（二）[2005]5号  江西省人民政府办公厅

以科学发展观引领县城经济跨越式发展

——“提升县域经济竞争力”调研报告

江西省工业经济联合会

一、新世纪以来，我省县域经济取得了巨大成就

2003年底，我省的80个县、市（不含区）人口 3488 万人，占全省总人口的82%；国土面积15.86万平方公里，占全省总面积的95%；实现生产总值为1481.2亿元，占全省的比重为52.1%；县域财政收入114.9亿元，占全省财政收入的40.2%；县域地方财政收入完成 75.2 亿，占全省地方财政收入的44.7%。GDP和财政收入的贡献率分别为44.1%、37.2%,在全省经济发展中起着举足轻重的作用。

1. 县域经济规模普遍扩大，发展速度持续增长。2003年全省

县域生产总值（当年价）1481.2亿元 , 比2000年增长34.7%。2000-2003 年期间 , 生产总值超过10亿元的县（市）从34个增加

到53个，超过30亿元的县（市）从6个增加到8个；全省财政收入

超亿元的县（市）从 27 个增加到46个，超过 3 亿元的县（市）从零个增加到4个。经过多年的发展，我省县域经济的发展普遍迈上了一个新台阶。

2. 结构转换进一步加快，工业经济开始发挥主导作用。2003年，全省县域经济三次产业比例为29.6:37.6:32.8，同2000年相比，三次产业结构有了很大改善。一产比重比 2000 年下降7.3个百分点，二产比重上升5.3个百分点，三产比重上升1.9个百分点。县域工业对县域经济的贡献份额已接近40%，农业占比降至30%以下，工业在县域经济发展中开始发挥主导作用。农业内部结构从传统猪粮模式向农林牧渔全面发展转变 , 从单一耕地经营向山、地、水综合开发经营转变，形成了粮食、经济作物、林果和养殖多业并举、同步发展的新格局。所有制结构已呈现出民营经济为主体。

3. 龙头企业进一步壮大，特色产业和品牌开始显现。以月兔集团、汇仁集团、赣南果业、煌上煌集团等为代表的优势企业，发挥着带动县域经济发展的龙头作用，一批具有一定规模和实力的不同类型企业正在兴起，工业 L 成为支撑县域经济发展的主体。以赣南脐橙、南丰蜜桔、广昌白莲等为代表林特产业体系 , 以鄱阳湖清水大闸蟹、彭泽卸鱼、崇仁麻鸡为代表的养殖产业体系 , 通过大力发展优质高效农业，出现了一批以优质米、精制茶、饮料酒为代表的在全国有知名度和影响力的农业精品名牌。

4. 城镇化达到一定水平，城镇化速度明显加快。我省有1500余个乡镇，按照“规模先行、抓好重点、示范引路、梯度推进、健康发展”的工作思路，以全省200个重点镇为突破口，抓好小城镇的“扩容提质”，着力提高小城镇功能。水利、交通、电力、通信等“瓶颈”制约问题已得到明显改善，为县域经济的发展创造了较好的硬环境，良好的生活质量和优美的人居环境已在我省村镇中出现。2004 年 , 城镇化率达到34.6%。

二、存在的主要问题

1. 县域经济竞争力在全国排名靠后。全国县域经济基本竞争力评价中心自1999年起，已进行了四届全国县域经济基本竞争力评价 , 对比第一届和第四届各省（区、市）县域经济基本竞争力评价情况 , 中部 6 省中排名上升的有河南，从第9位，上升到第8位；山西从第27位上升到23位。排名下降的有湖北，从第10位降到第12 位；安徽从第12位降到第15位；湖南从第15位降到第16位。我省县域经济竞争力相对靠后，连续四年排名第20位。在中部地区，仅排在山西省之前，列第五位。2003年,全省县均 GDP18.51 亿元，地方财政收入0.94亿元，分别相当于全国县域经济平均水平的57.8%和 77.7%,为百强县平均水平的11.2%、12.4% 。

2. 全省尚无百强县（市）。中部地区有5个县（市）进入全国百强县，它们是湖南长沙县、湖北仙桃市、河南巩义市、河南偃师县和山西河津县。南昌县和贵溪市排在全省列前两名，但在全国2026 个县 ( 市 ) 中分别列第206位、256 位。拿南昌县与全国百强县最末位县——河北藁城市相比 , 还存在不小差距 ( 见表一 ) 。

表一   我省县域经济第一名与全国百强县最末位县比较

	人口（万人）	GDP(亿元)	人均GDP  (万元)	地方财政收入       （亿元）	人均地方财政收人(万元)
河北藁城市	74.3	110.8	1.49	2.68	0.036
江西南昌县	90.5	73.74	0.81	2.46	0.027

3. 工业布局缺少统筹考虑。目前，我省绝大多数县都在依托工业园区大力招商引资。由于缺少统筹考虑和差别政策，各县引进工业项目结构趋同，主要是简单的机械加工、制衣加工、小型化工、竹木初加工等中小项目；没能形成特色优势。甚至出现急功近利的倾向，手段单一，互相竞争，低水平重复，利润率不高，财政贡献不大，发展的可持续差。

4. 农业产业化重视程度不够。一是因为农业产业化项目一般产生效益来得慢，并对县里的财政增收贡献不大。不少县市对农业产业化项目缺乏热情，省里出台的政策得不到完全落实。二是龙头企业贷款难。因为银行方面要求有一定的经济担保或财产抵押条件，使得不少龙头企业根本贷不到款。另外，土地分散在农民手中，难以形成产业规模，已经建立的一批“公司十农户”、“市场十农户”产业化组织的，大多是松散型的经济合作关系；而且部分龙头企业本身经济实力不足，带动力不强，一旦市场受到挤压随时可能转化为诚信风险。

5. 县域经济发展不平衡。80个县（市）中，既有进入小康的贵溪市和南昌县，也有修水县、都阳县、莲花县、宁都县等 21 个国家级贫困县。贵溪、乐平、南昌、广丰等县（市）不仅经济发展速度较快 , 而且经济增长质量和效益较好，是全省县域经济发展的排头兵。被调查县（市）中 ,2003 年实现GDP最多的南昌县达到73.74亿元，最少的莲花县仅有9.07亿元，差距为 8.13 倍。实现地方财政收入最多的南昌县达到2.46亿元，最少的九江县仅有0.448亿元，差距为5.49倍。人均GDP最高的贵溪市达到8922元，最低的都阳县只有 1940元，差距为4.6倍。农民人均纯收入最高的广丰县达到3123元 , 最低的宁都县 1373 元，差距为2.27倍。

三、若干政策建议

（一）以科学发展观为总揽，提升发展理念

我省县域经济总量占全省经济总量的半壁江山，江西要在中部地区崛起，全面实现小康，必须有跨越式发展，必须有县域经济的崛起。当前加快发展县域经济，就是要在科学发展观指导下，用新思路、新体制、新机制和新方式走出一条以科学发展观引领县域经济跨越式发展的路子；就是要结合省情，走“一主三化”的道路，即坚持以民营经济为主体，走工业化、农业产业化、城镇化相结合之路，力争县域经济 GDP、财政收入增长幅度高于全省增长水平，力争在“十一五” 头三年在全国县域经济竞争力排位中进两位，到末期力争在中部地区进一位，在全国进4、5位，力争在“十一五”头三年有一个百强县 （市）, 到末期力争有两个百强县（市）。

（二）以工业化为核心，提升经济结构层次县域经济的产业结构调整，主要是稳定第一产业，大力发展第二、三产业。

一是走新型工业化道路，加速工业化进程。应依托县城集中发展工业，全面推动工业园区建设，构筑县域经济发展平台。按照走新型工业化道路的发展思路、发展方向和目标要求，规范与规划工业园区的建设，把工业园区建成新型工业化的载体。应注重规模竞争，大力发展块状经济。主动加强与大中城市的经济协作，积极吸纳城市资本、技术、人才和信息的辐射，为城市工业配套办工业。大力发展中小企业和劳动密集型产业，引导中小企业加入省内重点企业（集团）的分工协作，围绕其主导产品生产配套部件，甘当配角，当好配角，通过大企业的市场份额、技术支持带动县域工业发展。二是优化城乡结构，加快城镇化进程。应积极推进小城镇建设。充分发挥小城镇人口聚集、市场聚集和产业聚集的潜在优势，完善小城镇的产业结构，引导农村人口向小城镇有序流动，鼓励富裕农民、个体私营业主到城镇建房落户和从事第二、三产业，引导农业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中；充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，加快小城镇建设，并且突出小城镇的特色和个性。三是优化所有制经济，大力发展民营经济。降低市场准入门槛，放宽投资领域。凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域，都向民间资本开放。积极鼓励民间投资，让本地民间投资享受与外来技资同样的政策和服务。鼓励和吸引外出务工人员回乡创办实业，全面激活县域经济发展的源头。建立激励机制。对于民营企业扩大投资及推进技术创新等方面所产生的税收，在分开核算、应收尽收的前提下，新增部分按一定比例奖励给企业，不断激发企业做强做大的动力。深化县域国有、集体企业改革。要把企业改制与招商引资相结合，鼓励经营者以自有资金、实物抵押收购企业，注意在产权置换中引进技术、人才和项目，优化资源配置。

（三）以发展特色产业为切入点，提升经济增长质量和效益要提高县域经济竞争力，关键要加快推进县域经济增长方式的转变，注重产业层次的提升，注重特色产业的发展。

一是推进技术创新，提升发展层次。我省县域经济发展水平不高，特色不突出，能打出去的品牌不多，主要原因在于生产技术落后，技术创新能力不强。只有推进技术创新，才能使发展相对落后的县域经济，有效突破区位、资金、技术、规模等条件的制约，后来居上。二是发挥比较优势，发展特色产业。县域经济发展，关键要有一批特色产业、企业产品和品牌。发挥比较优势，发展“单打冠军”。应立足资源优势，发挥和挖掘资源优势在生产力要素中的特殊作用，变资源优势为产品、产业优势。应立足市场需求,抓住机遇,开发市场,同样能够获得长足发展。20世纪90 年代,毫无资源优势的南康, 围绕市场需求作文章,创造出了“无中生有”的经济奇迹。特别是 4家具城的开业,构筑了”生产加工支撑市场、市场引领生产相互滚动发展”的良好格局。该市目前有注册生产的家具加工厂620家，年产值达5亿元。应立足传统产业优势，利用原来的产业基础和形成的市场，吸收现代先进技术，把产业链拉长，把规模做大。药业、酒业、盐化工业是棒树的三大传统优势。该市医药唱好“大”字戏，四特酒念好“优”字经，盐业做好“深”字文，让传统优势转变为经济优势，三大传统工业继续撑起棒树经济半边天。三是坚持以人为本，打造“能人”经济。能人具有很强的示范带动作用。资溪县是一个12万人的山区小县，在两个退伍兵的带动下，该县的面包大军迅速发展到3万多人，小小的面包已发展壮大成为一个强县富民的大产业。7000余家面包店遍布全国各地200多个城市，并打入了俄罗斯、缅甸、越南等国外市场。

（四）以市场为导向，提升农业组织化、标准化程度

一是发展农村专业经济协会，推进专业化生产经营。农村专业经济协会依托一定的产业链条把农户组织起来，以市场为导向进行生产经营，建立起资源共享、生产互助、利益分享、风险共担的运行机制，有力地增强农民抵御市场风险的能力。二是实施标准化生产，推进品牌型农业。规模化、标准化生产不仅是农业产业化经营的关键和基础，而且有利于打破国际市场的所谓“绿色”壁垒，提高农产品的国际竞争力。我省应利用自然资源丰富和农业污染轻的优势，加强食品标准、认证、贸易准则的管理，与国际标准接轨，进一步完善农业质量标准体系、农产品检测检验和认证体系，建设无公害农产品生产基地，大力发展绿色食品，积极开拓长珠闽市场和东南亚市场，扩大我省优势农产品出口。三是发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。劳务输出是我省农村富余劳动力转移的重要途径，农民增收的重要来源。要加强对劳务输出的服务和引导，及时为务工农民提供信息，增强劳动力流动性和有序性。要加强对农民工培训，整合现有各类教育资源，建立多渠道，多形式的农民技术培训体系，开展多层次的劳动技能、法律法规和职业道德培训，增强农民工的择业、就业和创业能力。

（五）以“大开放”为主战略，提升县域经济活力

发展县域经济必须跳出县域看县域，用市场经济的法则谋划发展，在思路上实现从自我积累、滚动发展为主向利用市场机制招商引资、借助外力发展为主转变，建立起开放型经济。一是抓住机遇，发展开放型经济。应紧紧抓住当前产业转移由我国沿海发达地区向中西部延伸、东部地区有一定竞争力的产业向内地转移的机遇，启动激发多元化的社会投资，推动县域经济发展。二是创新招商方式，注重招商实效。要实行“走出去”招商和“引进来”招商相结合、园区招商与企业招商相结合、大型综合招商与专业招商相结合、传统方式招商与网上招商、委托代理招商相结合等多种招商方式。要加强与中介组织、商会等开展合作，充分利用各自现有公共媒体、网站、刊物等， 联合推介。

（六）以改革和制度创新为保障，提升决策和服务水平

应加快政府职能转变，一方面纠正“错位”，把不该管的事放给市场；一方面是“到位”，健全经济调节和市场监管，加强社会管理和公共服务。一是加强县域经济发展规划。应以科学发展观为指导，根据自身资源和经济、社会条件的综合优势和市场分工要求，通过调查研究和专家论证，认真做好经济与社会、城镇与农村以及产业发展规划。发展规划的研制过程，应该是学习贯彻落实科学发展观的过程，把科学发展观贯彻始终。规划一经确定，则不得轻易变更。要避免一任领导一个思路、一届班子一套规划的短期行为，防止以 GDP 论英雄，以形象工程定政绩的片面性。二是努力创建最佳的发展环境。要积极采取BOT、TOT等先进理念引进社会和外部投资，下功夫改善县域的基础设施条件。商请各商业银行总行或省级分行，对其设在部分具备条件的县（市）的支行赋予设区市分行的信贷审批权限。适度提高县级银行信贷存贷比，下放流动资金贷款审批权限，按信贷规模和经营管理水平完善信贷授信管理。建立适合县域中小企业特点的信用等级评定标准体系。建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构，完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业“融资难”问题。