房凤友同志在天津市农村工作会议上的讲话

（2001年12月31日）

这次农村工作会议是市委、市政府决定召开的,是在新的形势下召开的一次重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议和市委七届九次全会精神，总结今年农业和农村工作，分析当前面临的形势，对明年工作作出部署。开好这次会议，对于进一步统一农村各级领导干部的思想，坚定必胜的信心，以新的精神面貌带领全市农村广大干部群众迎难而上，接受新考验，开创新局面，推动我市农村经济跨越式发展，具有十分重要的意义。

立昌同志对开好这次农村工作会议非常关心，昨天上午，专门听取了会议准备情况的汇报，就做好明年和今后一个时期我市的农业和农村工作讲了重要意见。他说：最近这几年，我市农业和农村发生了巨大变化，在各方面都取得了显著的成绩，为全市的发展做出了重大贡献，这是农口各级领导干部和广大农民群众共同努力的结果。请你们转达市委、市政府对同志们的崇高敬意和衷心感谢！农业是国民经济的基础。尽管农业在我市国民经济中所占的比重比较小,但农村人口占全市人口的一半,没有农村的稳定,就没有全市的稳定；没有农民的增收，就没有全市人民收入的增加；没有农业和农村的现代化，就没有全市的现代化。天津今后的发展，在很大程度上寄希望于两翼的发展，一个是滨海新区，一个是郊区县。做好农业和农村工作，事关全局，意义重大。

他指出，当前形势的发展，需要我们进一步加大农业和农村经济结构调整的力度。特别是人世以后，更要有顺势调整的自觉性和紧迫感。现在不是调不调的问题，而是要下大气力去调，加快步伐地调。搞好结构调整，必须走产业化经营的路子。农村工业化要同农业产业化结合起来，更多地发展以农产品为原料的加工业。现在虽然我们钱少，但也要集中力量，干高水平的项目，积极采用先进的工艺和技术。

乡镇企业发展到今天，再靠刚起步时的体制、产品和销售方式已经不行了，要创新机制、出新产品、建新的销售网络，这样才能保持好的发展势头。乡镇企业的体制，要发展以多元投资为主的模式。对个体私营企业，不管从事哪个行业，都要放手发展。每个区县、乡镇都要建一个发展基金组织，给企业贷款进行担保。集体的固定资产可以变现注入。

他提出，要加速撤乡并镇，加快农村城市化的步伐。郊区与市区之间不应当再有差别，包括几个县都要逐步实现城市化。推进小城镇建设，要搞好规划，起步水平一定要高，彻底摆脱旧农村的味道。

他特别要求，大家都来做发展先进生产力的促进者。要在解放思想中统一认识，在统一认识的基础上进一步解放思想 ,坚决破除各种思想障碍。要有点冒险精神，敢于创新，只要有利于生产力的发展， 就要大胆去做，各方面就要给予支持。要大力发展开放型农业，千方百计把国外先进的东西引进来。要追求水平，力求跨越，只有这样天津农村才有希望。

立昌同志的讲话，体现了市委、市政府对农业和农村工作的高度重视和亲切关怀。他在讲话中提出的要求，指导性、针对性很强。我们一定要认真学习贯彻，加倍努力工作，不辜负市委、市政府对我们的殷切希望。

刚才，海麟同志对今年农业和农村工作进行了总结，对明 年工作作了全面部署，我完全同意，希望各地区、各部门、各单位，结合各自实际，认真贯彻落实。下面，我根据市委研究的精神，再强调几点意见。

一、正确认识和把握当前形势 , 进一步坚定推进农村跨越式发展的信心

刚刚闭幕的市委七届九次全体会议，认真贯彻党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，提出了明年我市经济和社会发展的指导思想、主要任务、重大措施，明确了努力方向。认真学习贯彻市委全会精神，是当前全市各级党组织的一件大事。农口各级领导班子和领导干部，都要拿出足够的时间，深人学习讨论，领会精神实质，研究贯彻落实的措施。这是统一思想认识，高标准地做好明年各项工作的重要前提。

科学地分析形势，历来是制定决策、做好工作的重要依据。市委七届九次全会，对当前形势作了全面深刻的分析，要求我们既要看到明年的经济走势困难更大、情况更复杂、竞争更激烈，更要看到有利条件和发展潜力，看到我们的优势。不论形势怎么变，加快发展的主题不会变，跨越式发展的决心不能变。号召全市人民要全面地、辩证地、发展地看待形势，坚定信心，迎难而上，接受新考验，开创新局面。市委对当前形势的分析，也完全符合农业和农村工作的实际。在这里，我特别强调以下几个问题。

1. 要正确地看待加入世界贸易组织给我们带来的机遇和挑战。入世以后，我们将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，竞争会更加直接、更加激烈。尤其要看到，人世对我们农业的影响，远远不只是农产品的国际贸易，而是背后潜存的广阔农村市场和广大农民的就业、收入等深层次问题。这就给我们做好今后的农业和农村工作增加了许多新的困难，提出了许多新问题。对此，我们必须有充分的认识和足够的估计，未雨绸缪，做好应对的准备。今后5年内，我国农产品的进口关税将从目前的45%降低到14.5%,各种非关税措施也要逐 步取消，国外农产品将越来越多地涌入国内市场。在这种情况下，我们一方面要看到，大宗农产品特别是粮食生产必然会受到很大冲击。但也要看到，我们的特色农产品，包括花卉、蔬菜、水果、畜产品等还是有优势的，只要工作做得好，就可以更多地打人国际市场。由此得到的启示是，今后天津农业发展的出路，不但要面向国内市场，还要敢于面向国外市场，使天津农村逐步成为国际农副产品的生产和加工基地。同时，世界范围的产业结构调整和重组步伐加快，全球经济发展势头疲软，将会导致更多的国际资本转向中国投资，其中会有相当一部分投资到农村，投资到农业综合开发和农产品加工项目上来，关键是我们要抓住这个机遇，加快自己的发展。

2. 要正确地分析国内市场的变化。我国农业和农村经济发展进人新阶段的一个明显变化是，粮食和其它农产品大幅度增长，由长期短缺变为生产能力和产品相对过剩，市场竞争愈加激烈。而且，这种趋势今后还将继续发展下去，这是不以人的意志为转移的。纵观当前国内农副产品市场，对农业生产的发展既有不利的一面，也可以从中找到发展的空间。明年，国家将继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，制定并实行一系列拉动经济增长的措施和办法，千方百计扩大内需。在这种情况下，人们对农副产品的需求和消费水平将会进一 步提高。但是，人们需要的是高精尖的农产品，是特色产品，而不是原来那些大路货。我们一定要正确把握农副产品的市场走向 , 趋利避害，根据市场的变化，大力调整农业结构，在发展 特色农业上下大功夫、花大气力，不断增强天津农副产品的市场竞争力。

3. 要正确地对待困难。面对当前形势，我们既要看到在前进道路上可能遇到的困难和挑战，保持清醒的头脑，有强烈的危机感和紧迫感，又要充分看到有利条件，树立战胜困难、经受考验的信心和勇气。应当充分看到，经过这些年的发展，我们不但增强了战胜困难的经济实力，奠定了比较雄厚的物质技术基础，而且积累了在困难中开拓前进的丰富经验。更可贵的是，我们农口的各级领导干部，经过加强学习和实践锻炼，思想政治素质和领导经济工作的水平有了明显的提高，创新精神和克服困难的本领不断增强。这将是一个长期起作用的、带有决定性意义的有利因素。只要我们认清形势，坚定信心，振奋精神，积极应对，就可以变压力为动力，化消极因素为有利条件， 继续保持我市农业和农村经济的快速发展，不断开创新的局面。

二、大力发展农业产业化经营，推动农业和农村经济结构战略性调整

大力调整农业和农村经济结构，是新阶段农村工作的中心任务。 1999 年11月份，立昌同志召开西青会议以来，我市农业和农村经济结构调整的力度不断加大，步伐一年比一年快，成效也越来越明显。今年在连续5年大旱的情况下，我市农民人均纯收入增长10%以上，没有近两年的结构调整是不可设想的。但是也应当看到，这方面的潜力仍然很大，任务十分艰巨，可以说正处于较劲、爬坡阶段。明年，我们要继续抓住这个中心不放松，进一步加大工作力度，加快调整步伐。要通过调整，促进现有资源的优化组合，实现产业和产品结构的换代升级，为农业和农村经济的发展注入强大的生机和活力。第一产业，要按照建设沿海都市型农业的要求，积极发展优质高效经济作物 , 大力发展畜牧养殖业，加快实现由单一生产向多元生产的转变。第二产业，要进一步推动企业的体制创新和机制创新，加快技术改造步伐 , 积极培育名牌拳头产品，重振城郊工业的雄风。第三产业，要积极适应新的形势，拓宽服务领域，落实放宽搞活的政策措施，充分发挥小城镇的功能，进一步加快发展步伐。

立昌同志在市委七届九次全会上指出，大力推广公司加农户的经营方式，推进农业产业化经营，这是带有全局性、方向性的大事。我们要充分认识发展农业产业化经营的极端重要性，进一步统一思想，自觉地抓住这个根本问题，把我市农业和农村工作提高到一个新的水平。一是，发展农业产业化经营，是推进农业和农村经济结构调整的重要途径。只有实行产业化经营，才能把结构调整同机制创新、体制创新、技术创新有机地结合起来，真正实现“两个根本性转变”,在更大的空间和更高的层次上，进一步调整农业和农村经济结构。二是， 发展农业产业化经营，是加快农业商品化、市场化进程的有效措施。只有实行产业化经营，才能把生产、加工、销售各个环节紧密地结合起来，依靠龙头企业和各类组织，带领千家万户农民应对国际和国内市场的新变化，从根本上增强农业的市场竞争力。三是，发展农业产业化经营，是农村扩大对外开放的重要载体。只有实行产业化经营，才能增强农村外贸出口和利用外资的能力，同时为农村招商引资开辟新的领域，创造更为有利的条件。四是，发展农业产业化经营，是增加农民收人的重要渠道。只有实行产业化经营，才能解决农产品卖难的问题，而且通过深加工提高农产品的附加值和综合效益，保证农民增产增收。五是，发展农业产业化经营，是实现农业现代化的根本出路。只有实行产业化经营，才能充分发挥农村双层经营体制的优势， 进一步解放和发展农村生产力，加快农业规模化、区域化、社会化和农村工业化的步伐，为农业现代化的实现奠定坚实的基础。对于这个问题，早认识，早主动；如果抓得不好，势必影响农村工作的全局。我们一定要把农业产业化经营摆上更加重要的位置，在调整结构中大力发展产业化经营，通过产业化经营不断巩固和扩大结构调整的成果。当前，要注重抓好以下三个方面的工作。

第一，要搞好规划，明确目标。市委农工委、市农委要会同有关部门，抓紧制定全市农业产业化经营发展规划，加强对面上的宏观指导。农口各区县都要相应制定本地区的发展规划，明确今后一个时期的发展目标和发展重点，有针对性地提出具体的保障措施和扶持政策。制定的规划要切合实际，具有可操作性，决不能流于形式。

第二，要抓住关键，重点突破。一是，在培育和发展龙头企业上要取得突破。龙头企业是发展农业产业化经营的关键。市和区县都要选择一批有发展前途的龙头企业，在政策上给予重点扶持，使其尽快发展壮大。要打破“围墙”、推动联合，提倡和鼓励通过股份制、股份合作制等形式，对现有龙头企业进行改制和资产重组，通过合资合作和组建企业集团，来增强龙头企业的活力和实力。二是，在提高科技创新能力上要取得突破。龙头企业科技开发创新能力的高低，是衡量农业产业化经营水平的重要标志。要加强引导、牵线搭桥，使各类龙头企业加大对技术开发的投入，组建自己的科研开发机构，同时以多种形式与科研单位、高等院校建立协作关系，共同研究开发新技术、新产品。三是，在建设现代化农副产品基地上要取得突破。创造名牌拳头产品，是赢得市场竞争优势的根本。要下力量建设一批高水平的农副产品生产基地，积极采用国际标准，大力发展特色产品，创造名牌拳头产品，以优质产品占领国内市场，并努力使天津农村成为国际农副产品的生产基地。四是，在发展农村合作经济组织上要取得突破。农村合作经济组织是农民适应市场经济，按照自愿、互利和民主原则建立起来的新型经济组织，对推进农业产业化经营有着重要的作用。各区县和有关部门要积极引导，及时发现、总结和推广农民群众在实践中创造的新鲜经验，促进农村合作经济组织更快更好地发展。五是，在建立和完善龙头企业与农户共同发展的利益机制上要取得突破。要鼓励龙头企业通过建立风险基金、最低收购保护价、合理返还利润等多种方式，与农户形成有机的利益联接关系。同时，要积极探索农民通过转移土地使用权和技术、资金人股等方式，与企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

第二，要积极引导，形成合力。发展农业产业化经营，是一项复杂的系统工程，必然会涉及到农业和农村工作的各个方面。因此，各级领导干部一定要深入实际，调查研究，总结经验，正确引导。农业产业化经营的主体是农民。为了调动农民群众的积极性，党委、政府必须加强教育引导工作。要通过提供信息、典型示范、政策支持等方法，积极引导和鼓励农民改变传统的观念和种植习惯，增强进人产业化体系的内在动力。发展农业产业化经营，要从实际出发，因地制宜。龙头企业的类型，既可以是加工企业，也可以是中介组织和流遇企业；既可以是私营企业、国有企业，也可以是合资、合作企业，只要有利于农业产业化的发展，都要大力支持。我市乡镇企业正处在结构调整和再创业阶段，要充分利用地域优势，把发展以农副产品为主要原料的生产加工以及农产品贮藏、保鲜、运输等，作为乡镇企业结构调整的重要内容，促进乡镇企业结构的优化升级。扶持和推进农业产业化经营，离不开计划、财政、税务、金融等有关部门的支持和帮助，要通过建立协调组织，加强多部门的合作，努力形成齐抓共管的良好局面。

三、深入开展“三个代表”重要思想学习教育，切实加强党对农业和农村工作的领导

江泽民总书记多次强调指出：“党管农村工作，是我们党的一个传统 , 也是→个重大原则。”面对新的形势和任务，我市农业和农村工作要实现新的跨越，必须进一步加强党的领导。

加强党对农业和农村工作的领导，最根本的是用“三个代表”重要思想统领工作的全局。当前正在农村深入开展的“三个代表”重要思想学习教育活动，是加强党对农村工作领导的重要举措。去冬以来我市农村的“三个代表”学习教育，为农村经济和社会的跨越式发展提供了有力的思想和组织保证。总的看，学习教育活动搞得是好的，取得了明显成效。但是，也存在着发展不平衡的问题，个别地方标准不够高、要求不够严，因而成效也不够明显。我们要通过即将并展的 “四访复查”工作，解决存在的问题，进一步提高学习教育的质量。要把学习江泽民总书记“七一”重要讲话、党的六中全会《决定》作为“回访复查”的重要内容，深化思想教育，使各级干部深刻理解“三个代表”的科学内涵，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性；要建立严格的整改责任制，把各项整改措施落到实处，促进农村经济的跨越式发展，使农民真正得到实惠；要认真总结学习教育活动的成功经验 , 建立起常抓不懈的工作机制。落实“三个代表”重要思想，是一项长期的任务，区县各级党委要高度重视，党委书记要切实履行第一责任人的职责，持之以恒地抓好学习教育工作，坚定不移地把“三个代表”重要思想贯彻落实到农村各项工作中去。

加强党对农业和农村工作的领导，必须贯彻从严治党的方针，对各级干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。党的组织用什么标准要求干部，领导干部用什么标准要求自己，是重大的政治原则问题。中央强调，领导干部要“讲学习、讲政治、讲正气”, 要自重、自省、自警、自励，体现了对领导干部坚持高标准、严要求的精神。这些年，市委坚定不移地贯彻中央的精神，加强了对干部的教育和管理，使农村各级干部的整体素质不断增强，工作水平不断提高。但值得引起我们重视的是，一些地方对中央和市委的精神贯彻落实得不够好，对干部的要求不够严，管理和监督还不够有力，致使在一些干部中存在的问题长期得不到解决。比如，有的思想不够解放，因循守旧，不思进取，开拓创新的意识不够强；有的缺乏应有的事业心和责任感，工作标准不高，畏难情绪严重；有的宗旨意识淡薄，对群众缺乏深厚感情，以权谋私，办事不公，简单粗暴。这些问题必须引起我们的高度重视。各区县党委要牢固树立治党不严就是失职的观念，认真坚持从严治党的方针，严格按照中央和市委的要求，把作风建设摆上突出位置，对农村各级干部深入进行“八个坚持、八个反对”的教育，使他们牢固树立宗旨意识和群众观点，坚持和发扬解放思想、实事求是，开拓进取、艰苦奋斗、公道正派、民主办事的好作风。

加强党对农业和农村工作的领导，必须从全局的高度切实加强农村基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义现代化新农村的战斗堡垒。江泽民总书记反复告诫我们，“基础不牢，地动山摇”，要求高度重视基层组织建设。这些年来，市委按照中央的部署，围绕党在农村的中心任务，不断推进农村基层组织建设，使乡镇党委和村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到了充分的发挥。当前需要引起我们注意的是，有些同志在成绩面前产生了盲目乐观的情绪，放松了这方面的工作；还有的缺乏长期战斗的思想准备，工作时紧时松。我们必须提高认识，增强自觉性，从加强党的领导的高度，把农村基层党组织进一步建设好。要按照“三个代表”的要求，进一步充实乡镇建设“六个好”、村级建设“五个好”的内容，广泛开展“创先争优”活动，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要改革农村基层干部的选拔任用机制，选好配强村级领导班子，凡是条件成熟的地方，村党组织成员、特别是村党组织书记，都要实行“两推一选月，把党员和农民群众公认的优秀人才选进领导班子。要加强对农村基层干部和党员的培训，组织他们学习理论、政策、法律、经济、信息、管理和科学技术知识，牢固树立政策观念和民主法制观念，提高思想理论素质，增强正确贯彻执行党在农村的方针政策和依法办事的自觉性。要认真贯彻落实《天津市村级管理工作暂行规定》，全面加强农村基层的制度建设，规范农村的各项管理，在村级形成一整套切实可行的规章制度，推进村务公开和政务公开。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想政治工作，广泛开展各种形式的精神文明创建活动。要深人开展揭批“法轮功”邪教组织的斗争，消除其不良影响，并着力化解一些地方的不稳定因素，努力保持农村社会的稳定。

元旦、春节快到了，两节期间正是做好农村基层和农民工作的好时机。从现在开始，各区县党委都要组织大批干部，由领导同志带队，深入基层，驻村人户，开展一次宣讲访谈服务活动。要向群众宣讲市委七届九次全会精神，使农村广大基层干部和农民群众明确明年工作的思路和目标要求，进一步坚定信心；要帮助落实“三个代表”学习教育活动整改方案和整改措施，切实“让干部受到教育，使农民得到实惠”；要倾听农民群众的呼声，了解农民群众的意愿，帮助解决生产、生活中的实际困难，特别是要认真解决好困难户的生活问题，使他们高高兴地过好两节。

同志们，明年是推进我市农业和农村经济跨越式发展的关键一年。我们要坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五届六中全会、市委七届九次全会精神，开拓创新，奋发进取，努力开创农业和农村工作新局面，以优异成绩迎接党的十六大和我市第八次党代会的胜利召开。