申立国副省长在全省十弱县

经济加快发展座谈会暨省农科院与十弱县

合作共建签约仪式上的讲话

(2003 年 11 月5 日 )

这次省农科院与十弱县合作共建签约会，是中省直单位包扶十弱县的对接会，是加快弱县经济发展的交流研讨会，归根结底，是贯彻省委、省政府关于加快县域经济发展战略决策抓落实的会。关于加快县域经济发展的重要意义、指导思想、遵循的原则、工作重点和应该采取的政策措施，在刚刚结束的全省县域经济工作会议上，法棠书记和左己省长都讲得很清楚了。会议印发了《关于加快县域经济发展的若干意见》，对扶持弱县经济发展做了一些规定。刚才十弱县介绍了情况，谈了各自的思路，也对省里如何支持弱县加快发展提出了一些很好的意见和建议，各有特点，各有所长，互相启发，建议大家相互学习，相互交流。对弱县实施扶持政策，是省委、省政府确定的加快县域经济发展的一个重要举措，今天算是开了一个头，今后的工作还有很多。为了把这个头开好，我讲以下三个问题：

一、弱县要振奋精神，自立自强，埋头苦干，牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生加快发展的思想

    大家都学过哲学，哲学上讲，内因是根据，外因是条件，内因在事物发展的过程当中起决定性作用，这是真理。目前，省委、省政府高度重视加快县域经济发展，内外部具备了很多有利的条件。十弱县加快发展的机遇好，条件已经具备，时机已经成熟。所以，应该有一个更快的发展。但是这个快发展、大发展目标的实现，归根结底 , 需要靠十弱县的县委、县政府带领全县人民自力更生，艰苦奋斗，自立自强，自求发展，这是力量的源泉，这是根本所在。历史也一再证明，哪一个地区、哪一个单位的发展，都需要外部的扶持，但是归根结底要靠自己。就是《国际歌》当中讲的那句话，从来就没有救世主，也不靠神仙皇帝，要靠我们自己。历史也证明，在同等的政策环境条件下，发展的差异也很大，产生差异的根本原因不是在外部，而是在内部。所以说，我们一定要振奋精神，自立自强，树立起靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生发展的强烈意识。刚才大家谈的意见很好，三年脱弱、脱贫很有希望。那么，在什么问题上下功夫，我觉得下面五件事很重要：第一，一定要把广大干部群众的创业意识、发展信心、不甘人后的精神动员起来。人穷志不能短，发展经济首先要有个良好的精神状态。第二，一定要把加快发展的环境和氛围营造出来。县域经济要发展，很重要的一条是要借助外力。十弱县自我积累和发展的能力不足，就要靠外力，靠外力主要是靠市场来配置资源。市场配置资源能不能配置到弱县，关键看县里的环境，看那里的氛围。第三，一定要把加快发展的思路明晰起来。思路决定出路，力度决定速度，思路正确才能够发展得快，发展得健康，发展得持久。刚才大家介绍情况的时侯都分析了贫穷落后的原因，我觉得客观的原因分析得比较充分，主观的原因分析得还不够，没有找到思想观念上的原因，没有找到主观上和其他方面的一些原因。什么自然灾害重了，基础设施差了，历史欠账多了，债务包袱重了，生态环境不好了等等都是客观原因，那么主观上的原因一点都没有吗 ? 如果在主观上不解决思路上的问题、措施上的问题，那么还是没有希望。所谓“解放思想，黄金万两 , 观念更新，黄土成金” 就是这个道理。因为思路是纲领，是旗帜，可以凝聚力量，凝聚人心，可以起到动员群众的作用。思路不在于造出来几个四六句，说着好听，而是要管用。我建议各县要把思路完善一下。第四，一定要把靠市场机制的意识牢固地确立起来。主要靠自己，主要靠市场，善于从市场上获取资源，从市场上获取我们发展需要的生产要素，这条最重要。对弱县来讲，即使省里把有限的机动财力都给你们，也不够吃几年的。向谁要一两个亿、三四个亿都很难。但是靠市场机制一下子就可能解决几个亿甚至十几个亿，这样的例子太多了。第五，一定要把勇于开拓创新，大胆实践探索的精神体现出来。县域经济发展有很多困难，弱县的经济发展困难就更多，需要解决的事情也更多，怎么解决 ? 重要的是靠在实践中去探索解决问题的办法，办法总比困难多。正因为如此，历史才前进，人类才发展，社会才进步。现在大量的事实证明，我们的很多困难，很多问题没有解决，就是缺少闯劲，缺少创新精神，缺少冒险意识，事事等说法：事事等文件，唯上唯书。讨论的时候，很多同志都提出了意见，不能说提这些意见不对，但也反映出这方面的一些问题。比如，机关干部可不可以养点什么，干点什么，能不能写到文件当中去等等。但是，没有实践哪有文件，实践靠谁 ? 还是靠大家，没有实践的文件是无源之水。我们国家这些年的改革和发展道路就是这么走过来的，先有实践，后有经验，再有政策 ,然后才上升到法律。如果等到把联产承包写进法律那是什么年头了，如果等到把股份制写进法律又是什么年头了！那么，我们为什么不能先“包”一下 , 先 “股”一下呢 ? 我想，只要我们有了敢试、敢闯的精神，靠自己就有希望了。历史还证明，自助者天助，天助自助者。这个马大效应不仅仅表现在《圣经》上，表现在社会现象也是这样，越有的越给。我相信，只要我们牢固树立起自立自强意识，把发展的立足点放在自己的努力上，就会充分扩大政策的效应，就会充分利用帮扶的条件，就会把弱县的县域经济发展得更快，发展得更好。弱县发展的目标，应该努力实现并超过省委、省政府确定的发展目标。左己省长讲话当中专门讲了这段话，应该作为弱县发展的一个要求。在《关于加快县域经济发展的若干意见》中有一条，退出弱县，原来的享受政策仍然不变。对于扶不起来的也不能再扶。如果我们的政策是鼓励养懒汉的政策，政策导向本身就错了。有些县原来可能吃过亏，现在怕把发展指标定高了，怕高了就什么扶持也没有了，不是这样的。

二、帮扶单位要动真情，顾大局，办实事，真帮实扶，真抓实干，务求实效，切实把帮扶的责任承担起来为什么要实行帮扶政策，是因为弱县确实需要帮扶，需要帮助。应该看到承担帮扶责任是大局的需要，是省委、省政府的重托，是弱县广大干部群众的企盼，是光荣的责任。因此，各有关单位一定要提高认识，统一思想，高度重视，抓在手上。从哪些方面帮？我想主要是这样几件事：一要在思想上帮。扶贫先扶志，要把精神动员起来，要帮助弱县干部群众牢固树立自强意识、创业意识、创新意识、市场意识、竞争意识，确实动员起弱县干部群众 “全民创业”的热情。二要在思路上帮。主要是要帮 助理清发展思路，确定工作重点，落实具体措施，思路要体现市场经济的要求，要符合本县的实际，要具有特点和优势，要具有很强的针对性和可操作性。三要在发展环境上帮。一方面要帮助弱县研究如何营造好的环境，另一方面要帮助弱县排除干扰，创造好的发展环境。县里的事情有的他们自己能办，有的事他们自己办不了，帮扶单位就要支持，就要说话，就要反映，就要解决问题。这个环境营造好了，事就好办了。河南省长垣县介绍的经验，其中很重要的一条就是创造好环境，环境好走的人回来了 ,没走的人不走了，你干我也干，大伙都以挣钱为光荣，于是就在这干吧。坏的环境，外地人不来，本地人要走，想干不敢干 ? 想干不能干，你穷我也穷，谁挣钱就眼红，没有前途。四要在招商引资上帮。弱县的发展必须借助外力，要大力招商引资。但是，弱县由于项目准备、基础条件、发展环境存在一定的差距，招商引资的难度就更大。因此 , 帮扶单位要帮助弱县在招商引资上找客户，引资金，引项目，引人才，引市场。帮扶单位联系多，关系多，面也广，应该发挥这方面的长处。五要在项目建设上帮。主要是帮助弱县找项目，搞好项目论证，争取项目支持，帮助落实项目投资主体，不管哪个企业，个体的，私营的，还是外资的，谁能来干都好。六毫车筹措资金上帮。对于弱县的一些重要基础设施项目、财源建设项目、产业化龙头项目等，要积极支持，能拿钱就拿钱，能贷款就贷款，能引资就引资。总的原则，就是要突出重点，抓住关键，帮到当处，帮出效益。怎么帮，第一，要搞好对接。帮扶单位和弱县要坐下来好好商量商量，看看发展路子怎么样，打算怎么样，招法怎么样 , 看看有哪些要办的事，能办的抓紧落实措施 , 一时办不了的要赶紧研究招法。第二，要确定重点。哪些事情是县里要做的，哪些事情是帮扶单位要做的，要把重点产业、重点企业、重点项目作为帮扶单位的工作重点。第三，要建立联系。不是今天一个会就结束，而是要建立一种联系方式，联系渠道，保持经常的联系和沟通，使帮扶经

常化、制度化。没有特殊情况，这三年坚决不能再变动。第四，要深入下去。光听不行，有的事情是要深入一线去调查研究，去看一看，然后共同研究看什么办法能解决。

三、主管部门要加强综合协调，联络沟通各方，及时解决帮扶弱县过程中需要解决的各种问题

第一 , 要及时、全面、准确了解帮扶和被帮扶双方的工作进展情况，采取什么方式你们再研究。第二，及时协调解决弱县在发展当中急需解决的各种问题。刚才他们提出的各种问题，你们要收集起来。有些事情可以开一个专题现场办公会，比如说债务问题怎么办，专题研究研究，大家都坐下来想一想办法。还有项目，把有关部门找来，衔接一下，当然还有其它的了，这都是省农委要好好动脑筋做的。第三，制定监测考核办法。由省农委牵头，有关部门参加，抓紧形成一个对弱县的监测考核办法。第四，要抓好典型，总结交流经验。今天算是起个头，把相关的事情明确起来。明年，要好好地再交流一次经验。你怎么干的，我怎么干的，你有什么经验，他有什么经验，大家互相交流，互相启发，推进弱县经济发展加快一些。我想大概每年至少要抓一次。大家提出来的这些意见、项目和要解决的问题，省农委要把它整理出来。发展县域经济至关重要，加快县域经济的条件和机遇都非常好。弱县有弱县的劣势，但弱县也有弱县的优势，毛主席曾经讲过，一张白纸没有负担，好绘最新最美的图画。穷到底了，走一步，就是不小的进步。我相信，只要我们上下共同努力，扎扎实实，真抓实干，明年就应该有一个不小的进步，希望明年这个时候都能够有喜讯传来，拜托大家了。