陈俊生：县域经济应该有一个大的发展

  1991年，我在国务院工作的时候，看到了这个集子中的第一篇文章，即“总揽商品经济全局，统筹发展县域经济”，觉得它对当时农村经济存在的问题及解决这些问题的途径，都进行了有益的分析和探索，对于由计划经济向市场经济转轨中的农村工作调整具有新意，当即建议发了国务院办公厅的参阅件。此件发后，在许多省市产生了良好的反响。

　　最近，我看到黑龙江省委政策研究室的一份资料，到本世纪末，黑龙江省的县域经济经过十年的实践，已经取得了长足的发展，县域结构调整迈出了较大步伐。粮食产量由150亿公斤增加到300亿公斤，工业总产值由169亿元增加到893.51亿元；1990年工农业总产值比重为43.3：56.7，到2000年底，三次产业的比重调整为31.9：32.7：35.4；农民人均收入由760元增加到2273元；县域国民生产总值已占全省的34％。县域经济发展为黑龙江“二次创业，富民强省”目标的实现做出巨大的贡献。

　　进入90年代末期，各地在社会经济发展中，突出了县域经济地位，有关这方面的信息不断见诸于报端，这决非偶然。

　　为什么要发展县域经济？这是实践中提出的问题，正如本书的作者在开篇文章中所讲的“城乡分割、部门分割、条块分割的局面，阻碍城乡要素合理流动；长期以来形成的主要以行政手段来指挥生产，把农业和其它产业发展割裂开来的工作方式，难以满足农业经济的需要。服务设施、服务手段、服务方式与农民进行商品生产要求，都很不适应。这些问题靠农民自身无法解决，单靠村、乡这两个层次也解决不了，出路就在于搞活、强化县这个层次。县作为宏观与微观的结合部在规划制定、产业开发、经营战略重点确立、经济结构调整等一系列问题上，具有相对的自主性；能够协调农业和各业之间的关系，统一各部门的力量，兼顾县、乡、村三个层次，提高统筹、协调、组织、服务的功能，做到总揽商品全局。因此，全面发展县域经济，已经成为农业进入商品经济新阶段之后的必然选择”。这段话就是本书作者要表达的真谛，也就是县域经济的特征，希望读者要注意这一核心。

　县自秦立，汉随秦制。此后，历代兴替，其间典亲制度俱皆与时增减，而惟在行政管理中设县始终不变。及至康熙则更视县为朝庭之基础，皇帝之臂膀，足见县对国家政令通行天下之重要。新中国成立之后，我国仍保留了县的建制。毛泽东同志在1973年写的一首诗中写道：“熟读唐人封建论，莫从子厚返文王”，肯定了郡县制的历史进步性。县作为农村政治、经济、文化的中心，一直承担着贯彻执行党的路线、方针、政策、组织发展生产、维护农村社会稳定的重要职能。但县做为国家行政管理的最基本的单元所具有的潜在经济功能受到重视，还是党的十一届三中全会之后。一个是党的工作重点转移到以经济建设为中心上来，一个是摒弃了计划经济体制，从根本上为县域经济的发展提供了空前广阔的舞台。县这个层次，因其管理手段齐备，具有统揽商品经济的功能，因而可以弥补市场缺陷；因其是计划经济统治的薄弱环节，个体、私营、民营等非国有经济占了很大的比重，因而易于向市场经济体制过渡；因其资源丰富，投资空间广阔，因而易于形成经济优势。因此，近20年来，在我国城市经济繁荣的同时，县域经济在国民经济所占比重不断提高就成为必然的事情。以至于很多学者从经济学角度提出，在国家宏观经济与企业微观经济之间要有县这个中观经济层次。做为一个有远见的领导者，要发展经济，造福桑梓，不能不重视和关注县域经济的发展，非如此无以实现农村工业化、农村城镇化和农业现代化。

　　发展县域经济内容很多，但千头万绪之中应突出结构调整和升级这条主线。因为经济发展问题，说到底，是由消费结构变动引发的产业结构跃迁和升级问题。世界著名的未来学家托夫勒所说的三次浪潮，就是人类社会依次经历的三次大的产业结构的本质性飞跃，而每一次飞跃，都不仅极大地增加了社会财富，同时也更新创造财富的技术手段。目前，我们国家从整体上还没有完成工业化的任务，县域经济产业结构的层次就要更低一些，加快产业结构的战略性调整是经济工作中一项带有根本性、长期性的任务。发展县域经济，一定要把工作的重点放在结构调整上，加快由农业主导型的经济向工业主导型经济的转变，加快农业文明向城市文明的转变。实现这一点，很重要的是要充分看到新一轮技术革命对经济发展进程的渗透与影响，进一步解放思想，更新观念，努力发展新兴产业，利用现代技术，改造传统产业，发挥后发优势，力求超越经济发展过程的非本质阶段，实现超常规、跨跃式的发展，这不仅是必要的，也是可能的。江总书记最近视察过的广东省南海市，推进国民经济信息化，实现跨跃式发展就是例证。后来居上，历来都是规律。

与县域经济发展相联系的还有一个工作怎样抓的问题。

　　抓法对头，事半功倍；抓法不对头，事倍功半。面对经济全球化和方兴未艾的科技革命，我们必须依据县域经济发展所面临的整体环境的变化而采取不同于解放初期，也不同于计划经济时期的新的工作方法。1995年，我曾先后两次到河北某县考察，那里之所以吸引了我，就是因为这个人均耕地不到2亩，原本不富裕的县，在短短的几年时间，先后把肉鸡、肉牛、对虾、鹅鸭、贝类，孕育成为从养殖、加工到销售一体化经营的大产业，构造起龙型经济，形成五龙腾飞、竞相发展的大好局面。回来之后，我写了两篇调查报告，提出要实施产业化经营，大力发展龙型经济。看来，这是加入WTO后，适应经济全球化，提高区域经济竞争力的现实选择。现代经济的成长，实质上都是通过主导产业拉动的。过去纺织业、钢铁业，都曾是主导产业，现在的计算机业、DNA和纳米技术，正在和必将成为主导产业。大到一个国家，小到一个县，要加快经济发展，就一定要按照产业化的运作方式，从主导产业抓起。主导产业的选择，要尊重市场规律，发挥比较优势，主导产业不在于多，而在于强，在于大，在于优。主导产业一经确定，就要围绕主导产业兴龙头，建基地，深入进行技术、机制和组织创新，聚集生产要素，拉长产业链条，协调相关产业发展，从而达到带动一产，推动二产，活跃三产，提高国民经济增长质量和效益的目的。如果说从计划经济迈向市场经济是一次革命，那么，实施产业化经营，则是经营管理方式上的一次革命。顺者兴，疑者慢，逆者败，这很可能是一种必然。

　　我生于黑龙江，长于黑龙江，长期工作于黑龙江，来京工作后，不能忘怀的也是黑龙江。这些年由于工作岗位变动，很少再有机会到黑龙江多看看了，因此，当这本以县域经济为题材的文集拿在我手中时，我仿佛又回到了黑龙江，读起来倍感亲切。可以说，它是小平同志南巡谈话之后，黑龙江省县域经济发展历程的追踪与记录，是从理论和实践结合的角度对县域经济发展的有益探索，也是作者做为党的高级领导干部对富裕地方、富裕人民高尚情怀的深厚寄托。读过之后，深有感触，于是，欣然命笔，是以为序。

（此文系作者为马国良同志著《县域经济的实践与思考》一书所写的序言）2002年