在全省县域经济工作会议上的总结讲话

 

张左己  省长

2003年11月4日

 

同志们:

　　这次全省县域经济工作会议历时两天,现在就要结束了。会上,法棠同志作了重要讲话,山东寿光、诸城、河南长垣、浙江温岭、广东顺德等市县区应邀为我们介绍了发展县域经济的先进经验。会议还表彰奖励了财源建设先进县(市)。与会同志围绕法棠同志的讲话和《关于加快县域经济发展的若干意见》进行了热烈讨论。这样由省市县三级党政主要负责同志参加,集中两天时间,专门研究县域经济的工作会议,在我省历史上还是第一次。会议必将对全省加快发展县域经济,全面建设小康社会起到积极的推动作用。这次会议主题集中,内容丰富,内外结合,气氛活跃,经过大家的共同努力,达到了预期目的,收获很大。一是学经验,找差距,增强了加快县域经济发展的责任感和紧迫感。走出去,到南方发达省市取经,请进来,由先进县市传经,是促进我省经济发展的一项重要举措。这次把兄弟省份的市县请进家门,介绍发展县域经济的先进经验,与我们准备到浙、沪、鲁学习考察一曲同工,相辅相成。这些经验的实质在于解放思想,真抓实干。解放思想,就是不唯书,不唯上。只要坚持三个代表重要思想,只要坚持三个有利于的标准,就敢闯敢冒,就敢于开拓创新,与时俱进。真抓实干,就是少说多做,不搞争论,谋发展,搞建设。说一千道一万,发展才是硬道理,赚钱才是硬道理。五市县区的经验各具特色,真切实在,很有借鉴意义,与会同志都感到受益匪浅。一致认为,虽然近些年我省的县域经济有了不同程度的发展,但与其它省区的先进市县比较,经济总量小、工业比重低、财政自给能力差、市场竞争能力弱,以及城乡居民收入水平低等问题还相当突出,按照全面建设小康社会的要求,加快发展县域经济的任务还相当艰巨。与会同志都有负重前行的责任感,一致表示,要正视现实,奋起直追,别人能做到,我们也做得到,今天做不到,明天一定要做到,全力推进全面建设小康社会进程,努力缩小同先进地区的差距。二是听报告,开思路,明确了发展县域经济的方向和措施。与会同志认为,法棠同志的重要讲话通篇贯穿着改革开放、加快发展的气息,对发展县域经济的意义分析得深刻透彻,确定的思路任务和政策措施明确具体,可操作性强,发展目标令人鼓舞,经过努力可以达到,讲话是新时期发展县域经济的动员令和进军号。与会同志一致感到,县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的联结点,是经济发展、社会稳定和政权巩固的基础,壮大县域经济,是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题和突破二元经济结构的必由之路。都觉得,对今后如何加快发展县域经济,方向明确,路数清晰,回去后要创造性地做好落实工作。三是谈优势,挖潜力,坚定了加快发展县域经济的决心和信心。法棠同志在讲话中,系统地阐述了我省发展县域经济的诸多优势和潜力。与会同志在讨论中也是畅所欲言,对自身发展的有利条件进行了认真分析,一致认为,虽然我省县域经济与先进地区差距较大,但只要我们坚持与时俱进,理清发展思路,发挥优势,挖掘潜力,真抓实干,就一定能够战胜困难,扬长避短,推进县域经济快速发展。四是议环境,讲服务,提高了支持县域经济发展的积极性和主动性。中省直部门的与会同志站在“三个代表”的高度,积极讨论支持鼓励县域经济发展的各项政策和措施,都纷纷表示,要以促进县域经济加快发展为己任,坚持从实际出发,从大局着眼,把各项政策具体化,并真正落到实处;把工作重心和职能转换到为基层优化服务上来,真心实意地为下面解决实际问题,为加快发展县域经济营造宽松环境。在讨论中,全体与会同志还对我省加快发展县域经济提出了许多好的意见和建议。汇总起来,这些意见有37条,涉及13个方面的问题。会后,我们要认真研究,充分吸纳,把《关于加快县域经济发展的若干意见》修改完善好,使其更具有可操作性和指导性。

下面,我就贯彻好这次会议精神,落实好法棠同志讲话要求,做好发展县域经济的当前工作,讲五点意见。

　　一、抓住机遇,振奋精神,加快开创县域经济工作新局面

　　这次会议是贯彻十六届三中全会精神,落实省委工作会议部署,全面建设小康社会的一个重大步骤,对全省发展县域经济具有里程碑意义。目前看,无论是宏观环境,还是政策条件;无论是工作基础,还是经济优势;无论是外地先进经验的启迪,还是我省强县趟出的路子;无论是干部的精神状态,还是群众的迫切愿望,推动县域经济大发展、快发展的条件都已具备,时机已经成熟。会上大家通过学习法棠同志的讲话,学习先进地区的经验,分析我们的优势和潜力,许多同志认为,省里的目标还应该更积极一点,思想更解放一点,胆子更大一点,步伐更快一点;比如有的目标可以适当提高,县域国内生产总值和财政收入的增幅可以在2005年达到全省平均水平;比如有的指标虽维持现有水平,但在实践中完全可以视条件有所突破,到2008年十几个县(市)财政收入超过5亿元;比如有的指标在推进中还可以适当调高。各地也要根据县域经济大发展、快发展的要求,把握这样的原则,充分挖掘潜力,发挥优势,把目标确定的更加积极稳妥。特别是有条件的地方,目标可以确定的更积极一些,发展得更快一些,率先开创县域经济发展新局面。要用市场经济和发展区域经济的眼光重新审视自己,特别是要抓住国家振兴东北老工业基地和支持粮食主产区发展的机遇,进一步完善发展思路,抓紧制定县域经济发展规划,并注意与全面建设小康社会的纲要相结合。规划一旦确定,就要一以贯之地坚持下去,切实抓出成效。

　二、自立自强,埋头苦干,充分发挥县级的主动性和创造性

　　现在,发展县域经济的大政方针已定,目标、任务和要求都已明确,能否抓好落实,关键在县一级。县委、县政府要坚持自力更生的原则,不等不靠,创造性地开展工作。

　　县域经济是自立经济。这是发展县域经济的指导思想。发展县域经济的决定因素在于县级本身,省内省外的先进县(市),没有哪一个县是靠转移支付解决发展问题,都是要靠县委、县政府带领广大人民群众艰苦奋斗,埋头苦干,自强自立、自我发展、自求财政平衡。省里该放的权力将会放下去,该给的支持都会尽力支持,尽可能地创造环境,减少干预。

　　县域经济是特色经济。这是发展县域经济的方向。必须不断发展壮大主导产业,构造具有区域特色的竞争优势。这样做的目的就是要避免县域产业结构趋同。各地要从本地实际出发,依托资源、环境、区位、人才、技术等优势,选准角度,找准空间,不拘一格地确立和发展优势特色突出的主导产业。广东的顺德、东莞等地依托区位优势,抓住港澳地区结构调整、制造业向内地转移的机遇,发展电器、服装加工业;我省的绥芬河市依托地缘优势,发展外向型口岸经济;讷河市依托资源优势,发展马铃薯产业;虎林市依托环境优势,发展绿色食品产业;铁力市依托山水资源优势,发展特色旅游业的经验和做法,都值得我们在确立县域经济主导产业时学习和借鉴。对全省多数市县来说,首先要把畜牧业做大做强。还要在农产品精深加工、特色产品开发、发展边境贸易和旅游服务等方面做足文章。确立主导产业,要因地制宜,科学论证,突出自己的产业特色。壮大主导产业要注意培育龙头企业,逐步发展工业产业群,集中资金、技术、人才,像双城抓雀巢、富裕抓光明、杜蒙抓伊利那样,坚持不懈,抓出成效。

　　县域经济是民营经济。这是发展县域经济的主体。县办国有中小企业基本都改制了,法棠同志说还有1燉3的企业没改制,主要是省、市下放的国有企业和少数县属改制未到位的国有企业,对这些企业要抓紧推进民有民营的步伐。还有供水、供热、保洁等公用事业现在多数是国有,也要按照市场化运作,抓紧进行民营改造。要把民营经济作为推进产业结构调整的主导力量。引导扶持民营企业围绕主导产业,办企业、上项目,进行投资开发,或进入新兴服务领域。要把民营经济作为提高产业素质和市场竞争力的牵动力量。引导民营企业建立现代企业制度,全面提升管理水平;推进技术创新,提高核心竞争力;积极开拓国内外市场,提高市场占有率。

　　县域经济是富民经济。这是发展县域经济的根本目的,就是要让广大人民群众在发展县域经济中得实惠。要把农民增收摆在发展县域经济的突出位置。搞好农业种植结构调整,发展优质粮、经、饲作物生产。除抓好农村劳动力转移外,还要鼓励农民从事多种经营和农村二、三产业,因地制宜地发展食品加工、饲料加工、建筑业、家庭手工业等农村第二产业,支持农民开办旅游、餐饮、文化、娱乐等传统及现代服务业,多渠道增加农民收入。继续完善减轻农民负担的政策,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹。同时,要注意抓好城镇职工的就业问题,通过发展劳动密集型产业,增强城镇的就业吸纳能力,增加城镇职工收入。

　　县域经济是市场经济。这是发展县域经济的取向。要充分发挥市场配置资源的基础性作用,不再是靠行政力量配置资源,结构调整、生产要素的组合聚集,企业的改造发展,都要靠市场来决定。政府的主要作用要放在创造良好的发展环境和为市场主体服务上来。要突出强调市场意识,敢于突破资源限制和其他条件的束缚,在市场上闯出自己的路子。河南长垣无资源优势,就是根据市场的实际需要,创造了市场优势,经验是发人深思的。

　　县域经济是开放经济。这是发展县域经济的动力。县域经济发展到今天已经带有开放的特征,已不仅仅局限在行政区划内,向外部辐射、与外部交流的特征,在强县中已经日益明显。必须加大对内对外招商引资力度。围绕主导产业定期组织招商活动。注意以商招商,利用中介机构招商。要与发达地区的民营企业和外资企业广泛联系,加强合作。特别要发挥我省口岸优势,扩大沿边对外开放,加强对俄罗斯、韩国、日本及周边国家的经贸合作。

　　县域经济是可持续发展经济。这是发展县域经济的基本战略。发展县域经济不能以牺牲后代人的利益为代价,必须实现经济社会和人口资源环境的协调发展。当前,尤其不能以牺牲环境和浪费资源为代价,而追求一时的发展速度。要注意耕地、草原、湿地、森林、水体、大气的保护和环境的治理。

三、落实政策,加大扶持,为发展县域经济创造良好的条件

　　我们在强调自力更生,依靠市场,扩大开放的同时,还要加大对县域经济的扶持力度。这次省委、省政府出台的《关于加快县域经济发展的若干意见》,从扩大县(市)经济管理权限、财政支持、科技和人才支持、金融支持和扶强帮弱等五个大的方面,提出了支持县域经济发展的政策规定。省委、省政府下决心要抓好贯彻落实。各相关部门会后要结合自身职能,把《若干意见》进一步细化、具体化,拿出具体实施办法,各地市县区要在实践中创造性地用足、用活、用好这些政策。

　　这次会议上,省委、省政府提出了要集中建设十个经济强县,集中扶持十个弱县。确定“十强”、“十弱”的主要依据,是省统计局根据全省各县(市)经济社会各项指标的统计结果,按照发展总量与水平、经济结构与发展速度、居民生活质量与环境、社会科技水平与发展潜力等各种相关因素,通过把各县(市)2002年的21项指标的加权合成,采用定量与定性相结合的方法,按顺序排列出各县市的具体位次而确定的。十强县就是前十名,依次顺序为:阿城、绥芬河、双城、肇东、尚志、呼兰、五常、讷河、虎林、宁安;十弱县就是后十名,倒排的顺序是:延寿、泰来、兰西、望奎、青冈、孙吴、明水、克东、桦川、抚远。采取这种方式确定“十强县”和“十弱县”,一是有利于克服以单项指标定强弱的弊端,强调了综合性;二是不照顾各地市之间的平衡,突出了客观性;三是既可反映各县(市)的综合实力,又从多侧面反映和测评了发展潜力,体现了公平性。

　　集中建设十个经济强县,使之迅速成长为区域经济发展中心,不仅是因为这十个县(市)的工作基础好,经济总量大,发展后劲足,更因为这些县(市)是全省国民经济发展的亮点,不但可以在全省县(市)中率先进入全面小康社会,也是我省县(市)进入全国先进县(市)行列的希望,他们还辐射和带动着周边县(市)的发展。支持强县加快发展,就是要通过扩大县(市)经济管理权限,放手放权给政策,让这些县(市)有更大的发展空间。过去要由省、市管理和审批的项目,一般可由县、市自行审批;须经市审核,省审批的项目,可直接报省审批。为鼓励各县(市)积极创收、增收,省里要提高各县(市)的收入返还比例,宁可省里少收一块,也要把增收的大头留给县(市)。由于财政增收部分相当部分上交中央,省里出台这一政策,不但不能从县域增收中得到任何分成,而且还另需掏腰包。但是只要有利于县(市)经济的发展,我们是舍得投入的。

　　确定“十弱县”的扶持政策,省委、省政府主要是考虑全省经济协调发展,帮助弱县赶上全省发展步伐,不掉队,并提高弱县财政增收能力和改善弱县人民生活水平。扶持弱县发展,主要是在资金、项目建设和基础设施建设上给予重点扶持。在财政转移支付额度一定几年不变的前提下,对弱县新增收的营业税要全部返;对弱县农村水利建设包括人畜饮水工程、县乡公路建设、农村电网改造等基础设施建设等方面,都要予以优先安排,积极支持。过去实行多年的中省直部门和市(地)各有关单位联系帮扶贫困县和弱县的办法,也要继续实行下去。

　四、切实抓好县级财源建设,壮大县域经济综合实力

　　自2001年省委、省政府决定开展县级财源建设以来,全省县级财政增收取得了明显成效。2001年,全省县级财政收入比2000年增长5.3%,2002年又比上年增长7.5%,预计今年将实现两位数的增长目标。省财政累计投入各类资金近10亿元,并吸引大量的社会投资,重点支持了967个县级财源项目,这些项目对于加快县域经济发展起到了重要作用。方才,我们表彰的11个先进县(市)就是全省开展县级财源建设工作以来涌现出的先进典型和优秀代表。财政是经济的综合反映,财政收入上去了,就意味着县域经济发展了。各地、各部门要进一步加强领导,狠抓落实,不断提高全省县级财源建设工作水平。要进一步拓宽财源建设思路,充分考虑当地的地域、资源、人才优势和现有条件,围绕主导产业,大力培植和发展特色财源。大庆、绥化市周边县(市),要大力发展石油经济。黑河、鹤岗周边县(市),要重点搞好矿产资源的开发利用、大兴安岭、伊春所属县(市),要充分利用林业资源搞财源建设。边境县(市)要重点抓好旅游和边贸的发展。其他县(市)都要立足当地资源优势开展财源建设工作。要把县级财源建设的重点放在支持那些机制较灵活、市场前景看好、具有良好经济效益与社会效益并能给财政带来较多收入的民营科技企业、个体私营企业和股份制企业。要按照财源建设的进展情况,认真抓好项目库建设,搞好项目储备。充分发挥大专院校和科研单位的优势,帮助县(市)引进一些高质量、高回报的项目,扶持一批科技型项目,不断提高项目的科技含量,抢占财源建设制高点,稳步占领市场。要进一步完善县级财源建设考核考评办法,努力使考核考评真正鼓励先进、鞭策落后,推动全省县级财源建设不断向纵深发展。

　　增收节支是当前迫切需要加强的一项重要工作。尤其是今年又面临着诸多的减收增支因素:全省农业税减免大幅度增加,计税主粮价格下调也将导致减收,省属企业改革需支付改革成本,对发展县域经济需政策支持,国家新出台出口退税政策,都给地方带来压力。从支出方面看,一些地方和部门还存在着大手大脚花钱,比阔气、讲排场的问题。个别地方还有挪用、挤占财政资金,滥发补贴、奖金的现象。这与我省财力状况形成了极不协调的反差,必须采取得力措施加以解决,真正从思想认识上牢固树立起过紧日子的思想,切实抓好增收节支工作。在增收方面,要抓好开辟财源工作。结合各地实际,把广辟财源、培植适合本地自然、资源和产业优势的支柱财源,有效地结合起来。要加强非税收入的征收管理,尽快建立健全全省非税收入的征收管理体系。努力做到应收尽收。省政府已经明确,省对困难县(市)实行转移支付“一定几年不变”的政策,请各县(市)放心地把应增加的收入收到位,缴库到位。要切实强化财税征管。做好税收专项整治工作,在大力规范和整治税收秩序的同时,加大税务稽查力度,严厉打击各种虚开增值税发票、做假帐等违法犯罪行为,全面清理漏征漏管户,摸清税源底数,打击偷逃抗税行为。大力清理欠税,确保应收尽收,年底前,各级政府和财税部门要对陈欠逐户进行清理,以确保实现今年当年不出现新欠税收的目标。在节支方面,要大力精减财政供养人口,结合即将开展的事业单位机构改革,大力精减冗员,并严格控制财政供养人口的增长,从根本上减轻各级财政的支出压力。要压缩一般性财政支出。从现在开始到年底,除“四个确保”和救灾性资金外,其他方面的支出必须进行压缩,不该花的钱坚决不花。特别要压缩会议费、差旅费、招待费、出国培训费,从严控制会议数量和规模,控制各种评级、滥发纪念品、达标等突击性花钱行为。部门组织的检查、达标评比活动太滥,一定要引起充分注意,严格控制。要坚决制止脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。严格控制无财力来源,新开工建设城市广场、行政办公楼、培训中心和内部高档娱乐设施项目。对这类项目,财政不得安排资金,银行不得发放贷款,土地部门不得提供土地使用权。

五、立足当前,着眼长远,认真做好今冬明春的几项工作

　　一是千方百计抓好全省的抗灾自救工作。要切实解决好受灾农民的生活问题。总的要求是核实灾情,据实减免,落实到户。现在看,总体减灾幅度肯定会超过前段测算的34%的水平。对重灾区要帮助修建或安排好房屋,在上冻前使所有重灾户都能有房住。尽快下拨串换口粮,使灾民有饭吃,学生不辍学,家畜有饲草,越冬有柴烧,真正体现党和政府的温暖。要切实抓好生产自救,尽快恢复受灾群众的生产能力。对今年的水毁工程,根据轻重缓急,落实好责任和制定具体的修复规划。能今冬完成的一定要抢在上冻前完成;不能在今冬前完成的大型水毁工程,要确保在明年汛期到来前全部修复。交通部门要立即组织人员,协调好资金,抓紧修复水毁路、桥和涵,确保县、乡、村公路畅通,保证灾区的经济发展。努力扩大就业、再就业,积极为下岗失业人员和困难职工找到生活出路。要确保基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。做好“低保”工作,重视解决托欠干部工资问题。

　　二是搞好农产品销售。今年粮食市场行情出现了新的变化,粮食价格看好,市场需求趋旺。要及时为农民提供市场需求和价格信息,帮助农民克服待价惜售的思想,引导农民把握好销售时机,争取卖出好价钱。要认真落实国家关于提高保护价敞开收购农民余粮的政策。国有粮食购销企业要按照已签订的政策性订单,敞开收购保护价粮食。要支持已放开的粮食购销企业按照“购得进、销得出、有效益”的原则,随行就市收购农民手中的余粮。鼓励其它市场经营主体从事粮食购销,拓宽农民余粮销售渠道。充分发挥各种中介组织和农村经纪人的作用,帮助农民开拓市场,努力实现农产品货畅其流,做到减产不减收。要进一步发挥农业信息网的作用,办好《黑土·家园》农业信息电视节目,建立农业110服务热线,为农产品的销售搞好信息服务。

　　三是抓好明年生产的各项准备工作。抓住上冻前这段有限时间,高度集中“三力”,扩大秋翻整地。做好种子凉晒和贮藏工作,保证明年生产用种的数量和质量。通过科普之冬、科技大集和科技结良缘等形式,全力抓好今冬明春的科技培训,努力提高农民科学种田的水平。因地制宜,搞好种植业规划,充分发挥我省大豆、玉米等作物优势,加快优势产业带建设。多渠道筹措明年备春耕生产所需资金,努力增加投入。抓好大型农机具的维修与维护,做好配件和资金的准备。

　　四是切实抓好农村的非典防治工作。按照国务院和省委、省政府的部署,抓好县乡两级医疗卫生体系建设,加强定点医疗机构建设,强化乡级防疫信息网络建设。对农村交通特别是省界交通路口以及县乡级铁路车站的检查站、留验站都要继续保留好。加大宣传力度,教育引导群众提高自我防范能力,自觉预防非典,把各项防治措施落实到位。

　　五是抓好信访工作,妥善处理好人民内部矛盾。各级领导干部要把接待和处理群众来信来访,当作立党为公、执政为民的大事要事,建立和完善信访办结机制,落实信访接待责任制,提高县长、乡长信访电话工作效率和信访案件办结率。对缠访大户、群访大户以及久托未决的信访案件要亲自过问,亲自抓好,努力减少集体上访事件,化解不安定因素,切实保护群众合法权益,调动群众发展县域经济的积极性和创造性。