湖北省

罗清泉同志的讲话

这次全省县域经济暨民营经济工作会议的主要任务是：总结近几年来我省县域经济和民营经济发展的工作，交流京山等地发展县域经济和民营经济的经验，表彰一批为县域经济和民营经济发展作出重要贡献的县（市）和民营企业，分析当前的形势，深入研究支持县域经济、民营经济发展的措施和办法，动员全省上下进一步解放思想，振奋精神，强化措施，开拓创新，推动县域经济和民营经济实现突破性发展。省委、省政府对开好这次会议非常重视。会前，正声同志主持常委会专题研究县域经济发展和这次会议的目的、任务和开法。根据省委、省政府的要求，省政府办公厅、省经委等有关部门在广泛调研和听取意见的基础，起草了中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见和中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见。昨天下午，大家实地考察了京山县的一批骨干企业和农业产业化项目；刚才，京山县、大冶市、通城县全面介绍了各自的经验二会议结束时，俞书记还将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面我先讲几点意见。

一、认清形势，切实把加快发展县域经济和民营经济放在全局工作的重要位置来抓

近几年来，全省上不按照省委、省政府的部署，坚持把发展县域经济和民营经济作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、实现湖北振兴崛起的战略举措来抓，坚定不移地走“一主三化”的路子，不断加大改革开放和结构调整力度，加大招商引资力度，县域经济和民营经济出现了快速增长的好势头。

一是县域经济总量和效益明显提高，以民营经济为主体的格局加快形成。2004年，全省76个县（市、区）完成地区生产总值 3440.8 亿元（按可比价格计算）, 比上年增长10.5%, 实现社会消费品零售额 1373.3 亿元，同比增长11.7% 。财政收入稳定增长，完成地方一般预算收入101亿元，增长8.6%, 其中蔡甸、江夏、黄肤、大冶、宜都等 15个县(市、区)增幅达20%以上。全省民营经济呈现出规模迅速壮大、经营领域不断拓宽、质量效益明显提高的发展势头。去年， 全省新登记私营企业2.9万家，比上年增46%, 比注册资金增长27%, 占二、三产业的比重比上年提高了2个百分点；经营领域开始向基础设施、公用事业等领域拓展，出现了一批集约化、专业化经营的产业集群。去年，全省民营经济增加值完成2251亿元，比上年增长20.5%。民营经济对全省经济增长的贡献率达到 50%以上，直接拉动全省经济增长约 5 个百分点。其中，民营经济在县域经济总量中的份额达 65.4%。仙桃、汉川、宜都、枝江、大冶、赤壁、鹤峰等县(市)达80%以上。

二是工业化进程加快，县域工业比重上升。2004年，全省县域规模以上工业完成增加值560 亿元增长19.7%,其中襄阳、蔡甸、宜都、枝江、京山、咸安、通城等15个县（市、区）增幅达到30%以上；工业销售收入增长21.5%;利润增长 32.1%。县域工业占全省工业的比重超过50%,比 2001 年提高了1.3个百分点。县域工业占县域 GDP 的比重达到40%,比2001年提高近4个百分点。

三是龙头企业不断壮大，农业产业化经营有新的发展。各地坚持用工业化理念抓农业，促进了农业产业化经营。2004 年底，全省各类农业产业化经营组织16465个，比上年增加 5280 个；产业化龙头企业 3839 个，比上年增加 720个。全省各类龙头企业实现销售收入640亿元，比上年增加80 亿元，带动农户560万户，比上年增加 37万户。

四是促进产业和企业聚集，小城镇建设步伐加快。各地坚持产业兴镇，通过发展工业园区促进产业和企业聚集，小城镇的水平有了新提高。2002年以来，全省县域内每年近26万人向小城镇转移。仙桃、潜江、宜城、赤壁、大冶的城镇化率达到40%，其中大冶市超过45%。汉川的马口、仙桃的彭场、应城的长江埠、大冶的陈贵、灵乡等一批工业新镇迅速发展。

五是招商引资卓有成效，县域经济外向度提高。2004年，全省 76 个县（市、区）共引进内资426.05 亿元，同比增长64.32%；实际利用外资 5.74 亿美元，比上年同期增长52.69%；外贸出口 9.22 亿美元，比上年增长 19.5%, 宜都、东宝、滞水等县(市、区)增幅在1倍以上。

六是县域经济发展环境有所改善， 一批强县（市、区）脱颖而出。省委、省政府实施“扩权强县”政策，有力地调动和激发了县域经济发展的活力，一批县(市、区)已成为新的发展亮点。 2004年，20个扩权县(市)实现地区生产总值1492亿元，同比增长11%，比全省县域平均增幅快0.5个百分点，占全省县域的43.4%；完成一般预算收入40.91亿元，增长 8.63%,占县域比重达40.5%。仙桃、潜江、天门、曾都、汉川等5个县(市、区) GDP过100亿元。这次会上交流的京山县、大冶市、通城县的典型经验以及表彰的先进典型，从不同侧面反映出了这几年县域经济加快发展的成果，充分展现了县域经济发展的广阔空间和前景。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，县域经济和民营经济仍然是我省经济发展的一个薄弱环节，县域经济活力不足、实力不强的问题仍很突出，发展中还面临不少困难和问题，与先进省市相比 , 还存在着很大差距。一是县域经济发展竞争形势严峻。据全国县域经济竞争力评价中心发布的 2003 年度数据显示：全国县域人均 GDP 为6770元，我省64个参评县（市）人均 GDP 为5972 元，比全国低 798 元；全国2861个县（市）GDP平均增幅14.28%, 其中东部地区增幅 15.03%,中部地区增幅为12.84%,西部地区增幅为14.82%,而同期我省县域增幅为 8.7% 。从连续四届的基本竞争力评价来看，中部 6 省在全国的排名有2个是上升的，其中河南从第9位上升到第8位，山西从第27位上升到23位，其余4个省是下降的，湖北则从第10位下降到第12位。这说明，我省县域经济的发展不仅与发达省份的差距拉大，在中部地区也面临着严峻的挑战。

二是民营经济实力不强，发展不够。民营经济是县域经济的主体，我省县域经济发展与先进省市的差距，关键是民营经济发展不够。从总量上看，2004 年，我省民营经济的增加值为2251亿元，占全省GDP 的 35.7%, 而同期浙江省个体私营企业增加值达6195亿元，相当于我省全省的经济总量。从规模和层次来看，2004年，我省私营企业总数为11.4万户，注册资金1684亿元，而同期广东省私营企业总数为 39 万户，注册资金5591亿元，分别是我省的3.42倍、3.32 倍。山东省仅去年就增加了11万户。 在 2003年评选的全国民营企业 500 强中，我省仅有2家入围，而浙江达到165家。这说明我省民营经济发展还不快，规模偏小，实力不强，活力不足。

三是工业化发展滞后，产业支撑能力不强。按照国际上工业化阶段划分的标准，人均GDP在600美元至1200美元之间是工业化的初级阶段。2003 年，我省参加全国县域经济基本竞争力评价的64个县 （市）人均 GDP 不到 800美元，县域工业占县域GDP的比重为40%，这说明，我省绝大部分县市处于工业化的初级阶段。我省工业化滞后的突出表现是：骨干企业少、龙头带动和聚集效应的作用有限，相当一部分县市没有象样的骨干企业；结构性矛盾突出，县域产业结构雷同，产品档次低，名优产品少，科技含量低，企业结构“小而全”的现象比较突出；经济外向度不高，出口规模小，对经济的拉动作用十分有限。

四是制约县域经济、民营经济发展的体制性障碍和生产要素的瓶颈制约仍很突出。近年来，省委、省政府虽然采取了一些“扩权强县”的举措，但一些地方、部门落实得还不够；从总体上讲，权力下放不够的问题依然突出，市场准入还存在诸多限制、创业门槛过高、社会服务体系不健全，政府管理经济的方式不太适应县域经济和民营经济发展的要求。从生产要素来讲，中小企业融资难，季节性缺电，用地矛盾也比较突出。此外，还有发展不平衡等问题。               

对这些突出困难和问题，各级党委、政府务必有一个十分清醒的认识。县域经济是国民经济的基本单元，是我省国民经济的主体，在全省国民经济发展中具有举足轻重的地位。加快县域经济发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求和具体体现，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的有效途径，是全面建设小康社会的关键环节，是实现湖北振兴崛起的重要基础。还要看到，党的十六届四中全会明确提出要构建社会主义和谐社会，这无疑对县域经济的发展提出了新的更高的要求。“郡县治、天下安”。没有县域经济的加快发展，城乡差距、区域差距、贫富差距得不到有效解决，和谐社会建设就缺乏必需的物质基础。因此 ,全省上下必须把加快县域经济发展放在全局工作中更加突出的位置，这既是加强薄弱环节的现实需要，也是顺应经济发展一般规律的客观需要。

当前，县域经济的发展已经进入到了一个新的发展阶段，面临新的机遇和有利条件，发展的前景更加广阔，预期更加看好。具体讲：一是国家对“三农”问题高度重视 ,确立了工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，政策取向对县域经济发展十分有利。胡锦涛同志明确指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。从今年一号文件出台的情况看，中央正加大力度调整国民收入分配格局，财政分配、资源配置的政策已体现了向“三农”倾斜。二是国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、加强引导与管理以及政策协调等许多方面都提出了明确意见，在许多方面都有重大的突破，这对促进县域经济和民营经济加快发展必将产生重大推动作用。三是国家正在研究制定促进中部地区崛起的政策措施，将从多方面加大对中部地区的支持力度，这种战略导向对我们推进发展也是一个新的机遇。四是国际国内尤其是东部地区产业的调整为我省县域经济带来新的发展契机。

面对县域经济和民营经济发展新的形势、新的阶段、新的要求和新的机遇，面对不进则退、慢进亦退的严峻竞争态势，各级党委、政府和省直各部门，一定要进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识和创新意识，增强珍惜机遇、把握机遇、用好机遇、加快发展的紧迫感和责任感。全省上下都要从解放思想入手，从体制、机制和结构上突破影响和制约县域经济和民营经济发展的深层次矛盾和问题，用新的思路、新的工作举措和新的精神面貌促进我省县域经济和民营经济有一个新的突破性发展。

二、坚持走“一主三化”的路子，强化措施，奋力开创我省县域经济和民营经济发展的新局面

当前和今后一个时期，我省县域经济和民营经济发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和和谐社会的要求，全面落实科学发展观，认真贯彻实施国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，坚持走县域经济“一主三化”的路子，深化改革，扩大开放， 创新体制，调整结构，优化环境，强化服务，奋力开创全省县域经济和民营经济发展的新局面。主要奋斗目标是：力争到2007年，有两个以上县市进入全国县域经济基本竞争力百强县市，县域生产总值占全省生产总值的比重由去年的54%提高到56%左右，县域工业增加值占县域生产总值的比重由去年的40%提高到45%；民营经济占县域经济的比重由去年的65%提高到75%以上；民营企业进入全国500强的户数由前年的2家提高到15家左右；实现每个县（市）都有1-2个竞争力较强的支柱产业、多数县（市）都有几个税收过1000万元的骨干企业、县域地方税收年均增长 10% 左右的目标，促使县域经济的整体活力得到明显增强，县级财政状况明显好转，城镇化步伐明显加快，就业和再就业压力明显缓解，城乡居民收入有较大幅度增长。上述目标是根据我省这几年发展的实际状况提出的，是一个预测性的目标，经过努力是可能实现的。当前和今后一个时期，要突出抓好以下几个方面的工作：

（一）牢固树立和落实科学发展观，切实转变经济增长方式

县域经济是一个具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元。加快发展县域经济，必须牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，切实注意和把握好以下几个环节。一是要统筹经济社会发展。经济发展是社会发展的基础和前提，社会发展为经济发展提供平台和支持。在推进县域经济发展的过程中，既要重视加快经济发展，也要重视社会事业的发展和进步。二是要统筹城乡发展。县域经济是城乡经济的结合部，加快县域经济发展，必须坚持城乡统筹的原则，把解决农业、农村和农民问题放在优先考虑的位置，使城市和农村，工业、农业和第三产业相互促进、协调发展。三是统筹县域内外经济发展。县域经济是区域经济，但不是封闭经济，要“跳出县域谋划县域、走出县域发展县域”, 坚持把县域经济发展放在全省、全国乃至全球经济发展的大格局中来审视和定位，大力发展开放型经济。四是切实转变经济增长方式，实现可持续发展。增长方式是发展观的具体表现。树立和落实科学发展观，必须转变经济增长方式，努力实现速度与结构、质量与效益相统一的经济增长。县域经济相对薄弱，基础较差，在发展过程中，更要注意增长方式的转变，决不能以破坏资源和污染环境为代价求得一时发展。要进一步调整优化经济结构，坚决遏制某些地区、某些行业盲目投资和低水平重复建设。要高度重视对环境和资源特别是不可再生资源的保护。要大力发展资源的综合利用和循环经济，努力实现经济持续发展、社会全面进步，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的县域经济发展路子，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。

（三）坚持工业兴县（市）,加快工业化进程

工业化是经济现代化的根基，是城镇化的前提条件，也是县域经济和财税增长的主体。我省县域经济实力不强、发展活力不足，很重要的原因是工业化滞后。全省上下必须继续把工业兴县、工业兴市作为促进县域经济加快发展的大事来抓，力争通过几年努力取得新的突破。一是要正确定位，突出特色，不断发展壮大主导产业，构造区域竞争优势。特色就是生命力，特色就是竞争力。尤其是对于那些工业化处于初始阶段的县市来讲，没有特色，就经受不了市场风险，这是工业化初始阶段带共性的一般规律。因此，发展壮大县域经济，必须注重特色，突出个性，将县市在资源、劳动力等方面的比较优势转化为产品优势、产业优势、经济优势。这几年浙江县域经济发展最快的地方，大都是区域特色和块状经济明显的地方，而且多从有特色的小产品搞起来的。浙江省特色产业产值超过亿元的各种区块经济500多个，其中产值超过 10 亿元的150多个，超过50亿元的30多个，有的还超过100亿元，全省有50多个区块的产品国内市场占有率达30%以上。从我省来看，仙桃成为中国最大的无纺布生产基地，大冶成为全国最大的保健酒生产基地，鹤峰成为全国最大的氨基酸生产基地，通城成为国内最大的涂附磨具生产基地和第二大云母生产基地，京山轻工机械在全国同行业中名列前茅。这些都说明，有特色才有竞争力，才能形成气候。要借鉴发达省（市）和我省先进县（市）的经验，把小城镇与专业市场、工业园区建设结合起来，形成专业化分工、协作的企业群和特色产业集聚区。支柱产业的选择不仅要立足于自身的资源优势和现有产业基础，而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位；要避免产业同构，实施错位竞争发展战略，构筑起分工明确和联系密切的特色产业群。二是要加快扶持和培育骨干企业。大家看了京山县的发展，他们有两个显著的特点：第一个特点是骨干企业多，全县工业销售收入过10亿元的1家、过亿元的10家、过千万元的有29家；第二个特点是他们有一批土生土长的优秀企业家，骨干企业的经营者大都是自己培养起来的。这几年，京山的县域经济实力大幅增强，发展势头迅猛，这与他们长期注重骨干企业的培育尤其是企业家的培养是分不开的。各地都要学习借鉴京山的经验，依托全省“三个一百工程”的实施，以特色产业为主导，以工业项目为依托，加强与国内外企业的合资合作、配套协作，集中力量培植几个骨干企业。三是要把工业园区作为推进工业化的有效载体，加快工业园区建设。从各地发展情况看，发展较快的地方都是园区开发较好的地方。像天津一个开发区，仅摩托罗拉公司一年给天津的税收就有50多个亿；武汉市两个开发区加上武钢3家，去年的销售收入占全市的 51%。无论国际上， 还是沿海发达地区，都十分重视工业园区建设。过去我们很多地方在这方面认识不够。搞好工业园区，决不是形象工程，是工业集中集成的需要。要按照“统一规划、合理布局、综合配套、突出特色”的要求，加强重点工业园区的规划、建设和引导，完善基础设施，使工业园区成为招商引资、项目建设和产业发展的聚集地，县域经济发展的增长极。在这次开发区整顿中，省里提出一个县保留一个开发区（工业园区），就是考虑各地加快发展的需要，但省里将考虑对开发区实行淘汰制、动态管理。发展不好的，先警告、亮黄牌，再不行就让给别人。各地的开发区要用好政策和指标。

（四）走集约化、规模化的路子，深入推进农业产业化经营

现代农业是县域经济腾飞的基础。农业现代化的关键，是要改变传统的、自然经济的农业生产理念和方式，用工业化的理念来创新和发展农业，延长农产品加工链，增加农产品附加值，提高农业的综合效益。当前，中央对“三农”问题高度重视，对农业和农村经济发展的政策很好。一方面，我们要认真落实好中央扶农惠农的各项政策，保护好农民发展农业尤其是粮食生产的积极性，进一步加强农业综合生产能力建设；另一方面，也要不失时机地深入推进农业和农村经济结构调整，引导农业产业化向纵深发展。一是要继续发展板块经济和农业产业带。要结合现有农业优势资源，着眼于国内外市场需求，充分发掘和发挥各地的区域比较优势，着力培育区域特色支柱产业和品牌农产品，建设区域化、规模化的生产基地，扩大特色产品的生产规模，提高市场竞争力和占有率。二是要加快培植壮大农业产业化龙头企业。要重点扶持一批高起点、大规模、外向型、带动能力强的产业化龙头企业，通过政策支持、资金扶持、强化服务等途径，鼓励和引导龙头企业采取收购、合资、兼并等方式进行低成本扩张，扩大生产经营规模，拉长产业链条，做强做大，实现规模效益。同时，要进一步完善龙头企业与基地、农户之间的利益联结机制，增强龙头企业的辐射带动能力。三是大力发展农产品精深加工。农产品加工不够，仍然是我省发展中的一个薄弱环节。目前，发达国家加工食品约占饮食消费的 90%, 我国仅为25%左右，市场潜力很大。要通过兴办一批加工企业，提高农产品附加值，培育品牌优势，提高比较效益，形成特色产业。

(五)积极转移农村富余劳动力，加快城镇化建设

城镇是经济社会发展的载体。提高城镇化水平，是县域经济发展的一个强大动力源，是解决当前农村经济发展和社会事业发展滞后的战略性措施。要进一步树立城乡一体化的指导思想，立足于完善城镇功能、繁荣农村经济和增加农民收入，加快小城镇发展步伐。一是要编制科学合理的城乡发展规划、新农村建设规划、小城镇建设规划，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，严格按规划建设，努力把小城镇建设成为规模适度、布局合理、功能较全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济小中心，使城镇化步伐明显加快。二是要坚持以产业为支撑，走工业园区建设、城镇建设、市场建设相结合的发展路子，引导工业向产业群、产业链方面聚集，实行信息、市场基础设施资源共享，以产业推动城镇建设，以城镇建设推动产业发展。要引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。要推广宜都市按功能区分、相对集中、可持续发展、与沿江城镇带建设相结合的做法，在加强工业园区建设的基础上，重点培育中心镇。要继续抓好口子镇建设。三是要加大农村富余劳动力向城镇和非农产业转移的力度，促进小城镇建设。我省是农业大省，农村的富余劳动力多，转移富余劳动力的任务非常艰巨。一方面，要继续鼓励、支持和发展“打工经济”，组织和引导农民有序地外出打工；另一方面，要鼓励农民就近进城务工经商，加快向小城镇聚集。加快农村富余劳动力转移，最根本的是要消除城乡管理的体制性和政策性障碍，清理和取消对农民进城就业的歧视性政策规定，改善农民工进城就业环境。要认真解决好进城务工农民在户籍管理、子女就学和社会保障等方面存在的问题，切实维护农民工的合法权益。要加强对农民进城就业的培训和就业指导服务，促进农村富余劳动力加快向非农产业和小城镇转移。

（六）进一步加大招商引资力度，切实把发展落实到产业和项目上

工业化需要大量的投入和积累，需要项目支撑。目前，我省不少县市尚处在工业化初期，发展缺资金、缺人才、缺技术、缺市场的情况相当普遍。解决好这些突出问题，很现实有效的途径，就是招商引资。近年来，各地在招商引资方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但从总体上讲，与加快发展县域经济的要求还有很大差距。全省上下都要深入研究新形势下招商引资的新特点、新变化，把握规律，以更大的力度、更实的举措进一步做好招商引资工作，力求今年在扩大引进外资规模、上一批重大项目尤其是大的工业项目上有一个新的突破。一是要进一步优化招商引资的软硬环境。在新的形势下，招商引资能不能收到成效，关键是环境，核心也是环境。全省上下都要牢固树立靠环境求发展的思想，切实把环境建设摆在全部工作的突出位置 ,用硬措施改造软环境。在进一步改善能源、交通、通讯等基础设施等硬环境的同时，要以提升政府效能、规范政府服务和打造“信用湖北”为重点，进一步加强行政服务中心、外商投诉中心、综合招投标中心和电子政务建设，完善办事规则和程序，提高服务效率和水平 , 努力为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。要围绕建设“信用湖北”, 加快健全政府、企业和个人信用体系，力争今年在环境建设上有新的突破。二是要创新招商引资的方式办法，选准工作的突破口。招商引资，既要讲究方式方法，也要有筷而不舍、不达目的不罢休的韧劲和扎实工作的作风。要坚持国际国内招商并举，拓宽视野，深入研究国内外产业转移的趋势和特点，选准对接点和切入点 , 扎实做好引资工作。近年来，京山县境外瞄准香港、台湾、美国、韩国，国内紧盯浙江、广东、江苏、福建等地，采取建立招商基地的办法，招商引资取得重大突破，与世界 500强之一的韩国浦项公司都建立了合资关系。通城县通过实施“回归工程”, 引进在外经商人员 324 人回乡创业，创办企业 176 个，引回资金 4.1 亿元，回归经济成为该县经济的主要增长点。通城这样偏僻的山区县都取得了这样的招商引资成果，充分说明县域这一块招商引资的空间是很大的。这也说明只要我们钻进去，就能取得实在的招商成果。通城县能办到的事情，其它县市也一定能够办到。三是要建立招商引资的工作机制。在市场经济条件下，招商引资是一项长期的工作。要学习宜都等地专班招商的经验，密切注视招商引资工作的新情况，扎实做好基础工作，包括建立项目库、加强拟引进项目的跟踪、筛选，搞好引进项目的后续服务等，以提高招商引资的质量和水平。

(七)创新体制、机制，进一步改善县域经济发展环境

对县域经济管理放得不够开、管得过多过细，是制约县域经济发展的一个重要原因。我们要从创新体制机制入手，在扩权让利、减少审批事项以及完善财政转移支付等方面进一步采取措施。一是要继续增加一批扩权县 (市)。今年，省委、省政府决定，在已确定的 20 个扩权县(市)基础上，再增加 12 个扩权县（市）。本次扩权的对象主要是经济基础、经济社会管理较好的县（市），此外也包括少数贫困县，作为贫困县县域经济发展的试点。二是要深入贯彻实施行政许可法，按照“三个一律”的要求，对省和地级市的行政审批权、管理权进行一次全面、认真的清理，凡是国家法律没有明确规定不能下放的权力，原则上都应下放到县。对省市需要保留的审批事项，要按照国家的法律和相关的政策，重新登记确认，划分职权范围，规范办事程序。在下放权力的问题上，省直部门和市直部门都要增强全局意识、大局意识，要开明，做到真放权、放实权，决不能因为部门利益而贻误了发展大局。三是要加大城市支持农村、工业反哺农业的力度。省里的财政转移支付在安排上要切实向基层、向贫困县（市）倾斜。还要采取大中城市与贫困县（市）结对子、对口支援的办法，重点帮助一批贫困县（市）引进和落实一至几个骨干项目，以帮助贫困县（市）尽快形成经济发展的产业带动能力。四是要加大财政金融支持力度。从2006年起，有条件的县（市）要在本级财政预算中设立扶持中小企业的专项资金，省级扶持中小企业的专项资金在2005年2000万元的基础上，视财力状况逐年增加。国有商业银行要改进贷款审批办法，增加在县域的贷款规模，提高对民营企业的信贷比重，扩大金融服务领域和范围。要加快建立省级中小企业再担保机构，省、市、县合力构建全省中小企业担保体系。今年给新增扩权县（市）和现代化建设试点县（市）借款 500 万元，用于建立中小企业信用担保体系。五是着力缓解煤电油运等瓶颈制约。抓好煤、电、泊、运尤其是煤炭供应的协调服务工作。在进一步巩固和发展已有协作关系的同时，积极寻求和开辟新的基地。支持和帮助重点工业企业和电厂组织好煤炭货源，建立长期稳定的协作关系及供货机制。要加快电力代管县的电力体制改革步伐，由省电力公司和代管县按平等、自愿的原则，尽快协商组建有限责任公司或股份有限公司，理顺代管县的体制，推进同网同价政策的实施。六是对县域工业项目建设用地，在保持全省占补平衡的基础上，对少数难以自身平衡的可采取依法缴纳耕地开垦费的方式，申请省级国土资源管理部门在全省范围内落实耕地占补平衡。要总结推广武汉市汉正街都市工业园、武穴等地盘活破产关闭企业土地、资产存量的经验 , 缓解用地矛盾，促进经济发展。

三、创新工作方式方法，努力提高组织指导县域经济和民营经济发展的能力和本领。一手抓武汉城市圈建设,一手抓县域经济发展,是省委、省政府组织全省经济发展的重大部署。各级党委、政府都要切实把加快县域经济和民营经济发展放在全局工作的重要位置,适应新的形势、新的变化和新的要求,进一步解放思想,开动脑筋、勇于实践、开拓创新,以新的视野、新的举措,推动县域经济和民营经济实现新的发展,力争经过几年努力,使我省县域经济和民营经济在全国的地位有一个明显提升,在全省经济发展的大格局中发挥更大的作用。

第一,要深化对县域经济和民营经济发展内在规律的认识,牢牢把握新一轮发展机遇。加快县域经济和民营经济发展,必须遵循经济发展的客观规律。当前,无论是县域经济和民营经济发展,都出现了一些新情况、新变化，各级领导尤其是县（市）领导一定要深入研究，敏锐把握。一是要密切关注国家的政策走向，充分利用贯彻落实国务院关于鼓励、扶持和引导非公有制经济发展的有利时机，紧紧抓住国家促进中部地区崛起战略的实施以及国内外产业转移带来的新机遇，不失时机地推动县域经济和民营经济加快发展。二是要深化对工业化不同时期、不同阶段内在规律、特点的认识，坚持有所为、有所不为。各地的资源禀赋不一样，基础和条件不一样，一定要坚持实事求是、因地制宜。尤其是在工业化初始阶段，抗市场风险的能力弱，经不起折腾，一定要注重发挥自身的比较优势，适应市场需求，着眼形成区域特色，找准发展定位，明确发展目标、产业重点和工作举措，减少盲目性，增强主动性和创造性。三是要以科学发展观为指导、抓紧编制好县域经济“十一五”规划。“好的规划是成功的一半”。要深化对市情、县（市）情的认识，认真总结经验教训，以科学的战略的眼光和视野来谋划县域经济的发展。规划的制定，既要有加快发展的气魄，更要有务实的举措，坚持实事求是，要经得起历史、实践和群众的检验。

第二，要切实转变政府职能，狠抓各项工作的落实到位。加快发展县域经济和民营经济，必须有好的环境。当前，我们有很多好的思路、好的政策和措施难以落实到位，既有工作作风不实的问题，有督办不力、缺乏抓落实的机制问题，更有政府职能转变滞后的问题。现在我们的政府和部门，还管了许多管不了、不该管、管不好的事情，习惯于搞“审批经济”,对微观经济活动的干预过多，等等。这些问题不解决，抓落实就是一句空话。为此，必须从转变政府职能入手，进一步健全抓落实的机制和制度。一是各级政府和省直各部门要彻底改变计划经济的传统观念和作法，下决心把那些不该管、又管不了的事情下放给基层钱交给企业、市场和社会中介组织，切实把主要精力放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。二是要努力建设服务型政府。要创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。这次会后，省委、省政府将出台关于进一步促进县域经济发展的意见和关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见，各部门要结合本部门的职责，尽快拿出具体的实施意见和措施 ,实实在在地支持县域经济和民营经济发展。三是要明确责任，建立抓落实的工作机制。省经委等部门要动态掌握县域经济和民营经济发展的状况，以及各项政策的落实情况。比如，我们讲每个县经过三至五年的努力，都要有一两个骨干企业、大多数县（市）都要有几个税收过千万元的企业，现在，已有三年了，全省有多少个县（市）达到这个目标了，还有哪些没有达到，是什么原因。对工作上的部署，要有检查、有督办，不能停留在一般号召上。再比如 ,省里对扩权县市下放的权力落实了没有，哪些还没有落实，等等，都要做到心中有数。今年下半年，省里将对县域经济和民营经济的政策落实情况进行一次全面的检查。

第三，要加强分类指导，推动不同类型的县（市）在新形势下加快发展。全省各个县的情况千差万别，地理区域分布不同，经济基础不同，影响经济发展的因素也不尽相同，一定要坚持分类指导。不仅要把握宏观区域经济的整体情况，也要充分认识县域经济发展的多样性、独立性和复杂性，具体分析县域经济的生产力水平、区域环境、产业结构、特殊资源、交通条件和发展潜力等。要实施分类指导，对处在不同工业发展阶段的县（市）提出不同的发展要求。比如，仙桃、潜江等已进入工业化中期的县（市），要树立新的追赶标杆，向国内发达县（市）学习，争取跻身全国百县（市）。再比如，武汉周边相对发达的县市，如何结合武汉城市圈的建设，加快培育成我省经济强县的密集区，实现重点区域率先突破，等等。要通过分类指导，按照“抓两头、带中间”的原则，壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济贫困县，形成经济强县率先发展，中等县跨越式发展，欠发达县加快发展的县域经济发展新格局。

同志们，加快我省县域经济和民营经济发展的任务艰巨而繁重。各地、各部门一定要按照这次会议的部署，进一步解放思想，开拓创新，努力开创我省县域经济和民营经济发展的新局面，为全面建设小康社会、实现湖北的振兴崛起做出新的更大的贡献！