孙海麟同志的讲话（2003年1月）

同志们：

这次会议的主要任务，是认真贯彻党的十六大精神、全面落实中央农村工作会议和市委八届三次全会要求，总结我市郊区工作，树立新标准，制定新目标，下大力量实施“三步走”战略，全面建设小康社会，开创郊区现代化建设新局面。刚才，凤友同志传达了中央农村工作会议精神，传达了胡锦涛总书记、温家宝副总理的重要讲话，并就我市农村贯彻落实中央农村工作会议和市委八届三次全会精神，提出了明确要求。下面，我就我市郊区经济社会发展的若干重要问题讲五点意见：

一、郊区发展进入新阶段

“三五八十”四大战略目标提前一年实现，标志着我市现代化建设进入了新阶段，跨越式发展的新局面已经形成。在市委、市政府的正确领导下，农口广大干部群众解放思想、开拓创新、努力工作，坚持发展是第一要务，集中精力办大事，勇于探索，大胆实践，形成了一条清晰的工作思路，一套有效的政策体系，一个良好的发展环境，保持了经济持续快速健康发展和社会全面进步。

1.经济发展登上了新台阶

我们认真实践“三个代表”重要思想，以发展天津郊区先进生产力为目标，聚精会神抓经济，一心一意谋发展，取得了显著成绩。 2002 年，郊区国内生产总值预计达到875亿元，增幅达到17%，1997年增长81%，经济实力显著增强；财政收入预计达到83亿元，比1997年增长1.5倍，年均增长20.1%，西青、北辰、武清三个区财政收入都超过10亿元。郊区经济的地位和作用不断提高，成为全市经济重要的增长点，五年年均增幅比全市高3个百分点，2002年，郊区国内生产总值占全市国内生产总值的比重预计达到43.3%，比1997年提高4 个百分点。这标志着郊区经济已进入新的一轮高速增长阶段。

2. 结构调整构筑了新平台

我们紧紧抓住经济结构战略性调整，制定出台了一批引导和扶持结构调整的重大政策措施，实施和完成了一批结构调整的重大工程和项目，促进了经济结构的升级。产业结构进一步优化。非农产业产值所占比重达到90%，比1997年提高了4个百分点。农业结构调整中，养殖业产值占农业的比重、经济作物面积占种植业的比重、进入产业化体系的农户比重均超过50%。工业结构调整中，电子、电气、冶金、化工等十大主导行业优势进一步巩固，规模较大的企业集团达173 家，市级名牌产品达56个，个体私营经济、股份经济和外商投资经济成为郊区工业新的增长点。服务业中，商饮、服务、仓储运输等传统行业的新业态不断涌现；房地产、旅游、咨询、金融、保险、物流等新兴服务业蓬勃发展，一批国际知名的服务业巨擎开始登陆我市郊区。布局结构进一步合理。农业、工业、服务业向专业功能园区集中，

园区成为郊区生产要素优化组合的新平台，带动了整个经济结构的优化升级。几年来，规划建设了1000多个农业专业化生产园区、100多个工业园区和一批服务业园区。城乡结构进一步改善。通过撤县建区、撤乡并镇、加强城镇基础设施建设等一系列重大举措，郊区城市化水平取得了重要突破，在有农业的12个区县中，建制镇已发展到 120个，城市化率达到39%，比1997年提高11.4个百分点。

3. 对外开放取得突破性进展

我们坚持把对外开放放在郊区经济工作的首位，举全农口之力、集党政主要负责同志的精力狠抓对外开放，取得重大突破。一是利用外资总量不断扩大，预计2002年合同外资额达14.9亿美元，同比增长 63.7%，到位额达8.9亿美元，同比增长62.7%。累计直接利用外资达47.3亿美元，比1997年的23.2亿美元增长一倍。二是引资质量不断提高，科技含量高、投资规模大的项目增多，世界500强企业中已有22家落户郊区。三是招商引资载体不断壮大完善，12个区县经济开发区累计批租土地4万亩，实际到位资金总额达37.5亿美元， 占整个郊区实际到位资金总额的80%以上。四是外贸出口高速增长，预计2002年，外贸出口创汇额达20亿美元，比1997年增长1.9倍， 外贸出口交货值达320亿元，比1997年增长1.1倍。

4. 科技创新开拓了新局面

我们紧紧抓住科学技术这个第一生产力不放松，努力实现由粗放型增长向依靠技术进步和提高劳动者素质的增长方式转变，推动了经济高效、高速增长。科技创新能力进一步提高，组建、装备、完善了一批实验室、研究中心、技术工程中心和研究开发基地，建设了一批高新技术产业园区和科技园区，1997年至2002年，共取得科技成果 1000 多项，开发各类新产品约2600项；对外科技交流与合作进一步扩大，成功地举办了四届国际研讨会，与中国农科院、中国农业大学、中国林科院建立了长期合作关系，实施合作项目42项，极大地提升了天津郊区科技层次和水平；科教资源整合重组取得重大进展，成立了天津农学院职业技术学院，重组整合了一批科研单位，改制成农业科技企业；技术推广成效显著，共推广重大科技项目400项，取得经济效益数十亿元。科技进步对农业增长的贡献率已达到53%，比1997 年提高7个百分点。

5. 环境建设奠定了新基础

环境建设成为郊区经济发展的新动力。近五年来，我市农村按照经济、社会和环境协调发展的方针，把环境作为生产力，作为一个大产业，下力量狠抓了一批事关发展全局的重大环境工程，极大地改善了郊区环境，成为最有吸引力的地区之一。近五年的环境建设，也是我们投资最多、环境面貌变化最大、效果最好、对全局发展影响最深刻的时期。在水环境方面，共投资56亿元实施了城市防洪、供水、节水、人畜饮水、水系沟通、外环河沟通等一批重大水环境工程，海河干流治理全线竣工，城市防洪堤基本建成，北运河防洪治理工程，开辟了水利与景观建设、水利与绿化美化相结合的新思路；在绿化方面，投资8.6亿元实施了“625工程”、外环线外侧绿化、防沙治沙、经济林等一批绿化工程。同时，还积极采取措施美化郊区，改变郊区形象，新建了一批文化广场、休闲公园，促进了人民群众文化品味的提高；实施了城乡结合部清脏治乱工程，初步改变结合部的环境形象；实施了小城镇镇区公共厕所改造工程，建设了一批垃圾处理场、污水处理厂；积极开展了软环境建设，加快政府职能转变，提高服务水平，加大依法行政力度，强化诚信意识，完善政策引导。

6. 农民生活水平有新提高

近年来，我们按照中央和市委、市政府的要求，始终把提高农民收入作为郊区工作的出发点和落脚点，多渠道增加农民收入。预计 2002年农民人均纯收入达到5315元，比1997年增长50%，继续保持 10%以上的增长速度。农民生活质量明显提高，恩格尔系数已从1997 年的48%降至40%。农村教育、文化、体育、卫生事业蓬勃发展，农村合作医疗、农村保险有新进展，农村精神文明建设取得较大成效，农村居民的思想道德和科学文化素质全面提高，追求文明健康向上成为郊区人民生活的主旋律。在郊区经济发展进入新阶段的形势下，也应看到，我们工作中还存在很多差距和问题，主要表现在“四个不适应”,即：观念不适应，市场观念和运作能力不强，打破均衡、跨越发展的观念不强，等条件成熟、靠优惠政策、要财政投入的发展路子还没有得到彻底转变，敢于创新、善于突破、勇创一流的信心不足；体制不适应，城郊分割的体制和政策尚未彻底打破，二元结构还严重阻碍社会经济的协调发展，管理体制还没有理顺，责任与权力还没有统一起来，职能不明确、服务不到位、狭隘的部门利益不利于现代化建设；发展规模和水平很不适应，与率先基本实现现代化的要求比、与先进地区比，我们在整体经济实力、招商引资、城市化、转移农业劳动力等方面，差距还很大，与大城市郊区的地位，与农民群众对我们的要求还不适应，区县之间发展也不平衡，不适应的问题尤为突出；基础设施和环境建设不适应，道路、能源、通讯等基础设施近几年虽然有了一定的改善，但是与跨越式发展和实现现代化的要求相比，仍有较大的差距，尤其是良好的人文环境、法制环境、信息化网络环境等方面的建设相对滞后。这些不适应，严重影响了我们新一轮发展。这些差距既是压力，也是动力，更是加快发展的空间。我们必须有紧迫感和危机感，采取措施，尽快解决。

二、下大力量实施“三步走”战略

党的十六大胜利召开，标志着我国进入新的历史发展时期。市委八届三次全会从我市的实际出发，创造性地贯彻十六大精神，提出了 “三步走”战略、五大战略举措、两条基本途径、一个根本保证，为我们勾画了全面建设小康社会、率先基本实现现代化的美好前景，为我们加快发展指明了方向。我们要紧紧抓住本世纪前20年的重要战略机遇期，尤其是本世纪前十年的关键阶段，落实好“三步走”的战略。

第一步，到2003年底，郊区国内生产总值要超过1000亿元，增幅15%，为全市实现人均国内生产总值达到3000美元目标做贡献；第二步，到2007年，郊区国内生产总值比2000年翻一番半，农民人均纯收入比2000年翻一番，为全市实现国内生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入提前3到4年翻一番目标做贡献；第三步，到2010年，郊区国内生产总值达到2400亿元，财政收入达到300 亿元，农民人均纯收入达到11400元，为全市实现人均国内生产总值达到6000美元目标做贡献。实现上述目标，关键是抓好今后五年的工作。从现在起到2007年，我市郊区的工作必须实现“两个提高，三个突破，四个翻番，五个跨越”的战略目标。

“两个提高”。农民收入水平和生活质量显著提高，到2007年农民人均纯收入达到8740元；郊区居民知识化水平显著提高,2007 年劳动力平均受教育年限达到11年。

“三个突破”。经济结构战略性调整实现突破，到2007年郊区非农产业比重达到93.7%以上，从事非农产业劳动力在郊区从业人员中占75%以上；信息技术广泛应用，高新技术比重和产品科技含量显著提高；城市化水平实现新突破，城市化率由2002年的39%提高到 2007年的52%；郊区环境建设实现突破，林木覆盖率达到20%。

“四个翻番”。到2007年，郊区国内生产总值、区县财政收入、累计实际利用外资和郊区全社会固定资产投资在2002年基础上实现翻番，郊区国内生产总值达到1750亿元，年均增长15%；区县财政收入达到200亿元，年均增长19.2%；累计实际利用外资额增加到110亿美元，年均增长18.4%；郊区全社会固定资产投资由2002年的164 亿元增加到400亿元，年均增长19.6%。

“五个跨越”。实现由城郊型农业向沿海都市型农业的跨越，建设开放型、龙头带动型、文化型和可持续型现代农业；实现由传统乡镇工业向现代郊区工业的跨越？走出一条信息化程度高、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；实现由传统的农村社会经济向现代郊区社会经济的跨越，形成城乡社会经济一体的现代郊区社会经济发展格局；实现由初级市场化向国际化的跨越，初步建立与经济全球化相适应的社会主义市场经济体制；实现由资源依附型的粗放增长方式向可持续发展的生态模式跨越步形成面向21世纪的经济、生态、社会可持续发展新格局。

按照今年底全市实现全面建设小康社会的主要经济指标的要求，2003 年郊区工作要实现高起步，主要目标登上“四个台阶”国内生产总值登上1000亿元台阶，比2002年增长15%；财政收入登上100亿元台阶，比2002年增长20%以上；固定资产投资登上200亿元台阶， 比2002年增长25%以上；农民人均纯收入年增长登上500元台阶，增

长10%以上。

三、抓好五项重点工作                         

实现2003年郊区工作的高起步，有很多工作要做，要突出抓好五个方面的重点：

1.大力发展农业产业化经营 , 继续深化农业和农村经济结构调整

以优质、高产、高效、生态、安全为目标，继续推进农业和农村经济结构战略性调整。2003年我市农业结构调整的基本目标是：高效经济作物占种植业的比例和养殖业占农业产值的比例分别达到55% 以上，进入产业化体系的农户达到60%。一要建立质量标准和检验检疫体系，大力推进农业标准化。全面实施无公害食品行动计划，逐步与国际质量标准体系接轨。市里再出台一批农业生产标准和技术操作规程，50%的重点农产品要实现依标生产；新增无公害蔬菜基地15万亩、果品基地2万亩，启动武清奶牛、宝坻水产、宁河生猪三个无公害基地区县建设；认证一批优质无公害农产品和绿色食品，完成第三批农业名牌评选；加强农产品质量安全检测体系建设，在重点批发市场和超市推行农产品市场准入制度。二要优化种养业区域布局。按照产业带——产业园区——龙头企业配套发展的思路，积极推进优势产品、无公害产品、特色产品实现区域化布局、规模化生产，使农产品在鲜、活、精、特上取得突破；大力发展远郊区县特色畜禽品种养殖以及种苗、生物制品等新兴产业；做大做好海洋农业文章，加快发展以海珍品为主的现代海水、滩涂养殖，积极发展远洋捕捞业和海产品加工业。三要培育壮大龙头企业。再认定一批农业产业化经营市级重点龙头企业，争取金钟、康地万达等一批企业进入国家级重点龙头企业行列，基本形成国家级、市级和区县级，各行业、各层次的龙头企业群体；扶持重点龙头企业进行生产技术改造，提倡和鼓励龙头企业与农户建立以资本运营为纽带的利益共同体，进一步提高“订单”履约率。四要不断拓展农业功能。大力发展以花卉、草皮和生态林等为重点的环保农业，以山区、滨海、森林、河湖和特色种养基地为依托的休闲观光农业，全面提高农业产业层次，实现可持续发展。

2. 加快建设制造业基地，提升郊区工业化水平

立昌同志在市委八届三次会议上指出，要把天津建成面向世界的加工制造基地。为了把郊区建成制造业基地，我们要做好四件事：一是瞄准国际化现代制造业基地的目标，从郊区实际出发，规划建设一批各具特色的制造业基地，积极引进国内外制造业知名企业、知名品牌落户郊区，积极发展对郊区经济增长有重大带动作用的高新技术产业，积极发展资金密集型、技术密集型和劳动密集型产业，发挥聚集优势，形成聚集效应，构建更加适应国际竞争的新的产业格局。二是建好一批乡镇工业园。要制定乡镇工业园发展的扶持政策，开展创建乡镇工业示范园区活动，年内命名表彰一批市级乡镇工业示范园区。三是加快与外资企业和城市工业的资源整合，加快郊区工业嫁接、改造、调整步伐，提升郊区工业的结构档次。积极利用大企业、大公司的技术、资金和市场优势，对中小企业进行改造，积极主动地为国际知名品牌、优势产业进行配套。使用好中小企业贷款担保基金，为企业解决部分发展资金。四是抓好重点行业。对我市郊区具有一定基础和优势的微电子、冶金、化工、交通设备制造、金属制品、电器、服装、纺织、机械和食品制造等十大行业，加快行业资源整合，推行行业管理，围绕骨干企业、拳头产品和名牌产品，扶持、培育一批在国际、国内有一定竞争力的主导企业，使其成为我市制造业的龙头。

3.坚持城乡统筹，加快郊区城市化进程

要坚持高标准规划，构建以大都市为依托，以远郊5个区县中心区、外围8个卫星城等中小城市为骨架的新兴城市群，形成新兴城市群带动小城镇，辐射中心村的郊区城市化体系。按照这个思路，突出 “5812”工程这个重点，完成《天津市市域城镇体系规划》，各区县也要完成各自的城镇体系规划和镇区总体规划、详细规划。要按照市委、市政府提出的“抓紧实施海河两岸综合开发，努力形成独具特色的服务型经济带、文化带和景观带 ”的重大战略决策，把握这一历史机遇，促进郊区服务业的发展和城市化水平的提高。要大力加强基础设施建设，以构建郊区现代化道路交通骨架为重点，加快城市现代基础设施建设向郊区的延伸，实施区县政府所在地连接中心镇的第一期5条道路上等级工程。要加强小城镇功能区的建设，重点是给排水、供暖、供气、路灯建设 , 有条件的还要建设垃圾场、污水处理厂。年内完成 36个住宅小区的新建和扩建工程，新建住宅楼350万平米， 公建30万平米；要多渠道筹措小城镇建设资金，扩大专项资金规模。要树立经营城市的观念，广泛吸纳社会资金，参与城镇建设。要大力繁荣城镇经济，改善城镇的软硬环境，加速产业、劳动力、人口、资金向城镇转移，把城镇创造的增加值、吸纳的资金、转移的劳动力和人口作为考核城镇发展的主要指标。年内要新建和吸引中外企业200 家，新增就业岗位10万个，向镇区转移人口13.8万人，郊区城市化率提高2.5个百分点，达到41.5%。要加强现代化社会主义新农村建设，大力推广津南区迁村并点、西青区王兰庄村的现代化社会主义新农村经验，借鉴大港楼房化的做法，年内建成一批现代化新农村示范村。

3.坚持城乡统筹，加快郊区城市化进程

要坚持高标准规划，构建以大都市为依托，以远郊5个区县中心区、外围8个卫星城等中小城市为骨架的新兴城市群，形成新兴城市群带动小城镇，辐射中心村的郊区城市化体系。按照这个思路，突出 “5812”工程这个重点，完成《天津市市域城镇体系规划》，各区县也要完成各自的城镇体系规划和镇区总体规划、详细规划。要按照市委、市政府提出的“抓紧实施海河两岸综合开发，努力形成独具特色的服务型经济带、文化带和景观带 ”的重大战略决策，把握这一历史机遇，促进郊区服务业的发展和城市化水平的提高。要大力加强基础设施建设，以构建郊区现代化道路交通骨架为重点，加快城市现代基础设施建设向郊区的延伸，实施区县政府所在地连接中心镇的第一期5条道路上等级工程。要加强小城镇功能区的建设，重点是给排水、供暖、供气、路灯建设 , 有条件的还要建设垃圾场、污水处理厂。年内完成 36个住宅小区的新建和扩建工程，新建住宅楼350万平米， 公建30万平米；要多渠道筹措小城镇建设资金，扩大专项资金规模。要树立经营城市的观念，广泛吸纳社会资金，参与城镇建设。要大力繁荣城镇经济，改善城镇的软硬环境，加速产业、劳动力、人口、资金向城镇转移，把城镇创造的增加值、吸纳的资金、转移的劳动力和人口作为考核城镇发展的主要指标。年内要新建和吸引中外企业200 家，新增就业岗位10万个，向镇区转移人口13.8万人，郊区城市化率提高2.5个百分点，达到41.5%。要加强现代化社会主义新农村建设，大力推广津南区迁村并点、西青区王兰庄村的现代化社会主义新农村经验，借鉴大港楼房化的做法，年内建成一批现代化新农村示范村。

4.大力发展个体私营经济

按照立昌同志提出的郊区个体私营经济占郊区国内生产总值的比重达到一半以上的要求，我们要进一步解放思想，营造发展个体私营经济发展的良好氛围，进一步改善政策环境，强化服务，降低门槛，放宽经营范围、经营方式和市场准入条件，大张旗鼓地表彰一批个体私营经济发展的好典型，真正做到放心飞放开。要加大扶持力度，优化外部发展环境，制定发展个体私营经济的鼓励政策，落实“国民待遇”，使个体私营经济真正享受与国有、集体、外资企业一样待遇。要拓展个体私营经济发展的产业领域，鼓励和引导个体私营经济投资兴建各类加工企业，发展专业市场、旅游、交通运输、社会化服务业等三产项目，培育一批企业大户，帮助他们上规模、上水平、上档次。要积极引导个体私营经济多元发展，鼓励个体私营经济参与国有经济、乡镇企业的改革、重组 , 鼓励个体私营经济加强与其他经济形态的联合和合作，鼓励个体私营经济问加强联合与合作，进行资源整合，捆绑发展，提高竞争能力，鼓励个体私营经济加大招商引资的力度，有条件的企业走出去积极发展境外企业，积极参与西部大开发，充分利用国际国内两个市场、两种资源。要帮助个体私营企业提高整体素质 , 特别是要通过培训等，提高企业主和从业人员的整体素质，帮助企业引进、培养急需人才，促进企业技术创新、科技进步和规范管理，提高经济效益。

5.以环境建设为突破口，推进郊区经济可持续发展

要以建设现代生态城为目标，为大都市造景、造绿、造福。一是建设一批高质量的绿化工程。切实完善外环线外侧绿化带工程、 “625工程”、蓟县京津风沙源治理工程等一批重点绿化工程，“京津塘”高速公路绿化带要建成“625工程”的示范工程。在确保生态优先的前提下，进一步推动林业产业特别是民营林的发展。搞好种苗工程和湿地保护区与自然保护区规划，启动“天津市优质林业种苗基地”和“八仙山自然保护区“项目建设。2003年完成人工造林15万亩。二是加强水环境建设。加快河湖沟通、水系相连、水绕城转、水清船通的实施步伐，努力建设优美整洁、最适宜人们居住的生产生活环境。南水北调工程是世界上有史以来最大的水利工程，目前已经开工，我们一定要做好天津段的相关工作。要以改造海河为重点，加强水系建设罗建设节水型城市和节水型郊区，继续搞好水源工程的建设和保护，推广节水器具和节水技术，发展节水灌溉工程，提高有限水资源的利用率。继续搞好人畜饮水工程建设。三是全面搞好郊区环境整治。要提高人们的环境意识。加强工业“三废”的综合治理和垃圾的无害化处理。要以小城镇和村庄为重点，以治理乱堆乱放乱倒为突破口，加强郊区环境的综合整治。农业、农机等部门要以改善农业生产、生态环境，促进农业可持续发展为目标，积极组织落实好保护性耕地工作。气象、环保等部门要按照全市统一部署，结合为生产服务，认真实施好“蓝天工程”、“碧海行动计划”，使郊区面貌有一个明显的改变。

四、激活三种发展动力

实现“三步走”的战略目标，活力不够不行，竞争力不强不行，创新水平不高不行。要深化改革，突出一个“活”字，激发全社会创造财富的活力；要扩大开放，突出一个“争”字，把更多的资金、技术和人才引进来；要加快技术进步，突出一个“新”字，促进产业升级，形成强大的发展动力，通过工作让国内外一切知识、劳动、技术、管理和资本的活力在我市郊区竞相迸发，让一切社会财富的源泉在我市郊区充分涌流。要千方百计激活改革、开放、科技三种动力，使郊区成为最具活力的地区。

1. 深化改革

党在农村基本政策的核心是土地承包关系。最近全国人大常委会又通过《土地承包法》。保护耕地，维护农民的土地承包权益，对保证农民的物质利益，实现农村长治久安意义重大。要在长期稳定土地承包经营制度，尊重农户市场主体地位的基础上，推动农村经营体制改革。土地流转是农村工业化和农业规模经营的必然趋势，我们要顺应这种趋势，积极加以引导，在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权有序流转，鼓励农民以土地作为资本入股、参股、参与分配，促进发展土地规模经营。把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来，大力推进农业企业化经营，围绕优势产品和主导产业树立一批具有典型、品牌、窗口和引导作用的专业合作经济组织，培育一批外向型流通领域的专业合作经济组织，再扶持一批能够促进农民增收的民办、民管、民受益的服务组织。充分发挥农村社区集体经济组织、农民专业合作组织的作用，提高农民进入市场的组织化程度，形成农村经营体制创新的新格局。要坚持党在农村的基本政策，推进农村税费改革，切实减轻农民负担。要进一步深化企业改革，引导企业加快股份制改造，形成多元化产权结构；推进建立现代企业制度，引导股份制企业向有限责任公司转变，实现规范的公司制改革，完善法人治理结构，为各种所有制企业创造平等的竞争环境，使企业真正活起来，鼓励各种所有制之间互相渗透、互相融合，促进混合所有制经济的发展二发展壮大农垦集团、水产集团 , 深化改革，焕发活力，使其成为现代农业和综合经济的示范区域和龙头企业。要推进郊区社会保障制度建设，建立、完善农村和城镇最低生活保障制度，积极探索郊区医疗保险制度，有条件的地区要逐步建立养老保险制度，要确保郊区特困户得到及时救助，争取经过几年的努力，基本建立起郊区社会保障制度。

2. 扩大开放

今年对外开放工作的目标是：老口径合同外资20亿美元，直接利用外资12亿美元。新口径外资实际到位额达到3.5亿美元，增长 34.6%；基础设施投入不低于20亿元，再建标准厂房160万平方米，投入资金不少于12亿元；在境外办企业达到48家；自营出口创汇突破3亿美元，力争达到4.12亿美元；农业利用外资实现3100万美元。要解放思想，全面加快郊区对外开放步伐步走出一条依靠对外开放实现跨越式发展、实现现代化的新路子。要集中精力，把优化环境作为对外开放的第一要务。各区县都要建立不同形式的外向型经济服务中心，进一步简化行政审批手续，建立和完善覆盖国内外重要区域的招商引资信息网络，调集精兵强将搞好招商工作，实现“全程式”服务，区县开发区要实行“封闭式”管理。要树立“以诚感人，以信服人，以信引人，以人引资”的招商引资新理念，形成一个“遵守游戏规则，信守合同承诺”的良好氛围。要扩大载体，不断提高对外开放平合建设水平，强化区县开发区的龙头带动作用，力争用5年的时间，实现开发区的开发面积、经济规模、利用外资、出口额和税收五项指标翻番。要把工业园区建设作为郊区对外开放战略的重要组成部分，从资源和区位优势出发，规划一批服务业园区，加大招商引资的力度。要拓展思路，积极扩大对外开放领域，实现“四个延伸”，即由工业向服务业和农业的延伸，由引进向输出的延伸，由引资向引智的延伸，由外向内的延伸。要创新方式，多元化推进郊区对外开放，进一步转变职能，将政府的工作重点转向创造良好的招商引资环境、执行和制定政策法规、提供优质服务上来，加快推行中介招商和专业机构招商。

3.技术创新

要用技术升级带动产业升级。从今年开始，全市组织实施“天津市农业产业升级科技行动计划”，对蔬菜、奶业等优势产业进行全面改造升级，提高综合竞争力，大力推进农业高新技术产业化，发展农业高新技术产业群，培育壮大王朝、科润等一批支柱性农业高新技术企业，培育新的经济增长点。加大工业技术改造力度，立足于企业竞争力的提高，突出改造落后设备工艺，改进管理，推动具有一定优势的中小企业向“专、精、特、新”方向发展，推动产品创新和产业升级。要加强创新体系建设，培育持续创新能力，组织高新技术研究攻关，提高研究中心、工程中心和研发中心的研究和开发能力，大力扶持津南国家农业科技园区建设和发展。完善农业高新技术产业示范区。要积极探索基层农业技术推广体系改革，着手组建跨乡镇的农技服务中心站的试点，各区县都要建设农业科技示范场，切实搞好对农民的示范和服务。加强农业转基因生物安全管理，建立和完善有效的监管体系。要积极探索技术、人才引进机制，拓宽交流渠道，建立完善我市农业科技成果转化与推广管理办法，吸纳国内外高新技术到天津郊区进行产业化开发，扩大与国内外科研院所、大专院校的联合协作，大力培养学科带头人、高级管理人才、企业经营人才，培养高素质产业大军。要加强信息化建设。推进农业与农村综合信息平台建设，办好“天农网”；推进区县信息平台建设和示范工程建设；推进村村上网、企业上网、农户上网的“三上网工程”，2003 年在全市1000个村建立信息终端站点，实现网络入村，搞好企业信息化建设；启动安全食品信息系统建设。

五、强化政府四种服务

新阶段的新目标、新任务对我市农业和农村工作提出了新的标准、新的要求，也对各级政府职能部门和各级领导干部提出了新的工作标准和工作要求。各级政府都要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。因此，政府各部门都要认真履行好自身职责，强化对农村、农民、农业的服务力度。要强化政策服务。近年来，我们出台了一大批加快经济社会发展的各项政策措施，对巩固农业基础地位、增加农民收入、保持农村稳定起到了至关重要的作用。今后，市、区县两级政府部门都要在认真调研的基础上，加大政策服务力度。要通过政策服务，引导经济结构的战略性调整，进一步调动农民各方面的积极性，提高农民持续增收的后劲和能力，强化政府为经济服务的能力和水平。

要强化协调服务。近几年，在经济发展过程中，我们在市委、市政府的领导下，通过加大与各职能部门的协调力度，解决了一大批事关经济发展、人民生活水平提高的大事、难事，解决了一大批经济发展过程中的瓶颈问题，促进了生产力的发展。通过协调，增进了各部门之间的理解和友谊；通过协调，锻炼了一大批干部的工作能力和水平。今后我们要在更深的层次和更广的领域加大协调力度，提高协调能力，讲求协调质量。市有关部门要一如既往主动关心支持郊区工作，切实为农业、农村、农民做好服务，在更大空间和更高层次上推进郊区工作上水平。

要强化调研服务。调研成果来源于现实，对制定发展思路、实现科学决策、解决实际问题，发挥了重要的作用。今年，我们要继续加大调研工作的力度，要把调研工作列入各级政府部门的重要工作，抓好落实。政府各有关部门都要深入农村开展调查研究，要根据经济社会发展进入新阶段的特点，精心设计调研课题，精心组织得力人员，精心安排调研方案，快出调研精品，以调研成果的突破促进各项工作的突破。要把强化调研服务作为各级政府部门转变作风的一条措施落到实处，以人民群众关心的热点、难点问题为切入点，了解群众的要求，体察群众情绪，努力为群众排忧解难。要强化督查服务。紧紧抓住郊区经济发展中的重点工作、重大项目、重大工程，组织专门力量进行集中督查推动，在督查中搞好服务，在推动中解决问题，确保各项工作在创新的过程中保质保量完成。当前，各区县、各单位要按照党的十六大和市委八届三次会议的部署和要求，认真查找问题和不足，对发展是否有新思路、改革是否有新突破、开放是否有新局面、各项工作是否有新举措进行专项督查费在全年要一督到底。

同志们，今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是实现市委 “三步走”战略的起步年，挑战与机遇共存，发展与困难同在。面对农业和农村工作的繁重任务，我们既要抓住重点，又要统筹兼顾。农村工作千头万绪，各级领导要妥善处理好经济工作与其他工作的关系。紧紧围绕经济发展这个中心，认真做好深化改革、扩大开放、保持稳定和民主政治建设、精神文明建设等各项工作。要安排好困难群众的生产生活，抓好安全生产，抓好各项工作首季开门红。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展，开创我市农业和农村工作的新局面。