青海省县域经济发展的整体情况

 

中共十六大报告明确提出“发展壮大县域经济”的战略方针，揭开了我国县域经济发展的新篇章。十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”，为县域经济发展注入全新活力，也对县域经济提出更高要求。在新形势、新条件下，如何按照科学发展观要求，以新的思路、新的举措，加快县域经济发展，是我们必须认真思考的全新课题。

青海发展县域经济的比较优势和劣势

（一）优势

改革开放以来，我省资源开发力度加大、项目建设工作机制基本形成，国民经济持续快速增长，为县域经济的发展奠定了基础。主要表现在：交通、电力、通讯、教育等基础设施建设得到加强；产业群逐步明晰，精炼菜籽油、蜂产品、采矿、牛羊育肥、山羊绒、奶制品等特色经济迅速壮大，形成了与县域特点相适应的产业群经济布局；骨干企业作用初步发挥，形成了以农畜产品开发加工为主的支柱产业；小城镇建设强势推进，城市综合功能基本完备；第三产业逐步壮大，旅游、文化、服务、信息、中介等产业发展迅速。

1、气候优势。青海地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“江河源头”、“中华水塔”。全省面积72.23万平方公里，位居全国第4位。气候属典型的高原寒温气候带，日照时间长，太阳辐射强，可利用光能潜力大，有利于农牧业生产；省会西宁市及海东地区夏无酷暑，冬无严寒，宜发展高原冷凉性特色种养业和特色旅游业。

2、生态优势。青海基本无粉尘性工业和大的排污工业，空气、土壤、水无污染，天蓝、地净、水清、山秀。辽阔草原水草丰美，莽莽林海风光旖旎，人文景观风格各异，民俗风情多姿多彩，有利于发展高原生态农业，也是一个尚待开发的旅游资源处女地。

3、资源优势。农畜产品、矿产、水能、蜂产品、旅游、野生动植物等资源优势日益显现。耕地多系黑钙土，土体深厚，土壤肥沃，东中部地区是全国、全省重点油料生产基地之一；草场资源丰富，全省有5亿多亩可利用草场，牧草品质好，适口性强，这是发展畜牧业得天独厚的优势。有大量的野生珍稀动物和虫草、羌活、大黄等300多种药用植物；天然沙棘、枸杞在种植面积大，产量高，质量上乘、经济效益好；蜂产品产量高、质地优、无污染，有“天然大蜜罐”的美誉；土豆是青海主要农作物种植之一。境内金属、非金属矿产资源储量大、品位高；水能资源丰富，水质优良。

4、交通优势。长期以来，省委、省政府始终把发展交通置于经济建设的先行地位，经过50多年不懈努力，交通运输业有了较大的发展，增强了服务于现代化建设、造福于民的功能，省内通车公路里程逐年增加，密度不断提高，以国道（109线、214线、215线、227线、315线、）、省道（23条）为主干骨架，干支相连，脉络相通，连接周边各省，通达省内乡镇，形成四通八达的公路交通网。兰青铁路和青藏铁路西格段横贯省境，青藏铁路二期工程正在加紧建设当中。西宁、格尔木机场正在改扩建中，巴塘、花土沟、大武、德令哈等支线机场建设的前期工作正在论证之中。

（二）劣势

1、自然灾害频繁。十年九旱，雨水资源贫乏是制约经济发展的一个致命点。青海气候干旱少雨，蒸发量大，无霜期短。降雨量按季节分布很不适宜，作物生长期雨量稀少，作物成熟收割期雨量偏多，宜形成前旱后涝。对主要靠天吃饭的浅脑山地区来讲，“缺水”无疑是致命的威胁。

2、农牧区劳动力素质较低。农牧区劳动力受教育程度普遍较低，素质差、技能低，绝大多数都不具备专业技能，缺乏创新精神，严重阻碍了农牧区劳动力转移和农牧区经济发展。农牧区劳动力大多只凭着传统的简单经验去耕作土地，即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数也没有掌握技能和技术，劳动力素质低导致劳动力基本上只能从事传统的交通运输业、批发零售贸易业、建筑业的小工以及低层的服务业，而难以进入较高层次的新兴产业。

3、基础设施滞后，科技力量薄弱，人才技术短缺。县域多处在城市的边缘或远离城市，不少还在山区、牧区、沙漠地区等，通信普及率、道路畅通率，能源利用率都不高。基础设施条件差，使县域的自然资源和人力资源难以充分开发和有效利用。同时，由于县域的交通不便、信息不灵、科技基础差，不能为科技人员提供优越的研究条件，难以吸引人才，导致科技创新难，经济缺少科技依托，影响县域经济的发展后劲和竞争力。

二、青海县域经济的现状

近年来，青海省各县域以提高农业生产效益，增加农民收入为目的，紧紧围绕市场搞调整，依靠调整促效益，在加快结构调整中，走出了一条依托特色产业优势，加快县域经济发展之路。

经济总量快速增长

近年来，我省经济持续快速增长，2004年共完成生产总值455亿元，比上年增长12%；人均生产总值突破1000美元，开始进入全面建设小康社会的新阶段。

产业结构调整初见成效

青海省县域经济经过几年经济结构调整，产业结构发生了明显变化。2004年生产总值三次产业构成中，第一产业增加值57.81亿元，比上年增长3.8%；第二产业增加值158.6亿元，比上年增长16.4%；第三产业增加值180.86亿元，比上年增长10.2%。县域产业结构呈现出“二三一”的产业发展特点。

（三）农牧业生产取得喜人成绩

全省各县域种植业结构调整步伐加快，农作物种植进一步向销路好、收益高的特色品种调整优化。2004年粮食作物播种面积24.47万公顷，油料作物种植面积15.98万公顷，蔬菜种植面积2.51万公顷，粮食作物种植面积占总播种面积的57%，油料等经济作物占总播种面积的43%。2004年粮食总产量88.47万吨，油料总产量28.89万吨，蔬菜产量78.44万吨。加快了西宁及海东良种肉羊等7个优势畜产品产业带建设，实施了退牧还草、禁牧减畜工程，畜牧业发展水平不断提高，产出效益提升。稳步实施退耕还林还草工程，渔业资源合理保护工作加强。

（四）工业生产呈现蓬勃活力

2004年青海省工业生产快速增长，全省工业完成增加值158.64亿元。规模以上工业产值132.45亿元，其中，国有及国有控股企业完成110.46亿元。规模以上的股份制企业增加值104.55亿元，集体企业增加值1.32亿元，外商及港澳台投资企业增加值3.96亿元。适销对路产品增加，产销衔接状况得到改善，经济效益大幅度提高。

（五）交通运输、邮电通讯发展快速

2004年运输和邮电业创造增加值36.65亿元。完成货物周转量139.47亿吨公里，全年完成货运量6655.93亿吨，分别比上年增长9.1%和9.2%；全年完成旅客周转量45.12亿人公里，比上年增长7.2%。2004年底拥有公路里程28059公里，其中高速公路里程达171公里，增长44.9%。

2004年邮电业各总量达26.39亿元（2000年不变价），比上年增长23.4%。年末本地固定电话用户92.98万户；移动电话用户116.77万户。各种新兴电讯业务不断拓宽。

（六）财政、金融和保险业稳步推进

2004年，全省财政一般预算收入51.2亿元，比上年增长17.2%。其中：地方一般预算收入26.9亿元，增长11.9%。财政一般预算支出137.33亿元，增长12.5%。其中：教育支出15.37亿元，社会保障支出16.17亿元；林业支出和专项支出成倍增长。金融机构各项存款余额607.54亿元，比年初增加63.18亿元。其中企业存款213.87亿元，城乡居民储蓄存款余额303.76亿元。金融机构各项贷款余额621.924亿元。2004年保险事业不断进步，全年共获得保费收入7.37亿元，各类保险造福于社会的功能增强。

（七）小城镇发展初具规模

加快小城镇建设对于实现城乡一体化，推进农业产业化，吸纳农牧区富余劳动力，增加农民收入具有现实意义。上世纪90年代末是我省城镇化建设快速发展的时期，随着城镇化水平的提高，城乡经济也有了较快的发展。2004年底，全省建制镇个数达115个，初步形成了以西宁市为中心城市、各县镇城镇为联系纽带，遍布农村牧区的小城镇网络体系。

三、青海县域经济发展中存在的问题

一是经济发展水平低，整体竞争力较弱。我省县域经济无论是从经济总量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力等方面，与全国水平都存在较大差距。2002年全国县域GDP平均规模为26.2亿元，而青海省县域GDP平均规模仅为4.2亿元，青海省各县域经济总量仅为全国平均各县域经济总量平均水平的16.03%。同时，我省县域经济的企业主体大多是中小企业，可享受的国家优惠政策和直接支持少，在竞争中经常处于不利地位，2004年全省工业增加值仅为132.4亿元，在西部12省份中排第10位，工业总体水平较低，影响了县域经济发展速度。

二是经济自主增长乏力，县级财政运转困难。青海省县域经济自主增长乏力主要表现在两个方面：一是县域投资面临困境。县域地方财政入不敷出，表现为温饱财政、吃饭财政，有的地区甚至连职工工资不能按时发放，更没有能力拿出资金发展生产。二是工业发展水平低。县域工业大多是一些传统工艺，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显不足。

三是城镇发展相对滞后，影响了县域经济发展。1991年到2003年，全国城镇化水平从26.4%提高到40.53%，青海从34.2%提高到38.18%，全国同期提高14.13个百分点，而青海同期仅提高了3.9个百分点，远低于全国水平。城镇化发展速度慢，制约了县域二、三产业发展及劳动力转移步伐。

四是县域经济发展中产业结构不合理。产业结构单一。农畜产品历来主要以小麦、油菜和牛羊肉类为主，特色和优质产品发展较慢，缺少全国意义上的品牌。除农业县外，其它县域发展的都是商贸、交通、建材和服务业，支柱产业和特色产业总量少，在经济结构上的特色不明显。从74个建制镇经济特点来看，有40个属于传统区域行政和商贸中心，16个属于交通中转型城镇，18个属于工矿企业支持型城镇，有现代工业项目和产业支持的城镇不足1/5。产业层次偏低。农牧业仍是全省各县域经济发展中的主导产业37个县域的第二产业多集中在冶炼、建材、房地产、食品加工、机械加工等几个行业，74个建制镇没有真正意义上的现代工业。商贸流通、交通运输、餐饮等行业，主要集中在县城或镇（区），没有现代物流经营方式。县域产业缺乏规模，产品趋同化严重。从第一产业看，如循化积石镇的“两椒”企业共3家，争夺有限的同一原料市场，加工规模小，技术落后，难形成大企业。从第二产业看，如化隆昂思多镇矿泉水开发是该镇唯一支柱企业，已形成一定规模，但由于资金、技术和管理方面的不足，已影响其持续发展。从第三产业看，多巴镇是历史上有名的茶马互市之地，经过多年发展，其区域性商贸中心的地位不仅没有加强，反而有所下降，现在的商贸额和货物周转量比上世纪80年代下降了四分之一，商贸经济对该镇发展的支撑作用减弱。

五是贫困问题依然突出，社会事业发展缓慢。全省农牧民人均纯收入仅为2005元，与全国农民人均纯收入2936相比低931元，仅为全国农民人均纯收入的68.28%。在农牧民人均纯收入中，现金收入比例低，用于生活支出的比重大，再生产的能力很弱。到2004年底，全省还有145.35万贫困人口，贫困面大。同时，我省各县科教文卫事业发展落后，尤其是人口综合素质还较低，文盲、半文盲为57.8%以上，青南地区高达70%以上；学龄入学儿童入学率、巩固率低，青南地区学龄儿童入学率仅有40%；有些地区地方病严重，因病致贫、返贫现象突出，2004年百人拥有医院、卫生院床位数为0.31张，大大低于国家标准，广大农牧民看病就医问题突出，严重制约了县域经济发展。

四、青海省县域经济发展思路

坚持以人为本，树立和落实全面协调可持续的科学发展观，按照全面建设小康社会的战略部署，围绕富民强县、积极调整优化县域经济结构，强化县域经济，发展镇、村域经济，提升产后经济，推广循环经济，推进县域工业化、县域城镇化、农牧业现代化与市场化的发展进程。

（一）城郊型县域经济发展思路

城郊型县域主要包括大通、湟中、湟源、格尔木、德令哈等，这些县域既有为城市服务的商品性农业，又有发展工业的有利条件。因此，城郊型县域经济与一般县域经济相比，更具有发展的区位优势。

1、发展的战略目标和重点

城郊县是中心城市和其它广大农村腹地之间的过渡地带，是城市和农村发生经济联系、实现城乡互动的连接点。由于发展中受中心城镇辐射较强，所以该类县域经济发展一定要和整个城市经济发展全局结合起来，跳出县域，从城市发展的需要、从市场发展的需求来定位。依托区位和资源优势，加快农业升级、产业发展和示范园区建设，统一规划管理，达到城乡统筹协调发展。城郊型县域经济发展目标，应从以下几个方面着眼：

第一，实行比一般县域经济发展更为开放的模式和一、二、三产业并举的发展方针。发展以鲜活商品为主的城郊型商品生产基地，发展非农产业，加快郊县工业化进程工业园区化建设，大力发展现代服务业；加快郊县农村富余劳动力转移步伐；建设观光旅游农业和创汇农业基地。

第二，把服务城市与发展县域经济相统一。在处理城市经济与城郊县域经济之间的关系时，既要照顾城市的发展，也要兼顾城郊县的发展。统筹城乡生产力布局，促进生产力合理流动；统筹产业结构发展，使城市产业布局与城郊二、三产业合理分工，形成紧密的产业互动链条，使城市二、三产业带动城郊二、三产业发展，推动城市产业层次的升级。统筹城郊居民就业，把转移方式由单纯自发的分散式转移向有组织、集群式转移，实行统一的社会保障政策。

第三、要利用城市的辐射带动力加快县域经济结构调整。利用城市雄厚的科学技术力量加速技术改造步伐，努力采用先进的技术装备、工艺流程和生产方法，把建设具有现代技术水平和管理水平的农工商企业，作为城郊县经济发展和进步的主要标志。

2、主要对策和措施

（1）积极发展农畜产品加工业

加大农畜产品的开发力度，拉长产业链条，提高产品附加值，推动农畜产品加工由低科技含量、低附加值的初加工向高科技含量、高附加值深加工转化，形成产、供、销一体的产业群体。重点是扶持面粉、油料、豆类加工企业的发展。

（2）积极调整和优化县域经济结构，开拓新兴服务业

针对城市人口集中和生活水平较高的现状，大力发展商业、饮食业、服务业、旅游业等第三产业，积极开发富有文化内涵和地方特色的旅游产品，扩大服务行业就业。同时，在保持和巩固传统服务业的基础上，扶持和发展金融保险、房地产、信息、咨询、中介、经纪以及物业管理等新兴服务业，培育发展的新增长点。通过发展二、三产业，带动第一产业的结构调整和整体水平提升。以种植、养殖、加工业的协调发展推动经济结构调整和产业联动，促进劳动力向二、三产业转移，形成扩大就业、增加收入，推动城郊县域经济发展的良性循环。

（3）全方位发展民营经济，努力打造龙头企业

城郊型县域由于人多地少、受城市辐射强，便于发展工业，而发展工业的重点就是进一步放开搞活中小企业，加大对乡镇企业的鼓励和扶持力度，保证民营经济在当地扎根、创业、发展。要着眼将来，筛选产品前景好、市场潜力大、经济效益好、发展后劲强的重点企业，从人力、物力、财力及政策等方面给予倾斜，培育县域龙头企业。充分发挥龙头企业在产业联动、扩大就业、活跃市场和促进经济增长等方面的重要作用，加强对城市的产品渗透，带动县域经济发展。

（4）积极开拓县域市场

加快城郊县专业市场建设，统一规划，合理布局，有重点地建设和改造一批贯通城乡、辐射面广、吸引力强的农畜产品批发市场。加强培训，增强群众的市场意识，学习先进生产技术和经验，把自己的特色做优、做大，增强特色经济的竞争能力。依托加工企业、销售龙头企业和中介组织，积极发展“合同农业”和“订单农业”，走“公司+农户”、“合作社+农户”、“经纪人+农户”的路子，提高农民进入市场的组织化水平。积极实施品牌战略，盯住大城市大市场的需求，打好“绿色”牌，走特色之路，开拓外埠市场。建立农牧业信息服务中心，用信息引导生产、流通、消费，指导农民按照市场需求组织生产经营。

（二）农业型县域经济发展思路

青海省农业型县域主要包括海东地区平安、乐都、化隆、循化、互助、民和6县，海南州贵德县、海北州门源县、黄南州尖扎、同仁2县，共计10个县。

1、发展的战略目标和重点

发展战略目标：落实统筹城乡社会经济发展的总体要求，以实现科技型、外向型、规模型为目标，依托资源环境条件优势，构建农业主导、工业发展、三产繁荣的产业体系。深化经济体制改革，优化调整产业结构，发展特色经济，改善农业生产基础条件，增强优质农产品的市场竞争力，发展农牧区非农产业，改造传统产业，培育支柱产业，优化经济结构。围绕假日经济新需求，积极开发休闲娱乐游、乡土风情游、生态观光游等旅游项目。主攻劳务经济，发展村域经济，强化产后经济。实行城乡一体的户籍管理、就业保障等制度，推进城镇化和工业化进程。

发展重点：县域经济发展应立足“冷凉性”气候资源优势，以生态建设为前提，以经济效益为中心，以国内外市场需求为导向，以先进适用技术的产业化应用为突破口，以调整和优化农区产业结构为主线，以提高农民收入和壮大县域经济为目标，重点发展花卉、反季节蔬菜、油菜、马铃薯、蚕豆、杂果等特色种植业和牛羊育肥产业。

2、主要对策和措施

（1）调整农村产业结构

不断增强农民的市场意识，支持农业内部种植结构由单一的粮食种植向粮、经、草、畜等多元结构发展。发展农村二、三产业，重点是扶持发展农村乡镇企业，使大量农村剩余劳动力走进乡镇企业，使土地向种田大户集中，并用发展二、三产业积累的资金“以工补农”、“以工建农”。

（2）推进农业产业化

加速传统农业现代农业转变，把科技运用作为农业和农村经济发展的强大支撑，向科技要产量，向科技要效益。突出种草养畜和特色经济作物主导产业，力求农产品产量稳定在一个较高水平。按照农业经济发展趋势，对农产品进行加工、转化、增值，形成农业生产工业化模式，提高农产品附加值，如乐都的蔬菜加工、循化的辣椒加工等。培育“公司+基地+农户”的产业链条，提高农民组织化程度，降低农业生产风险度。围绕农业优势产业，建设各种园区，以资金、技术的高度集中，培育名、特、优产业的发展。

（3）发展新型农区县域工业

一些发达地区发展的经验表明：落后地区的发展，绕不开工业化发展道路，工业化也是落后地区实现跨越式发展，追赶式发展的必经之路。同样，青海省农业型县域的发展也离不开工业作为支撑。在农业型县域内，有较丰富的豆类、蔬菜、果品等农副产品和发菜、蘑菇、黑木耳、鹿角菜等农特产品可供加工，重点扶持发展乐都“富丽华”蔬菜加工、循化“天香”和“仙红”辣椒加工等企业，提高农业综合生产能力，推动农业产业化发展。

（4）加快小城镇建设，培育发展第三产业，加快富余力转移

权威部门研究结果表明：我国农村安排1个劳动力在乡镇企业就业，需投资1万元，而在第三产业投资1万元的情况下，饮食业可吸收10人就业，零售业可吸收3人就业。因此，要把第三产业的发展与解决农村剩余劳动力就业结合起来，而第三产业的发展必须以小城镇的发展为载体。在我省农业型县域内，着重发展县城和一些重点建制镇建设。加快小城镇的建设，重点是搞好科学规划，完善基础设施，营造良好的发展环境，增强对企业、资本和人口的吸引力。突出抓好小城镇的市政建设和电力、交通、供水、通信等基础设施，运用市场机制吸引企业、外商，走出一条政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。发挥小城镇的集聚与辐射作用，广纳富余劳动力，推进小城镇建设的工业化进程。

（5）推进城乡协调发展进程

合理配置农业各县生产力，打通农业型县域内城乡生产要素和城镇的人才、资金、技术等生产要素双效流动和有效组合，把富余劳动力就业的着眼点，从农村内部转移、就近转移向跨区域城乡间转移发展。

（三）牧业型县域经济发展思路

青海省牧业型县域主要有果洛藏族自治州达日、甘德、班玛等6县，玉树藏族自治州称多县、曲麻莱、玉树等6县，海西蒙古族藏族自治州乌兰、都兰、天峻3县，海南州共和、同德、兴海、贵南4县，海北州祁连、海晏、刚察3县，黄南州河南、泽库2县，共计24个县。

1、发展战略目标和重点

牧区县域经济发展应立足资源优势，在建好畜牧业生产基地的前提下，积极发展草产业、畜产品加工业、中藏药产业、牛羊绒生产与加工业、生态旅游业等特色产业，在青南突出生态建设和休牧育草的后续发展，在环湖突出“草原畜牧业可持续发展和建设现代高寒草地畜牧业”，实行“优化结构、突出质量、以草定畜、提高效益”的发展思路，逐步培植牧区县域经济新的增长点，最终实现富民、强县和全面建设小康的目标。

发展战略目标：坚持以人为本，着力改善牧民的生产生活条件，推进牧区县社会经济各项事业的全面发展。以市场为导向，以科技为动力，调整优化畜牧业产业结构，提高畜产品的市场竞争力，推进牧区城镇化和工业化进程，最终实现全面小康社会和壮大县域经济的目标。

发展重点：在加快推进牧区城镇建设步伐和牧民集聚工程的前提下，重点发展草产业、农畜产品加工业、中藏药产业、牛羊绒生产与加工业、生态旅游业等特色产业，逐步培植牧业型县域经济新的增长点。

2、主要对策和措施

（1）优化牧业型县域产业结构

牧业要从传统牧业向草原生态型牧业转变，在不断提高农牧业综合生产能力、效益的前提下，充分利用丰富的天然草场资源、高原特色的动植物资源以及无污染的高原生态环境，发展高原生态特色农牧业产业，推进农牧业产业化经营。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，调整结构，集中布局，拓宽发展空间。积极引导农牧民向二、三产业转移，扩大农牧民就业和增收领域，全面繁荣牧区县域经济。建立多元化的草原生态工业体系，加快工业结构优化升级，进一步培育壮大支柱产业和优势产业，发展草原绿色能源工业等，强化产业间的关联度，延伸产业链条。加大技术改造力度，提高工业技术装备水平，压缩、淘汰产品质量低劣、技术设备落后、浪费资源、污染严重的生产能力，把工业化与信息化有机结合起来，以现代信息技术促进工业结构的优化升级。积极发展草原生态旅游业、三江源自然生态旅游、牧区民族风情旅游、牧区文化古迹旅游等多种类型的生态旅游，以此带动商业、餐饮、交通运输等传统行业，促进服务业向高层次、高水平、宽领域发展。

（2）扶持非公有制经济的发展

在牧区县域经济范畴内私营经济往往起着顶梁柱的作用。牧区县域经济的发展，劳动力的充分就业，以及社会的稳定，主要是由从事第二、第三产业的私营经济来承担。推动重点骨干企业资产重组，引导生产要素向重点企业集中，带动牧区县域工业发展。牧区县域工业发展要体现新型工业化的取向和要求，不以破坏生态环境为代价，充分发挥“小商品、大市场”的辐射、带动作用，培育“多镇一业、多村一品”的特色经济。坚持走招商引资和民营化的路子，不能走依靠政府或集体投资办工业的老路。要加快专业化分工与协作，推进牧区县域工业结构的优化升级，形成板块经济。

（3）推进牧业产业化进程

发展牧区县域经济，实施产业化经营，就要提高特色经济竞争力，重点是抓好优质特色产品生产基地建设，如牦牛产业、藏羊产业、藏药业、青稞产业、食用菌产业、生态旅游产业等。坚持走规模化、品牌化的道路，集中人力、财力和资源优势，把“特色”做大、做强，使“特色”上规模、上档次，把“特色”做成县域经济的支柱产业，实现由特色产业带动整体县域经济的发展。

（4）加强生态环境治理

我省生态环境脆弱，修复难。实现牧区县域经济的全面发展，就要突出生态环境保护和建设。坚持统筹规划，突出重点，以生态效益为主，兼顾经济效益，采取生物措施和工程措施相结合的方式，进行综合治理。加大实施退耕还林、退牧还草工程力度，配套进行农村能源建设、生态移民、禁牧舍饲和农牧业结构调整。落实退耕还林和宜林荒山荒地造林任务，确保补助粮和资金及时足额兑现，林木种苗合理有效供给，造林质量达到要求，农民收入得到增加。组织实施天然林保护工程，恢复和增加林草植被。逐步实施防沙治沙工程，严格保护珍稀濒危动植物。

（四）工矿县域经济发展思路

县域工矿企业是指在县级行政区划的地域和空间内，有各类投资主体兴办的工矿业，包括国有、集体、私营、个体等。工矿县域是工矿企业通过开发当地矿产资源、水电资源及发展农副产品加工业等，带动县域经济社会全面进步的区域，包括矿产、水电、农副产品较丰富的县域。

1、发展的重点和战略目标

发展青海省县域工业必须立足自身优势资源，大力发展绿色食品加工业、能源、建材、矿业开发等基础产业，提升县域农牧产品精深加工、各类生物制品产业，形成一批规模大、市场覆盖面广、技术含量高和经济效益好的产品，带动各县域经济增长和结构优化升级。

发展重点：第一，建立绿色食品加工业体系。绿色食品工业具有投资小、见效快、吸纳劳动力多、促进农产品增值、资金积累能力强等特点。绿色食品工业既可以使农产品就地转化增值，增加农民收入，又可以转移农村剩余劳动力，促进农业再上新台阶。青海省的县域有丰富的豆类、蔬菜、果品等农副产品和发菜、草莓、蘑菇、黑木耳、鹿角菜等农特产品，综合开发、深度开发潜力大。

第二，加快涉农工业的发展，为县域农牧业产业发展提供服务。农业作为母子产业，一直是国家的扶持产业，需要众多的产业为其服务。农用工业如农机维修、农膜、复合肥、饲料生产等市场广阔、潜力巨大，要加快发展步伐。

第三，将矿产资源优势尽快转化为县域经济优势。资源是工业赖以发展的基础，有条件的县域应按照国家有关产业发展政策规定，大力发展地方矿业开采、矿产品加工、冶炼等产业，从而带动县域二、三产业发展。

第四，积极发展农畜产品加工业，壮大县域经济。围绕油、畜产品等优势资源，以马铃薯、油料、乳产品、牛羊肉精深加工为主，继续加大对农畜产品的开发力度，农畜产品加工由低科技含量、低附加值的初加工产品向高科技含量、高附加值深精加工发展，产品由大众化向名牌产品发展。

第五，依托特色旅游业，大力发展旅游产品。黄河流域、青海湖流域、柴达木盆地、三江源地区的各县域旅游资源得天独厚，随着旅游业的发展，除围绕旅游开发快餐食品、方便食品、特色食品等绿色食品工业外，要形成地方特色的旅游系列产品，如黄河奇石、牛角梳、工艺藏毯、民族服饰、骨饰品等许多具有浓厚地方文化特色的，代表不同景点特色的艺术品。

工矿型县域企业发展战略：

根据青海省实际，参考国内先进地区的发展经验，县域工业发展要有一个较大发展，应该实施以下发展战略：

（1）县域工矿业企业发展战略之一：与大中型企业联合。

我省县域工矿型企业规模相对较小，技术力量相对薄弱，开拓市场的能力有限，在市场竞争激烈的情况下，县域工矿型企业要想立于不败之地，就必须走与大中型工矿企业联合发展的路子，取长补短共同发展。在政府有意识的安排和保护下，逐步形成系列化的生产体制。所谓系列化的生产体制，就是以大型工矿企业为顶点，以中间企业为骨干，以广大中小型企业为基础而形成的垂直型的协作组织结构。县域工矿企业与之联合，可以拓宽国内和国际市场，使县域内的优势资源得到更充分的利用，进一步壮大县域经济。

（2）县域工矿业企业发展战略之二：资产重组。

资产重组就是将分属县域内不同部门管理的工矿型企业资产进行重新组合，将有效的工矿型资源向优势企业集中，以充分发挥效益，达到工矿资源的合理配置和利用。

（3）县域工矿业企业发展战略之三：产权改革。

只有实行产权改革，工矿型县域企业才能达到可持续发展的目的。主要方式有：改建为有限责任公司或股份有限责任公司、进行股份合作、拍卖、兼并、切块承包。

（4）县域工矿业企业发展战略之四：“一调、二改、三提高”。

根据调查，县域工矿业目前面临的许多困难不是产权问题造成的，而是管理较混乱的结果。对于县域工矿企业不能单一的抓改革，更不是一卖了之，而是靠调整解决结构问题，通过改革解决机制问题的同时，靠改造解决技术问题，靠开发和提高解决产品问题。

（5）县域工矿业企业发展战略之五：大力发展商贸服务业及旅游业。

充分利用地域优势，围绕矿业和水电开发，开拓服务领域，积极发展反季节蔬菜、粮油生产、水库养殖业、旅游业等产业，优化行业结构，为矿业开发提供服务保障体系。

2、主要对策和措施

（1）积极扶持培育大型龙头企业，形成产业群体，建立工业开发区，为县域工业发展创造良好条件。把发展县域工业，培育大型支柱工业当作一件大事来抓，要充分发挥龙头企业的牵引作用。

（2）根据市场需求和经济效益的原则，引导和促进县域工业产业结构、产品结构、商标结构的调整和优化。在政策上鼓励发展技术水平高、附加值高、效益高的新兴工业，限制一些设备落后、技术含量低、污染严重、消耗大、效益低的“夕阳工业”。调整和优化县域工业产品结构，提高产品档次。同时，保护好名优产品的商标品牌。

（3）因地制宜，横向联合，借外力发展县域工业。由于青海省各县域的经济社会条件有限，仅靠自身的财力很难在短期内使县域工业有较快的发展，因此必须确定开放性原则，加强县域间的横向联合。在横向联合时，应大力引进新技术和开发自有资源的好品牌上，实现资源的多层次开发和增值，以增强市场的竞争力。

（4）创名牌，出精品，抢占市场制高点。市场经济需要名牌，市场竞争离不开名牌。随着短缺经济的结束，工业产品买方市场的出现，名牌、精品效应越来越明显。青海省的各县域由于区位和社会、经济条件限制，在某种意义上说，没有名牌，也就没有市场。加大对县域企业进行技术改造，采用国际国内同行业一流技术、一流设备，不断提高产品科技含量。使有一定基础的名牌企业扩张资本、扩张市场，县域工业企业求得生存、求得发展。争取在10年内，引进和创造1至3个国际名牌，3至5个国内名牌，以名牌、精品抢占市场制高点。