黑龙江

在全省县域经济专题研讨班上的发言

 

李   嵘

（2004年7月12日）

 

这次全省县域经济专题研讨班是由省委组织部、省委党校和省农委共同举办的。省委、省政府对这次研讨班很重视，尽管当前市、县工作任务很繁重，但还是下决心把大家请上来，集中几天的时间专题研讨县域经济发展问题。按照日程安排，本来今天上午立国副省长要来作重要讲话，但由于省政府开省长办公会，所以他委托我来作个发言，与大家共同研讨交流。这次研讨班，我们十分有幸邀请到了农业部产业政策法规司副司长张宏宇、农业部经济研究中心副主任宋洪远两位专家给大家进行专题讲座。张司长和宋主任多次参加中央、国务院关于农业和农村工作方面重大政策的制定、重要文件的起草和重要会议的筹备，是“三农”问题的专家，明天他们将分别就统筹城乡经济发展问题和解决“三农”问题做报告。省委党校姜国忠教授将就统筹区域经济发展问题做报告。此外，绥芬河、阿城、双城等五个强县和兰西、青冈等五个弱县要在研讨班上交流加快发展县域经济的经验，省直一些单位也要介绍支持县域经济发展的做法。研讨班期间，省委副书记栗战书、副省长申立国还要来看望大家。我们相信通过这次研讨班，必将对我省县域经济的快速发展起到积极的推动作用。下面，我重点讲三个问题。

一、我省县域经济发展的态势

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完备的综合性经济体系。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来，党的十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。我省现有66个县（市），县域国土面积37.8万平方公里,占全省的83.3%，人口2380万，占62.4%。但2003年全省县域生产总值为1602.8亿元，仅占全省生产总值的36.1%。县域全口径财政收入为111.8亿元，仅占全省全口径财政收入的38.1%。加快发展县域经具有极其重要的战略意义，可以说是从根本上解决“三农”问题的需要，是实现城乡协调发展的必然选择，是实现全面建设小康社会目标的必由之路。只有县域经济快发展、大发展，才能实现省委提出的“努力快发展、全面建小康”的战略目标。

省委、省政府对发展县域经济高度重视。去年在省直部门开展近半年专题调研的基础上，于11月召开了全省县域经济工作会议，法棠书记、左己省长都做了重要讲话，进一步明确了县域经济发展思路，全面部署了加快县域经济发展工作；出台了《关于加快发展县域经济的若干意见》；并将绥芬河、阿城、双城等十个经济发展较快、综合实力较强的县确定为强县，采取放权、放手、给政策的办法，促其加快发展，将抚远、桦川、兰西等十个经济发展较慢、综合实力较差的县确定为弱县，采取在资金、项目、技术和人才方面给予重点倾斜的办法，促其“三年解困”。

全省县域经济工作会议后，全省上下增强了加快发展县域经济的紧迫感，各地迅速行动起来，重新审视县情，进一步明晰思路，突出重点，深化改革，扩大开放，强化措施，全省县域经济呈现出加快发展的良好态势，尤其是十强县经济增长强劲，十弱县“三年解困”工作开局良好，各地涌动县域经济加快发展的热潮。突出的有这样几个特点：

——县域经济加快发展。2003年全省县域生产总值1602.8亿元，同比增长8.5％，其中第二产业增加值520.3亿元，增长16.7％，全口径财政收入111.8亿元，增长36.6％；农民人均纯收入 2405元，增长5.5％。其中，十强县生产总值达到627.7亿元，占全省县域生产总值的39.2％，比上年增长10.4％，超全省平均增长水平。双城市生产总值达到106.5亿元，增长16.1％，列十强县之首。十强县全口径财政收入34亿元，增长9.9％，占全省县域全口径财政收入的35.4％。全省已有4个县（市）全口径财政收入超过5亿元，肇东已达到5.5亿元，呼兰5.43亿元，双城5.42亿元，阿城5.1亿元。从今年一季度监测的情况看，十强县经济继续保持较快增长。一季度十强县生产总值109.9亿元，比上年同期增长13.1％；全口径财政收入7.7亿元，比上年同期增长17.8％。十弱县经济运行良好。一季度十弱县生产总值12.1亿元，比上年同期增长6.8％；全口径财政收入0.9亿元，比上年同期增长28.2％。全省其他县份的县域经济也都呈现较快的发展态势。

——招商引资上项目力度加大。各县都把招商引资作为强力推动县域经济发展的突破口，围绕做大做强主导产业，制定出台优惠政策，不断创新招商方式，开展富有成效的招商活动，牵动了县域经济的快速发展。杜蒙县主要领导八上内蒙，靠诚意引来了伊利集团。目前伊利集团已在杜蒙县投资5亿元建设乳品生产项目，搞活了杜蒙奶业。伊利集团每年向县里上缴5000多万元的税金，养牛户仅卖奶人均就增收1000多元。呼兰县发挥利民开发区招商引资龙头作用，在引进世界500强和国内500强企业上努力寻求突破，跟踪他们的投资动向，精心论证谋划一批市场前景好、符合国家产业政策和投资商投资需求的好项目、大项目。今年预计招商引资到位额10亿元，使开发区招商引资总额达到60.8亿元。目前已新落户开发区超千万元的大项目44个，创历史最好水平。双城市抓住东北老工业基地改造的契机，采取超常规措施，引进一批对财源建设和市域经济发展贡献大、拉动力强的大项目。如江苏菊花味精集团、南京雨润集团、哈尔滨智诚医药科技有限公司、哈尔滨华崴集团、哈药包装厂等23个项目，总投资可达54.6亿元，今年可投入18.5亿元，总产值可达55.7亿元，为今后的经济增长积蓄了后劲。肇东市依托农业资源优势上项目，挖掘存量资产招项目，傍靠名企大户引项目，组织各界能人争项目。成福集团投资3.2亿元建设32.5万吨玉米深加工项目，预计10月份建成投产，项目全面达产后，年可实现产值9亿元，利税1.1亿元。引进了美国通用磨坊公司，投资3亿元建设甜玉米加工项目，达产后可实现产值2亿元、利税5000万元。宁安市通过上海国际投融资会、全国青年企业家东北行等招商活动，与美国帝国集团有限公司、北京达利恒昌企业集团等国内外知名企业签定了7个投资都在1000万元以上的大项目。五常市重新制定出台了招商引资的政策和奖励办法，并实行目标管理，去年共引进项目159项，到位资金5.3亿元。其中市直部门和乡镇到位项目150项，到位资金3.7亿元。这些大项目陆续上马，为县域经济加快发展增添了后劲。仅十强县统计，全省县域经济会议后，共引进50万元以上各类项目900余个。其中，引进最多的阿城市新上项目182个，引进资金28.2亿元。今年一季度，十强县共引进项目233个，引进资金75.1亿元，同比增长57.4％，到位资金12.7亿元，增长19.8％。十弱县一季度引进项目63个，同比增长57.5%，引进资金4.76亿元，同比增长36.8％，到位资金0.99亿元，增长27.3％。

——优势主导产业进一步凸现。经过进一步理清思路，各地改变了过去多个产业齐头并进、主导产业不突出的问题，进一步发挥比较优势，在主导产业的专、大、强、优上做文章，确立2－3 个主导产业进行重点培育，使优势主导产业在县域经济中的地位进一步凸现。绥芬河市以口岸为依托，强力推进大通道、大经贸、大市场、大旅游、大加工战略。以大通道为基础，通过大经贸牵动大市场，促进大旅游，发展大加工，初步构建了口岸拉动型大商贸主导产业格局，围绕这一主导产业形成的经济总量占到全市经济总量的80％以上。虎林市发挥环境好的比较优势，围绕绿色发展农业、兴办工业、建设城市，形成配套统一的以绿色为主导的产业体系，全市绿色无污染产业体系基本建成为可持续发展积蓄了强大发展后劲。肇东玉米产业，呼兰制药产业，讷河马铃薯产业，双城乳制品产业，依安大鹅产业都已成为县域经济重要支柱。据不完全统计，全省县域经济围绕优势主导产业形成的经济总量大约占县域经济总量的60％以上，具有地方特色和比较优势的主导产业、产品正逐步形成专业优势、品牌优势和竞争优势，在县域经济发展中发挥越来越大的作用。

——加快发展县域经济的合力正在形成。全省县域经济工作会议后，省政府成立了全省县域经济发展领导小组和办公室，明确了职能和任务，省直各成员单位从自身职能出发积极为县域经济发展献计出力，为十强县下放了218条经济管理权限，为县域经济发展创造宽松的环境。为充实和加强县级领导班子，省委组织部选派了67名高学历人员，到全省60个县（市）任副书记或副县长，使县（市）领导班子力量得到加强。为加快十弱县三年解困步伐，省政府确立了四位一体的帮扶模式，由一个有实力的部门、一家金融机构、一所大专院校和一家科研单位对十弱县进行联合帮扶，这些部门和单位围绕十弱县主导产业和重点项目进行了卓有成效的帮扶，为十弱县“三年解困”奠定了坚实基础。省发改委帮助青冈县围绕主导产业筛选支撑项目，确定龙头企业、畜牧业、基础设施和社会事业四大类20个建设项目，并分别确定了投融资渠道和争取资金方向。目前，完成了龙凤玉米淀粉厂二期30万吨扩建项目前期批复工作，并推荐该项目为国家振兴东北老工业基地第一批农副产品加工项。同时，协调贷款4000万元，帮助昊天食品有限公司完成了20万吨麦芽糊精的5万吨一期工程和5万吨糖果食品的1万吨一期工程项目；帮助把奶牛养殖列入世行贷款项目。省林业厅帮助孙吴县确立了沙棘、牧业、水电开发三大主导产业，提出了“沙棘立县、牧业强县、水电富县”的发展思路，支持搞投资规模在150-300万元之间的沙棘良种繁育基地项目，并在政策上确保孙吴县三年营造沙棘林15万亩的退耕还林任务。省财政厅派专人驻兰西帮助筛选和论证财源项目，目前，已有12个县级财源项目完成了申报，三和公司亚麻湿纺12800锭扩建项目已被纳入重点财源项目管理；20万头东北民猪生产体系建设项目也正在积极立项中。省教育厅为桦川县协调解决抗春旱资金300万元，为桦川县一中向上争取示范高中建设资金100万元，并为县里安排职教经费30万元，投入危改资金180万元，用于4所中小学、1所幼儿园危改工作。省审计厅出资筹建了明水县劳动力市场。省交通厅投资600万元帮助克东县改造拓宽县城南北大街，加快实施通乡公路建设项目，下半年开始建设30多公里的通乡公路。帮扶望奎县的省信用协会和哈尔滨工业大学等中省直单位积极为三年解困献计出力。省信用协会年初以来，共为望奎县拆借资金5000万元；哈尔滨工业大学协调工大集团投资1000万元，启动哈慈（望奎）儿童药业。省农科院不仅为十弱县选派了科技副县长，而且在每个弱县都设立了农业科技示范园区，确立了适应当地特点科技试验示范项目，为有效开展科技帮扶探索了一条新路。全省上下加快发展县域经济的合力正在逐步形成。

尽管我省县域经济发展取得了积极进展，纵向比较发展较快，但横向比较还有很大差距，尤其同与全国百强县相比差距更大。2002年全国百强县平均地区生产总值141.2亿元，高于我省十强县2003年水平的2.3倍，百强之首江苏省江阴市达到500亿元，是我省十强县平均水平的7.9倍，百强之尾浙江省德清县达到85亿元，仍高于我省十强平均水平35.3％；2002年全国百强县地方财政收入平均达到5.5亿元，高于2003年我省十强县平均水平2.1亿元，江阴市达到68.6亿元，是我省最高水平的12.5倍；德清县农民人均纯收入5716元，高于我省十强县最高的绥芬河市4295元的33.1％；德清县城镇居民可支配收入11698元，高于我省最高的绥芬河市9131元的19.1％。当前尤其要引起我们高度重视的有两个问题。一是十强县发展很不平衡。十强县已分化成三个集团，肇东、呼兰、双城、阿城、绥芬河五个县市经济发展基础条件好、主导产业优势明显、增长速度快、潜力大、后劲足，已经完成了由农业主导型经济向工商主导型经济的历史跨越，进入了发展的快车道，一些单项经济指标已经接近或超过全国百强县的水平。他们构成了我省冲击全国百强的第一集团；尚志和五常加快发展的条件较好，经济增长的速度较快，具备了一定的工业基础，他们构成了强县发展的中间梯队；相比之下，讷河、虎林和宁安经济实力差距较大，农业主导型经济的基本格局没有根本改变，主导产业发育得还不够充分，地方财政还很困难，经济发展后劲不足，稍有不慎，就有可能被紧追其后的穆棱等县（市）赶上。二是十弱县三年解困难度大。总的看，实现三年解困任务相当艰巨。十弱县企业规模偏小，经济总量不大，全口径财政收入仅占全省县域财政收入的6％，自我发展能力弱。基础条件普遍较差，十弱县中有7个不通铁路，公路线路里程、车辆拥有量和邮电业务总量等都低于全省平均水平。2003年是十弱县历史上全社会固定资产投资最多的年份，总额也不过15.2亿元，不到十强县的1/6。一些弱县主导产业不够突出，二、三产业比重小，个体私营经济发展缓慢，有的比重仅占县域经济的百分之十几。如不采取超常措施，进一步解放思想，自强自立，深化改革，扩大开放，部分弱县三年解困难度很大。

 

二、我省县域经济发展面临的新机遇

当前，我省县域经济发展正面临着难得的历史性机遇。

一是国家实施振兴东北老工业基地战略，为我省县域经济加快发展注入了新的推动力。支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后的又一重大战略决策，出台了《关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》，加大了对东北地区区域经济发展的支持力度。国家第一批支持东北老工业基地改造项目100个，我省获得支持项目达37个。同时，国家还在发展现代农业、推进资源型城市经济转型、加强基础设施建设等方面，重点实施政策倾斜。我省围绕老工业基地的调整和改造，重点建设装备工业、石化工业、能源工业、绿色特色食品工业、医药工业和森林工业六大基地。这就为县域经济发展提供了难得的机遇，各地可以依托六大工业基地搞好配套项目建设，推动县域经济加快发展。

二是国家实施统筹城乡经济社会协调发展的战略，为我省县域经济加快发展提供了新的空间。党的十六大根据全面建设小康社会的总体要求，明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。实施了一系列向农业和农村倾斜的政策措施。主要是，重点支持粮食主产区进行粮食加工和转化，国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。加大农村基础建设投入，明确新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；稳定增加农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”工程建设投入。从2003年起，国家在三年内支持我省建设通乡公路7700公里。实行城乡统筹的就业制度，鼓励农民外出务工，维护农民工的合法权益，有利于我省做大劳务产业。国家实施统筹城乡经济社会发展的战略，必将推动我省县域经济快速发展。

三是国家加大了对粮食主产区的扶持力度，为我省县域经济加快发展创造了基础条件。今年中央下发的1号文件，从22个方面加大了对粮食主产区和种粮农民的扶持力度。我省作为粮食主产区，获得了“一免两补”等特殊的优惠政策。“一免”就是免征农业税。中央决定, 从今年起，逐步降低农业税税率，5年内在全国取消农业税。今年河北、内蒙古、辽宁等11个粮食主产省(区)的农业税税率降低3个百分点;其他地区降低农业税税率1个百分点。而我省和吉林省全部免征农业税，由此减少的税收，主要由中央财政通过转移支付加以解决。“两补”就是对农民实施直接补贴和良种补贴。今年中央决定从粮食风险基金中拿出100亿元，对种粮农民实施直接补贴。我省从粮食风险基金中拿出18.52亿元，直接补贴给广大农民和农场职工，目前，全省粮食直补资金基本发放到位。今年国家良种补贴重点向粮食主产区倾斜。落实给我省高油大豆、专用玉米、优质专用小麦良种补贴面积分别为600万亩、280万亩和50万亩，分别占全国的60%、28%、和5%。湖南、湖北、江西、安徽省农民种植早籼稻每亩补贴10元，黑龙江、吉林、辽宁三省农民种植粳稻每亩补贴高达15元。同时，对重点粮食品种实行最低价收购,今年早籼稻最低保护价为每公斤1.4元,而粳稻最低收购价为每公斤1.5元。中央惠农富民政策的实施，为我省县域经济发展创造了基础条件。

四是国家优先实施东北地区人才培训开发战略，为我省县域经济加快发展提供了强有力的人才储备和智力支持。最近，中央人才工作协调小组把加强东北地区人才建设，作为今年全国人才工作的重点任务之一，并在大连召开了加强东北地区人才工作和人才队伍建设问题座谈会。国家准备以“长江学者奖励计划”和“高等学校创新团队计划”为重点，在东北先行实施“高层次创造性人才计划”，加大对中青年科学带头人和学术骨干培养力度。组织实施“东北之春”人才培训计划，大力培养科技拔尖人才。国家“863”、“973”、“火炬”“星火”、创新基金等国家科技计划和新增经费，向东北地区倾斜。同时国家计划在3年内对东北三省县以上党政领导干部培训一遍。从2005年起每年从东北三省选调一批党政领导干部到中央国家机关和沿海发达地区挂职锻炼一年。从全国各地和中央国家机关及直属企事业单位选派懂得工业和经济管理的领导人才到东北地区工作。这些人才的培养和注入，必将为我省县域经济提供强有力的智力支持。

抢抓机遇是启动发展的钥匙，是实现县域经济跨越式发展的跳板。谁能抓住机遇，一步主动就可能赢得步步主动；谁错失机遇，一步被动就可能导致步步被动。就县域经济而言，江苏“四小龙”（江阴、张家港、昆山、常熟四个县级市，去年财政收入均超过40亿元大关）都至少抓住过一次较大的发展机遇。江阴抓住了企业上市融资的机遇；昆山抓住了发展外向型经济的机遇；张家港抓住了企业改组改制，做大做强企业集团的机遇；常熟抓住了商贸带动和较早放手发展个体和私营经济的机遇。各地都要抓住我们面临的良好历史机遇，加大工作推进力度，实现县域经济的跨越式发展。

 

三、推进我省县域经济发展的战略措施

县域经济是个系统工程，如何加快县域经济发展，在座的各位比我有实践，比我更有发言权。下面我结合自己的学习和实践，谈几点体会。

（一）大力发展现代农业，夯实县域经济基础。农业是县域经济的基础。离开农业和农村经济的发展，县域经济就是无源之水，无本之木。现代农业要求把投入产出理念、成本理念、市场理念、质量理念、效益理念、品牌理念、标准化理念等等，贯穿农业生产全过程。那么，我们怎么发展现代农业？把现代农业的突破口定位在哪里呢？我看，就是要跳出就农业抓农业的传统作法，用现代工业的管理理念谋划农业发展。当前最重要的是要加快发展“三大优势主导产业”，把资源优势转化成产业优势，把产业优势转化成经济优势。一是发展优质粮食产业。无论是从发挥资源优势出发，还是从保障国家粮食安全考虑；无论从过去还是从将来看，粮食产业都是我省的基础产业和优势产业，是建设现代农业的一个重点。在任何时候、任何情况下，我们的这个优势都不能丢。粮食是我们的资源优势，说它是经济源头一点也不过分，可以源源不断地提供工业原料和养殖饲料，支撑着经济的运行。肇东、青冈以玉米精深加工为主导产业，带动县域经济快速发展；五常以大米为主导产业，全力打造知名品牌。经过近些年的实践探索，我省粮食生产的路子越来越清晰了，这就是 “优化结构、改善品质、提高单产、降低成本、转化增值”。只要我们按照这样一个思路抓下去，就可以把我省粮食产业做大做强。二是发展畜牧产业。高度发达的畜牧业是现代农业的重要标志。畜牧业作为农村经济的中轴产业，前连种植业，后连加工业，是我省参与国内外市场竞争具有明显优势的战略性产业。基于这样的认识，省委、省政府确立并实施了“主辅换位”的发展战略。近几年，我省县域经济发展比较快的地方，像双城、富裕、杜蒙等，都是依托畜牧业发展起来的。双城市1991年确立了“畜牧业立市”的发展思路，虽然十几年间更换了几任市委书记、市长，但每任领导都接力赛地抓畜牧业发展，使财政收入每5年翻一番，来自畜产品加工业的上缴税金占63%，财政收入发展速度是全省66个县（市）最快的，农民人均纯收入中来自畜牧业的占52%。农村“一家一户一头牛，老婆孩子热炕头；一家一户两头牛，生活吃穿不用愁；一家一户三头牛，三年五年盖洋楼；一家一户一群牛，比起老板还要牛”，是发展畜牧业的真实写照。基层的实践证明，省委、省政府的决策是正确的。当前，畜牧业发展要突出抓好龙头牵动、科技饲养、规模经营、防疫灭病四个环节。这四件事做好了，畜牧业就会出现一个超常规的发展。三是发展绿色食品产业。我省开发建设晚，生态环境好，是理想的绿色食品、有机食品和无公害食品生产基地。经过近几年的发展，我省绿色食品产业已由小到大，迅速成长为一个新兴的产业，在加快农业结构调整、促进农民增收方面发挥越来越大的作用。虎林市把绿色食品产业作为加快县域经济发展的支柱产业来抓。2003年，全市绿色食品面积发展到110万亩，占总耕地面积的95.65%，绿色食品加工企业发展到21家，绿色食品销售收入实现4.5亿元，农民人均纯收入来自绿色食品产业收入占80%。事实说明，“打特色牌，走绿色路”这一战略是符合省情，顺应市场的正确选择，我们要坚定不移地走下去，这也是县域经济的又一新的增长点。下一步，要重点抓总量扩张、品牌整合、市场营销和质量监管，进一步巩固我省绿色食品大省的地位。

（二）深入实施工业立县战略，壮大县域经济实力。工业化是现代化的重要标志，是县域经济发展的第一推动力。从本质上讲，县域经济发展的过程就是工业化的过程，就是从传统的城乡二元结构向现代经济社会结构转换的过程。全国百强县强在哪？一个共同的特征是工业相对发达。近些年，我省各县市也都把发展工业作为强县富民的根本措施来抓，明确提出了工业立县、工业强县战略，坚持抓项目建设，加快了县域经济规模扩张，大大增强了县域经济实力。呼兰发挥利民开发区的招商引资龙头作用，牵动县域经济强劲发展。现在进区企业210户，平均每半个月就进来一个企业,其中投资超千万元项目占1/3，固定资产达60亿元以上，资金总额超过110亿元，初步形成食品加工、医药科技、高级商住和文化教育四大产业。短短十年时间，利民开发区等于再造了一个呼兰。由于开发区的牵动，2003年，全县实现GDP85亿元，同比增长33.9%；全口径财政收入5.4亿元，同比增加1.2亿元；农民人均纯收入3100元，同比增长13.1%。许多经济强县的经验表明，工业发展快，县域经济才能发展快；工业强特别是骨干企业强，县域经济实力就强。我看，县域经济发展的根本出路在于工业强县，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能得到充分发挥的新型工业化路子。一是培植优势支柱产业和名牌产品。从全国看，县域经济就是特色经济，县域经济的实力来自特色所产生的竞争力。广东省开平市水口镇历史上就有出产小五金的传统，近几年来，该镇依托这一优势，大力培育水暖卫浴产业，目前这个镇有水暖卫浴生产产家451家，去年产值8亿元，上缴税金1740万元。如今，水口镇已经成为全国水暖卫浴三大生产基地之一，国内市场占有率达45%。我省的双城市以雀巢公司为龙头，以千家万户奶牛养殖户为基础，加快乳业发展，2002年雀巢公司上缴税金2.26亿元，农民每头奶牛平均收入3400元，在其带动下，全市畜牧业年转化粮食15亿斤，实现增值8亿元。各县市在选择和培植支柱产业时，注意发挥当地的资源、区位、人文等优势，经营强项，张扬特色，把比较优势转化为竞争优势。二是做大做强骨干优势企业。对有广阔市场前景、有竞争力的骨干企业要采取有力措施加以扶持，使它们进一步扩大规模、提高效益、增强实力，尽快成为县域经济发展的领头羊，促进县域经济快速膨胀。广东省南海西樵是远近闻名的纺织之乡，近年来投资40多亿元进行设备更新和技术改造，依靠数码技术，产品开发成本下降70%。以电子商务平台整合设计、产销资源，进一步拓展了市场，奠定了西樵作为中国内地仿毛男装、裤料及装饰布流行趋势发布中心地位，巩固了作为全国最大纺织品生产和交易基地之一地位。我们应该学习和借鉴他们的经验，筛选一批企业，鼓励他们增资扩股、兼并联合、股份合作等形式扩张自己，引带县域经济加快发展。三是坚持以改革促发展。实践表明，凡是县域企业改革比较主动的，县域经济发展包袱就轻，活力就大，后劲就足。在苏南，有一个镇发生过这样一件事：1993年对全部乡镇企业进行了资产评估，其中106家实行了改制，5家骨干企业未改。到1996年重新进行资产评估时，前者净资产从改制前的8600万元上升到1.6亿元，翻了近一番，上缴税金、规费及利润都增长50%以上；而后者净资产从2000万元下降到1200万元，损失800万元，经济效益指标全面下滑。这说明了什么？说明“早改制少流失，晚改制多流失，不改制要消失”，这必须成为我们的共识。我省国有企业改革也正在深入推进，尚志市采取对外合资合作、资产重组、减持国有股、主辅剥离和辅业改制等方式，对帽儿山钢铁厂、金石水泥公司等企业进行改革；通过股份制、股份合作制及鼓励个体私营进入等途径，对小型加工企业进行改革，进一步激发了企业发展活力。阿城市先后对200多个企业进行了产权制度改革，盘活不良资产8亿多元，改制后的工业企业税收占全市工业比重的70%，占全市财政收入的65%，拉动全市经济增长了3.5个百分点。阿钢通过与西林钢铁厂的股份合作，实现了人才与资金的整合，达到了增值的目的，2002年企业实现利润3000万元，上缴税金3000多万元，并安排800多人就业。

(三)坚持对外开放，借助外力求发展。县域内的资源是有限的。发展县域经济必须突破区域界限，在全省、全国乃至全球范围内按市场经济规律配置资源，面向国际统筹规划，科学决策。近几年，我省各县市通过内引外联，不断加强与县外地区的经济联合与协作，加快了各种生产要素在县域内的集聚，促进县域经济超常规、跨越式发展。要坚持对外开放的发展战略不动摇，通过借助外力发展壮大县域经济。一要加大招商引资力度。近几年我省县市通过招商引资，加快了本地资源、资产与外地资金、技术、人才的有机融合，带动了县域经济快速发展。杜蒙县为了加快发展畜牧业，主要领导八上内蒙，靠诚意引进伊利集团入驻。目前，伊利已在杜蒙投资了5亿元乳品生产项目，搞活了当地的奶业。去年伊利公司发放奶资1.5亿元，上缴税金5000万元，养牛户仅卖奶人均收入就达到1300元。双城市为了引进台湾旺旺集团和杭州娃哈哈集团，投资2600万元为两个企业建设标准厂房和供水、供电、通讯、道路等基础设施，使两个企业欣然入驻，去年分别上缴税金150万元和880万元，带动了县域经济快速发展。各地要把招商引资作为发展县域经济的重要措施，通过创造良好的招商引资环境，灵活运用中介招商、项目招商、以商招商等多种形式，扩大招商引资渠道，提高招商引资规模。要把招商引资的着眼点放在项目建设上，抓住国家实施振兴东北老工业基地的机遇，争取上一批为装备、能源、石化、医药、食品配套的项目；主动承接沿海发达地区制造业向内地的梯度转移，引进一批工业项目；围绕优势主导产业建设一批农产品深加工项目。项目建设不在于多，而在于精、在于大、在于强。要着眼长远，借助本地的资源优势，真正建成一些对农民增收、财政增税、扩大就业有重要牵动作用的项目。二要大力发展外向型经济。近几年，很多县市通过大力发展加工贸易，鼓励企业自营进出口和“走出去”寻找商机，加大对重点出口大户和优势行业的扶持力度等措施，促进了外贸出口的持续稳定增长，带动了县域经济快速发展。绥芬河市充分利用地缘优势，把扩大对俄出口作为发展外向型经济的主攻方向，目前全市外向型企业发展到206家，今年前5个月就实现进出口贸易额9.5亿美元，外向型经济成为县域经济的重要内容。各地要通过搭建和参加洽谈会、展览会、研讨会等商品交易平台，畅通“走出去”的渠道。要实施正确的市场开发战略，积极运用现代物流业、跨国连锁、销售代理等国际配送渠道，扩大对外贸易，拓展市场空间。三要积极组织劳务输出。发展劳务经济是跳出县域界限配置劳动力资源，以劳动力输出促进经济开放的有效途径。目前我省各地对加快劳动力转移，发展劳务经济，已经形成了共识，行动积极，成果丰硕。庆安县把发展劳务经济作为发展县域经济、促进农民增收的重要渠道，去年全县共转移农村劳动力5.7万人，占劳动力总数的43%，实现劳务收入3.2亿元，农民人均增收1100元，劳务收入占农民人均纯收入的37%。要把劳务经济作为发展县域经济的重要产业，采取政府推动、多方参与、市场运作的办法，加大服务力度，拓宽输出渠道，争取达到“输出劳动力，带回生产力”的效果，努力使劳务经济成为县域经济新的增长点。

（四）坚持突出发展民营经济，不断增强县域经济活力。民营经济是县域最具活力的增长点。实践证明，哪个县民营经济发展快，那里的县域经济活力就强，经济规模膨胀就快。浙江省温州市在发展县域经济过程中，始终把工作的着力点放在壮大民营经济上，目前该市民营企业已发展到5万多家，其中注册资本超亿元的超过千家。去年民营经济总量达976亿元，占全市经济总量的80%以上，民营经济已成为温州经济的主体。各地要把民营经济放在经济工作的突出位置，做大做强民营经济，带动带活县域经济。一要转变思想观念。认真解决好思想认识问题，澄清对发展民营经济的错误认识，给予民营经济足够的重视，赋予其平等的市场主体地位，以思想的大解放，观念的大更新，促进民营经济大发展。二要给予政策支持。清理和废除限制民营经济发展的歧视性政策，通过制定优惠政策，真正做到放手、放胆、放活，鼓励民间资本投资创办实业，鼓励优势民营企业参与国有、集体企业改制，介入招商引资兴建项目，介入公共设施的建设和经营，激发起民间资本的创业热情和投资冲动。要引导民营企业加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，加快培育一大批综合实力较强的民营企业集团，使民营经济成为推动县域经济发展的主力军。三要搞好产业引导。近几年，各地在产业开发上已经趟出了路子，涌现出宾县肉牛养殖、兰西亚麻种植、肇东玉米加工等一批典型。各地要充分利用本地的资源优势、产业特点和地理条件，围绕地方特色产业开展生产经营，因地制宜地发展装备、石化、能源、食品、医药等优势产业及加工、运输、包装、储藏等配套产业，促进形成“小产业、大群体”、“小产品、大市场”块状特色经济，提高县域产业聚集度，形成地方支柱产业，增强市场竞争力。四要提供优质服务。各地要切实转变政府职能，坚持依法行政，简化审批手续，把促进县域经济发展的政策落实到位。要把民营经济与其它经济成分同等对待，一视同仁，努力为其发展提供优质服务，促进民营经济快速成长。

（五）优化环境，促进县域经济低成本、高效率发展。市场经济是环境经济，哪里环境好，经济运行成本低，那里就能有效地吸引和聚集生产要素，哪里经济发展就快。也就是说，一个地区发展的快慢，主要看是否有一个适合人们创业、发展、生存的环境。从这个意义上说，环境就是生产力，环境就是竞争力。省委省政府为了加快县域经济的发展，出台了《关于加快发展县域经济的若干意见》，下放了218项经济管理权限，为发展县域经济创造了更加宽松的环境。近几年，各市县在优化经济发展环境方面也做了大量的工作，成效是明显的。省委、省政府确定今年是改善发展环境年，我们一定要按照省委、省政府的部署，进一步把优化经济发展环境工作做好。优化县域经济发展环境，当前应主要抓好以下几个方面：一是根据实际情况，制定优惠政策。宜都县是湖北省县域经济发展的标兵，当地工商等职能部门不断调整政策权限、改革管理体制、简化办事程序、规范收费行为，对四大工业园区项目做到 “零收费”，凡是涉及企业利益的大事，如自来水和电的调价、老城改造等，政府及部门在决策时都举行了听证会，充分吸纳民意。我省各县市也应本着“先予后取”的原则，立足本地实际情况，创造性地贯彻落实国家和省出台的优惠政策，以利于本地经济的发展。二是实行“一站式”办公，搞好服务。要通过实行行政执法公示制、“一站式”审批制、限时办理完结制和服务承诺制，规范行政审批行为，简化审批环节，提高服务质量和办事效率。此外，还要以效能优先为原则，尽量把事前审批转向事后监管，除涉及重大公共利益的事项外，力争实行审批制度向登记制度的过渡。三是规范各部门的执法行为，提高依法行政水平。宜都县对扰乱重点建设项目，乱收费、乱检查、不履行承诺、吃拿卡要和环境评议不佳等6种情况，出台了“事不过三”的责任追究规定，在全县起到了强烈的震慑效应。优化环境，就要切实做到依法行政、文明执法、公正执法，在坚决打击各种破坏经济秩序的不法行为同时，也真正维护好企业的正常经营活动和合法权益。

（六）抓两头、带中间，提高县域经济整体发展水平。分类指导是我们一贯倡导的工作方法。为了加快县域经济的发展，省委、省政府确定了十个强县和十个弱县，通过抓两头，带中间，推动县域经济整体上层次、上水平。从省这个层面讲，就是要充分抓好十强县和十弱县。十强县要以全国百强县为目标，通过落实特殊政策，扩大强县的经济和社会管理权限。要以“放下来的权力就是生产力”的先进观念，按照“能放都放”的总体原则，把省级经济管理权限下放到10个强县（市），放手让他们发展得更快更好，力争实现我省百强县零的突破。十弱县主要通过资金注入、政策倾斜等加以扶持，重点是进行项目支持，增强其自我生存与发展能力，迅速扩充县域经济总量，努力实现3年解困目标。从县市这个层面讲，就是要抓强镇和弱乡。2002年，广东省公布了268个中心镇，这些中心镇已成为广东省县域经济发展的强大引擎。比如，以信息产业为主的石龙镇，1平方公里产值15亿元；南海大沥镇面积不到全国的12万分之一，而其加工的建筑铝型材却占了全国的三分之一以上；深圳市的布吉镇，经济总量已相当于一个中等城市的规模。广东的经济给我们的启示是：中心镇经济的发展，在很大程度上决定着县域经济的走向和未来。因此，各县市在发展县域经济的实践中，应突出抓好中心镇，通过中心镇的崛起牵动县域经济整体实力的提升。

刚才，我就发展县域经济问题和大家进行了交流，提出了一些看法，希望能给大家带来一些启迪。大家都来自各市县，集中一段时间坐下来静心学习，机会很难得。因此，希望大家集中时间，集中精力，认真听课，努力钻研，力争做到对学习内容全面掌握，学懂弄通，真正消化吸收，学有所得。大家在学习中应紧密联系本地的实际，重点围绕培育县域经济优势主导产业、发展县域工业、发展民营经济、加快对外开放、优化发展环境、推进体制、组织和机制创新、建设服务性政府等内容，认真研究、积极思考，力争在这些方面有所创新、有所突破、有所发展。学习的目的在于运用，在于解决问题。大家在学习过程中要坚持用所学理论指导本地县域经济发展的实践，通过学习更好地谋划本地县域经济发展思路、工作任务、发展目标和推进措施，促进本地县域经济加快发展。这次学习班上还将交流一批县域经济发展的典型，大家要认真学习和借鉴。同时强县与强县之间，弱县与弱县之间，以及强县与弱县之间，都应该相互沟通信息，交流做法，从而达到相互学习、相互促进、共同提高的目的。