（一）加快县域经济结构调整的对策研究
                              柯美录

    加快县域经济的发展步伐, 是全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义事业的新局面的客观要求, 调整和优化县域经济结构是抓紧抓好县域经济发展的关键环节。本文就县域经济结构的调整与优化问题, 谈谈自己的认识, 供研究参考。

    一、调整县域经济结构面临的主要制约因素

    科学、合理地分析县域经济结构调整的主要制约因素,是我们研究结构调整思路与对策的现实基础。从总体上讲,县域经济结构的调整主要受到以下因素的制约:

    1、产业基础脆弱。企业是构成一定产业结构的基础, 充满生机与活力的企业是调整与优化县域经济结构的支撑点和原动力。从实践中看，一般来讲，我国大多县域的企业活力不足, 竞争力不强, 主要表现在设备陈旧、工艺和管理落后、产品质量比较差、产品市场占有率和产品附加值比较低等。在对国有经济实施战略调整的形势下，曾经构成县域经济主体的国有中小企业因面临着改革、重组等问题, 而步履维艰,民营经济发展又相对不足。因此，重组和重构县域企业，形成充满生机与活力的企业群体，是重构县域经济结构的战略性任务。

 2、教育和科技基础落后。科技是第一生产力。科学技术是由人创造发明的, 没有良好的教育基础, 就不能培养和造就一批又一批具有良好综合素质的人才。大力发展县域经济, 关键在于大力发展各类企业, 企业发展的关键在于拥有一大批懂技术、精管理、胜任各种工作的各类人才, 拥有一支产业后备军。

    目前,在我国12亿多人口中,农村拥有8亿人口。一般来讲, 我国大多县域的劳动力受教育程度低, 综合素质较差,不能适应现代大工业的发展要求。从某种意义上讲, 没有农村基础教育的大发展,县域企业素质的提高和大发展以及发展知识密集型产业就会受到相当程度的制约,并由此形成县域经济的“马太效应”,即受教育程度越低, 则越不思上进与进取, 收入状况越不能得到改善, 越不愿意支付教育上的支出, 进而影响经济的发展。而要改变目前县域基础教育严重滞后的状况, 必须要靠国家政策的大力支持, 否则单靠县域自己的力量是难以实现的。

3、 资本投入严重不足。资本是发展企业, 调整与优化县域经济结构的保障。由于我国大多县域企业的经济效益较差, 技术改造和扩大再生产的能力不强, 县域经济财政收支的状况不佳, 资本短缺已成为县域经济发展的瓶颈性制约。在这种情况下, 发展资本密集型产业和沿袭过去闭关自守、自成体系的投资、融资思维方式而不寻求国内国际市场的支持是不切合实际的。

    4、 劳动力充分就业任务十分沉重。尽管我国城镇化过程会吸纳一部分农村剩余劳动力, 但合理、有序地解决8亿农村人口的就业问题, 仍然是县域经济结构调整过程中必须正视的现实和长期的任务。妥善处理好效率与就业、稳定与发展的关系, 客观上要求县域经济结构的调整不能简单、片面地追求升级与效率, 而应该以充分利用县域资源特别是劳动力资源为重, 走发展劳动密集型产业之路。

 5、产业结构不合理。结构决定功能。县域产业结构是否合理, 决定着县域经济的发展质量和水平。从实践中看, 我国大多县域产业结构一是层次比较低, 农业在县域经济总量中仍占据优势, 在农业中, 现代化的农业仍处在起步阶段；二是在第二产业中, 占主导地位的则是农、材、矿产品的初步加工工业, 产品的技术含量和附加值比较低；三是产业水平和产业关联度比较低, 第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的格局没有得到根本性改善。

    6、 现有体制性、政策性要素的制约。从总体上讲, 县域经济结构战略性调整的根本任务是实现二元结构转换, 实现传统农业部门的剩余劳动力和相关人口向非农产业和城镇转移, 因此, 有效地减少农民、妥善地解决“人”的问题, 是二元结构转换的主题, 而要素的可流动性则是二元结构转换的基础。 但是, 在县域经济结构战略性调整的过程中, 国家体制性、政策性要素严重地制约了要素流动的合理性、有效性和充分性。

 在理论上讲, 要素不能在城乡、产业、地区之间自由流动, 人口和劳动力不能根据自己的需要和兴趣进行自由选择, 就不能从根本上进行有效的结构调整和转换, 一个流动性严重不足的经济, 难以实现真正意义的结构优化, 而我国现行的城乡政策、户籍制度、农村土地政策等, 恰恰限制了要素的流动性。因此, 我们认为, 调整和优化县域经济结构, 要站在国家二元结构转换和全国一盘棋的高度, 加快改革的步伐和向市场经济全面接轨的进程, 对包括城乡户籍、土地使用权、社会保障制度等进行根本性变革, 尽快实现允许人口、劳动力、资本、土地(使用权) 等在城乡、产业、地区之间的自由流动。

 二、调整县域经济结构的思路

    调整县域经济结构既要认清结构调整的制约因素, 又要认真学习贯彻党的十六大精神, 紧密结合各县域的实际, 理顺思路, 做到实事求是, 与时俱进, 有的放矢, 在狠抓落实上下功夫。

    1、要克服县域间产业趋同, 产业布局不合理的现象, 在发展比较经济优势的基础上, 实现产业空间配置的科学化、合理化。各县域自然禀赋的差异和空间距离的远近是产业在各县域配置的客观条件, 社会分工和专业化协作是产业空间配置形式和发展的最终决定因素, 以此为基础, 并根据生产力不同发展阶段的要求, 各县域的产业配置可形成极核式空间结构, 通过发挥增长极的极化和扩散效应, 进而形成点轴式空间结构和网络式空间结构。从实践中看, 我国县域生产力发展水平在东、中、西部中差异较大, 建立能体现自身比较经济优势的有特色的县域产业结构, 营造以高新技术产业为先导, 基础产业和资源加工型产业等为支撑, 服务业全面发展的产业格局, 实现水平求同的发展无疑是明智的选择。

 2、 以提升县域核心竞争力为中心, 调整与优化县域经济结构。县域核心竞争力由县域比较经济优势和竞争优势组成。比较优势与区域资源有关, 它可以是区位优势, 如沿海、沿边等, 也可以是自然资源优势, 如历史名城等。竞争优势是指在利用资源的过程中, 县域比竞争对手更强的创新能力与更高的生产率。我们必须看到, 由于交通、通讯技术的发展以及资源的可替代性的影响, 比较优势的作用正在逐步下降,而科学技术作为第一生产力, 其作用则逐步上升。因此, 在县域经济结构调整与优化的过程中, 我们要充分发挥和利用科技的作用, 弘扬创新精神, 着力提升县域核心竞争力。

    3、 走新型工业化道路, 注重可持续发展。实现工业化仍然是我国县域经济现代化进程中艰巨的历史任务。县域经济要实现超常规发展, 必须坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 注重劳动密集型产业和资源加工型产业的协同发展, 充分发挥资源的比较优势, 走出一条科技含量较高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

 4、 加快城镇化进程, 把城镇化与工业化二者有机地结合起来, 全面繁荣农村经济。世界各国的发展证明, 工业化与城镇化互为前提, 相互制约, 协同发展。我国县域经济发展的实践也证明, 小城镇是县域经济内引外联, 接受城市辐射, 密切城乡关系, 实现城乡一体化发展的支撑点, 是拓展和完善县域市场体系, 促进市场经济发展的载体, 是吸纳农村剩余劳动力, 改善县域二元经济结构, 解决“三农”问题, 提高县域经济集约化程度, 形成集聚效益的有效途径。目前, 我国县域城镇化率约为34% 左右, 相当于全球城市化率1960 年的水平,比联合国预测的2000年全球城镇化率(47.15% ) 低13个百分点。应力争用10 到15 年的时间, 即在2015 年以前, 使城镇化率达到50%。要实现这一跨越式的发展目标, 县域城镇化发展可采取“统一规划、突出重点、因地制宜、分步实施”的发展战略。

三、调整县域经济结构的对策
根据县域经济的发展思路,可采取以下对策:

    1、加快县域工业化进程, 努力提升工业化水平, 使工业经济成为县域经济的主体, 为实现农村剩余劳动力的转移和农业规模经济效益, 改善县域二元经济结构, 提高县域的综合经济实力, 创造条件。县域经济要走新型工业化道路。从某种意义上讲, 县域经济的发展关键是要抓好工业。要走好这条路子, 一是要科学、合理地选择好适应市场需求和发挥比较经济优势的主导产品和主导产业, 依据有效投资序列的思想, 优先发展后向关联效应大的产业部门, 以此为核心, 协调主导产业与其他非主导产业的关系, 提高产业间的关联度。二是根据工业化的一般规律和县域经济发展所处阶段及市场发展空间, 走好以劳动密集型产业为主之路。三是把科技作为县域经济发展的先导, 坚持以信息化带动工业化, 积极发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术产业。科学技术是县域工业化的强大推动力。要大力实施科技兴县战略。四是要实现从粗放经营向集约经营转变, 不能再搞“五小”工业和低水平重复建设。五是要把工业化与实现高就业有机地结合起来, 为农业与工业的协同、高效发展积极创造条件。

 2、 加快农业产业化、现代化的步伐, 优化农业内部结构,提高农业劳动生产率。县域农业是县域经济结构调整与优化的基础, 从根本上实现由传统农业向现代农业的新跨越,必须把农业作为一个产业与市场经济有机地结合起来, 走农业产业化即集约经营、专业经营、规模经营、加工转化、延伸增值之路。

    农业产业化具有布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等特征。农业产业化经营的实质是农户与市场的连接, 在这个意义上来说农业产业化经营的推动力主要是农民, 农业产业化经营不能脱离农户经营。因此,能否充分调动和保护农户生产经营的主动性、创造性和积极性, 是农业产业化的关键。要把发展壮大龙头加工企业作为重大的战略任务和调整农业结构的突破口来抓, 尽快引进和发展壮大一批辐射面广、带动力强, 在国内外有影响有优势的龙头企业, 走“公司+ 农户”的经营模式, 解决农民进入市场断层和组织化程度低及其积极性等问题。在改造传统农业的同时, 农业产业化的重点要放在高效高产的农产品及其精深加工上、特色产品上以及“持续农业”上, 要根据市场取向,找准战略定位, 以“特”取胜, 走特色之路。要以保证资源的供求平衡和环境的良性循环为基点, 依托科技进步, 科学地选择生物工程技术和创新耕作方式, 优化农业及其加工业布局, 降低生产经营成本, 增加农业产出, 永续利用资源和保护环境, 实现速度型农业向质量效益型农业的转变。

3、 大力发展第三产业, 在继续发展为生产和生活服务的传统产业的同时, 以科技为主导, 以知识为基础, 加快发展新兴行业, 逐步形成功能齐全、结构合理、综合配套、相互促进的第三产业体系。从第三产业来看, 县域第三产业的发展应围绕产业结构的演进, 继续发挥传统商贸行业在县域经济中的作用, 以贸促农, 走贸工农一体化之路。通过流通领域专业市场的建设, 提高第三产业对农业剩余劳动力的吸纳能力；在发展为生产和生活服务的传统产业的同时, 大力发展以城镇为中心的基础设施和社会化服务体系建设, 使商贸向大流通、大市场新格局发展。要重视发展交通运输、综合科技、信息咨询、社会保险、旅游文化娱乐等服务行业, 为第一、二产业和人们的物质文化生活水平的提高提供各种优质服务。

    重构县域一、二、三产业互动、联动, 相互促进, 协同发展的新格局是县域经济结构调整与优化的关键方面。在第一、二、三产业和各产业内部各主要发展方向之间, 营造互相协调和连锁互动的发展格局是县域产业有效、有序发展的重要条件。产业关联性实质上是供求关联性、技术关联性和管理关联性, 产业间和产业内部各行业之间相互关联的内在必然性, 客观上要求产业发展必须相互协调, 连锁互动。任何孤立的政策, 任何体制性的人为分割, 任何不配套政策的相互制约, 都不利于产业的协调发展, 从而整体上制约国民经济的发展。在规划和引导县域经济发展时, 应从宏观上注重产业关联性, 跳出县域看协调, 打破与市场经济和产业互动发展不相适应的各种障碍, 在微观上主动适应产业互动关系, 进行产业沟通, 展开产业链条, 寻求和拓宽发展空间。

4、 坚持县域经济以民营经济为主体的改革导向, 大力发展民营经济, 增强县域经济结构优化的活力。民营经济是一种以民间投资、民间所有、民间经营为主要形式, 政企分开、产权清晰、责权利统一、机制灵活的经济。坚持县域经济以民营经济为主体的改革导向, 是建立社会主义市场经济体制的客观要求, 是充分发挥广大人民群众的积极性和创造性, 进一步解放和发展生产力的迫切需要。要实现这一改革目标,必须把发展民营经济与深化国有中小企业、集体企业(乡镇企业) 的改革结合起来, 着力盘活存量, 实现国有、集体资产的保值、增值； 把发展民营经济同扩大招商引资有机结合起来, 着力扩大增量, 促进民营经济上规模、上档次、上水平； 把发展民营经济与小城镇建设有机结合起来, 提高产业的聚集效益和企业的规模经济效益, 把发展民营经济与调整和优化县域经济结构结合起来, 突出重点、集中力量, 着力培植、壮大一批优势民营企业。

 5、建立与完善教育、科技、经济紧密结合机制, 积极吸纳高新科技人才, 加大科技创新的力度, 实施科技兴县战略, 实现县域经济增长方式的转变。实施科技兴县战略, 一是要树立“再穷也不能穷教育, 大发展离不开教育”这一大局意识,千方百计地保证教育投入, 为县域人才的培养创造条件； 二是要调整教育结构, 大力发展成人教育和职业技术教育, 积极鼓励社会办学, 提高县域劳动力的综合素质和劳动技能,为加快县域农村剩余劳动力的转移和工业化进程服务； 三是制定优惠政策, 吸引一批德才兼备的本科生、硕士甚至博士来县域创业, 同时, 用好县域现有科技人员, 做到人尽其才、才尽其用； 四是鼓励和支持企业与大专院校、研究所联合开发经营高新科技产品, 鼓励和扶持企业和个人创办高新科技企业； 五是建立知识资本机制, 树立按知分配的观念, 把科技人员的知识贡献与企业的利益分配有机地结合起来, 充分调动他们开发经营的积极性、创造性。

 6、 抓紧小城镇建设, 提升城镇功能, 充分发挥其集聚效应。要以城镇化助推新型工业化、产业化的发展, 走一条“以业兴镇, 以镇促业”的良性循环路子。
发展小城镇, 一是要科学、合理编制小城镇规划, 发挥优势, 扬长避短, 走各具特色的小城镇建设之路。二是要集中人力、财力和物力, 突出重点, 优先发展县城镇和县(市) 中心镇, 提升城镇功能。县城是县级经济、政治、文化的中心, 是县这一区域经济社会发展的“龙头”。应首先培育县城这一经济“增长极”, 使它具有强大的经济“辐射力”与“带动力”, 这对县域经济的整体发展有十分重要的意义。三是要坚持小城镇建设与发展农业产业化、乡镇企业、第三产业相结合, 拓展小城镇的发展空间。四是要搞好政策引导, 即制定并实施有利于加快城镇化进程的各项政策, 并扫清有碍城镇化进程的种种制度性障碍。农村城镇化必须建立在市场化的基础之上,这意味着从本质而言城镇化是市场化经济逐步深化的自然演进, 而不单纯是政府行为, 但政府的宏观政策导向仍然具有决定性作用。

    《经济问题》