孙海麟副市长在区县经济工作会议上的讲话

(2003 年 4 月 10 日 )

同志们:

市政府召开的这次区县经济工作会议,是新一届市政府第一次全体会议后，在排出的一系列需要组织的会议中，召开的第一个工作会议。我们觉得会议开得很及时，也很重要。党的十六大和市委八届三次全会后，郊区多次组织学习，深深感到，中央把“三农”问题作为全党工作的重中之重，天津郊区作为沿海都市型农业，应该也必须有更大的作为；市委把发展区县经济作为五大战略举措之一，这在多年来是第一次，是对郊区工作的极大促进；会前，立昌书记深入北辰区专门召开座谈会，对发展区县经济做了重要指示，今天戴相龙市长亲自组织和参加区县经济会议，还要做重要讲话，充分体现了市委、市政府对郊区工作的高度重视。我们一定要以这次会议为动力，树立更高的工作标准，以更加积极的姿态，加倍努力，做好郊区的各项工作，为实现“三步走”战略目标做出更大的贡献。

今年初，郊区根据市委八届三次全会精神，提出了实现郊区现代化“三步走”的战略目标。即：第一步，到2003年底，郊区国内生产总值要超过1000亿元，增幅15%；第二步，到2007年，郊区国内生产总值比2000 年翻一番半，农民人均纯收入比2000年翻一番；第三步，到2010年，郊区国内生产总值达到2400亿元，农民人均纯收入达到11400元。今年一季度，郊区完成国内生产总值241.9年元，同比增长21.5%, 财政收入完成25.4亿元9增长33.3%，固定资产投资完成49.6亿元，同比增长85.7%，农民人均现金收入完成1927.5元，同比增长194.1元，这些指标都创近年来最好水平。为保持好的发展势头，确保实现第一步发展目标，我就郊区的发展和塘、汉、大三区的经济工作，主要围绕“三化一提高”，讲几点意见。

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一、农业产业化要尽快上水平

农业产业化是农村现代化的重要标志。这几年，经过郊区广大干部群众的艰苦努力，我市农业产业化体系基本形成。从去年看，进入产业化体系的农户、经济作物的种植面积和养殖业在农业总产值守的比重均已占到50%以上。但从总体上讲，我市农业尚处于由传统农业向现代农业转型的时期 , 与发达国家和国内先进地区相比还存在一定差距。从当前来看，关键是要在上水平、上规模上下更大的功夫。应该明确，我市的农业产业化绝不仅仅是一般意义的农业结构调整，必须着眼农业现代化整体目标，立足沿海都市型农业的基本特点，积极适应新形势新要求，在更高层次上把市场、农户、中介组织、生产经营等各个环节连接起来，全面体现大都市农业的发展水平。当前和今后一个时期，应着力抓好以下 4 个方面工作。

（一）大力推进农业标准化生产，提高产品竞争力。农业标准化生产，是我国加入 WTO 以后对农业提出的新要求，是推进产业化经营的基础，要按照优质、畜产、高效、安全、生态的原则推进农业发展。当前，要紧紧抓住全国“无公害食品行动计划”在我市试点的机遇，努力做到按标生产、依标收购、标识上市。要积极引进和采用国际标准，加快健全农产品质量标准体系，继续出台一批重点农产品农业生产标准和技术操作规程，今年达到100个，使50%的重点农产品实现按标生产。要继续扩大无公害农产品生产规模，再认定一批无公害产品基地，认证一批无公害农产品；启动绿色食品工程，抓紧做好绿色食品的认证工作；有条件的地区要积极探索发展有机食品，不断提高我市农产品质量。要完善监测机制，重点装备区县检测机构，完善检测手段，实现产前检测与跟踪检测。要逐步建立市场准入制度，建立健全农产品市场监测信息系统，形成较为完善的食品安全监测管理体系。

（二）做大做强龙头企业，增强辐射和带动能力。一是壮大龙头企业规模。鼓励龙头企业通过合资、合作、兼并等形式，扩大资本规模，支持有条件的龙头企业上市融资。市财政将继续对市级重点龙头企业的技术改造进行贷款贴息扶持，区县也要制定相应的扶持政策，形成一批龙头企业群，带动产业化发展。二是健全农业产业化利益联结机制。在这次调研中，相龙市长提出了一个很重要的思路，就是龙头企业与农户之间可以是产品买卖关系，可以是股份投资关系，也可以是合作经营关系，形成企业和农户利益风险共担机制。有关部门要在政策等方面给予支持。会后，各区县都要搞试点，市农委要抓紧制定农产品加工合作企业管理办法。鉴于当前农户生产规模小、经营分散，需要中介服务组织发挥组织农民和联系龙头企业的作用，再加上信用社的金融支持，从而形成较为完备的产业化经营体系。市农垦集团要按照现代企业制度要求，评估资产，按资产连带关系加快改组改造，成为我市名副其实的大型企业集团。请市体改办给予帮助和支持。三是健全和完善农产品市场体系和服务体系。集中力量建设一批与国内外市场紧密相连的产地批发市场，培育一批农产品贸易公司和运销大户。积极推进行业协会建设，充分发挥它们在产业服务、行业自律等方面的积极作用。同时要大力推进农业信息化，推动企业、农户和服务组织“三上网”工程。

(三) 积极推进园区建设，提高聚集和规模效益。园区化是现代农业的重要标志，要按照产业带——产业园区——龙头企业配套发展的思路，着力发展三种类型的园区。一是种植园区。在现有 64 个种植示范园区的基础上，再扩建、新建一批以节水、高效、外向为主的设施园区，为种植业的发展提供载体。二是养殖园区。采取人畜分割、集中养殖等方式，加快养殖业向园区集中的步伐。今年新建500个养殖小区和工厂化车间，到年底总数达到1500个。三是科技园区。充分发挥我市的科技优势，以园区为载体9大力发展源头农业和生物制品等新兴产业；支持有条件的区县整合资源，组建农业科技服务公司，发展科技服务产业。

(四) 拓展农业功能，提升产业层次。随着城乡居民生活水平的不断提高，休闲和旅游观光农业已经成为大城市郊区最具前景的新兴产业。充分发挥我市郊区的区位和资源优势，近郊重点开发融农业生产、休闲娱乐、旅游观光、文化教育等功能于一体的综合立体观光农业区。远郊对适宜开发的山区、河流、湖泊、湿地、森林等资源加大开发力度，发展特色旅游产业。滨海地区加快开发海洋旅游资源，积极发展海上旅游、海上垂钓、海鲜饮食、海洋文化等项目，形成海洋特色旅游区。同时，还要大力发展以花卉、草皮和生态林等为重点的生态农业，努力使郊区成为市区的生态屏障。

二、郊区工业要尽快增实力

近年来，我市郊区工业得到长足发展，初步实现由乡村工业向现代郊区工业的转变，在企业构成上，已从过去乡镇集体企业单一主体的模式，发展成外商投资企业、个体私营企业和乡镇企业多元并举的新格局；从产业形态和技术水平上，已从过去主要为城市主体工业进行加工服务的作坊式生产，发展成具有一批优势企业和名牌拳头产品、生产制造能力和加工配套都具有较强优势的多门类体系；从整体实力上，已从过去的仅仅作为农民一般的致富手段，发展成为郊区经济的基础和全市工业的半壁江山。去年，郊区工业实现增加值 404.2 亿元，占全市工业增加值的45.6% 。

    在新时期、新阶段，对郊区工业总的要求是，积极承接世界制造业转移和全市；工业调整向郊区扩张的趋势，充分利用现有基础，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、具有郊区特点的新型工业化路子。逐步形成以开发区和工业园区为主要载体、与都市工业优势互补、多元投资主体和大中小企业并举、优势行业突出、生产制造和配套能力强的城郊工业新体系。

(一) 抓载体建设，拓展郊区工业发展空间。我这里说的载体主要是指区县经济开发区和工业园区，基本要求是抓规范，抓特色，抓创新。其一，区县经济开发区要不断提升规模，实现规范发展。区县经济技术开发区兴办11年来，取得了显著成效。去年，12个区县的经济开发区已批租面积27.8平方公里，基础设施总投入38.6亿元，收回土地出让金28.9亿元，实际利用外资37.2亿美元，内资172.7亿元，累积上缴税金73.3亿元，出口创汇占郊区出口总额的80%以上，已经成为对外开放的窗口、招商引资的龙头和吸纳农民就业、增加农民收入的重要来源。市农委要在有关部门的帮助下，加快研究制定区，县开发区管理办法和区县开发区投资公司示范章程，保持政策的连续性，纳入科学化、规范化轨道。到2007年，区县经济开发区的开发面积、经济规模、利用外资、出口额和税收5项指标要与2002年底相比翻一番。其二，加快工业园区开发和建设。目前，郊区建成各类工业园区123个，规划面积223.5平方公里，已开发76.6平方公里，入区企业已达2665家，累计吸引内资75亿元，外资近3亿美元。今年基础设施投入超过16亿元。对于发展前景好、经济效益好、需要扩大规模的工业园区，在土地上要给予支持。要尽快制定市级工业园区的等级标准，从今年开始，每年评定一批市级工业园区，以市政府名义命名，给予一定的奖励，享受区县经济开发区相关优惠政策。其三，要发挥优势，突出特色。区县开发区和工业园区的发展要立足于全市工业整体发展，尊重市场规律，布局上适当分工。从目前看，西青区的微电子、北辰区的生物制药、东丽区的汽车配件、津南区和静海县的环保产业、武清区的地毯和自行车、宝坻区的地热开发、宁河县的机械加工、蓟县的绿色产业、塘汉大的海洋经济和临港经济等，都具有一定的专业特色和优势，要在这个基础上，进一步做大做强。

（二）抓存量调整,提升郊区工业整体实力。立足于郊区工业现有基础和优势,加大技术创新和体制创新,进一步推进结构调整。一是重点扶持一批主导行业和优势企业。郊区工业中一批骨干企业、名牌产品享有声誉,经济效益也比较高。问题在于，这部分优势企业规模还不够大、实力还不够强。到去年底，郊区工业企业集团有170多个，但销售收入超过50亿元的仅几家。要抓住全市工业战略东移和中心城区工业企业向郊区延伸的机遇，积极参与国有大中型骨干企业调整重组，形成联动发展的新优势，力争几年内涌现一批销售收入过百亿元的大企业、大集团。二是加大技术改造力度。各区县在用足用好市技改贴息贷款政策的同时，也要制定相应的扶持政策，抓好落实一批技改项目，坚定不移地走依靠科技进步的发展路子。三是要大力推动企业深化改革。重点是现有县办工业和乡镇集体企业，要按照现代企业制度的要求，加快多元投资主体的股份制改造。要注意在实践中推广股份制改造的成功经验和好的做法，不断加以引导，使更多的企业通过深化改革增强活力和整体实力。郊区要通过多种筹资渠道，建立郊区发展专项基金，市财政将给予支持和帮助。

(二) 抓一批增量项目，增加郊区经济发展后劲。目前，各郊县积极性很高，手里都有一批50亿到100亿左右的大项目，切实抓好这些大项目，对今后发展至关重要。要充分利用这个势头，采取有力措施，加快签约项目的实施运作，主动进行跟踪服务，推动项目加快进度，早施工、早投产。同时，要继续加大招商引资力度。不论是内资外资、第二产业还是第三产业、大项目还是小项目，只要符合国家产业政策，适合本地区经济发展，都要大力引进。对那些关联度大、技术水平高的大项目要紧紧盯住不放。今年郊区合同外资要突破20亿美元，直接利用外资要确保12亿美元。各区县要进一步抓好环境建设。市里已决定将外商投资3000万美元以下项目由区县审批，要用好这些政策，并不折不扣地贯彻落实到基层，使企业确实感到手续简便了，办事方便了，效率快多了。

（四）进一步搞活中小企业，放手发展个体和私营经济。我们要在扶持壮大一批大企业、大集团的同时，进一步放开搞活中小企业。要根据郊区工业的特点，扶持和发展一批科技型、服务型和配套型中小企业群，实现与大企业合理分工，协调发展。引导中小企业推进机制创新，走“小而专、小而精、小而特、小而优、小而新”的路子。在郊区工业的发展中，个体私营企业是重要的方面军，已占全部工业的二分之一以上。我们要不断加强对个体私营经济的引导、鼓励和支持，让他们真正放心大胆地发展、做优做大做强。要引导有条件的个体私营企业进行资源整合，培育一批规模大、实力强的企业集团，鼓励他们参与国有企业、乡镇集体企业改组改造，不断扩大投资规模和投资领域。

三、郊区城市化要尽快成规模

江泽民同志多次强调，小城镇是个大战略。天津作为直辖市，郊区正在由小城镇建设向现代化城市集群建设迈进。目前，随着经济实力的壮大、城市向郊区扩张力的增强以及农民生活方式的改变和生活质量的提高，郊区城市化已经成为带动郊区经济和社会整体发展的重要推动力。我们一定要抓住时机，加大工作力度，着力抓好4个方面的工作。

（一）坚持高起点规划，完善城市化总体布局。要把发展建设环渤海地区现代化城市集群作为我市郊区城市化的主要目标，按照全市整体规划和城乡一体发展的要求，突出时代性、科学性、前瞻性和开放性的特点，加强对郊区城市化总体布局的规划设计。总体构想是：沿外环线周边规划建设华明镇、双港镇、大寺镇、双街镇等8个人口规模达到10万人以上的现代化新城区；规划建设武清、宝垠、宁河、静海、苟县5个区县政府所在地和咸水沽镇、杨柳青镇等 7个人口达到20至30万人的卫星城；发展12个人口达到 5 万人以上的中心镇，建设300个人口达到3000人以上的中心村，形成现代化城市集群的基本框架。2003年，向城镇转移农村人口13.8万人，郊区城市化率提高2.5个百分点，达到 41.5%; 城镇住宅成套率、集中供热率、燃气普及率分别达到55%、40% 、80%。到2007年，郊区城市化率达到52%。到2010年，郊区城市化率达到60%以上。目前正在编制的《天津市市域城镇体系规划》，要抓紧完成。各个小城镇要按照城市化的总体构想，加强小城镇镇区的规划修编。

（二）坚持高标准建设，完善城市化基础设施。加快城市化，道路建设是基础。要按照城乡统筹的要求，延伸中心城区道路骨架，以城市道路标准规划建设郊区道路，构建以高速路、快速路、高等级公路为主的郊区现代化道路网络。经过3年努力，实现“一小时快速公路交通圈”的目标，即所有区县都有高速公路相连，实现由区县政府所在地进入中心市区的时间最长不超过60分钟；基本实现建制镇都有干线公路相通，由镇政府所在地进入高速公路网的时间不超过30分钟；加大提级改造乡村公路力度，实现任何一个行政村进入干线公路网的时间最长不超过 30分钟。同时，要重视供水、供气、照明、污水和垃圾处理等基础设施建设，实现城市基础设施向郊区的延伸。要把郊区基础设施纳入市行业管理范围，市建设、规划管理部门对此要给予大力支持和指导。要通过建设和完善基础设施，带动旧村改造、迁村并点和郊区房地产业的发展，要在推动农民向城镇集中、农民住宅楼房化的同时，在新城区、卫星城和中心镇开发建：设一批高标准、高品位居住区，增强发展的吸引力。加快城市化建设, 关键是投入。要按照统一规划、政府调控、市场运作、讲究实效的要求，利用相关 优惠政策和土地优势，通过资源整合，使土地优势变资本优势。各区县要创造条件，尽快建立城镇建设开发公司。市农委要成立市城镇建设开发公司，探索投资主体多元化、建设资金社会化、招商开发多样化、项目运作市场化的新路子，千方百计增加城市化建设投入。经协调，国家开发银行和农业银行已同意合作，市财政可以采取预先垫支方式，注入部分资本金，促进建设开发公司尽快运作，滚动发展。要认真学习危改经验，探索农民贷款购房的新途径，启动农民消费新领域，推进农村房地产业的新发展。

（三）坚持高效能管理，治理和改善郊区环境。加快郊区城市化进程，要高度重视环境建设和管理，决不能再走重建设轻管理、先污染后治理的路子。各区县要按照建设环保模范城的要求，切实抓好涉及全市生态环境重点工程，建设和维护好外环线绿化带、“625工程”以及新城区、卫星城、中心镇的绿化工程 , 形成大都市的绿色屏障。同时，要落实环境保护和市容环境秩序长效管理措施，下力量改造和治理郊区环境。积极推进城镇锅炉改燃，控制大气污染。加强工业“三废”的综合治理和垃圾无害化处理，搞好水源保护，使郊区环境面貌发生根本变化。

（四）坚持高水平发展，提高社会文明程度和农民素质。要按照城乡统筹的要求，提升郊区社会公共设施的档次。对学校、图书馆、文化体育场所、医院等，统一进行规划布局和建设。认真落实中央有关规定，每年教育、卫生、文化等事业经费新增部分70%以上用于农村。继续巩固和完善农民最低生活保障制度，积极稳妥推进新型合作医疗制度，探索建立郊区社会保障体系。 通过发展各项社会事业，让郊区城镇居民能够享受到同城区居民一样的物质、文化生活。要坚持不懈地抓好道德建设和精神文明创建活动，不断提高郊区居民的综合素质，在价值观念、行为方式、生活方式等方面实现由传统向现代的转变，促进入的全面发展。

四、农民收入要有较大幅度提高

立昌同志多次讲，农业和农村工作的根本目标，是不断增加农民收入。我们推进郊区“三化”最终落脚点必须体现在农民收入的增加上。近年来，随着郊区经济的快速增长，农民收入增长比较快。特别是近两年年均增长10%以上，1999年突破4000元，2002年突破5000 元，达到5315元，在全国排名由1997年的第四位上升到第三位。但必须看到，我们与上海、北京比还有较大的差距，2002年我们人均收入比北京少565元，比上海少900元。各级领导干部必须切实把提高农民收入尤其是中低收入群体的收入，作为郊区工作的头等大事，千方百计使农民创收、增收，力争有新的突破。增加农民收入，最根本的是发展郊区经济，提高效益，对此，我在郊区工作会上已经作了部署，在这里我再强调几点。

（一）狠抓农民就业，拓宽增收渠道。增加农民收入，很重要的一条就是在农民现有收入的基础上，为农民创造收入超过从事农业生产劳动的就业岗位。当前我市郊区农民就业问题比较突出。据市委农工委、市农委对6个区县、18个乡镇、54个村、600多户进行的调查，10%的劳动力无业可就、无钱可赚；有30%的劳动力有效工作时间不超过50%, 这既是我市农民收入水平低于上海、北京的主要原因之一，也是今后增加农民收入的最大潜力。从今年起，市里要把农民就均业作为考核区县工作的一项重要指标。各区县党委和政府一定要把农民就业提到重要的议事日程，深入农户，加强调查研究，制定切实可行的对策措施，广开就业渠道。今后郊区各级政府制定政策、目标，都要和农民就业相挂钩，对能够增加农民就业的企业给予更多的扶持。

（二）加强服务引导，广开致富门路。各区县、各部门都要加强对农民增收工作的服务和指导，积极组织干部、技术人员对低收入的村、户进行具体指导服务，切实解决增收中存在的实际困难。对收入水平低的乡镇，要实行区县领导责任制，摸清情况，制定目标，确保农民收入在短时间内有较大的提高。同时，要结合搞好税费改革，落实好中央减轻农民负担的各项政策，严格执行“八个禁止”的规定，积极开展专项治理，定期开展农民负担大检查，实行增收减负两手抓，确保农民负担基本稳定，不反弹。

（三）提高农民素质，增强致富本领。针对当前影响农民收入增加的技术、信息、文化等问题，从多方面增加农民自我创收的能力。要加强培训，改革和发展农村教育体系安建立健全农民就业、技能的培训机构和机制，广泛开展各类农村成人职业教育和农民实用技术培训，使每一户都有一条致富的途径，每个劳动力都有一项增收的技能。要加快先进实用技术推广。市农委、市农业局、各区县都要从增加农民收入的角度，筛选一批先进实用技术，组织技术人员，实施增收技术推广工程，争取利用3至5年的时间，将主要品种更新一遍，将主要种养技术更新一遍。同时，要加强经营管理技术的推广，使广大农民不但会生产，而且会经营。通过良好的经营，增加收入。要强化先进致富经营和典型的宣传、推广力度。近年来，我市涌现出一大批依靠发展高效设施农业、新兴农业产业、服务业、加工制造业等人均收入超万元的村、超10万元的户，这为广大农民增加收入提供了新鲜经验，各区县要不断总结这方面的典型经验，因地制宜地加强宣传和推广。

同志们，今年是我市实施“三步走”战略的第一年，实现人均国内生产总值3000美元的目标，郊区肩负着重要职责，各区县必须明确任务，认清责任，自加压力，勇挑重担，振奋精神，扎实工作，不断开创郊区经济和社会发展的新局面，为实现“三步走”战略目标多做贡献！