只升华副市长在区县经济工作会上的讲话

(2003 年 4 月 10 日 )

同志们:

市区经济是全市经济的重要组成部分,市区肩负着自身发展和为全市发展服务的双重任务。过去五年,在市委、市政府的领导下,市区各项工作取得很大成就。2002年完成国内生产总值309.2亿元,区级财政收入28.3亿元，与1997年相比，年均递增分别达到18%和14%。提前完成了历史上规模最大的成片危陋平房改造任务，在解决下岗职工再就业、维护社会稳定等方面做了大量卓有成效的工作，为“三五八十”四大奋斗目标的提前实现做出了重大贡献。

当前，天津的现代化建设已经进入一个新的阶段。实现“三步走”战略目标，市区担负着非常重要的责任，必须充分利用已有的基础，努力实现更快更大发展。今年一季度，市区国内生产总值预计同比增长25.9%，区级财政收入同比增长27.8%，继续保持了快速发展的良好势头。今后，我们要紧紧围绕“三步走”发展战略，按照内外并举、兴“二”强“三”飞发展经济、管理城市的工作思路，指导和组织推动市区工作。今年的工作目标是：确保国内生产总值增长 20%, 在实际工作中力争更快一些；确保财政收入增长15%，按照增长18%组织落实。其他经济指标也要保持快速增长。到2007年，国内生产总值和区级财政收入要分别比2002年翻一番，突破600亿元和60亿元。中心区要成为展示国际港口大都市繁荣繁华的标志区，塘汉大三区作为滨海新区的重要组成部分，要成为全市乃至北方地区最具发展活力的现代化新城区。

一、发展市区必须繁荣市区，打造跨越发展的坚实基础

市区集聚辐射效应强，市场潜力大，各区要充分认识和利用自身的区位优势，大力发展服务业、都市型工业和海洋经济，培育更多的经济增长点和支撑点。

（一）以海河两岸综合开发改造为契机，加快发展服务业。海河开发改造为市内各区发展服务业创造了历史性机遇。市区一定要抓住时机，把服务业做大做强。今后五年，市区服务业增加值年均增长要保持18%以上，占国内生产总值的比重要达到80%以上，从业人员平均每年增长6%。实现这一目标，一方面要抓调整，利用海河综合开发， 调整结构和布局，形成以海河经济服务带连通功能区、功能区支撑主导行业的发展格局。另一方面要抓提升，跳出低层次竞争和发展的小天地。扶持一批有实力、有影响力的大企业，构建一批带动面广、辐射力强的新商圈，培育大市场，融入大流通，形成大气候，尤其要着眼国际大都市的定位，努力发展占地面积小、但含金量极高的“总部经济”，以高档写字楼为载体，创造一流的服务环境，把更多的大企业、大集团的总部，包括行政、制造、研发和销售中心吸引到市区，形成“寸土斗金”的高效益。努力把中心城区建成百业兴旺、万商云集、繁荣繁华的国际大商埠，资本集聚、资金融通、信息快捷的金融中心，立足市区、辐射“三北”、服务全国、大进大出的物流集散基地，城秀景美飞特色独具、人文答萃的文化旅游名城。

（二）以培育高新技术和安置就业为导向，积极发展都市工业。市区科技、人力资源丰富，但工业发展空间相对狭小。要结合这个实际贯通过在市区创办小型工业园区（楼宇），扬长避短，发展以符合环保要求的科技型、劳动密集型中小企业为主体的都市型工业。到 2007 年，市区要建成20个年销售收入在5亿元以上的工业园区（楼宇），6个年销售收入在10亿元以上较大规模的工业园区（楼宇），累计增加就业岗位5万个。工业园区要因地制宜，重点抓好两类企业的成长成型。一种是发展“楼宇工业”，将闲置的楼房改造为新型厂区，吸引高技术含量、高附加值、高经济效益的中小企业入驻。另一种是鼓励发展那些以园区企业为基地，以社区为单元，连通千家万户的劳动密集型加工企业。这种在社区或家庭分散加工，在企业组装的生产模式，投资少，能耗低，无污染，更重要的是能广泛吸纳就业，符合国家促进就业的长期战略和政策。目前，市内六区下岗失业登记人数已达9.6万人，相当一部分为“4050”。人员，上有老、下有小，负担很重，但多数又存在宁可在家谋生、不愿外出打工的心态。对此，需要把发展都市工业带动社区、家庭加工业与实施再就业工程很好地结合起来。现在，世界上一些发达国家，至今仍存在一定规模的集家庭制作和企业组装于一体的生产模式。我国沿海发达地区的许多城镇，也采取了类似做法，充分说明它适应目前生产力发展水平，有着很大的发展潜力，我们应大力扶持，使其成为发展都市工业的一种重要形式。吸收下岗失业人员达到一定比例的企业，可享受下岗再就业的税费减免的优惠政策。各区从现在起，要抓紧都市工业的启动工作，上半年要完成整体发展规划，年底前要建成一批示范园区。

（三）以满足居民生活需求为目的，加快发展社区服务业。社区服务是社区建设的龙头和基础，也是市场需求很大的新兴产业，应重点扶持发展。今后五年，社区服务业增加值年均增长要达到20%以上， 累计新增就业人数要达到20万人，成为市区新的经济增长点之一。要面向需求，重点扶持发展为老龄、家政、医疗卫生、便民商业、困难群体的救助和就业等社区服务，积极培育信息、中介、物业管理、文体娱乐、法律教育等新型社区服务，尤其要利用再就业的优惠政策，支持鼓励低保人员、下岗失业人员在社区自主创业、积极就业。要整合资源，使驻社区单位的场地、设施、技术、人员成为开展社区服务的共享资源。要通过政策扶持、市场化运作，积极推进有偿、低偿服务项目的开展，调动社会各方面投资兴办社区服务业的积极性。要形成网络，逐步建立门类齐全的社区服务体系，到2007年，三级社区服务网络覆盖率要达到100%，使广大居民不出社区就能享受到现代文明的成果。

二、发展市区必须壮大市区，拓宽加工制造业的发展空间

工业化是现代化的基础和前提，服务业的繁荣发展离不开强大工业的拉动和支持。立昌同志曾多次提出市区向外发展的问题，在市委八届三次全会上又进一步要求：中心城区要加强与滨海新区和周边区县的联合与协作，实现优势互补，共同发展。这为我们创新发展思路指明了方向。市区要积极探索多种有效形式，与郊区、滨海新区乃至外省市实现联合发展。最近，市内六区和郊县政府及有关企业协商，确定在郊县联合创办工业园。规划面积拟定30平方公里，先起步开发6平方公里。这是全面落实五大战略举措，尽快提升区县经济实力的一个重要选择。通过市内六区与郊区的合作，可以打破行政辖区的局限，拓展中心城区的发展空间；可以形成联合优势，降低单独开发成本，解决各项开发资金先期投入不足的问题；可以有效整合各方面的资源，形成优势互补和规模效益。

市区工业园将采取市场化运作的方式，解决土地征用和基础设施配套建设费用。本着谁投资谁受益的原则，各区从自己引入的项目中获得收益，各方按约定比例分成。园区将建立与国际惯例接轨的全新管理体制，并按照集群经济的要求，有效引导未来发展定位，促进同一产业链的相关企业在区域内集中，形成新的专业化分工和产业簇群。实践证明，集群经济有利于降低成本、规避风险，是中小企业发展的一种比较成功的模式。尤其在地区间竞争日趋激烈、政策优惠的差距日益缩小的背景下，产业集群更具有持续的竞争力。市区工业园要大力推进中小企业的专业化集聚、集约化经营，培育和壮大为跨国公司和大企业提供配套服务的产业集群，努力构建以高新技术为先导，加工制造业为主体，骨干企业为龙头的发展格局。

目前，工业园方案已经市政府批准，有关区县要抓紧完成各项前期工作，基础设施和各项配套设施要尽快动工建设，各区招商工作也要同步展开。到今年底，起步区建设要初具规模，招商引资工作要见到明显成效。在此基础上，按照边开发、边招商、边投产的原则，力争经过五年的努力，基本完成30平方公里的开发建设，使市区工业园成为我市规模较大、经济效益显著、充满生机活力的新兴工业区，成为市区经济发展的一个新亮点。

三、发展市区必须搞活市区，构建放开发展的创新优势

市委八届三次全会强调指出，深化改革，要突出一个“活”字，激发全社会创造财富的活力。加快市区发展，必须从搞“活”入手，努力使资金运作活起来，使企业活起来，使市区的体制和机制活起来。

（一）采取市场运作的方式，盘活资产、激活企业。目前，市内六区共有区属企业1665家，多数企业勉强维持经营，近 300家企业亏损，闲置的厂房和商业用房约13.5万平方米，场地达32.4万平方米。这是各区发展的一笔潜在财富。我们要采取有效措施，通过市场化运作，使呆滞沉淀的存量资产变成促进发展的资本和资金。一是拍卖出售。对经营亏损的企业和商业网点进行资产评估后，依法公开向社会拍卖，将资产直接变现。二是引资办园。用优惠政策引入资金， 将大面积的闲置场地、厂房改造为都市型工业园区，吸引一批中小企业进园创业。三是并购连锁。利用原有商业网点布局比较合理的优势， 吸引中资或外资连锁企业，将成批区属中小企业兼并、重组，纳入连锁经营网络，用其先进的经营理念和营销方式，为企业发展注入新的生机。四是政策激活。对资不抵债、分流负担过重的亏损企业，以及因历史遗留问题无法出售的呆滞资产，要积极与有关部门和单位协商，用政策杆杠给企业提供一条生路，千方百计把资产盘活。

（二）抓好市区无形资产的经营，通过深度开发，形成特色经济。市区拥有许多历史文化景观，这既是天津的城市特色，也是市区发展的无形资产。我们应该把这些景观作为品牌，进行全方位深度开发和整体经营，使这些资源的潜在价值得到充分挖掘和有效利用，成为投资的热点。从目前看，具有一定知名度的“五大道”地区和意式风情区经过整修建设，已经形成一定规模，基本具备了整体开发的条件。我们应借鉴外地的成功经验，采取开放性保护的方法，本着“外存原貌，内部改造，弘扬精华，重塑功能”的原则，把“五大道”和意式风情区作为城市资源经营的重要内容，吸引外资对其进行整体综合开发，实现历史文化特色与现代商业的有机结合，使这些风貌街区由单纯的居住区、旅游区变为集商贸旅游、休闲娱乐为一体，具有天津特色和很高知名度的高档消费区，财富涌流、人气旺盛的“聚宝盆”，进而拉动周边地区的投资和消费。对特色经济的开发，有关区要会同有关部们专题进行研究，搞好前期策划和市场运作，力争做成大文章，形成大效益。

（三）强化为经济发展服务的观念，放宽政策，放手支持。市区在为全市整体经济发展服务中，不仅要保证城市的正常运转，而且还要拿出很大的精力和财力，关注和解决占全市98%的下岗失业人员的再就业和社会保障问题。过去，市各有关部门考虑市区工作的特殊性，在很多方面给予了积极的支持和帮助。这次为支持各区的发展，市各有关部门在简政、放权、让利等方面又确定或正在拟定一些具体的实施意见。比如，到郊区创办的工业园新增建设用地收费属地方部分可以缓交，并按开发区审批项目。市里还将出台一系列政策，支持市区的发展，对社区开办中小企业信用贷款担保业务，给予三年内免征营业税和所得税地方留成部分。这些措施充分体现了市各有关部门的大局意识和对市区经济发展的高度重视，是实实在在的支持。各区一定要借势而动，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，把这些政策用足用好，转化为加快发展的动力。

四、发展市区必须加强市区，创造有利于市区整体发展的工作条件

实践证明，市区要有大的作为，必须加大经济工作的组织推动力度，必须加强城市管理，组织好人民生活，充分调动基层广大干部和居民群众关心支持发展的积极性。

（一）加强组织领导，形成发展合力。市区经济是一个有机整体，为确保工作统筹协调，高效运转，市政府将采取切实措施，加强对市区工作的组织领导。上半年，要组织力量抓紧完成市区经济发展规划，确定市区经济的发展方向和长远目标，以及对策措施，为市区经济发展提供有力的指导依据；要建立组织推进机制，及时协调解决市区经济社会发展的重大问题；要制订加快市区经济发展的主要指标体系，定期对各区经济工作情况进行考核；要搞好政策研究，努力提高各区经济工作的持续创新能力、资源整合能力和组织推动能力，不断加快市区经济一体化发展的步伐。

（二）整修改造旧楼区，改善社区建设的环境条件。随着我市大规模危改任务的基本完成，居住在危陋平房区的150万群众迁入新居乡市区许多旧楼房年久失修、环境脏乱的问题凸现出来。居住在这里的大都是中低收入的群众，他们迫切希望市委、市政府也像抓危改那样，改善他们的生活环境。目前争9个市区安装双气的旧楼小区共 1200多个，涉及居民 300 多万人，市委、市政府最近决定用三年左右时间，对这些旧楼区进行一次大规模的整修改造。列入第一期改造的成片旧楼小区有336个，涉及45.9万户，136.3万人。整修改造要按照统一规划、分步实施、以区为主、各方参与、先易后难、先建后管的原则进行。主要任务有 9 项：拆除违章建筑9实施绿化，修建围裆、路灯、南路和硬铺装、自行车棚和停车场、便民服务设施以及居民活动场地，整修粉刷楼体楼道，部分楼房还要更新管线。整修改造资金约1亿元，由市、区财政和有关部门、产权单位共同筹集。在完善设施的基础上，要认真研究制定对旧楼区实施准物业管理的办法以及加强社区建设和管理的意见。市政府要成立整修改造办公室，负责组织推动和检查落实，各区负责具体实施。第一期工程会后要马上启动，4月底完成调查摸底，制定出实施方案及整修改造标准。5月份启动一批示范小区，7月份全面铺开，明年5月份基本完成，然后再对其他旧楼区进行整修改造。这项工程时间紧、任务重、要求高， 涉及许多单位和千家万户，各区领导必须高度重视，周密组织，精心搞好规划设计，确保工程质量和工期。有关部门要积极配合，共同把这项大的“民心工程”完成好，力争经过一年的努力，给上百万居民创造一个焕然一新、整洁优美的居住环境。

（三）提高居委会待遇，改善社区建设的工作条件。居委会作为政府调控社会的基础网络，担负着社区建设、管理和服务的繁重任务。市区近万名居委会工作人员处在工作第一线，非常辛苦，但待遇一直偏低，市委、市政府对此十分关心，希望市有关部门和各区抓紧进行调查，帮助改善办公条件，适当提高工资待遇，使社区和居委会工作切实得到加强。

同志们，市区发展的思路已经明确，我们正面临着许多有利条件和难得的发展机遇。“三五八十”四大奋斗目标的提前实现，为市区发展打下了坚实基础，积蓄了巨大能量；五大战略举措的实施，将极大拉动市区投资和消费的旺盛需求，创造更多的商机；面对跨越发展的新形势，市区上下群情振奋，思进求快，一个整合资源、联合发展的态势已经形成；市委、市政府对市区发展高度重视，一些束缚发展的做法和体制性障碍正在逐步消除。这些都是我们攻坚破难、争创一流的宝贵优势，都是我们在新起点跨越前进、向更高台阶奋勇攀登的强大动力。各区一定要抢抓机遇，乘势而上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持与时俱进、敢为人先的创新境界，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，立大志、干大事、创大业，抓紧每一天，走好每一步，殚精竭虑，为民造福，努力开创市区工作新局面，为全市的整体发展做出新的更大的贡献。