的目标和要求比，与一些兄弟县市比，还有差距，还存在不少问题，主要表现在：
一、农民增收后劲乏力
提高农民收入是新农村建设的核心。目前，我区农民增收的长效机制没有真正建立起来，农民增收还存在许多不确定因素：一是农产品价格进入了稳定阶段，而农资价格普遍上涨，这对农民的种植积极性有影响，农资价格上涨，农民的纯收入就相应减少。二是全区农村二、三产业发展缓慢，经济效益偏低，农民从事二、三产业的收入较少。三是外方务工人员增收空间不大，全区外输劳动力，工资水平不是很高，而且涨幅很小。四是畜牧业市场疲软，价格起跌幅度大，影响了养猪的效益。
二、农村基础设施脆弱
全区小(二)型水库222座，除了近几年国家投入的加固项目外，还有96座带病运行，占43.2%，其中大型１座，中型４座（国补２座，省补７座），小(一)型14座,小(二)型66座;灌区工程质量低,抗洪抗灾能力弱。一遇较大洪涝灾害，就会出现坍塌、堵塞渠道现象。机械提灌设施老化毁坏,抗旱能力不强。
三、农业特色很不明显
油茶、苎麻、花卉苗木、夏布、皮蛋加工都属于我区传统主导产业，曾经辉煌过。目前，因缺乏龙头企业的带动，基地规模普遍偏小，参与市场竞争的能力也逐步减弱，优势弱化。全区现有农业基地50余个，但真正形成规模、具有一定影响的只有青龙高科在渥江、西村、楠木、彬江等乡镇的油茶基地和南庙白马、梅花的蔬菜基地，其它种植基地都是小范围种植，没有连片连块、形成规模，产业特色不明显。
四、村容村貌不够整洁
全区农村中除了集镇周围和少数村庄的村容村貌稍整洁外，绝大部分村庄是沿路、依水傍山而建，建房模式及各类设施没有完整规划，居住分散，十分零乱，“空心村”“破旧房”随处可见，此外，由于缺乏统一的垃圾回收和集中处理设施，垃圾无法处理和填埋，乱堆、乱摆、乱放问题突出，脏、乱、差现象严重。
五、农民素质有待提高
农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固。存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。农民受教育程度偏低，对新事物，新技术缺乏认识。关心集体、热心公益事业等集体文化观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头之势。芦村乡五星村下芦村曾因拆除旧房，规划建设新农村新规划的房屋由于挡在祠堂的前面，有人认为挡了风水而寻找其它的借口，多次进行阻挠上访。
新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，要解决存在的问题，构建和谐农村，需要全区上下群策群力，持之以恒推进新农村建设。为此，袁州区委、区政府适时调整思路，着力在六个方面加强对新农村建设的指导和引导。
一、大力推进农业结构调整，做大做强八大产业
以农业结构调整为突破口，立足袁州区实际，因地制宜，在全面推进农业发展的基础上，把全区的“粮食产业做成优势产业、畜牧水产做成强势产业、生态农庄做成休闲观光产业、油茶生产做成龙头产业、苎麻生产做成创汇产业、药材生产做成特色产业、蔬菜生产做成规模产业，杨树生产做成朝阳产业。”
粮食产业做成优势产业：要继续稳定粮食播种面积，进一步优化粮食生产布局，大力实施粮食优质工程，重点提升品质，努力提高单产。做优“转化工程”，大力发展大米精深加工，提高加工产品的规模化和附加值。
畜牧水产做成强势产业：要按照小规模、大群体、高效率的模式、调整畜牧生产结构，要在巩固现有的16个牧业生态小区的基础上，做强做大牧业龙头企业，大力发展畜禽养殖。要充分依托“宜春无铅松花皮蛋有限公司”、“春台牌”百年老字号无铅皮蛋厂、“宜春市松花皮蛋厂”、“宜春市明月山松花皮蛋厂”等几个大型的皮蛋加工厂家，做大做强皮蛋产品，力争使皮蛋总加工量由现在的6000万枚达到1亿枚。要继续抓好鳗鱼、珍珠、黄鳝、泥鳅、石蛙、龟鳖等品系的养殖，使优质特色水产养殖上规模。
油茶生产做成龙头产业：油茶是袁州的特色传统产业，袁州曾被评为全国油茶之乡。要充分发挥油茶资源优势，重点抓低改，突出抓良种，认真抓科技，注重抓示范，建立和完善龙头企业+基地+农户的产业模式；2007年全区重点培育100亩500万株油茶优良无性系嫁接苗，建立500亩油茶无性系良种采穗圃，建设好3000苗高产油茶林示范基地，加快油茶综合利用步伐。
苎麻生产做成创汇产业：要继续在面积上挖潜力，在科技推广上下大力，在机械化上增活力，在加工转化上要效益。在巩固原有面积的基础上，在金瑞、芦村、新田、洪塘等乡镇新发展优质苎麻5000亩。
药材生产做成特色产业：要依托袁州区医药工业园，利用国际市场中药材需量急剧攀升，中医药影响力不断扩大的有利契机，抓住有利时机，搞好与医药企业的对接，帮助农民与企业达成种植协议，引导有种药基础的乡镇按需种植，重点是引导洪江、新坊、天台、彬江等乡镇的农户种植药材，力争新增药材0.5万亩，种植总面积达到3.5万亩。
蔬菜生产做成规模产业：依托中心城区优势，着力抓好蔬菜产业。在壮大南庙山东寿光和江西大三农农业发展有限公司的无公害蔬菜基地的同时，扩大蔬菜种植规模，打造精品蔬菜基地。重点抓好南庙、渥江、湖田、洪塘、新坊、温汤等二线基地的蔬菜生产。
杨树生产做成朝阳产业：重点落实好经营机制，按照“谁栽谁有”的原则，明确经营主体，落实管护责任，完成人均6株杨树栽植任务，确保全区2007年栽植杨树360万株。
生态农庄做成休闲观光产业：要以生态农业为重点，大力开发利用生态资源，充分挖掘乡村的特点，着力构建各具特色的生态型休闲观光农庄，要着力做大做强现有的20多个集特色种养、休闲娱乐、生态观光为一体的综合性休闲观光生态农庄。开设“看农家景、干农家活、吃农家饭、享农家乐”系列休闲项目，吸引四方游客，使之成为袁州区又一道亮丽的风景线。
二、关心农村弱势群体，健全农民保障体制
通过建立完善的低保对象就业扶持政策和其它优惠政策，加强对农村弱势群体的帮扶，要改单一的“输血”为帮助恢复“造血”功能，从治标转向治本。一是尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法规，稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。采取国家出大头、地方拨一点、农民自己出一点方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使城乡更加协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。四是进一步完善各级领导干部联系帮扶困难农户家庭的制度；组织开展“挂钩帮扶”、“扶贫济困”等活动，区、乡机关，个私企业和工商户都要承担扶贫任务。同时，设立慈善捐助站，发扬互助互帮传统美德，组织和引导全社会力量捐钱捐物。五是采取积极的就业扶持政策，要积极鼓励并给予与下岗职工同等待遇的税费减免等政策优惠。通过全社会共同分担的形式，建立起政府主导、民政协调、社会各方救助的全方位、多层次的社会保障新机制。
三、加强农村民主管理，切实推行村民自治
在农村实行民主管理，让农民自我制约，互相监督，是推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的重要保证。一要培育农民的民主法制意识，提高农民的法律法规素质，让农民知法、守法、用法，增强农民依法办事和用法律保护自己的本领。二要大力推广新农村建设工作中的“两事会”运作方式，真正让“能人理事、贤人监事”。三要规范“一事一议”制度，坚持“有事则议”的原则，确保群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。四要按照“依法建制、以制治村、民主管理、民主监督”的原则，制定出切合实际、操作性强的村规民约，为群众提供一个切实可行的参照物，让群众自我教育，自我约束。五要强化农民自我激励、自我提升的功能，开展各种积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进农村民主管理和村民自治走上制度化、规范化的轨道。
四、加快城镇建设步伐，拓宽农民就业渠道
发展国家的实践证明，如果继续把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民就根本无法富裕。社会主义新农村建设必须推进城镇化，增加农民的就业机会，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。一要加快推进彬江、三阳、西村、金瑞、天台等乡镇的城镇化进程，以中心城区和具有发展潜力的中心建制镇为重点，完善小城镇的居住服务，公共服务和社会服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚，农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能；二要以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业；三要组织农民进城务工经商，建立健全保障农民利益的法律法规体系，如防止拖工资、改善劳动环境、保障农民工的身体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制政策。
五、发挥基层党组织作用，建设社会主义新农村
农村基层党组织是建设社会主义新农村的核心和龙头。全面建设社会主义新农村，必须充分发挥农村党支部和无职党员的作用。这个作用，在政治上表现为先锋模范作用，在发展经济上表现为带领和带头作用。要切实加强农村基层组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为促进新农村建设、构建农村和谐社会提供坚实的组织保障。根据实际情况，可以在新农村建设示范点建立临时党支部，充分发挥无职党员的设岗定责作用，从经济发展、社会稳定、公共事务、村务监督、思想政治等方面提供服务。利用他们在农民心中的崇高威望，为农民解决实际问题。一是对群众提出的合理要求和建议，及时向上级党组织反映，主动做好解释工作；对于群众的无理要求，做好说服教育工作。二是对广大农民进行爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育，大力开展移风易俗，破除迷信，抵制邪教等活动，树立文明新风。三是要积极引导和带领广大农民寻找致富门路。通过传、帮、带，帮助一批有技术，有闯劲的农民走向致富之路。
六、加强农民培训教育，提高农民综合素质
推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，农民素质是关键，应紧紧围绕培养“守法制、有文化、懂科学、熟技能、会经营、讲诚信”的社会主义新型农民这一目标，通过多种途径，开展形式多样的培训教育活动，提高农民综合素质。一是加强职业技能培训，增强农民驾驭现代农业的能力。重点是进行现代种养技术的培训，如今传统农业对农村经济发展和农民持续增收的推动力是有限的，应当大力发展现代种养业，推动农村经济发展。二是要加强经营管理培训，提高农民经营管理水平，当今农产品的卖方市场时代已成为了历史，产品生产出来了，还必须有市场，才能卖得出去，实现效益。这就要求农民不仅会生产，还要懂经营，能及时掌握市场动态和市场信息，根据市场需求调整产业结构和产业规模，产品才有销路，农业才有出路。三是加强民主法制教育，提高村民自治水平，增强村民法制意识，让农民朋友懂法、守法和用法。有些地方村民参政、议政意识不强，法律意识和法律观念淡薄，不懂得运用法律手段维护自己的合法权益，导致有些村民在主张权益时，常常采取一些不正当的方式方法。四是要加强荣辱观教育，提高农民思想道德素质。时下农村也受到经济热潮带来的不良社会风气侵蚀，纯朴的民风也变得世俗。要增强村民的大局意识和全局观念，弘扬诚实守信、团结互助和乐于奉献的精神已刻不容缓。五是加强生态环境教育，强化村民保护环境的意识，增强村民保护环境的责任感和紧迫感，提高村民保护环境的自觉性，从而实现人与自然和谐相处和社会可持续发展。
(来源：宜春市袁州区人民政府)
(2007-03-05)
