在省委工作会议上的讲话

(2003 年 9 月 28 日 )

贾治邦

( 县城经济发展   摘要 )

同志们:

这次省委工作会议是一次十分重要的会议。会议的主要任务是, 以“三个代表”重要思想为根本指针，深入贯彻党的十六大精神，研究落实省委、省政府关于进一步深化固有企业改革、发展壮大县城经济、加快发展非公有制经济三个文件和省委办公厅、省政府办公厅关于做好劳务输出工作的意见，进一步解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，维护稳定，不断把全面建设小康社会和加快建设西部经济强省的宏伟大业推向前进。建国书记还将作重要讲话， 请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、深化国企改革、壮大县城经济、发展非公有制经济是实现我省“三步走”奋斗目标的重大战略举措

按照党的十六大精神，我省确定了全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的“三步走”规划，明确提出以“一线两带”建设为突破口，加快建设三大区域四大基地，大力发展六大特色经济和八个工业支柱产业的工作重点。为了使这一规划和部署落到实处，省委、省政府在去年下半年对“一线两带”建设全面部署的基础上，今年以来，陆续采取一系列措施，实施项目带动战略，加大招商引资力度，紧锣密鼓地安排启动了陕北能源化工基地、陕南现代中药产业基地建设，并就关乎陕南持续发展的汉江水电梯级开发等工程做出部署。这些事关全局、事关长远的重大举措，不仅为“三步走”起步之年保持全省经济稳定快速增长的好势头奠定了良好的基础，而且必将对陕西实现新世纪的全面振兴产生重要而深远的影响。与此同时，为抓住机遇解决我省经济发展中深层次的矛盾和问题，省委、省政府又不失时机地提出，要把深化固有企业改革、发展壮大县城经济、进一步促进非公有制经济发展摆到更加突出的位置。这既是全面贯彻十六大精神的重要步骤，更是深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定的紧迫任务。为此 ,4 月份以来，省委、省政府先后组建了三个专题小组，就以上几个问题开展调研。省委、省政府委托省决策咨询委员会会同 11 个厅局组成联合调查组，由徐山林、李焕政同志牵头，就国企改革问题开展了深入系统的调研。对这几项工作，建国书记非常重视，仅就深化固有企业改革就多次作出重要指示。其他省委、省政府领导也先后带领省级有关部门，就县域经济发展、非公有制经济发展、劳务输出、财源建设等问题，到基层调研座谈。9月23日，建国书记主持召开省委常委会，对三个文件和两办的意见进行了认真审议。可以说，这几个文件形成的过程，是我们对陕西省情更加深刻认识的过程，是对我省新世纪发展思路逐步深化的过程，是从理论到实践深入贯彻落实十六大精神的过程。这几个文件提出的一系列政策措施，是党的十五大以来我省改革发展进程的继续和深化，是全省改革开放实践经验的总结和积累，是“三个代表”重要思想和党的十六大精神与我省实际相结合的重要成果。这几个文件的出台和实施，必将为我省经济跨越式发展注入强大的动力与活力。

壮大县域经济是统筹城乡经济社会发展的切入点，是解决“三农 ”问题、增强县乡财政实力和增加农民收入的重要途径。县域经济是国民经济的重要基础。“郡县治，天下安”。建设西部经济强省必须有一大批经济强县作支撑。目前我省城乡二元结构矛盾十分突出，县域经济是一条明显的短腿。占全省总面积88.2%、总人口70.4%的 85个县市 ,GDP仅占全省的42.9%,财政收入只占26.8%。在全国县域经济基本竞争力百强县排名中，我省榜上无名，西部百强县我省只有 3个。因此，发展壮大县城经济不仅重要，而且十分紧迫。只有加快发展县域经济，才能有效解决农业结构调整缓慢、农民增收困难、贫困人口温饱、农村基础设施落后的问题，才能使城乡经济社会协调发展，相互促进。县域经济发展了，广大农民富裕起来了，农村社会购买力才会上升，才会创造出新的消费热点，才能促进全省国民经济持续快速健康发展；县域经济发展了，才能最终解决县乡财政拮据问题 , 不断增强财政实力，为当地经济发展提供坚实的物质基础，进而推动农业产业化、工业化和城镇化。党的十六大明确提出要壮大县域经济。我们一定要深刻认识发展壮大县域经济的重大战略意义和现实意义 , 切实把这项工作作为全面建设小康社会和西部经济强省奋斗目标的支撑点和突破口来抓，务必抓出实效，促进全省经济社会的全面发展。

二、以农民增收和财政增收为目标 , 加快发展壮大县城经济

当前和今后一个时期，我省县域经济发展的基本思路和主要任务是，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，按照全省经济社会发展“三步走” 的总体要求，围绕实现农民增收、财政增收两个目标 ,抓住发展民营经济、劳务输出两个关键，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，着力调整结构，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程 , 不断增强县域经济实力，建设一批经济强县，推动我省经济社会的全面发展。县域经济发展的近期目标是，到2006年，县级 GDP 占全省的比重提高到46%以上，县级财政状况明显好转，农民收入明显增加，城镇化水平明显提高，农村面貌明显改观。力争有5-10个县 GDP超40亿元、15-20个县地方财政收入超亿元，使8-10 县达到设市标准，并将20%的建制镇建成布局合理、产业发达、经济繁荣、环境优美的明星镇。围绕上述目标，要突出抓好五项重点工作：

    （一）主攻非公有制经济

    大力发展非公有制经济，是我省当前加快发展和深化改革面临的一项重要任务。1997年出台的两个《决定》，首次明确了县域经济要以发展非公有制经济为主体的方向。要继续坚持这一指导方针，加大工作力度，努力构筑非公有制经济为主体的县域经济发展格局。重点是围绕公平待遇、调整结构、强化服务、优化环境、提高素质等几个方面做好工作。

一是为非公有制经济营造一个公平竞争的环境。坚决废止在工商登记、投资审批手续、土地使用、人才引进、进出口经营等方面的歧视性规定。进一步放宽投资领域和市场准入条件，除国家法律法规明确禁止或限制的领域，所有竞争性领域和对外资开放的领域，一律对非公有制经济开放。在享受政策待遇上真正做到各类所有制经济一视同仁。

二是鼓励和引导非公有制企业进行结构调整。加强产业政策指导和宏观管理，引导非公有制企业，围绕特色经济和支柱产业，选准发展方向，拓宽发展领域。按照规模经济和聚集效应的原则，引导非公有制企业向城镇聚集，促进生产要素的合理流动和资源的优化配置。鼓励非公有制企业积极参与县域固有、集体企业的改革改制，以低成本扩张促进高起点发展。乡镇村集体企业要加大产权置换力度，提高整体素质，增强竞争实力，实现二次创业。

三是强化服务意识，优化发展环境。加快金融服务、信息服务、市场开拓、社会信用、人才培训、技术支持等六大服务体系建设，为非公有制企业提供全方位、规范化、社会化的服务。商业银行和其他金融机构要加大对非公有制经济的支持力度，尽快建立和完善县城经济的金融服务体系，切实解决贷款难、贷款不到位的问题。各级政府要认真落实省委、省政府出台的加快非公有制经济发展的各项政策规定，摆脱传统的发展思路，切实转变职能，强化服务意识，把主要精力投入到创造良好的投资和发展环境上来，为非公有制经济发展开绿灯、解难题 ,不设障、不争利，更不能把财政困难转嫁给非公有制企业。切实加大对“三乱” 的治理力度，严肃查处各类违法违纪行为 , 依法维护非公有制经济的合法权益。

四是引导非公有制企业不断提升自身素质。非公有制企业要按照建立现代企业制度的要求，从实际出发，选择适合自身发展要求的经营管理模式，推进制度创新和机制创新，实现管理由粗放型向集约型，经营由封问型向开放型转变。把聚集优秀人才作为提升企业核心竞争力的关键，摆脱落后狭隘的家族用人观念，突破地缘血缘亲缘的限制 , 用好职业经理人和各类技术人才，促进企业上台阶、上规模、上水平。

（二）培育特色经济

发挥比较优势、培育特色经济，是县域经济结构战略性调整的基本方向。特色就是优势，特色就是竞争力。在当前县城产业结构普遍雷同的情况下，培育特色经济尤为重要。

要通过大力调整县城经济结构布局，力求做到一县一业、一乡一品。市场经济条件下，区域经济特别是县城经济要想获得比较优势和区域分工带来的好处，就必须通过产业整合把人财物等要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，充分依托当地优势资源发展特色经济。我省是全国果品、畜牧业、优质小麦等产业的重要规划区域，不少产品在全国乃至国际市场上都具有一定的优势和竞争力 , 关中的秦川牛、渭北的绿色苹果、陕南的中药材、陕北的小杂粮等久负盛名，韩城的花椒、眉县的砖瓦机械、泾阳的奶牛和乳制品加工等也已经形成一定规模，部分产品还打入了国际市场。要立足资源优势，打破行政区域界限，集中连片布局，加强科技服务，发挥规模效益，促其尽快做大做强，形成专业化生产、相互分工协作的块状经济发展格局。27个苹果主产县力争2006年优果率提高到60%以上。积极培育一批畜牧产业增加值占农业增加值一半以上的畜牧大县。加快建设 5 个中药现代化科技示范县、 10 个上规模的中药材种植基地县，力争到2006年，中药产业增加值达到 50 亿元，占陕南GDP的10%。要通过扶持培育、嫁接改造、招商引资，做大做强一批龙头企业，大力推进农业产业化进程。要用现代化的工业理念来提升、改造、组织农村经济，使农产品生产能够与现代化的消费需求相适应。要以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心，大力扶持资源开发利用型、农产品加工型项目，延长农产品产业链 ,增加农民非农收入。要立足于种养业与加工业相配套，产供销一条龙，抓龙头、壮基地、带农户。大力发展农村经济中介组织，通过龙头企业和完善产前、产中、产后社会化服务体系，把千家万户的分散经营与千变万化的大市场连接起来，培育各具特色的产业、产品和名牌，带动广大农户致富。

要进一步落实推进农业产业化的各项扶持政策。 近年来，中央和省上对农业产业化给予高度重视，制定出台了一系列扶持政策，但落实情况不太理想，尤其是农产品加工企业资金投入严重不足，贷款难、融资难的问题非常突出。要千方百计增加对农产品加工业的资金投入，重点支持农产品加工骨干企业的基地建设、科技开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设，采取积极措施，鼓励民营企业通过定向投入、定向收购等方式发展产业化经营。

（三） 大力发展劳务输出

     劳务输出具有短平快、风险小的特点，是增加农民收入的一个捷径。如果借此完成农民的原始资本积累，必将极大地推动县域经济发展。发展劳务输出的核心，是把它作为新的产业做大做强，培育成县域经济新的增长点。总体要求是，按照大规模进军东部、下力气开拓西部和海外、进一步巩固本省的思路，扩大劳务输出规模，提高劳动者素质，培育市场，强化服务，走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出新路子。目标任务是，到2006年，全省劳务输出要达到330万人，创收165亿元 ；到2010年，达到450万人，创收225亿元。

    目前我省外出务工人员已超过200万人，劳务输出呈现出强劲发展势头，对县域经济发展产生了重大而深刻的影响。许多打工者经过三年五载的打工挣钱 ,不仅学会了一门技术和一些经营管理知识， 而且吸纳了有利于生产力发展的新的价值观念和思维方式，找到了自我创业的新路子，成为沟通城乡、沟通沿海与内地的桥梁和纽带，劳务输出事实上成了一所不用投资的市场经济大学校。同时我们也应当看到，随着发达地区产业结构的升级优化，二、三产业对外来劳动力的素质要求越来越高，尽快提高我省劳动者的素质，提高劳务输出的质量和竞争力，已成为各级政府必须高度重视、努力做好的一项重要工作。

针对我省劳务输出自发外出多、有序组织少，干体力活多、高素质少，短期打工多、长期务工少的状况，发展劳务输出要紧紧抓住技能培训和市场营销两个关键环节。2002年我省外出务工人员中，经过专业培训的仅占9.5%,可见培训环节非常薄弱。各县都要整合教育资源，至少办好一所职业技术学校，主要用于培训务工人员。从工作职责划分，教育部门要负责抓好培训工作，围绕全省劳务输出的实际需要和务工人员素质需求，进一步增强培训的针对性、实用性和时效性；农业部门要积极抓好培训对象的组织工作 ,对农村剩余劳动力和应输出劳动力进行全面摸底，建档立册，适时向培训部门推荐培训对象，提供相应信息，做好组织工作；劳动保障部门要加强对劳务输出的组织、管理、协调工作，注重了解市场信息和动态 ,根据市场需求设置培训目标和内容；扶贫办、共青团和妇联组织也要充分发挥各自优势，齐抓共管，形成整体合力。为了保证培训经费投入，省市财政都要安排一定数量的资金，用于对各县劳务输出与培训进行补助和奖励。各地要积极探索民办公助等新的培训机制，科学设置培训内容，精心培育劳务品牌，特别是要着力打造如米脂女子家政、蓝田厨师、杨凌农科等一批有特色的劳务品牌，提高陕西劳务在国内外的竞争力和知名度。

积极培育劳动力市场，扩大劳务输出规模。各级政府要把培育和发展劳动力市场、开辟就业途径、拓宽输出空间作为一项重要任务来抓，进一步建立和完善劳务输出信息网络，大力发展劳务输出中介机构和劳务组织体系，加强对劳务输出机构的管理。为了确保我省未来几年劳务输出年均递增在10%以上，各级要层层建立责任制，统筹协调，分工负责。省上将成立劳务输出工作领导小组，研究制定有关政策，组织协调全省劳务输出工作。市、县、乡镇、街道办事处都要有负责劳务输出的工作机构。各级政府驻外机构，今后也要把组织劳务输出作为一项主要职能。

（四）推进城镇化进程

    城镇化是社会进步的突出特征，是统筹和促进城乡经济协调发展的重大战略举措。推进城镇化必须大力发展工业化，加快实施工业强县战略。要把农产品加工业、劳动密集型产业、为大工业配套的产业作为县域工业发展的主要方向，调整产业结构，盘活资产存量，合理开发利用各种资源，引导生产要素向骨干企业集中，推动资产重组，增强企业核心竞争力，带动县域工业发展。县域工业的发展要实行多元投资，重点吸引民资和外资，县财政不能直接投资。鼓励乡镇企业、农业产业化龙头企业向县城和重点镇聚集，新建企业原则上要建在县城和重点镇，建设用地可以征用或租赁。农民带资进入城镇经商办企业，没有达到营业税起征点的，不征营业税。进入城镇务工经商并有稳定收入的农民，在自愿原则下，原承包地可依法转包、出租转让和投资入股合作开发。要逐步建立以居住地登记常住户口的户籍管理制度 , 经批准在城镇落户的人员，享有当地城镇居民的同等权利。

推进城镇化，着力点是要抓好县城和重点镇建设，努力建成一批各具特色、具有一定产业聚集度和较强辐射力的城镇。从我省实际出发，要把城镇发展的近期工作重点放在县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇。力争到2006 年,全省人口规模在10万人以上的县城达到10 个，5-10万人的达到20个，县城人口规模平均达到5万人左右，形成30个人口规模1万人以上的重点镇。为实现这一目标 ,要因地制宜,突出特色,切实做好城镇规划修编工作，对城镇的工业小区、住宅小区、商贸小区、主要街道和各类基础设施要科学规划合理布局，做到起点高、设计新、功能全。实行投资主体法人制度，通过市场运作筹集城镇建设资金。坚持以招标、拍卖等方式出让固有土地使用权，土地收益主要用于城镇基础设施和公共设施建设。鼓励国内企业、个人和外商以多种形式参与城镇基础设施的建设、经营和管理。县城和重点镇在旧城改造中盘活存量土地的有偿使用收入和原划拨土地的租金，全部留给县城和重点镇。对规划范围内集体非农建设用地流转的土地收益 ,30%留给县城和重点镇，专项用于配套设施建设。通过以上措施，促进城镇建设上水平、上台阶，实现城乡经济社会共同繁荣。

（五）搞好扶贫开发

我省是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的经济欠发达省份，大部分县是贫困县。搞好扶贫开发、实现贫困人口的脱贫致富是县城经济发展的重要内容和重点工作。

    我省现有的贫困人口，特别是尚未解决温饱的人口，主要集中在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴山区、秦岭北麓和渭北 “旱腰带”地区，贫困群众的自我积累、自我发展能力低，因病、因灾返贫的问题突出，是多年来没有啃下来的“硬骨头”。加之今年8月下旬以来全省持续强降雨，引发多种灾害同时发生，受灾人口近 700万，许多群众因灾致贫，扶贫开发的任务更加艰巨。要继续以稳定解决贫困人口温饱和提高贫困人口收入为目标，积极做好信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等扶贫开发工作，确保完成使35万农村贫困人口解决温饱、60万低收入人口实现脱贫的年度任务。信贷扶贫要以推进农业和农村经济结构调整、加快农业产业化为重点，扩大范围，降低门槛，简化手续，加强管理，切实解决好贫困群众贷款难的问题。科技扶贫要以短平快项目的实用技术和外出务工人员的基本技能培训为重点，整合培训资源，强化培训服务，提高他们的生产技术水平和就业能力。外资扶贫要以秦巴扶贫世行贷款项目

和亚行扶贫赠款项目为重点，认真组织实施，确保项目建设高质量按期完成。社会扶贫要以定点扶贫、对口帮扶和“两联一包”扶贫为重点，组织和动员社会力量扶贫济困 , 努力提高社会扶贫工作的质量和效果。

    总而言之，强省必须强县。全省各地一定要从本地实际出发，采取切实有效的措施，千方百计发展壮大县域经济，使全省越来越多的县成为工业大县、财政富县、经济强县。