陕西

2004 年 2 月贾治邦同志在全国人大会议上的发言

发展县域经济 , 破解”三农”难题

（一）   发展壮大县域经济是党的十六大提出的一个重大战略决策。

县域经济是国民经济的基本单元，始终发挥着承上启下，连接城乡的作用， 是统筹城乡和社会经济协调发展的基础。“三农”问题最突出的是农民收入增长缓慢的问题。农民收入长期上不去，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题；不仅制约农村经济发展，而且关系全面建设小康社会目标的实现。“三农”问题集中地反映在县城这个层次上。在一定意义上讲。发展壮大县城经济是破解“三农”问题的突破口，也是缩小城乡差距，统筹城乡发展，实现全面建设小康社会目标最重要、最现实的途径。

改革开放20多年来，特别是近几年来，陕西县域经济发展取得显著成绩，特色产业逐步形成，农业产业化不断加快，民营经济迅速发展，基础设施状况逐年改善。到2002年，占全省总面积88.2%、总人口70.4%的85个县（市）,国内生产总值占全省的42.9%,财政收入占全省的26.8%。但全省县域经济发展还整体滞后，多数县产业特色不突出，财政困难，农民增收缓慢，城乡差别仍在拉大。从创造的 GDP来看，全国县均26.2亿元，我省9.6亿元；地方财政收入县均1 亿元，我省0.48亿元，不到全国的一半。

陕西省委、省政府针对这一实际，全面分析建设西部经济强省、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键节就在于发展壮大县域经济。为此，去年9月，省委、省政府作出了《关于加快发展壮大县城经济的决定》，同时出台了关于加快发展非公有制经济、做好劳务输出工作的意见等配套文件，使全省县域经济发展进入了一个新阶段。

（一）   发展县域经济必须遵循市场经济规律。

从中长期经济发展的角度看，促进城乡经济结构转换和农村劳动力有序转移，加快工业化和城镇化的步伐，是全面提高资源利用效率、农村现代化水平和农民小康水平的主要途径。因此，发展壮大县域经济必须要有新思路、新举措。具体的讲，就是要围绕实现农民增收、财政增收“两个目标”，抓住发展民营经济、劳务经济“两个关键”,做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设“三篇文章”，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程。

1、主攻特色经济 , 大力发展农业产业化经营。在市场经济条件下, 对资源配置起基础性作用的是比较优势规律，没有特色，就没有优势，也形不成品牌，更谈不上核心竞争力。实现县域经济跨越式发展，必须加速培育具有区域比较优势的特色经济。目前，我省已经形成了关中“高科技”、陕北“煤油气”、陕南“林特水”‘的区域特色经济布局和高新技术、果业、畜牧业、中药业、旅游业、能源化工等特色产业的基本框架，成为县城乃至全省经济增长的新亮点。但从总体上看，优势资源和巨大的市场还处于浅层次开发阶段，未能有效转化为现实生产力，潜在优势、资源优势与现实优势仍相距甚远。因此，大力发展特色经济，扶持龙头企业，推进县域产业结构调整是摆在我们面前的一项重要任务。各县（市）的区位条件、资源禀赋、人文环境各不相同，都要依据自身的特点，因地制宜确定主导产业，突出抓好1-2 个有特色的主导产品，实施农业产业化经营。积极引导龙头企业与农户通过“公司+基地+农户”、“公司+协会+基地”、“合同订单”等形式建立稳定的利益共同体，发挥龙头企业辐射带动农户共同闯市场的作用。引导农户和企业建立各类专业经济合作组织和专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。

 2、实施工业强县战略，加快农村工业化进程。工业化是现代化建设的历史性任务，也是人类社会发展不可逾越的阶段。从这个意义上讲，我省农村工业化的任务更加艰巨。

实施工业强县，必须把推进新型工业化作为县域经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业、为大工业配套和优势工业作为县域工业发展的主攻方向。一是抓好项目带动。没有好的项目，加快发展就是一句空话。发展农产品加工业大有潜力可挖，县域工业应立足当地资源，着眼市场需求，做好项目的筛选和开发。二是抓好招商引资。这是实现快速发展的一个重要举措。我们的资金不足，资金短缺是制约县域工业发展的一个重要因素。现在，国际上、东部发达地区和省内民间还有不少资金寻求投资机会。关键是要做扎扎实实地工作，在政策、服务、诚信等方面，为招商引资创造最佳的投资环境。三是抓好工业园区建设。这是发展县域工业的一项基础性建设。县域工业集中在小区发展，统筹规划建设道路、供水、供电、通信、排污等基础设施，实现各种生产要素在更大范围优化配置，集约经营，提高集群效应。四是抓好乡镇企业二次创业。促进乡镇企业以发展农产品加工业为切入点，加快体制和机制创新，改进经营方式，提高管理水平，克服资金、技术、人才匮乏之困难，打一次二次创业的翻身仗，在推动农村工业化的过程中再立新功。

2、实施工业强县战略，加快农村工业化进程。工业化是现代化建设的历史性任务，也是人类社会发展不可逾越的阶段。从这个意义上讲，我省农村工业化的任务更加艰巨。

实施工业强县，必须把推进新型工业化作为县域经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业、为大工业配套和优势工业作为县域工业发展的主攻方向。一是抓好项目带动。没有好的项目，加快发展就是一句空话。发展农产品加工业大有潜力可挖，县域工业应立足当地资源，着眼市场需求，做好项目的筛选和开发。二是抓好招商引资。这是实现快速发展的一个重要举措。我们的资金不足，资金短缺是制约县域工业发展的一个重要因素。现在，国际上、东部发达地区和省内民间还有不少资金寻求投资机会。关键是要做扎扎实实地工作，在政策、服务、诚信等方面，为招商引资创造最佳的投资环境。三是抓好工业园区建设。这是发展县域工业的一项基础性建设。县域工业集中在小区发展，统筹规划建设道路、供水、供电、通信、排污等基础设施，实现各种生产要素在更大范围优化配置，集约经营，提高集群效应。四是抓好乡镇企业二次创业。促进乡镇企业以发展农产品加工业为切入点，加快体制和机制创新，改进经营方式，提高管理水平，克服资金、技术、人才匮乏之困难，打一次二次创业的翻身仗，在推动农村工业化的过程中再立新功。

3、加快发展城镇经济，引导农民向小城镇和非农产业转移。加快小城镇建设是十六大确定的战略方针。小城镇作为城乡经济的结合部和交汇点，是统筹城乡经济发展的重要载体，是壮大县域经济的重要依托。要把着力点放在县城和重点镇，努力建成一批各具特色、具有一定产业聚集度和较强辐射力的城镇群，促进农村工业集聚，促进服务业的成长，促进农村劳动力的转移。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。加快户籍制度改革，取消农转非制度，放宽户口迁移政策，促进农村人口向城镇集聚。

4、组织劳务输出，发展劳务经济。把劳务输出作为一个产业来抓。进一步拓展农村劳动力的输出规模和就业空间。强化就业指导， 促进劳动力有序转移；强化职业培训，促进劳务输出向技能型转变；强化区域协作，在与沿海实行定单培训上取得突破； 强化后续服务， 提高对外出务工人员的服务水平。力争今年输出劳动力达到260万人。要以县城和中心镇为重点，加快小城镇建设，繁荣小城镇经济。吸引各类加工业和服务业向城镇集聚，鼓励外出务工人员回乡进城创业，带动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。逐步统一城乡劳动力市场，改革户籍管理制度，切实解决好拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。通过做大做强劳务输出产业增加农民收入。

5、大力发展民营经济，增强县域经济活力。党的十六大提出“两个必须毫不动摇”，进一步丰富和发展了社会主义初级阶段所有制理论，肯定了非公有制经济在国民经济中的重要地位。民营经济在增加社会财富、解决就业压力、扩大财政税收，尤其是在促进县域经济发展中有着不可低估的作用。去年，省委、省政府又出台的《关于大力发展非公有制经济的意见》，再次明确了非公有制经济发展的重点以及政策环境、服务环境等几个关键问题。对民营经济要消除歧视，放宽准入，鼓励发展。重点要“四抓”，一抓骨干企业，扶持规模大、辐射带动能力强的企业，以资本为纽带实行联合，从量的扩张向质的提高转变；二抓改制改组，鼓励和支持非公有制企业参股、控股、收购和兼并固有企业，并逐步建立现代企业制度；三抓技术创新，引导非公有制企业增加科技投入，加快技术改造，尽快改变装备比较差、工艺比较落后、产品档次比较低的状况；四抓环境服务，在全社会营造发展非公有制经济的良好氛围，保护企业经营者的合法权益，多服务、少干预 ,多支持、少限制 ,促进非公有制经济在创品牌中构建新优势节在大发展中实现大提高。使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同繁荣，使之成为县城最具活力的增长点。