浅谈党委办公室的调查研究工作 2002年7月 今年是党中央确定的“转变作风年”和“调查研究年”，做好今年的调查研究工作显得特别重要。作为党委办公室工作人员，对调查与研究的有关知识和方法进行学习掌握非常必要。

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一、调查研究的基本内涵 1、什么是调查研究。调查研究是指在实践中人们有目的、有意识地通过对社会现象的了解、考察和分析、研究来阐释社会生活本质及其发展规律的一种认识活动。 2、如何理解调查研究的内涵。①它的出发点是有目的、有意识的。②它运用的手段是对社会现象进行了解、考察，对社会现象进行分析、研究。③它本身的任务是阐释社会生活的本质及其发展规律。④它的定位是人们在实践中的一种认识活动。 3、调查与研究的相互关系。①调查是对客观实际进行观察、了解，发现、收集事实、数据，占有材料。研究是对调查得来的感性材料加以“去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼”的整理、分析，使之系统化、理论化，从现象中寻求本质，从经验中寻找规律，由感性的具体到理性的的抽象，再进入理性的具体。②调查与研究是人们认识活动不可分割的两个阶段。调查是研究的基础，这就是我们平常所说的“没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”研究是调查的升华，调查之后，一定要进行深入研究，在调查材料中找出带规律性和普通性的东西来。③孤立的调查是没有结果的调查，孤立的研究是没有基础的研究。没有研究的调查和失去调查的研究都是没有任何意义的，都是不负责任、作风不实的表现。

二、党委办公室调研工作的重要性 1、重视调查研究是中国共产党的优良传统。我们党历来重视调查研究工作，党的三代领导集体更是在调查研究上身体力行，做出了表率。 ①毛泽东同志为我们党的调查研究优良传统的形成、发展作出了巨大贡献。新民主主义革命时期，在极为艰难的条件下，他进行大量的实地调查，写出了影响深远的《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》（调查32天）、《寻乌调查》、《兴国调查》等一系列调查报告。1931年，毛泽东同志明确提出：“我们的口号是：一、不做调查没有发言权；二、不做正确的调查同样没有发言权。”1941年8月1日，亲自起草了《中共中央关于调查研究的决定》，这是我们党指导调查研究工作的第一份正式文件。新中国成立后，毛主席仍经常亲自对一些重大问题进行调查研究。1956年，他和党中央其他领导同志一起，用了一个半月的时间，听了34个部委的汇报，仔细了解各条战线取得的成绩、存在的问题和工作中的经验教训，在此基础上写出了《论十大关系》的重要著作。1961年1月，在党的八届九中全会以及此前召开的中央工作会议上，毛主席多次发表讲话，反复要求全党恢复实事求是、调查研究的作风，希望与会者回去“大兴调查研究之风”，会后他亲自组织三个调查组，分别到浙江、湖南、广东进行调查，制定了农业60条。这一年的8月，毛主席在庐山谈了自己的三大志愿（也是未能实现的三大志愿），第一志愿就是下放两年半（另两个志愿是：千里走单骑考察长江和黄河，写一本披露自己心迹的自传），他说：“要下放去搞一年工业，搞一年农业，搞半年商业，这样使我多调查研究，了解情况，我不当官僚主义，对全国干部也是个推动。”主席国事繁忙，当然不可能下放两年半专门去搞调查研究，但这充分说明了主席对调查研究何等重视。 ②邓小平同志一贯重视调查研究工作。他指出实事求是是马列主义的精髓，也是毛泽东思想的精髓，这个著名论断本身就包含和体现了调查研究的重要性。因为离开调查研究，就谈不上理论与实际的结合和统一，也就谈不上实事求是。六十年代初的三年困难时期，小平同志亲自进行大量卓有成效的调查研究，主持制订了工业七十条和其他文件。尤其是十一届三中全会后，小平同志在全党进行拨乱反正、总结历史经验教训的基础上，对一系列关系经济和社会发展全局的重大问题进行深入调查研究，为形成建设有中国特色社会主义的理论，制定党的基本路线，作出了巨大贡献。1992年春的南方谈话，实际上也是小平同志不顾80多岁高龄，在改革开放进入一个新的年代的关键时刻，到武昌、深圳、珠海、上海等改革开放的前沿阵地，对当时改革的一系列重大问题进行的一次重要调研。 ③江泽民同志一直倡导调查研究工作。1993年7月5日江总书记在全国省、自治区、直辖市党委政策研究室主任会议上讲话强调，“全党同志特别是各级领导干部，真正把调查研究这一最基础性的工作做深做透了，好处很多。谋事在人，成事也在人。可以这样说，坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”他对各级领导干部搞好调查研究提出了3条要求：每年至少抽出一两个月时间，深入基层调查研究；要对本地区、本部门迫切需要解决的重要问题，进行系统调查研究，提出解决的正确对策；每个领导干部都应亲自动手撰写调查报告。对调查研究江总书记更是亲力亲行，“三个代表”的首次阐述就是他2000年2月在广东调查党建工作时提出的。在党的十六大召开前夕，江总书记又明确提出，要把2002年作为转变作风年，调查研究年。从以上这些情况可以看出，我们党的三代领导集体都十分重视调查研究，在我们党的每一个重要历史关头，党都十分重视运用调查研究来解决从理论到实践、从思想到经济的重大问题，调查研究也确实发挥了重大的作用。 2、坚持调查研究是党委办公室的重要工作方法。党委办公室作为党委的决策参谋、服务机构、人事助手，必须善于抓住党委重视的工作重点。换句话说，各级党委重视调查研究，党委办公室当然也必须积极投身调查研究。而且，党委办公室担负着制定政策、研究问题、落实任务、协调矛盾、推动工作等大量重要工作任务，这些重要工作哪一项都离不开调查研究。所以说，调查研究是党委办公室人员必练的基本功。 3、搞好调查研究是新世纪经济社会发展的时代要求。随着我国农村整体进入小康社会，随着时间进入21世纪，随着我国加入世界贸易组织，我们建设有中国特色社会主义的任务越来越繁重，发展中遇到的机遇和挑战也越来越复杂。这些新形势、新任务、新机遇、新挑战，需要我们运用调查研究的办法来分析形势，认清自我，应对挑战，突破发展。具体到我们监利县来说，现阶段面临着农村税费改革、农业结构调整、企业“双退出”改革、经济环境整治、地方信用等级提升等许多以前未曾有过的全新工作，县委提出了“一座长江大桥、一条高速公路、一家上市公司、一个富民产业”的战略目标，做好这些全新的工作，实现上述宏伟的目标，必然要以做好大量的调查研究为基础，也必然会对我们党委办公室的调查研究工作提出更新更高的要求。所以，可以说调查研究是党委办公室永不过时的工作主题，常做常新的重要任务，行之有效、行则有益 的工作方法。

三、调查研究的主要类型 调查研究按调查范围、调查方法、调查目的等不同角度，有不同的分类方法。按照调查内容的侧重点可以分为以下5种主要类型。 1、反映情况的调查研究。主要调查了解各项工作，如政治、经济、思想政治工作、党的建设和社会发展等方面的情况。通过调查，帮助领导掌握某个方面的工作情况，引起领导对某项工作的重视。如去年年初，县委办公室综合科与县畜牧局联合对全县畜牧业结构调整及其产业化经营情况进行了深入调研；乡镇和县直机构改革过程中，党建科分别对乡镇和县直机构改革情况进行调研，写出了《成就·问题·对策》和《县直机构改革的难点及对策》两篇调查报告；农村经济科连续对农产品流通、土地流转等方向的情况进行了调研；县委组织部副部长常尧阶5月份对村级组织建设现状进行了调查研究。这些反映情况的调查研究，向领导反映了某项工作全面而真实的情况，为领导决策提供了可靠依据。 2、总结经验的调查研究。主要是对某地某部门在某项工作上具有普通指导意义的典型经验进行调研总结，通过总结经验，推广经验，推动其它地方工作的共同发展。去年西瓜上市的旺季，我县一些地方瓜多价贱难销，让许多瓜农苦不堪言，一些乡镇党委、政府领导坐卧不宁，而龚场镇却瓜市火爆，产销两旺，县委办公室与龚场镇及时对此进行调研，写出了《龚场西瓜俏销探因》的调查报告。去年秋征旺季，县委办公室派出几个调查组，对汪桥镇提前完成税费上缴任务，尺八镇刘庙村、新沟镇双岭村、汪桥镇中坊村群众自觉缴纳税费提留的典型进行集中调研，写出了4篇调查报告，县委主要领导对此作出较长篇辐的批示，向全县推广他们的先进经验。去年开展“千人百日”减负增收工作期间，县委驻容城镇工作队与容城镇党办联合，对该镇三 闾村后进转化的经验进行总结推广，给全县整顿后进村工作提供了很大的启示。在去年县委大力开展化债的基础上，县委办公室秘书科前段对桥市、尺八、红城三个乡镇的化债工作经验进行了总结。这些及时深入的典型调查，对全局工作起到了非常重要的引导作用。 3、分析现象的调查研究。对一个时期、一个地方、一个部门带倾向性、趋势性、规律性的现象调查剖析，分析出现这一现象的原因，研究如何把好的做得更好，把坏的如何纠正改进。如去年年初，我县在2001年农民弃田摞荒41万亩的背景下，一下子出现“抢田热”，这一现象引起县内外各界人士的极大关注，县委办公室以《监利农田开始走俏》为题，对此进行了全面调查，深入分析，归纳了特点，总结了作法，提出了值得注意的几个问题。结果这一调查像农田走俏一样地被省市关注，产生了很好的反响。今年年初，我县又出现了储蓄存款异动的现象，县委办公室进行了《2.78亿元说明了什么》的调查，并与监利电视台联合制作了一期专题节目，极大地鼓舞了各地调整结构、发展经济的信心。以上是好的现象，坏的现象也有。如1999年年初，我县青少年犯罪现象有所抬头，当时的县政协常委范苇同志就对此进行调研，县政协用《参阅件》编发她的调查报告《苦涩的泪为何流在花季》，呈送县领导后，引起了当时的县委主要领导的重视。 4、揭露问题的调查研究。主要是揭露矛盾和问题，搞清事实真相，找准问题产生的原因，提出解决问题的办法或其他结论性的意见。去年县委办公室组织的《“三农”问题深层次原因探析》的调查，课题选择准，调查情况全，研究问题深，建议对策新，引起了中央高层领导的关注，这个调查可以说已成为此类调查的经典之作。在前段县委办公室调查研究月活动中，督办室与城镇经济科联合调查了我县县域企业改革的障碍因子，找出了改革中思想、资金、环境等方面的问题，提出了可行性对策。针对企业改革后买断工龄党员教育管理中存在的“四难”问题，党建科又及时进行调研。这两次调查为人们更加全面、更加清醒地认识企业改革的状况起到了重要作用。 5、考核工作的调查研究。就是对一个地方一个部门某项工作的进展情况,或履行某项工作职能的情况,进行考核调研。调研后要对被考核的工作进行评价，提出调查组的考核意见，供领导决策参考。如今年3月底，受省委、省政府领导指派，省减负办专门对监利县2001年减轻农民负担工作进行了调查考核，考核调查组在呈给省委、省政府的调查报告中，对我县减负工作进行了评价，报告说：“去年底，国务院农民负担检查组在监利县检查后用‘三个没有想到’评价了该县减轻农民负担工作，即‘没有想到监利县减负工作的力度这么大，没有想到监利县农民负担这么轻，没有想到监利县的干群关系这么融洽。’这次我们考核，也有同感。”调查报告也提出了考核意见：“我们认为省委、省政府对监利县实行‘笼子’管理的目的已经实现，建议解除该县的农民负担‘笼子’管理。”县委办公室每半年一次对乡镇党办的考核调查也属于这种类型的调查。

四、调查研究的一般程序 第一步，多视角选题。党委办公室选择调研课题，要站在大局的高度，着眼长远，放眼全局，不能拘泥于一时一事，也不应该哗从取宠。要注意把握“四点”。①紧扣重点。要始终牢牢把握改革、发展、稳定的主题，围绕经济建设中心，围绕党委的工作重点选择调研课题。②抓住难点。当前，改革正处于攻坚阶段，发展正处于转型时期，有许多难点问题亟待解决。这些难点问题直接影响着地方的改革与发展，影响着社会和稳定，需要党委办公室调研献策。③介入热点。热点问题之所以热，是因为关注的人多，大家都关注，党委办公室肯定不能置身事外，必须调研热点，给社会正确的引导。④正视冷点。冷点问题不等于就是不重要的问题，有的冷点问题表面上冷实际上不冷。但冷点问题是大多数人不愿研究的问题，别人不愿研究的重要问题，党委办公室责无旁贷，调研冷点问题更能体现党委办公室干部的勇气与责任心。第二步，多方面准备。①选择调研对象。根据调研任务的需要，确定调研地点、调研单位、调查范围及被调查人员。②组织调研班子。选配相应的熟悉情况、作风正派、工作踏实和具有一定专业知识、政策水平和写作能力的人员参加调研活动。③搜集相关资料。调研活动开始之前，要组织学习相关知识，有关政策和背景材料，了解别人在同类问题上调查研究成果。④编制调研提纲。明确调研的目的要求、调研项目、调研方法、组织分工、实施步骤等，有的可以制成表格。⑤搞好协调准备。如通知调研对象、召开调研专班预备会等。第三步，多形式调查。调查的方式应根据调研课题的性质和类型来具体选择。常用的调查形式有：①听取汇报。主要听取被调研单位负责人汇报本单位某项工作的总体情况。②实地查看。根据听取汇报的情况，有选择地查看现场，查看重点工地，实地调查。③走访群众。随机走访普通群众，倾听群众意愿和呼声。④开会座谈。主要是为了听取不同方面的意见和建议。⑤解剖麻雀。选择重点，选择典型，全面了解，深入解剖，以个案看全局。⑥填写表格。有的调查需要统计数据，或问卷征求意见，这就需要填写表格。第四步，多层次研究。研究的方法有很多，从调查材料所固有的复杂性、模糊性、随机性等特点出发，有3种研究方法：①系统研究方法。就是按照系统论的原则研究获得的调查材料，以便从调查材料的整体以及各种材料的相互联系中，把握事物的规律性。避免错把树木当森林，错把局部材料当全局材料，把局部规律当全局规律。②度量研究法。就是分析有多少材料在多大程度上反映调查对象的肯定方面，有多少材料在多大程度上反映调查对象的否定方面，在此基础上，得出较为公正的结论。③概率研究法。对于具有随机性的调查材料，要运用概率统计方法，以揭示调查对象变化的内在规律，避免用虚假材料否定真实材料，避免以一件概率极小的材料否定全盘材料的错误出现。第五步，多渠道反馈。党委办公室开展调查研究，不但要选准项目，生产出优秀的“产品”，而且还要善于利用各种渠道，选择适当时机予以“推销”，力求调研成果有去向，有着落，有结果。可以有以下几种渠道。①向党委呈送调研报告。全面客观地反映调查情况，提出调研专班的建议、对策。②向上级报送调研信息。担当好上级党委和人民群众的桥梁和纽带。③向群众公布调研结论。解除群众对一些事情的疑虑，提高他们的认识水平，引导他们进一步搞好发展。

五、当前调研工作中存在的不良倾向 在当前农村基层调研中，相当程度存在着“六多六少”的不良倾向，导致调研工作质量难高、精品难出、作用难现。一是听取汇报多，接触群众少。有的同志下基层调研首先就是找基层领导。向干部征求意见多，倾听群众呼声少；干部中跟领导干部座谈多，与一般干部座谈少；领导干部中与党政主要领导接触多，与班子其他成员接触少。有的甚至根本不与群众接触，“坐着车子转，隔着玻璃看”的现象时有存在。不深入群众，不深入实际，调查研究变成了“只调官不调民”，致使调查掌握的只是少数基层干部愿意反映的情况，不能代表基层的整个面貌，特别是不能代表基层群众的真实想法。二是调查情况多，研究分析少。有的通过调查收集了大量材料，但对收集的材料缺乏认真分析，不能去伪存真，去粗取精，不能从纷繁复杂的材料中揭示出事物的本质，不能提炼出有助于领导科学决策的“点子”，致使调查汇报只是一些零散、杂乱事例的堆砌。这种调研脱节、重调轻研甚至调而不研的做法，严重违背认识的客观规律，调研质量肯定高不到哪里去。三是总结成绩多，反映问题少。调查研究的目的，说到底无非是为了研究问题，参谋决策，推动工作。基于这一点，研究问题显得十分重要，就是总结经验型的调研也不能忽视这一点。因为“成绩不说跑不掉，问题不说不得了。”事实上，许多调研报告都是总结成绩ABCDEFG，一条一条，大块大块；而反映问题却最多一二三，绝不过四，点到即止，轻笔带过。总结成绩时有名有姓，有事有例，有时间有地点，真真切切；而反映问题则避重就轻，避实就虚，点名以某某代替，问题以“现象”出现，事不清时不明，让人雾里看花水中望月，难识“庐山真面目”。四是宏观建议多，具体对策少。调研后提出建议是宏而观之，大而化之，笼而统之。提出解决问题的办法放之四海而皆准，没有针对性，没有具体化。建议所云有如“星期日是礼拜天”、“男人不是女人”一般字字真理句句理真，就是没有一点实际内容。再要实际内容就是，一、党委要重视；二、政府要给钱；三、专班要庞大；四、政策要倾斜，等等。对具体工作没有指导意义，没有参考价值。我们 调查研究的目的不仅在于分析问题，重要的是要解决问题。作为党委办公室的调查研究，更是决策的准备工作之一，需要在提出、分析问题的基础上，提出可供领导决策时参考和选择的具体对策。 五是对上报送多，向下公布少。调研报告形成后，只送领导干部，只送上级部门，不发下级单位，不发基层群众，即使不涉及任何秘密问题也是如此。这样固然为领导决策提供了依据，但基层向调研者介绍了情况，群众向调研者反映了问题，最后却不知晓调研的结论，外地同一工作哪些经验可以借鉴，当地工作哪些成绩值得肯定，哪些做法应该坚持，哪些问题必须解决，解决办法从何入手，却一概不知，大大削弱了调研工作对基层的直接指导作用。六是调研报告注重发表多，督办反馈少。有的同志片面认为调查研究的成效就是写了多少调研报告，调研文章在报纸刊物上发表了多少，被领导签批了多少，而忽视对调研成果的督办反馈。调研报告中提出的建议有多少被领导决策参考或直接采用，建议采纳实施后效果怎样、反响可好、有否困难、如何改进，这些后续工作做起来麻烦而且困难，因此往往被有意无意忽视省略，使得调研成效大打折扣。

六、切实转变作风，不断提高调研质量 调研工作中的“六多六少”倾向，说到底，是学风不正、文风不正、党风不正的表现，是党性不纯的表现。其后果只能如毛泽东所说的“一定要弄坏事情，一定要失掉群众，一定不能解决问题”。我认为，要想提高党委办公室调查研究的水平，必须要从转变作风入手，切实做到以下四点： 1、弘扬“进一线”的调研风。调查研究既要弄清面上的情况，也要摸细点上的情况，尤其要贴近第一线，进入第一线，真实掌握第一线的情况。要知道，下基层调研也是向基层向群众向实践学习的好机会，不能端起架子吓人、板起面孔训人。要眼睛向下看，脚步朝下走，向群众学习，向群众问计。在城市调研要穿街巷进里弄，去工厂调研要蹲车间找工人，到农村调研要访农户走田埂。对于问题型调研，要尽可能采用无陪同方式。只有这样，才能收集到第一手鲜活的素材，才能实现上层决策与基层实际的紧密结合。在这方面，5月下旬中央财经领导小组办公室的领导来监利调研农村工作，给我们留下了深刻印象，许多陪同的县领导都非常感动，我本人为他们全程服务，也深受教育。有的同志说，像他们这个层次的领导下基层调研，都是一周之内跑三五个省，回去搞一篇对××、××、××省的调研报告，而他们这次到一个省的一个县就调研了10天。10天之内，到乡镇跑了5天，其中下到村里调研了3天，道路坎坷、天气炎热，下雨路滑都毫不动摇。在县里的5天，只听县领导汇报了半天，其它时间都是和部门干部座谈。每天晚上还要查看资料，找人座谈，与县领导最后交换意见都是在晚上进行。10天里，他们查看的资料不计其数，仅从档案局调阅的档案资料就拉了两板车。 2、增进“双服务”的调研情。在调研中切实体验这样的感情：调查研究既是为领导服务，也是为群众服务，而且为领导服务是为了领导更好地为群众服务。所以，调研工作的根本出发点和落脚点还是为群众服务。在调研中要牢固树立群众观念，带着深厚的群众感情开展工作，既不忘领导重托，又不负群众期望。 3、树立“三负责”的调研观。调查研究要有严肃认真态度，真正对党的形象负责，对人民的利益负责，对事业的进步负责。只有树立了“三负责”的调研观，才会愿意接触群众，千方百计倾听群众呼声；才会总结成绩不夸大，谈到问题不躲闪，成绩问题有一说一是二说二，谁功谁过立场鲜明，不照顾不袒护；才会提出建议切合实际具体实在，不开“中药铺”，不搞“客里空”；才会不图形式求质量，千方百计提高调查研究的成效。 4、坚持“四到位”的调研法。提高调研质量，还得讲究调研方法，关键要做到“四到位”。一要口到。调研不是被动接受信息，而要像记者采访一样积极挖掘信息开发信息，要舍得问善于问，问出底细问出原委问出精彩。二是耳到。既要集中精力注意“主讲人”的汇报，又要及时捕捉周围补充的“旁音”、反驳的“杂音”。特别是与群众座谈交谈时，面对他们的“七嘴八舌”，更要敏锐猎获可能有用的信息。三要眼到。耳听为虚眼见为实，耳听八方的同时眼观六路。调查一个地方一个行业的工作，不仅要听那里的领导怎么汇报，还要睁大眼睛看他的事实,防止极少数基层干部弄虚作假搞“导演”.对群众接受调查反映的好情况或坏情况也要察看核实，防止个别群众胡搅蛮缠搞“诬陷”。四要心到。对掌握的各种素材信息用心感悟用心过滤用心思考，使调查掌握的情况通过研究提炼出精辟的论点、新鲜的观点，对大局工作有更好的指导意义和作用。

[此贴子已经被作者于2003-12-22 18:46:08编辑过]

不错呀。是不是原创？

去年任调研科长，不得已而为啊！

啊，原来是大科长呀。失敬了。

折杀老夫吔！

老夫吗？忘记问了，您芳龄几何？

三十有二矣！

同年。

haha

[此贴子已经被作者于2005-3-1 11:30:45编辑过]

谢谢，为我提供了学习的材料。马上要用呢。

全文照收！借了！

先收藏起来认真学习。

恭喜！

老同志不错，监利县委的吧，我是06年省委，选调生在朱河工作，能指导一下后进吗?我的邮箱yihuaccnu@yahoo.com.cn     谢谢，期盼您的回复