俞正声同志在全省县域经济暨民营经济工作会议上的讲话

（2005年4月29 日）

今年是我们连续第四年召开县域经济现场会。这几年，省委、省政府先后出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》、《关于进一步促进县域经济发展的补充意见》等文件，采取了一系列政策措施，包括对20个县市实行扩权，对52 个县市在财政体制上实行“省直管县 ”等等，这些措施对加快县域经济、民营经济的发展起到了重要的推动和促进作用。像这次会议表彰的江夏、蔡甸、宜都、黄胶、新

洲、京山、赤壁、竹溪、潜江、枝江、曾都、大冶等县(市、区) 在“一主三化”方面都已经呈现出了可喜的发展态势。还有像武汉凯迪电力、湖北洋丰、湖北福星科技、湖北枝江酒业、鄂州吴城钢铁、湖北劲牌、武汉精伦电子、武汉爱帝、湖北银欣、湖北玉立砂带、湖北九州通医药等一大批优势比较明显、效益比较好、竞争力比较强的民营企业正在蓬勃兴起，成为了县域经济发展的生力军。今年，我们又准备了两个文件，一个是关于进一步促进县域经济发展的意见，一个是关于贯彻国务院《若干意见》的意见。这两个文件，既是对已有政策措施的进一步完善，也是针对县域经济、民营经济发展遇到的新情况、新问题，在政策支持上力求有所创新、有所突破。在此次会议上进一步听取大家的意见，修改后将很快下发各地。

下面，我着重强调几个问题。

一、关于思想认识问题

1、坚决破除“等、靠、要、叫”的思想。

党中央、国务院提出“促进中部崛起”的战略方针之后，我们有些地方普遍存在一种“等、靠、要、叫”的思想。等国家的投入，靠中央的扶持，要资金，要项目，盼望有各种优惠政策下来。还有就是层层等上级的文件、等领导的表态、等别人现成的经验、等今后的机会。能够争取中央的优惠政策和国家的投入扶持当然很重要，但我们不能“等、靠”，不能简单的“要、叫”,必须把工作的立足点放在自己的努力上，放在解放思想、奋力改革、艰苦奋斗、加快发展上。中央的政策必须考虑到全国的大局，并且总得分轻重缓急、有先有后地实施，不可能“踩翘翘板”。为什么东部要优先发展？因为在经济全球化和对外开放的格局中沿海地区条件最好，应该率先突破、尽快发展；为什么要搞西部大开发 ? 因为西部太困难，直接影响到全国的协调发展；为什么要振兴东北老工业基地，因为东北是国有企业特别是制造业最密集的地方，振兴东北有利于国家工业化发展的大局。接下来才是中部崛起。这是中央对于国家经济社会发展战略全局的科学安排，我们要正确理解、坚决拥护和大力支持中央的决策。我们一定要立足于湖北的实际，找准中央政策与湖北实际的结合点，充分发挥我们自己的主观能动性和创造性，尽量调动各方面的积极力量来加快县域经济、民营经济的发展，特别是要选准和培育好优势产业，使优势产业不断地发展壮大起来，真正能够在全国的市场竞争中具有强劲实力。只有从实际出发，解放思想，开拓创新，与时俱进，通过自己脚踏实地的不懈努力，去逐步缩小我们与东部发展中的差距，实现促进中部地区崛起的目标才有希望。

2、要有一种克难奋进的精神状态。

目前，我省县域经济和民营经济在取得了很大发展的同时，也存在一些困难和问题。怎么去看待这些困难与问题呢？有的同志老把目光停留在“底子薄、区位差、资源贫乏、环境恶劣”的层面上，甚至埋怨前几届领导班子没有打好基础。当然，一个地方社会经济发展的速度与质量肯定会受到各种客观条件的制约，包括许多历史的和现实社会矛盾的困扰。但我认为这首先有一个精神状态的问题，只强调客观困难不强调主观努力不是实事求是的态度。象京山、通城、竹溪等县市区，区位地理、经济基础、资源条件并不见得怎么好，但通过他们多年来的不懈努力，克难奋进，县域经济和民营经济都呈现出了蓬勃发展、快速前进的局面，我觉得很大一个原因就在于他们有一种饱满的、奋发向上的精神状态。现在还有一个值得我们注意的现象：有些地方往往年初是“开门红”，各项指标突飞猛进，一到年底便人为地“压缩”, 生怕基数高了，来年会“鞭打快牛”,于是搞自我减压，满足于“步子不大年年走，贡献不多年年有”的境界。这反映出了我们一些干部的精神状态问题。我历来主张，凡是条件比较好的地方，必须尽快发展。弄虚作假不对，自我减压也不对，各个地方在发展的问题上都要有目标，但不能压指标；要有比较，但不能盲目攀比；要有紧迫感，但不能浮躁。“三要三不”，前提是“要”, 只讲“三不”, 不讲“三要”, 就不是坚持实事求是的思想作风和工作作风。

3、统筹区域发展，不等于齐头并进。

科学发展观提出要统筹区域经济协调发展，但不等于就是齐头并进。2003年，我们搞了20个县市的扩权试点，没有进来的地方对此有情绪，怕受冷落，提出要省委、省政府实行普惠制 ,“一碗水端平”, 有的甚至悲观失望，怨天尤人。这种认识在很大程度上反映了我们思想解放的不够和传统平均主义的残余意识。地区间的经济发展总是处在一种相对不平衡的状态中，我们国家改革开放儿十年的历史，有一个成功的做法，就是条件比较好的地方，要首先让它发展起来，从而带动其他条件差的地方。如果条件好的地方不让它率先发展，搞平均主义 ,“一刀切”、齐步走，发展速度就不可能快起来。从我省的实际情况看，首先是要大力支持武汉市及武汉城市圈加快发展，同时通过对县市放权、放活促进他们突破。经济发展必须突出重点。这既是国家行之有效的经验，也是省委、省政府的战略安排。暂时没有列入扩权范围的县市应正确对待这个问题，要把着眼点和发力点放在“内功”上，主要是依靠自身的努力去充分挖掘和培育本地的优势，争取使经济发展早日冲出困境。当然，省委、省政府也将通过其他各种政策措施包括加大财政转移支付力度，来尽量支持所有县市发展。

4、重视制度建设。

地区之间的发展竞争，区位条件、资源条件等因素具有重要作用， 但相当程度上取决于环境。在市场经济的发展过程中，环境就是营商成本。硬环境是显性营商成本，软环境则是隐性营商成本，包括政府服务效率、社会服务、市场秩序、法制环境、诚信体系、治安状况等。对于经济建设来讲，环境的好坏直接影响到投资者的投资决心和企业的运行效益。环境依靠什么来保证呢？取决于制度建设，通过制度创新来营造优良的投资环境和经济发展环境，制度是比技术进步更重要的生产力。为官一任，造福一方，最为关键的是要通过改革创新进行制度建设。我们在任何一个地方工作，总要把基础性、长远性的工作放在首位来考虑，生产力是基础性的长远建设，制度建设是决定生产力发展快慢的更为长远性、基础性、根本性的因素。是否重视长远性的、基础性的东西，是否重视制度建设，这是考核一个干部是否有科学发展观的非常重要的尺度。抓县域经济和民营经济发展，不研究制度建设的问题，就很难抓到点子上来。我们说解放思想不够的一个表现是齐头并进，平均主义思想，另一个表现就是不重视制度建设，即缺乏改变制度的决心和勇气。越是经济落后地区，越要充分认识到制度改革和制度建设的重要性和紧迫性。只有坚定不移地推行制度创新，营造出良好的软硬环境，实现经济发展才有坚实的保证。

5、改革和发展要和谐统一。

我们有些同志片面地理解发展的内涵，认为只有抓项目、抓经济才是真正地抓发展，甚至把改革与发展对立起来。实际上这是一种错误的思想认识。胡锦涛同志去年在江苏考察时明确指出：“改革开放是强国之路，经过25年来的实践，我们大家对这一点都有了十分深刻的认识。没有改革开放，就没有我国社会生产力的巨大发展，就没有综合国力的显著提高，就没有人民生活的不断改善。要全面落实科学发展观，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要靠深化改革、靠体制创新，以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展”。因此，我们要把深改革作为各项工作的“突破口”, 使许多长期积累的矛盾与问题逐步得到解决，为本地区在新一轮发展高潮中赢得先机，争得主动，跃上“快车道”。京山、成宁等地在深化改革的问题上力度大，动作快，经济建设的成效也大，发展的速度也快，这就是改革与发展的和谐统一。当然，改革只是为促进和实现发展开辟了道路，认为抓了改革，发展就自然而然提速的思想也不对。我们还要冷静地考虑到在改革过程中可能出现的新情况、新问题，做到在政治和社会稳定中推进改革和发展，在改革和发展的推进中实现政治和社会的和谐稳定。

6、坚持原则，下决心推进“减人、减事、减支”。

促进县域经济和民营经济发展，必须要在阻碍发展的重大问题上坚持原则，严肃纪律，敢于动刀子。当前我省行政运行成本居高不下，并且随着农村税费改革的深入越来越突出，在许多县市，财政供养人口的比重一直在3%以上 ,“吃饭财政”比较普遍。有些同志可能对省委、省政府强力推行的乡镇综合配套改革不大理解，觉得现在搞“减人、减事、减支”是“小题大作“，认为只要把经济发展搞上去了，财政有钱了，就算多设几个机构，多养几个干部又有什么关系？这种思想认识是错误的。如果我们一方面抓项目建设，增强政府财力，一方面又任由机构脆肿、人员冗杂现象普遍存在，财政增收绝大部分被用于了“养人”, 是不可能促进经济发展和社会进步的。如果大家都不敢坚持原则，怕得罪人，遇到矛盾绕道走，普遍采取变通的办法搞转非领导职务、提前退养，甚至明分流暗在岗等等，不仅达不到减人、减支的效果，反而会进一步加重财政负担。各级领导干部都应该明白一个道理，如果我们真想解决好一个地区的就业问题，就必须收紧编制，节约支出，大力发展工业。只有这样，才能从根本上促进就业的增长。反之，食之者众，生之者寡，经济发展不了，就业上不去，对历史、对后人无法交待。我们必须坚持原则，严肃纪律，下真功夫实施“减人飞减事、减支”。精简机构、分流冗员工作的确很难，但要舍得豁出去，敢于搏一搏。

7、既要依法行政又要宽容和善待企业家。

湖北经济发展的最大问题是市场主体发育不够。县域经济也好，民营经济也好，如何培育和壮大市场主体是我们要认真研究和解决的一个紧迫问题。有些地方往往只注重招商引资，忽视制度建设和环境整治，乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止，给人一种“开门招商，关门打狗”的感觉。有些干部“官本位”意识浓厚，瞧不起企业界人士，动辄挑毛病、找茬儿，弄得投资创业者和经营管理者灰心丧气。我们必须清醒地认识到，市场经济的主体是企业，企业健康运行的关键在于企业家。因此，培养、帮助、爱护企业家队伍很重要。省委、省政府提出“三改一培育”, 即改革体制、改善环境、改进作风、培育市场主体的措施，各地要认真贯彻执行。既要依法行政，强化对市场的监管，又要对企业家宽容，诚心帮助他们解决困难，把依法办事和宽容善待企业家有机统一起来。在实际工作中，对企业家违反政策法规的问题，我们一定要认真分析原因，是以非法牟利为目的，还是政策法规本身不完善？是出于主观故意还是不熟悉政策法规？是否形成了客观后果等等，要加以严格区分，要保护创业者和企业家，为创业者和企业家营造一个良好宽松的发展环境。

8、维护群众利益就是维护发展大局。

情为民所系，权为民所用，利为民所谋。这个“民”是指广大群众。以人为本，建设和谐社会，强调的也是让群众能够享受到经济建设与社会发展所带来的各种好处。一些地方在经济建设发展的过程中，在征地、拆迁、国有企业改制、农业产业化规模经营等方面的工作中，不注意维护群众的正当权益，甚至在一定程度上损害了群众的合法权益，导致群众的不满和群体性上访，影响了社会的安定团结，也必然影响经济的发展。加快县域经济发展，关键是要认真贯彻落实好“三个代表”重要思想，树立科学发展观。作决策时，必须把经济发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性任务结合起来，统筹兼顾，充分考虑各个方面的利益群体，使我们的政策和发展成果能够惠及大多数人，真正把广大群众的利益实现好、维护好、发展好。只有这样，才能赢得民心，稳定社会，更好地促进发展。

二、关于落实问题

不抓落实，再好的蓝图也是纸上谈兵。能不能抓落实，是衡量领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。评价一个干部的政治水平和领导能力，不仅要看他说了什么，更重要的是要看他做了什么，做得怎么样；不仅要看抓决策的能力，而且还要看抓落实的能力。各级领导干部在抓落实的过程中，不仅要善于把中央的路线方针政策和省委、省政府的部署，同本地本部门的实际结合起来，找准上级决策与当地实际、群众愿望的最佳结合点，创造性地制定出切实可行的办法和措施；而且要善于抓关键、抓要害、抓主要矛盾，选准突破口，从不落实的问题入手抓落实，创造性地开展工作。

1、要形成比学赶超的工作氛围。

我们这次会上表彰了部分先进县市，交流了经验，目的就在于统一思想、振奋精神、鼓舞干劲，推动县域经济和民营经济的快速健康发展。县市的同志回去之后，要对比先进找差距。从省里的角度看，我们与周边省份也有一定的差距，如我省文化产业某些方面就比湖南差，农业产业化比河南差，对外招商引资比江西差。那么，一般县市和先进县市相比，你存在哪些差距？产生这些差距的原因是什么？要做到心中有数。通过认真对比，承认自己的差距，吸取经验，总结教训，工作才能落到实处，才会有效地促进本地社会经济的发展。任何时候都要坚持用一分为二的观点看待自己的工作，善于发现自己工作中的不足，确定更高的工作标准，明确继续努力的方向，始终做到不安于现状，奋力开拓进取。学习先进，首先要学习他们的新思路、新举措和实干精神，牢固树立“抢先一拍，领先一步”的机遇意识和“能快则快，好中求快”的发展意识。暂时落后的县市，不要在对比中妄自菲薄。机遇和挑战并存，希望与困难同在，谁能知难而进中迎难而上，谁能解放思想、与时俱进，谁就能在竞争中脱颖而出。要有清醒的头脑、坚定的信心、旺盛的斗志和驾驭市场经济的智慧本领。

2、明确发展目标。

各县市区必须制定好适合本地实际的发展目标，认准目标，一抓到底，这是我们努力抓落实的重要措施。以人为本，按照构建和谐社会的要求和科学发展观为核心来制定发展目标，不仅要有发展速度目标，也要有制度建设的要求，还要有人口、资源、环境等社会发展目标。要认真研究资源和环境问题，统筹考虑经济社会的协调发展特别是可持续发展。否则，经济目标实现了，群众得不到实惠，对环境所欠的旧账未清，又添新债。同时，这个目标必须切合实际，本着量力而行，尽力而为的原则，既不能盲目地夸大，也不能人为地减压，是一个经过积极努力可以达到的奋斗目标。目标一经确定便不能随意动摇。事关地方经济发展全局和战略目标的重大问题，一定要高度统一思想认识？不管出现什么情况，都要坚持正确的发展思路，坚定不移地抓贯彻落实。长远的目标确定之后，一届有一届的目标，一年有一年的目标，这样才能在工作中形成比学赶超的氛围。

省政府的各个职能主管部门也应该要有自己的王作目标，主要是围绕如何改善对企业和群众的服务、支持县域经济和民营经济的发展，在制度建设、依法行政、改进作风、提供服务等方面拿出一些有效的措施和办法来，每年要有所创新，每年为下面具体地做几件实事，几年下来要在影响长远发展的重大问题上有所突破。

3、强化领导责任。

为确保各项目标落到实处，必须强化责任意识，确保责任到位，措施到位，工作到位。一方面，要突出“一把手”负总贵的工作机制，确立党政“一把手”第一责任人和分管领导直接责任人的双层责任体系。另一方面，要将目标任务的责任界定清楚，并进行层层分解，一项项落实到具体的人头上，使每个同志都知道自己该干什么？标准是什么？人人自觉按照职责要求和计划目标抓落实。

4、善于及时解决具体问题。经济发展不解决具体问题，只是一般性地喊口号是不行的。一个投资项目进来，水、电、路、气你要通，具体问题要一个一个地解决。今天上午通城介绍了他们破解五个难题的作法，讲得很好。要从企业的发展出发，搞清有哪些难题，怎么一个一个地解决？一个项目从开始谈判到落实投资的全过程，都要有专人负责，这个人就是要解决具体问题。这里我想特别强调一下，就是企业运行之后，希望同志们重视帮助解决运行中的问题。引进投资的过程大家都很重视，但投资进来之后运行过程中的问题也要帮助解决。企业愿不愿意在这个地方发展，很大程度上取决于企业在这里的运行成本。如果你这里运行成本低，很多企业就过来了。所以希望同志们对投产企业要关心，经常问问企业运行中从降低成本的角度还有什么要求？哪些是你能够解决的，哪些是你不能解决的？

5、健全县域经济评价考核机制。

对县域经济发展情况进行综合评价，是我们准确把握发展动向、科学制定政策、客观考核干部的基础。通过考核评价，进一步增强加快发展的责任感，形成比、学、赶、超的势头，使全省各县市形成竞相发展的局面。一方面，强化考核机制。坚持平时考核与年度考核相结合，定性与定量相结合，实行目标管理，把目标的完成情况作为对干部考核的依据，促进工作效率的提高。省里还将每两年搞一次评比 , 主要不是比规模、比总量，而是比质量、比后劲、比竞争力。考核结果通报全省。另一方面，建立激励机制。对工作目标完成好的、实绩突出的领导班子和领导干部，给予表彰和奖励。

三、宗旨问题

一个地方的工作做得扎实主动，不能忽视广大人民群众的基础性作用。但从某种角度看，更取决于党员干部团结战斗的精神状态。我省正在广泛开展党员先进性教育活动。从前段情况看，各地的先进性教育活动运行健康、学习扎实，已经取得了明显效果，目前转入整改阶段。整改对县市区的领导班子来说，不是让你闭门思过，关键是要解决发展中的问题、作风中的问题、环境中的问题。要抓住群众反应强烈的突出问题进行整改。能否解决改革发展中的突出问题，能否解决群众反映强烈的突出问题，是开展先进性教育活动的着力点，是衡量先进性教育活动成效的重要标准。县级机关和党员领导干部要围绕党组织和党员存在的问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的问题，影响本地区、本部门、本单位改革发 -展稳定的问题，以及单位内部管理方面存在的问题，制定详细的整改方案，全面落实整改措施和责任，切实进行整改，尽快取得实效。

    作为县市的党政班子，敢不敢解放思想搞改革创新，能不能带领干部群众去开拓奋进，在很大程度上不是有没有条件与机会的问题，关键在于有没有一种务真求实的工作作风，有没有一种抢抓机遇的风险意识，有没有一种“为官一任，造福一方”的责任冲动，有没有一种对人生不甘平庸的事业追求？有没有为了党和人民的根本利益而敢于献身的坚强党性。从整体上讲，绝大多数党员干部是优秀和比较优秀的。但是，我们也清醒地看到，少数党员干部还存在着原则性不强、改革意识较弱、作风不扎实、不敢得罪人的问题，归根到底是宗旨观念不强。我们现在正处于社会转型和经济发展的关键时刻，面临许多严峻的挑战和考验，对少数党员干部已经暴露出来的这些问题如不采取有效措施加以改进，要完成党的历史使命是困难的。要把党建设好 , 就必须加强宗旨教育，强化全心全意为人民服务的意识。江泽民同志指出：“人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。 ”作为共产党员，特别是党的领导干部，必须始终坚持把人民利益作为党的一切工作的最高标准，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，在任何情况下都不动摇。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们所做的一切工作，说到底都是为了实现好飞维护好古发展好最广大人民的根本利益。抓落实的动机是为了人民，抓落实的结果也是为了人民。能不能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，既是实践“三个代表”重要思想的重要标志，也是关系事业兴衰、人心向背的重大政治问题。如果我们作出的决策得不到有效的贯彻落实，应该做的没有去做，应该做好的没有做好，就会违背党的根本宗旨主失信于民，影响党和政府的形象和威信。加快县域经济发展，必须贯彻科学发展观和正确政绩观，求真务实，真抓实干。要把从实践中理出的正确思路转变成实际行动？把省委、省政府加快县域经济发展的政策措施落实到每一项具体工作上，落实到要办的每一件实事上，绝不能停在会上，留在纸上；要脚踏实地，埋头苦于，多做打基础、管长远的工作，绝不能急功近利，搞短期行为，更不能搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。我省正处于经济快速增长的新阶段。努力保持经济社会发展的良好势头，是实现湖北在中部地区率先崛起、全面建设小康社会的必由之路，也是我们现阶段抓落实的着力点。当前，摆在我们面前的重要任务，就是要保持一种昂扬向上、积极进取的精神状态，脚踏实地，埋头苦干，紧紧抓住发展这个第一要务，聚精会神地抓好落实，使我省的各项工作在新的起点上实现新的跨越。