坚定信心　迎难而上 努力实现郊区经济发展新跨越

——孙海麟副市长在市农村工作会议上的讲话

同志们：

这次市农村工作会议，是在市委七届九次全会刚刚闭幕，我市农村经济发展进入新阶段的形势下召开的。会议的主要任务，就是贯彻中央经济工作会议和市委七届九次全体会议精神，总结 2001年工作，分析当前形势，部署2002年工作。动员我市郊区各级领导干部和广大人民群众，坚定信心，迎难而上，接受新考验，实现郊区经济发展新跨越。凤友同志还要作重要讲话。下面，我就 2001 年农村工作情况和2002年工作安排讲四点意见 :

一、2001年农村工作的基本情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，广大干部群众认真贯彻市委“抢抓机遇，跨越式发展”的工作思路，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以增加农民收入为目的，团结一致，开拓创新，扎实工作，农村社会政治局面稳定，主要经济指标保持了快速增长的好势头，跨越式发展实现了高起步。主要特点是 :

1.整体经济持续快速增长。预计有农业区县和农口局院全年完成国内生产总值765亿元，同比增长14.5%；财政收入完成64亿元，同比增长21.9%；农民人均纯收入达到4825元，纯增455元，同比增长 10.4%；全社会固定资产投资达到116.3亿元，同比增长15%；经济结构进一步优化，运行质量进一步提高。

2. 农业结构调整取得可喜成效。经济作物种植面积继续增加，粮经比例由去年的1.6621调整到今年的1.2521；奶牛、生猪、肉鸡等产业的快速增长带动了畜牧业的持续发展，水产业稳步增长，养殖业占农业的比重提高到48%。农业结构调整不断向纵深发展，呈现出产业化、设施化、企业化、园区化、优质化、多样化的新趋势，展示了沿海都市型农业的崭新前景，推动了农业经济良性发展。预计全年第一产业增加值78.5亿元，比上年增长6.1%，增幅比去年高3个百分点以上。

3. 农村工业稳步快速增长。企业改革继续深化，固定资产投入增加，技术创新力度加大，治散治低取得进展，重点行业和骨干企业运行良好。预计今年乡镇企业实现产值1820亿元，同比增长14%，乡镇工业实现产值1450亿元，同比增长13%。500万元以上乡镇工业企业，实现产值785亿元，同比增长16%，实现利税76亿元，同比增长 15%。企业固定资产投入 50 亿元，同比增长 25%。

4. 农村城市化步伐加快。积极稳妥地对乡镇行政区划进行调整，撤并乡镇71个，布局和规模愈加合理，建制镇占乡镇比重由55.5%提高到86.4%；重点规划建设了85个城镇工业区和14万平米商贸区，建设农民住宅楼124万平米，公建面积18万平米，生产建筑89万平米，镇区载体功能和建设水平进一步提高；向镇区转移人口20万人， 农村城市化率达35%，比上年提高了4.5个百分点。城镇的发展，培育了农村市场，剌激了农村需求，带动了农村第三产业的繁荣和发展， 预计全年第三产业可实现增加值 300 亿元，同比增长15%以上。

5. 个体私营经济成为农衬经济发展的重要增长点。农村改革的不断深化，乡镇企业改制的广泛开展，为个体私营经济的发展提供了良好的机遇和环境。预计全年农村个体私营企业累计实现增加值230亿元，同比增长24.6%，增幅高于同期国内生产总值增幅10.1个百分点。个体私营经济占农村经济总量的比重进一步提高，已经成为转移农村劳动力、提高农民收入和增加财政收入的重要渠道。

6. 外向型经济成为农村经济发展的主要拉动力量。对外开放、招商引资打破多年徘徊，实现新突破，预计全年合同外资额7亿美元以上，比上年增长25.9%；外资实际到位额5亿美元以上，比上年增长 55.3%。全年实际利用内资额25.1亿元，同比增长14.9%。区县经济开发区成为对外开放的窗口和龙头，合同利用外资5.95亿美元，资金到位额4.35亿美元，分别占总量的85%和87%。外贸出口保持增长，外贸出口交货值258亿元，同比增长15%；三资企业和自营进出口企业出口额14.4亿美元，同比增长20% 。

7. 环境建设成为农村经济社会发展的新亮点。按照市委、市政府新三件事的要求，加大了环境整治和建设力度。海河干流治理和北运河防洪综合治理工程全线竣工、城市防洪堤基本建成，实施节水灌溉示范区为主的节水工程，启动引深入津水源保护工程，着手实施京津风沙源治理、生态防护林建设和“625工程”等生态工程建设，开展了对区县政府所在地、重点城镇和重点道路、重点地区环境的综合整治，使我市的水资源环境、生态环境和卫生环境得到明显改善，水利、生态、环保等产业化步伐加快，环境建设成为农村生产力和社会发展的新增长点。

8.农村社会保持稳定。通过坚持高标准、高质量的农村“三个代表”重要思想学习教育活动的开展，以干部受教育、群众得实惠为目标，重点围绕解决本地区的突出问题，广大基层干部工作作风进一步转变，政治素质、业务水平、领导能力进一步提高。特别是市委、市政府办公厅转发了市委组织部、市委农工委、市民政局制定的《天津市村级管理工作暂行规定》，从农村基层组织结构上稳定了政治局面，具有重要指导意义。广大农村大力加强精神文明和民主法制建设，崇尚科学，反对迷信，抵制“法轮功”邪教的意识明显提高。干群关系改善，农村集访和越级集访大幅度下降，农村社会稳定，人心安定。

     上述成绩的取得，是我市郊区广大干部群众认真贯彻市委、市政府“抢抓机遇，跨越式发展”工作基调，同心同德、共同努力的结果 , 是全市各部门、各单位大力支持的结果。在市委开拓创新，全面上水平的总体思路指导下，今年我们继续坚持集中力量办大事，坚持高标准、高起步、规模水平两手抓，坚持对重点工作实行工程化管理，坚持典型带动、整体推动的一整套具体工作思路。强化了宏观指导，和国家农业部联合召开了高层次的农产品加工贮藏保鲜国际研讨会，农业高新技术成果“双交会”，在武清、上海等地先后四次召开了天津郊区利用外资工作会议，及时地指导了郊区的对外开放和科技创新工作。强化了政策引导，制定出台了《关于利用农户小额贷款贴息发展畜牧业的实施意见》、《天津市加强农村社会化服务组织建设的意见》、《关于发展设施农业的扶持意见》和《天津市重大农业科技合作项目管理办法》等政策，极大地调动了农民、企业和科研院所的积极性。强化了协调推动，对环境整治、抗旱投入、院校合并、结构调整用地、技改贷款贴息、农村税费改革等一批重大问题进行了深入地协调，有效地解决了一批农村发展中的突出问题。强化了调查研究，开展了沿海都市型农业发展战略与对策、应对加入WTO 的对策与措施、农民增收与实现农民有效就业的对策与措施等一批课题的研究，对推动我市农村经济的发展起到了指导作用。

二、要正确认清和把握形势

市委七届九次全会通过的2002年工作意见和张立昌同志在召集人会议、闭幕会上的两次重要讲话，都对正确认识和把握形势做了深刻的阐述。市委七届九次全会指出，在国际形势的发展中，和平与发展的主题不会变，世界多极化的发展趋势不会变，机遇多于挑战不会变。立昌同志指出，正确认识和准确把握形势，是提高领导决策科学性及领导能力的基础和前提。立昌同志还指出，展望明年的经济走势，总的讲，困难更大，情况更复杂，形势更严峻。我们一定要保持清醒的头脑，把困难想深、想透、想充分，决不能低估，决不能存在任何侥幸心理。根据对形势的分析和判断，提出新对策，采取新措施，是农村经济迎接新挑战、实现新跨越的关键。

    1. 要充分认识农村经济发展新阶段的特点。中央农村工作会议连续两年提出，我国农村经济发展进入了新阶段。由追求数量、追求速度增长的短缺经济，进入到追求质量、品种多样化、农产品卖难、价格低的相对过剩的新阶段。农业和农村经济结构必须进行根本的战略性调整，这是带有方向性、全局性的大事。这个判断也完全符合我市郊区经济发展的实际。经过20多年，特别是近几年的改革与发展，我市郊区结构调整获得明显成效，体制改革取得了实质性进展，管理水平明显提高，经济连续四年保持高速增长，农村总体实力进一步增强，人均国内生产总值达到1.4万元。以沿海都市型农业为目标，正在从传统农业向现代农业大步迈进，城市化率达到 35%，郊区工业体系有了相当的基础，二、三产业占国内生产总值的比重达到90%。当前，我市郊区的发展已经进入整体经济全面快速发展阶段。发展的目标就是实现由传统的农村经济向现代郊区经济的转变。重点是加速实现农村工业化、农村城市化和农业产业化。

2.要充分认识难得的历史发展机遇。加入世贸组织后，我国将成为世界上投资环境最好、最具安全感的地区，国际资本投资向我国转移的速度将呈加速趋势，这与我市郊区具有较好招商引资条件、比较健全的基础设施、较好的工业基础和较高素质的人才相结合，必定使我市郊区成为国际资本投入、国际工业和技术转移最具吸引力的地区之一，成为推动我市郊区工业化、城市化的重要力量，由于质量标准体系和监测体系的不断健全和完善，我市农产品的出口也将大幅度的增加，这都将大大加快我市郊区经济的国际化步伐。

3. 妥充分认识前进中的严峻挑战。当前，发达国家的经济发展速度放缓，美国、欧洲、日本多次降低银行利率以剌激经济发展，预计明年的经济增长仍不容乐观。不确定因素对我市郊区利用外资工作也必将产生负面影响；受“9.11”事件影响，保险额上涨和安全措施加强，将使出口成本增加，对我市郊区外贸依赖度较大的地区、企业和产品造成冲击。按照我国政府加入世贸组织的承诺，进口关税必须逐年降低，发达国家的粮食、油料、水果等农产品，交通设备、冶金及金属制品、葡萄酒和碳酸饮料等工业品具有较大的比较优势，必将大量涌进。这些产品在我市郊区经济和农民收入中占有一定份额，因此必将对我们造成冲击。我们的蔬菜、畜牧产品、花卉等一些具有相对优势农产品，精细化工、服装、电子等一些相对优势工业品，由于品质、服务、渠道等方面的相对滞后，还不可能在短期内大规模进入国际市场，机遇还不能马上转化为现实。

在这个大背景下，我们要坚持与时俱进，把自身的发展规律与世界政治经济发展规律结合起来，使我们的主观意识符合客观规律，紧紧抓住建设现代化郊区这个经济工作中心，牢牢把握发展的主动权；要坚定信心，迎难而上，思想更解放，标准更高，工作力度更大，化潜在机遇为现实，化现实挑战为机遇，经受新考验，解决新问题，开创新局面，努力再造我市郊区发展历史上新的发展质量更高、增长速度更快的新时期，为全市发展做出更大贡献。

三、2002 年郊区工作重点

2002年工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委七届九次金会提出的各项要求，紧紧围绕全市三大历史性任务、经济工作三件大事和提人民生活水平的三件事，以提高农民收入做为全部工作的中心任务，以大力增强郊区经济实力为目标，坚定信心，迎难而上，接受新考验，开创新局面，以优异的成绩迎接党的十六大和我市第八次党代会的胜利召开。

2002年郊区经济发展预期目标是：有农业的十二个区县国内生产总值完成870亿元，比上年增长14%；财政收入比上年增长l6%；农民人均纯收入增加485元，比上年增长10%以上。

1.把对外开放摆在郊区经济工作首位

对外开放、招商引资是我市经济发展的成功经验。立昌同志要求明年在招商引资上有较大突破。实践证明，对外开放也是天津郊区实现跨越式发展的主要途径。哪个单位对外开放搞得好，哪个单位发展就快，后劲就足。经济发展速度和效益的差距，很大程度上决定于对外开放、招商引资和全社会固定资产投入。我们要树立全局观念，大力改善环境，搞好服务，通过不断扩大开放，大力支持和投入滨海新区建设，支持市区工业东移，支持冶金、钢铁行业东移，也借此发展自己，为完成市里“三五八十”规划做贡献。我们要充分抓住我国加入WTO后的有利时机，把招商引资作为对经济结构战略性调整和实现跨越式发展的致胜一招，集中精力，加大力度，实行全郊区动员、全民参与、全社会招商，实现“三个扩大”：扩大区县经济开发区规模。我们要以区县经济开发区建区 10 周年为起点，力争用五年时间，实现开发区的经济规模和利用外资总量两个翻番。扩大招商引资领域， 提高招商引资水平，既要立足于加工和制造业项目，也要着眼于服务业的项目和农业项目；既要立足于高新技术产业，也要着眼于劳动密集型产业；既要立足于生产领域 ,也要着眼于农村基础设施和城镇改造、环境建设等项目，进行全方位、多领域招商引资。扩大外贸出口，推进产品销售和企业采购两个国际化，努力与 WTO全面接轨。确保明年实现合同外资10亿美元，力争12亿美元，到位7亿美元，力争8亿美元；吸引内资不低于40亿元，在今年的基础上实现新的突破；全社会固定资产投资150亿元，增长29%。

要突出“一把手”负责制。领导者的精力就是资源。党政主要领导要把对外开放、招商引资和固定资产投入摆在工作的第一位，当好本地区“招商局长”，这也是我们考核各单位工作的第一项指标。要明确目标责任制，从明年开始，设立招商引资“优秀组织奖”和“资金到位奖”，对完成任务突出的区县局院的主要领导给予表彰和奖励。要抓紧建立一支精干的招商引资队伍。从区县、乡镇到村都要调集精兵强将，建立专业招商队伍，强化专业培训，提高招商水平。

要大力搞好招商环境建设。明年要成为我市郊区的“招商引资年”。要推广北辰建设标准厂房“筑巢引凤”的经验，按国际水准，全面提高硬环境建设水平；同时要在软环境建设上下大功夫，转变政府职能，克服官僚主义，提高工作效率，既要搞好办执照前一条龙服务，又要注重办执照后的跟踪服务和企业开工后的全程服务。

要努力提高招商引资水平。要重点包装一批奥运概念项目、园区概念项目、绿色环保概念项目和特种资源概念项目，积极参加各种国际招商活动。举办第二届国际插花艺术节及博览会，组织一次大规模津台两地农业对接活动，广泛开展以商招商。在吸引外资同时，还要加大吸引内资的力度，认真研究用好群众手中的资金，使投入保持较高增长。

2. 深化农业结构的战略性调整

农业结构的战略性调整是具有方向性、全局性的大事。产业化经营是进行农业结构战略性调整的重中之重 , 是实现农业现代化的有效途径。党中央、国务院对农业产业化工作十分重视。党的十五届三中全会、五中全会的决定，江总书记和朱总理的多次重要讲话，都充分肯定了农业产业化经营的方向。明年我市农业结构调整的基本目标是实现三个50%: 高效经济作物占种植业的比例达到50%；养殖业占农业的比例达到50%以上；不论是规模的还是松散的进入产业化体系的农户达到50%。我市的农业产业化经营还比较薄弱，农民的组织化程度还比较低，明年要有一个大的发展，要重点抓好四个环节：

一是抓好龙头企业建设。培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键，扶植龙头企业就是扶持产业化，我们要认真落实农业部等八部门制定的关于扶持国家重点龙头企业的政策，同时，制定出台我市产业化经营的扶持政策，全面构建农业产业化经营体系。要建立和完善龙头企业与农户之间稳定的购销关系和合理的利益联结机制。明年顺利公司、康地万达（天津）有限公司要争取进入国家级龙头企业。

二是抓好标准化。按照国家农业部“无公害食品行动计划试点” 的要求，抓好无公害食品生产基地建设，全面推行“一证二牌”管理，即优质农产品合格证，优质农产品生产基地牌和优质农产品经销牌。全面起动农业标准化工程，实行农产品国家安全标准和行业标准，新建一批农产品标准化生产基地，认证一批优质农产品和绿色食品，建立、装备并确认一批农产品检测机构，加强农业标准化保障体系和检测体系建设。要开展好第三次农产品评优工作，抓好无公害化示范生产，建设一批无公害食品销售示范专点。

三是抓好社会化服务组织建设。本着用管理工业的方法管理农业，全面构建农业社会化服务体系。对现有服务组织抓巩固提高，扩大规模，上档次、上水平，提升将农户带入市场的能力，带动更多农户增收。扶持一批能够推动农业产业化、农民增收的民办、民管、民受益的服务组织，培育和发展一批对当地主导产业联系紧密、农民直接受益的各类专业合作经济组织，按照市场化原则改造集体的服务组织，引导服务组织向实体化、企业化发展，与大的商贸公司联手，使社会化服务成为一大产业。

四是实施农民增收“万家富工程”。明年农业结构调整要在更大空间和更高层次上进行。要坚持设施化、企业化、产业化、优质化、园区化和多样化“六化”的调整方向，改造传统农业，建设现代农业，通过深化调整，促进农民增收。要特别注意研究解决低收入家庭的增收问题，把这个问题当做密切党和政府同人民群众血肉联系的头等大事尽心尽力抓好。明年我们要在产业化经营体系建设的过程中落实好农民增收“四个一”：帮助农户增加一亩设施农业、发展一个养殖项目、开拓一条家庭副业门路、转移一个劳动力。

3. 加快建设现代化制造业基地

加入 WTO，我国成为世界工厂是大势所趋，大城市郊区成为制造业基地是合理选择，我们大家都要站在这个高度，对郊区经济结构战略性调整进行重新认识，要集中精力抓好郊区工业，加速建设现代化制造业基地。

要调整工业布局。以经济开发区为龙头步建设一批区县工业新区、民营经济区和高新技术园区；在有条件的乡镇推进工业区建设；建设一村一品为依托的特色工商专业村。工业布局调整要坚持合理布局、有机结合、联动开发，构建现代化郊区制造业基地的主体框架。

要实施抓大放小战略。要把企业集团做大，一要引大：积极创造条件，通过招商引资吸引国内外大集团、大企业到郊区落户，特别是要引进一批在国际上有影响的大的跨国公司到我市郊县投资。二要联大：积极与国内外大集团、大企业搞联合，发挥各自优势，形成经济优势。各区县要继续采取多种形式，为企业搞联合搭台唱戏。三要扶大：围绕我市业已初步形成的电子信息、机电一体化、生物工程、特性材料、环保产品、服装制造、食品加工业等七大重点行业和市级企业集团，给予重点扶持。大型企业集团要按照现代企业制度的要求进行规范，为上市创造条件。要放手发展中小企业群。进一步加大扶持力度，通过提供社会化服务，促进专业化分工，发挥群体优势，形成若干各具特色、充满活力的产业群体。

强化三个支撑。一是强化项目支撑。要认真筛选、积极储备一批新项目，建立重点行业重大项目库，对列入项目库的重点项目实行跟踪服务费确保早日投产达产。二是强化科技支撑。要加大技改力度，技改投资不能低于总投入的60%，提高骨干行业的技术装备水平，全面提升重点行业的技术层次。明年全市科技示范企业要达到30家，市级名牌产品达到60个，生产高新技术产品的企业达到 300 家，取得IS09000质量认证的企业达到320家，建立厂办科研机构的企业达到100家，专业技术人员占职工总数比例达到7%。要加大“产学研”结合的力度，积极引导和支持骨干企业与大专院校、科研院所加强交流与合作。三是强化资金支撑。要多渠道筹措发展资金，要用好国家和市里支持工业发展的各项政策，下力量选择一批好项目，积极争取国家“双高一优”和“国债”项目的贷款贴息。建立乡镇企业担保中心，解决企业发展的资金问题。

4.全面提高郊区城市化水平

今年我市经过乡镇行政区划调整，使乡镇布局和规模都更趋于合理，城市化步伐明显加快。明年，郊区城市化水平还要再上新台阶，城市化率要提高4个百分点，达到39%，实现转移农村人口24 万人的目标。

一要抓好科学规划。高起点、高水平做好城镇发展规划是实现城镇化战略的关键。我们在完成乡镇行政区划调整后，要抓紧搞好三个层次的规划：全市城镇体系规划，各区县域城镇体系规划，以上两个规划，明年上半年完成。对刚刚撤并乡镇后的新建制镇，从明年开始用2-3年时间，完成所有镇的镇域规划和镇区发展详规。规划要体现高起点、适度、超前，突出特色，具有可操作性。要把郊区工作的重心逐步转向城镇的规划与管理。

二要突出重点。全市要继续推进“5812工程”, 远郊五个区县要按照中等城市的规模搞好规划和建设；环城8个组团镇要建成中心城区拓展功能的新城；郊区的12个中心城镇要按照5万人的小城市规模进行发展建设，大力实施“四个一”工程，即：高标准的工业小区、繁荣发达的商贸区、体现现代文化品味的休闲娱乐区和优美舒适的生活居住区。要重点加强镇区的软硬环境建设，大力发展小城镇二、三产业，创造更多的就业机会，实现农村劳动力向镇区转移。明年下半年，重点对12个中心镇进行包装，展示现代化城镇的美好前景，召开专题招商引资洽谈会。

三要深化改革。在郊区工作重心逐步向城镇转移过程中，要通过深化改革破解城市化进程中出现的新问题、新矛盾。当前，特别要研究解决小城镇建设资金的渠道，挖掘小城镇自身筹集资金的潜力。按照经营城镇的思路，鼓励企业或个人投资并经营镇区的公共服务设施和项目，推行城镇公共事业由社会福利型向经营服务型转变。要盘活镇区土地资产，把镇区土地推向市场，搞综合开发，解决小城镇建设资金不足的问题。

四要繁荣城镇经济。要充分发挥小城镇的区位和资源优势，宜工则工，宜商则商，建设各具特色的新型城镇。要积极适应郊区经济社会发展的需要，把大力发展郊区服务业作为繁荣城镇经济的重要内容。要以小城镇为依托，加快改造传统商业业态，大力发展仓储式商城、连锁便民超市，新建扩建一批年交易额10亿元的大型批发市场和营业额超亿元的零售商业机构。要加快我市传统的储运结构调整，按现代物流企业组织形式及管理模式，积极推进我市郊区物流业发展。要壮大提升郊区房地产业，大力挖掘旅游资源，做好旅游这篇文章，使观光旅游业成为郊区经济新的支柱行业。要进一步鼓励、扶持市场中介组织，发展信息咨询、会计师、审计师、律师事务所等 , 带动郊区服务业升级。

五要整体推进。按照农村城市化布局，我市农村城市化发展主要包括区县政府所在地、外围组团镇、中心城镇和中心村四个层次。其中，区县政府所在地和外围组团镇的地位与作用已经显示出来，对加强中心城镇建设也已经形成了广泛的共识。但是对中心村建设在认识上还有差距，如果不对在长期的自然经济状况下形成的、众多的自然村落进行彻底改造，实现农村城市化就很难想象。要推广津南区、东丽区的迁村并点的经验，把中心村建设作为城市化建设的重要内容，及早规划，加强引导，逐步推进。

5. 依靠科技创新提高郊区经济竞争力

科技创新是科教兴农的灵魂。我们要通过科技创新，全面提高郊区经济的整体素质。明年要着力抓好四项工作：

一是加速改造传统农业。要加大成熟适用技术的组装配套和推广应用。对已经确定的畜牧科技示范园区配套技术、优质肉羊生产配套技术、海水名特优产品高效养殖技术、设施蔬菜生产规范化技术、绿色无害化蔬菜生产综合技术、渠灌区管道输水灌溉节水技术等十大技术，要抓紧组织实施。要加大农业新品种的引进、选育和推广。2002 年至2004年，市里每年安排200万元，专项支持农业新品种引进、培育，为我市农业生产提供40-50个具有市场潜力的专用新品种，进一步增强我市良种行业竞争力。

二是抓好农业技术推广体系建设。要稳定机构，深化改革，稳定队伍，增加投入，创新机制，多元发展，明确职责，加强管理。市有关部门要根据国家规定和本市改革、发展实际，认真研究，提出加强我市农业技术推广体系建设的政策性意见。要继续组织实施农民培训工程，年内培训种养大户、青年骨干和能手等各类农业劳动者3万人； 继续组织乡镇干部科技轮训工程；有针对性地举办各种科技报告会。

三是搞好产学研结合。要继续以项目为核心，推进与“两院一校“科技合作进程。加强我市国家农产品贮藏保鲜工程技术研究中心、农业生物技术研究中心等五个研究中心和工程中心的建设。要积极鼓励和支持生产单位和科研单位、大专院校的交流与合作，实现教学、科研、科技产业资源共享和协调发展。要借鉴武清、津南经验，政府搭台，企业唱戏，组织产、学、研对接活动，促进人才、技术、资金等资源合理流动。

四是积极推进信息化建设。全面启动郊区信息化“18518 工程”, 即建设我市郊区经济综合信息平台，完善提高农业、畜牧水产、农机、科技、水利、气象、企业、林业与环境等8个专业网站，重点在农业产业化、农村工业化、农村城市化、农民知识化和农村发展可持续化等5个方面搞好18项示范工程，使农村、农户和企业“三上网”取得实质性进展。各区县也要结合各自的实际情况,抓好信息化工作。

6. 继续深化农村改革

农村改革是农村经济发展的不竭动力,要根据不断变化的实际情况,找好切入点,不断改革不适应经济发展的旧体制和旧机制,为经济发展创造良好的环境。

一是大力推进农业企业化。要在稳定双层经营体制的基础上,积极探索现代化农业经营体制的建设,培育、发展具有独立法人资格的农业企业。要吸引外商、外资进入农业领域从事生产经营活动,引导农业经营大户逐步向具有独立法人资格的企业发展,鼓励法人资本、个人资本和其它各种社会资本等进行资本联合。制定出台《天津市承包土地经营权流转意见》,鼓励农民以土地为资本,参与企业化经营。

二是大力推进现代企业制度的建设。重点是探索投资主体多元化，建立和完善企业法人治理结构，落实企业的法人财产权。要按照 “积极支持，正确引导，总结经验，逐步规范”十六字方针的总要求，对已改制企业不规范的，要进一步规范罗基本规范的要完善提高。要积极探索通过深化分配制度的改革，增强改制企业的发展活力。

三是放手发展个体私营等非公有制经济。个体私营等非公有制经济是郊区经济发展的一支重要力量，在转移农业劳动力、富裕一方经济、增加农民收入上具有十分重要的意义，越是经济相对落后地区越要大力发展。各级政府都要进一步解放思想，加大扶持力度和保护程度，为他们的发展创造宽松的环境费鼓励他们求新求高、做大做强。各区县都要切实落实好各项措施，促进个体私营经济大发展。

四是大力培育中介服务组织。缺乏中介服务，社会化服务体系不健全已经成为制约农村经济发展的瓶颈。如何面对进入WTO发展农村中介服务是我们面临的新课题。我们要积极探索引进国际先进的金融、保险、信息、物流等新型业态和中介服务组织，开拓农村社会化服务新领域，解决好千变万化的大市场与千家万户小生产的衔接问题。

五是加强农村社会保障体系建设。每个区县都要选择有条件的乡村探索建立农民养老保险等社会保障制度。市有关部门要加强协调，在农业生产领域向生产者提供自然灾害保险、技术风险保险和收入保险，以稳定生产者收入。建立完善农村最低生活保障制度，切实保障贫困户、困难户的基本生活。

7. 大力搞好环境与生态建设

实践证明，环境建设就是发展生产力，保护生态就是保护生产力， 环境建设和生态保护已经成为郊区经济社会可持续发展的重要组成部分。明年，要重点抓好三方面工作：

一是加强水资源环境建设。第一，实施好农村人畜饮水工程建设。用两到三年的时间完成农村人畜饮水工程，是立昌同志从关心广大农民群众生活提出的明确要求。明年是关键的一年，我们一定要从落实 “三个代表”重要思想的高度，严格按照市政府批准的《解决我市农村人畜饮水困难实施方案》认真组织实施，加快工程建设进度，建设高质量的民心工程。第二，积极开展蓄水及水源工程建设，结合外环河治理调整农业灌排渠系，全市要新增蓄水能力1317万立方米，增强雨洪资源利用能力。要争取实施海河干流市区段清淤和新开河综合治理。要以永定新河堤防治理和清淤为重点，做好海河干流治理收尾，继续蓟运河、大清河治理和海堤加固。要搞好蓄滞洪区建设，组织好全市各项防汛准备工作。第三，进一步加强节水工程建设，建设节水城市、节水农业。要结合农业结构调整，大搞农田基本建设，新增节水控制面积 21 万亩以上。积极发展喷灌、微灌等高效节水技术和推广应用生物、农艺节水技术，提高水资源的利用率。第四，要搞好引滦水源的保护，确保城市用水的安全。

二是积极搞好林业绿色产业建设。为迎接奥运，全面改善天津生态环境，启动四大林业重点工程。第一，启动外环线外侧绿化带建设工程。这是明年我市林业的头号工程，市委、市政府领导高度重视，涉及到的单位要认真组织。利用三年时间，将外环线外侧500 米建成环绕津城的生态风景带、绿色产业带、沿线农民致富带和津门绿色环境保护圈，明年要高标准完成100米的建设任务。第二，组织实施好 “625 工程”，在我市6条高速公路两侧各建设500米的林带及设施农业产业带。第三，以蓟县为重点的京津风沙源治理工程。第四，三北防护林四期、林木种苗和野生动植物保护及自然保护区建设工程。

三是下力量搞好环境整治。要继续以小城镇为重点，进行郊区环境综合整治，主要是对镇区内的街景立面、迸出小城镇的主要道路，城镇公厕等卫生环境进行综合整治。在对外环线和其它高速公路等重点道路进行综合整治的同时，着手制定具体的管理措施，实施长效管理。

四、振奋精神，转变作风，努力提高领导经济工作的水平和能力

形势严峻、任务繁重，迎接新挑战，开创新局面，对领导经济工作水平和能力提出了新的更高的要求。

要加强学习，提高素质。一是加强理论学习。特别要认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想。要努力学习各种现代知识，加快知识更新。要认真学习WTO知识，尽快了解 WTO有关的基本内容，用好“绿箱政策”和“黄箱政策”,以入世为契机，扩大对外开放与合作。二是密切联系实际。要善于总结发展社会主义市场经济、扩大对外开放、实现农村工作跨越式发展的经验。要善于研究发达地区、先进部门的经验，取别人之长，补自身之短，在不断学习和总结中丰富提高自己。要紧密联系天津经济，特别是郊区经济发展的实际步解放思想，与时俱进，善谋天津郊区发展的实际举措，争取更快发展、更大变化。

要切实转变作风。领导干部想问题、办事情、做工作都要牢靠实在，务求实效，不图虚名，力戒浮躁。要精简会议，切实解决文山会海问题。可开可不开的会议坚决不开，可搞可不搞的活动坚决不搞，要从会议、剪彩、庆典和没有实质性内容的培训、论坛及各种应酬中解脱出来，把主要精力用在谋求地区经济、社会的加快发展上。要深入基层。各级领导都要腾出时间，深入基层，深入实际，特别要深入到企业、乡村、农民、农村基层干部中去，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，真正想农民之所想，急农民之所急，办农民想办的事。要加强调查研究。特别要对涉及农村改革发展一些深层次、全局性的问题进行调查研究，不断总结新经验，探索新规律，寻找解决问题的新办法。要争创一流业绩。要以奋发有为的精神状态和直辖市的标准，全面上水平，开创新局面。要统筹做好各项工作，凡有利于大多数农民的事、看准了的事，我们就要下决心去干，要一个环节一个环节地抓落实，一步一个脚印，件件抓出成效。要在郊区领导干部中普遍形成比学习刻苦、比作风扎实、比创新业绩、比贡献大小的氛围。

要廉洁从政。要警钟长鸣，防微杜渐，老老实实管好自己，增强自律意识，严守党纪国法，落实中央关于廉洁白律的各项规定，管好班子，管好自己，管好家属，管好身边的工作人员。自觉抵制资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀，正确对待和用好手中的权力，做到办事民主、公道，做人民利益的忠实代表。要自觉接受监督，坚持原则，秉公执法。要敢于查处违纪案件、处理违纪问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

我们必须要坚持两手抓，两手都要硬。要抓好精神文明建设，着力对农村干部、农民群众进行教育。继续抓好创建文明户、文明企业、文明村街、文明乡镇活动，不断提高全体农民的文明素质。要进一步加强农村基层组织建设。核心是乡村两级领导班子建设，重点是乡镇领导班子建设。要在基本完成乡镇行政区划调整的基础上，进一步加强乡镇党委、政府领导班子和机关建设，提高思想素质和领导能力。要全方位、多层次、多形式对农村基层干部进行教育培训，实施“素质工程”，全面提高村级组织建设水平和基层干部的素质。要进一步加强农村基层民主政治建设和法制建设。继续搞好镇务、村务公开，抓好民主政治建设示范乡镇、村创建工作。坚持以法治国同以德治国并举，大力加强农村法制建设。加快立法进程，加大执法力度，坚持依法行政，维护农民合法权益。加强道德修养，提高农村干部群众的道德水平。我们必须要创造良好的经济发展环境。政府的主要职能就是为经济发展创造一个良好的环境，尤其在当前郊区发展正处在较劲爬坡关口的时候，涉农各部门更要适应新形势，转变职能，研究制定具体措施，加大服务力度，创造宽松环境，支持和促进郊区经济工作加快发展。市有关部门要一如既往地支持郊区工作，切实为三农服好务，在更大空间和更高层次上推进郊区工作上水平。

我们必须要确保农村稳定。要全面贯彻落实《天津市村级管理工作暂行规定》，发挥我们的政治优势，大力做好人民内部矛盾的化解工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。化解干群矛盾，密切党同人民群众的血肉联系。抓好行风建设，严禁各种不合理的收费、罚款、摊派，切实减轻企业和农民负担，维护农民群众的合法权益。继续抓好农村社会治安综合治理，确保农村社会稳定。

同志们，元旦和春节快要到了，我们要做好各项工作，充分调动广大干部群众的生产积极性，高标准、高起步，确保郊区经济工作开门红。俗话说，一步赶不上，步步赶不上，一步主动，步步主动。

我们要以生产开门红的实际行动，争取全年经济工作的主动。要满腔热情地关心群众生活，切实解决有困难群众在生产和生活中的具体问题，要搞好安全生产，搞好治安防范，搞好生产、居民和森林防火，搞好易燃、易爆物品的管理和检查，确保郊区干部群众过一个欢乐、祥和、愉快的元旦和春节。