十二、宁夏

（一）关于全区县域经济发展情况的调研报告

（2004年）

 

一、全区县域经济发展的主要做法和成功经验

自2002年以来，全区各县（市、区）认真贯彻自治区第九次党代会和自治区党委、政府关于大力发展县域经济的决策思路，按照构建和谐社会的总体要求，以科学发展观统揽经济社会发展全局，强力推进工业化、城市化和农业产业化，积极发展非公有制经济，开创了县域经济发展的新局面。短短三年多时间，全区县域经济突飞猛进，经济总量不断扩张，经济社会健康快速平稳发展，取得了令人惊喜的好成绩，2004年全区县域地区生产总值269.3亿元，其中银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市GDP分别达到了58.54亿元、29.18亿元、105.54亿元、50.5亿元、35.85亿元。据2004年第四届全国县域经济基本竞争力评价结果显示，我区的县域经济基本竞争力在全国名列第24位，比第三届上升了3位；青铜峡市继续荣列第四届中国西部百强县之榜，2004年GDP达到37.52亿元，居全区最高；全区参与评价的13个县（市）中，县域经济基本竞争力保持相对稳定的有8个县（市），快速上升的有3个县（市）；人均GDP7882元，排全国第20位。这些都说明，我区县域经济的总体态势是：整体推进、快速发展、平稳上升、排位前移、潜力巨大、前景乐观。

全区县域经济快速发展的主要做法和成功经验是：

1、发挥特色优势，加快农业产业化进程。一是调整发展思路，突出特色产业优势。永宁县依托龙头企业，建设专用玉米、优质水稻、优质小麦、优质饲草、优质蔬菜、优质酿酒葡萄基地各10万亩的“六个十工程”；灵武市突出抓好沿黄水稻、蔬菜产业，沿山枣、畜、草产业，沿沙药、畜产业“三大农业板块”；吴忠市集中培育了乳业、玉米淀粉、设施农业、羊绒、草畜、葡萄酿酒、马铃薯七大农产品基地；中卫市大力发展设施蔬菜、鸡、西甜瓜等优势特色产业；固原市继续做大做强马铃薯、草畜、旅游、劳务等特色产业，使当地特色产业的优势更加突出。二是培育龙头企业，发挥产业辐射作用。吴忠市建立了部门挂钩服务龙头企业制度，重点扶持培育了夏进、御马、万胜、绿海、天启、宇华等一批骨干龙头企业，以股份制、股份合作制等形式与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体，在带动农民共同致富走出了新路子。三是培育服务体系，完善综合配套功能。各地都积极探索建立农业科技服务体系，着力实施科技特派员创业行动，为县域经济发展增添了活力。吴忠市发挥科技特派员作用，近年培训农民近5万人次，为16200个农村剩余劳动力提供了就业机会，2004年，科技特派员创业项目区农民人均纯收入比2003年增长15%以上。中宁县精心组织实施“六万农民培训工程”，目前已筹建成立科技服务公司12个、农民合作服务队69个，共培训统防统治技防作业人员1500余人。产业化的快速发展，带动了农民收入的快速增长，中卫市今年1—5月份，全市农民人均现金收入1454.1元，同比增长13.3%；银川市、石嘴山市、固原市各县（市、区）农民人均现金收入均有不同程度提高。

2、种好“铁杆庄稼”，强力推进劳务经济发展。劳务经济近年来已经成为全区县域经济发展和广大农民增收的主渠道和“铁杆庄稼”，成为农民现金收入的主要来源。银川市金凤区目前劳务收入已占农民现金收入的36%；吴忠市继续实施“走出去”创业战略，扩大回族特色的劳务输出，打响“吴忠阿语翻译”、“吴忠回族女家政”、“吴忠清真食品”等品牌，全市今年共组织劳务输出6万人次，增加农民收入总计1.6亿元；中卫市开展干部帮扶富民活动，截止5月底，全市完成劳务输出11.1万人，实现劳务收入1.3亿元，其中海原县输出6.8万人，收入7100万元，农民人均劳务收入203.6元，占农民现金收入的36%；固原市2002--2004年全市年均输出劳务42.9万人（次），年均创经济收入54937万元，年人均劳务纯收入达480元，占人均纯收入36%以上。

3、做强工业经济，突出工业在县域经济中的主体地位。各县（市、区）始终突出工业在县域经济的主导地位，认真贯彻党委领导同志“抓工业不抓项目等于隔靴搔痒、不得要领”的论断精神，实施“工业强市”、“工业强县”战略，以重大项目建设为突破口，以开发区和工业园区为载体，有力地促进了传统产业新型化、新型产业规模化，推动了工业经济的持续快速、健康发展。一是不断提升工业园区档次，带动当地工业快速增长。目前大部分园区项目建设布局渐趋集群化，规模效益也逐渐显现，有力地带动了当地工业经济的快速增长。今年1--5月份，许多县（市、区）工业增长达到20%左右，其中永宁县工业增长达到56%，对GDP增长贡献率达到99%，拉动经济增长23.7个百分点，达到近几年同期最高水平；灵武市工业增长达34.6%，大大高于全区工业增长水平；高载能工业占较大比重的惠农区，在宏观经济形势偏紧情况下，仍实现工业增长23.9%，高于全区2.9个百分点。二是加大招商引资力度，加快项目建设速度。全区今年招商引资项目普遍开始注重质量和规模，效果良好。吴忠市今年1～4月份全市引进项目69个，其中上亿元的有12个，计划总投资42.8亿元，已到位资金1.19亿元。三是增强骨干企业实力，发挥龙头带动作用。中卫市按照“实力做强、规模做大、品牌做优”的要求，重点扶持和力促一批知名度高、核心竞争力强的大企业、大集团扩规模增效益。美利纸业集团、宁夏红集团、秦毅集团等10家骨干企业预计到6月底可完成工业总产值9.3亿元，增加值2.8亿元，销售收入9.1亿元，分别占到全市规模以上工业的43.1%、44.2%和44.6%。

4、不断创新思路，积极推进城乡统筹发展。从2002年到2004年，我区城市化率由36%上升41%，提高了5个百分点。到2004年底，银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原五市的城市化率分别达60%、58%、30%、15%、28%。一是创新思路，大力推进城市建设速度。吴忠市按照建设宁夏次中心城市的目标，以项目建设为抓手，突出新区基础设施、城市道路及住宅小区建设，今年市区安排城市建设重点项目59项，投资15.69亿元。中卫市将2005年确定为“城市建设年”，全市新建、续建市政项目131个，概算总投资22.5亿元，已完成投资5.64亿元。二是创新机制，不断提高城市管理水平。各地近年来都十分重视加强城市管理，逐步建立健全市、区、乡镇(街道)、社区四级管理体制，创新城市管理机制和方式，引入市场手段加强城市绿化、美化、亮化和净化，开展市区市容市貌综合整治活动，加强社区物业管理，市容市貌明显好转，人居环境不断改善，城市综合服务功能明显提高。三是创新理念，不断改善城市生态环境。2002-2004年全区建成11座污水处理厂，污水处理率将达到26.6%；建成和正建的垃圾处理厂10座，垃圾无害化处理率将达到27.4%；建成区绿化覆盖率达到17.5%，人均公共绿地面积达到4.5平方米。银川市围绕“水”、“绿”、“路”大做文章，石嘴山市实施“碧水蓝天工程”，吴忠市在黄河两岸实施总长28公里、总面积6000公顷黄河湿地生态恢复与保护示范工程，中卫市开工建设了黄河湿地生态公园、黄河景观带和十里景观带环城水系、百万亩环城生态防护林带生态环境保护工程，这四市都在努力加强城市生态建设，营造“天蓝、地绿、水清、城净”的城市生态环境，充分体现了人与自然的和谐发展。同时，今年自治区政府启动了“塞上农民新居”建设工程，正在抓紧试点，将带动广大农村逐渐改善生产生活条件，改善居住环境，逐步实现城乡统筹发展。

5、加大投资力度，促进经济与社会事业协调发展。随着县域经济发展的不断深入，各地积极贯彻科学发展观，坚持五个统筹，加大投资力度，促使社会各项事业与经济的协调发展。固原市全市自2002年以来，用于发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的总投资达1.1亿元，年均37149万元。灵武市组织实施一系列“民心工程”，把转移农村剩余劳动力、增加城镇就业岗位作为减少农民、提高居民收入的重要举措，1—6月份，实现城镇新增就业1954人、失业人员实现再就业1104人、“4050”人员实现再就业181人、转移农村剩余劳动力12827人。

6、狠抓政策落实，大力推进非公有制经济发展。近年来，各县（市、区）都把发展非公有制经济摆在重要位置，特别是国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以来，各地建立健全组织领导机构，制定完善政策措施，积极引导和深化服务，促使非公有制经济全面加速、健康发展，非公有制经济已经成为地方财税收入的重要来源。兴庆区提出“先发展后规范、先扶持后受益”的思路，实行党政一把手负责制，把发展非公有制经济纳入国民经济和社会发展规划和相关部门综合考核内容，一级一级抓落实。灵武市每年出资20万元为非公企业培训职工，并公开招聘懂经营会管理的人才到本市“双十”企业服务，着力提高非公企业经营素质。中卫市从今年开始实行10个政府职能部门合署办公制度，落实先放开、后管理；先发展、后规范；先繁荣、后理顺；先扶持、后收益的“四先四后”政策措施，切实扶持民营经济组织放手发展。吴忠市2004年底，全市非公有制企业实现产值90.1亿元，比重占全市GDP的25%，上缴税金占地方税收的53%，非公有制经济已成为全市经济力量的“半壁江山”。兴庆区到目前已有非公有制企业3.8万户，其中固定资产过亿元的企业有9家，过5000万元的有15家，1000万元以上有83家，非公有制经济已成为兴庆区极具活力的经济增长点。金凤区有私营企业526家，其中资产过5000万的企业达73家，过亿元的企业37家。1--5月份，辖区非公有制企业完成总产值5亿元，同比增长36.7%；实现利润总额2544万元，同比增长40%；上缴税金1981万元，同比增长10.7%。非公有制经济在企业经济总量中所占的比重达到90%以上，在推动地方经济发展、扩大就业、增加财政收入等方面的作用日益明显，成为区域经济发展的活力源。

7、做强经济实力，不断提高地方财政收入。县域经济的快速发展，已经越来越成为当地地方财政收入的主要来源，而且增长速度逐年加快，为地方政府加大经济发展和社会管理提供了可靠的财力支持。全区各县（市、区）地方财政收入都在不同程度地同比增长，吴忠市1～4月份全市地方财政累计收入1.9亿元，同比增长10.3%；中卫市1—5月份全市地方财政收入完成1.3亿元，同比增长15.6%；金凤区1--6月份预计完成地方财政收入2100万元，同比增长9.2%；青铜峡市继续保持中国西部百强的实力，全市1—5月份地方财政一般预算收入9874万元，同比增长达24.3%，在全区各县（市、区）遥遥领先。

二、县域经济发展中存在的困难和问题

1、农民收入增长面临诸多不利因素。一是严重干旱给山区农民增收造成极大压力。盐池县有6万多人、1.6万头大家畜、32万只羊，同心县有10万多人、3.5万头大家畜、20万只羊，海原县有17万多人、4.5万头大家畜、182万只羊饮水困难，目前旱情仍在继续，山区夏粮减产已成定局。二是农业生产资料价格上涨严重制约着农民增收。据调查，今年碳铵、尿素、二铵、农膜每吨分别上涨200元、300元、360元、3200元左右，农业生产每亩投入平均增加51.2元，将国家支持农业生产的政策补助资金50元全部冲销。目前正值川区水稻返青用肥和玉米苗期用肥的关键时期，化肥供应却严重短缺，尤其尿素货源严重不足，一些地方根本无货可供。三是奶产业市场波动严重影响农民收入。吴忠市经多年发展，奶牛产业已初具规模。但去年以来，由于园区鲜奶质量好，每公斤收购价1.6元仍然畅销，而散养户鲜奶质量较差，每公斤收购价下降到1.4—1.45元，有些地方已开始出现鲜奶几天无人收购的现象。而目前散养户占总养殖户的60％，今年虽然养殖总量增加，总收入却与去年持平，经济效益明显下降，将对全年奶产业的继续健康发展产生不利的影响。

2、县域经济发展的融资困难越来越突出。一是国家继续实行稳健的财政政策和货币政策，适度从紧的信贷和严格的土地政策，提高贷款利率，限制房地产业，对房地产项目基本不予贷款，土地质押贷款也很困难。吴忠、中卫两市今年新上项目资金到位率不到40%、项目开工率不到50%。大部分县（市、区）全社会固定资产投资明显下降或增幅有所下降。1--5月份，永宁县累计完成全社会固定资产投资下降达39%，工业计划完工项目资金缺口占年度投资50%以上。隆德县今年固定资产投资规模出现较大幅度下滑，房地产随之低迷，致使825套住宅卖不出去，空房率达到40%左右；泾源县整村推进项目计划至今还未下达，使大部分项目无法组织实施。二是金融机构改革不能适应新形势发展的需要，现行的金融体制性障碍严重制约着县域经济发展。农村建设资金严重短缺，农村信用社资金规模过低；商业银行参与农村建设的积极性不高，对农业产业化项目的资金支持力度太小；邮政储蓄吸收农村资金不能投入当地“三农”发展，形成了县域资金“只出不进”的单向流动。商业银行的存多贷少和邮政储蓄的只存不贷，造成县域实际控制的资金量不断限制降低。一方面是资金大量外流，另一方面是贷款难，县域经济发展缺乏充足的金融支持，这对县域经济发展构成了极大制约，优势产业很难快速发展起来。如原州区雪洋面粉厂先后投入1500万元，但仅生产3个月后就因缺乏流动资金而停产。

3、产业层次低，工业结构不合理。一是产业层次低。大多数县域经济仍未摆脱传统的增长模式，工业薄弱、第三产业落后的矛盾比较突出。农业仍然是县域经济的主要支撑，而且特色产业规模小，挡次低，产业化进程缓慢，主导产业竞争力不强。如，固原市县域确定的草畜、马铃薯、蔬菜、特色种植和劳务经济的产业结构虽有雏形，但由于缺乏带动产业发展的深精加工龙头企业，产业链条短，农产品多以原料或初级产品销售，未经转化增值。产业结构的低层次，制约着县域经济的工业化和城镇化进程。二是工业结构不合理。大多数县域的工业缺乏支柱产业，且结构不合理，国有经济大多破产或倒闭，其他类型的工业经济尚未成长起来，工业的整体竞争力不强，抗御市场风险的能力较弱。固原由于缺少大型龙头企业的拉动，相对具有一定优势的马铃薯、草畜、中药村等产业发展缓慢，农业资源的转化程度较低。如草产业，目前只有8万吨加工能力，大约12.8万亩的草即可满足生产需要，而全市牧草种植面积接近300万亩。永宁县两家铁合金企业受原材料价格上涨和铁合金行业取消出口退税政策影响，目前已经停产。平罗县高载能企业，由于受国家宏观调控政策特别是电力调价因素的影响，约有60%--70%的企业已经停产。

４、财政状况差，成为县域经济发展的“瓶颈”。这是当前我区县域经济存在的一个最为突出的问题。绝大多数县财政收支平衡缺口较大，负债较高，入不敷出。财力状况差，既严重制约着县域经济自主发展能力的提高，也制约着县乡两级政府与农民关系的改善。由于固原财政收入总量小，增收空间小，用于建设和发展的财政资金极为有限，资金的“瓶颈”制约十分突出。新兴办的清水河工业园区，基础设施建设投入资金3200万元，但至今还欠帐1800多万元；泾源县安与财政赤字累计达1230万元；隆德县重点项目资金缺口高达3700多万元。

5、区域差距大。全区县域经济非均衡性比较突出，固原各县县域经济整体发展水平还比较低，与川区相比差距很大。从一些主要经济指标看，固原市国土面积占全区四分之一，人口占三分之一，而2004年的GDP仅占全区460亿元的8%，工业产值和地方财政收入仅占全区的2%，税收仅占全区的六十分之一。城市化比全区平均水平低二十个百分点，农民人均纯收入只有全区水平的一半左右。

6、石嘴山老工业基地后续发展问题仍然比较突出。石嘴山市是因煤兴市的老工业基地，尽管城市化率已达到了54.8%，但数字背后隐含着这样一些突出问题：一是城市进入了老龄化社会，60岁以上人口已超过10%；二是城市贫困比较突出，吃低保人口已占到全市人口的9.7%；三是收入水平低，全市城镇居民人均可支配收入较银川市低900元。加之该市产业轻重结构不合理，在实施“工业强市”战略中，土地、税收、电价、高载能工业等问题综合交织在一起，直接影响到该市发展后劲。

7、提升县域经济还缺乏新思路、新举措。我区县域经济目前总体上还还处于外延扩张向内涵发展转化的关键时期，最突出的问题主要是资金项目引进越来越困难，还没有摆脱“拾进篮子都是菜”的无选择引进局面；招商项目水平低，拼政策优惠问题比较突出。一些县区为了引进投资，互相挖项目，置自治区统一规定于不顾，给投资者许诺更加优惠的政策，不仅造成工业布局不合理，而且从总体看，县域招商出现了“四多四少”的不良局面：低水平重复建设项目多，高科技、高附加值项目少；小项目多，大项目少；污染型项目多、绿色环保型项目少；洽谈项目多，开工建设项目少。有些项目建设缺乏当地资源、产业基础支撑、预后不良，层次较低，显失循环经济的发展理念，有些项目甚至已经对当地自然环境构成了威胁。

三、意见和建议

1、进一步提高全区各级干部对加快县域经济发展重要性的认识。古人云：郡县治，天下安。县域经济是我国国民经济的基础层次，是国民经济中具有综合性的基本单元，是宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的结合部和汇合点。加快县域经济发展，是解决好“三农”问题、统筹城乡发展、实现城乡一体化的有效途径，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的战略依托，是实现城乡社会稳定和国家长治久安的必然要求。全区各市、县（区）和各部门一定要按照党的十六大“壮大县域经济”和十六届三中全会“大力发展县域经济”的要求，深刻认识加快县域经济发展的重要性，认真总结2002年以来县域经济发展的好的经验和好的做法，再接再厉，开拓进取，进一步增强发展县域经济的自觉性和创造性，加强对县域经济发展的规划和领导，扎扎实实做好促进县域经济发展的各项工作。

２、建议自治区党委、政府组织有关部门，在总结近几年全区县域经济发展的基础上，在《十一五规划》中增编《宁夏县域经济发展规划》，对“十一五”期间全区县域经济发展进行整体部署，尤其要结合经济结构调整，重新审视和调整全区主导产业和各市县支柱产业布局，切实打破产业地区割据局面，统一整合资源，做大产业规模。加强对县域工业发展的引导，促进工业经济结构调整。认真贯彻中央宏观调控政策，按照发展循环经济的要求，搞好地区工业发展规划与布局，特别是要搞好对各县（市、区）工业园区的功能定位，制定相关配套政策，对符合产业特色和有利于发挥当地比较优势的项目予以鼓励，对低水平重复建项目要提高准入门槛，严格予以限制。

3、建议自治区应搞好综合协调，努力缓解县域经济发展面临的资金、土地瓶颈制约。通过区、市、县三级联动，地方政府和金融部门的紧密配合，运用必要的财政、金融手段，整合、运作分散的资金，协调金融部门积极支持看好的新建扩建、技术改造、新产品开发项目和农业产业化项目，及时解决资金困难，确保各县（市、区）重点项目建设。对县区工业园区发展面临的土地问题进行认真梳理分类，使近期能够解决的问题尽快解决，对一时不能解决的，分别不同情况，逐步解决。

4、建议自治区进一步完善县域经济发展的考核办法。对有些地方只重视上项目、不重视项目选择，只重视项目数量、不重视项目质量，只求有项目可上、不问是否该上等低层次平面扩张现象坚决予以纠正。全面贯彻科学的发展观，树立正确的政绩观，克服只为上项目而上项目的倾向，努力提高招商引资质量，切实提高县域经济发展的层次和水平。建议自治区指定一个权威的综合部门，对全区县域经济发展实行总协调，建立情况月报制度，掌握发展动态，及时提供指导意见，彻底杜绝乱铺摊子、重复建设，无选择的重复引进和盲目发展的现象。对各县区引进的高起点、高水平、高质量、大规模的招商项目，自治区应及时兑现优惠政策，同时还应给予特别支持和奖励。对各县（市、区）贯彻落实自治区招商引资优惠政策的情况，应定期进行督察。

5、全面贯彻落实两次固原工作会议精神，加快固原地区发展，推动山川协调发展。一是建议自治区适时派出督查组，督促政府各有关部门落实好自治区第二次固原工作会议确定的项目和优惠政策。自治区应尽快落实已经确定的固定资产项目投资，拉动固原地方财政收入增长。对固原试验区、清水河工业园区给予相同的优惠政策，并对清水河工业园区基础设施建设给予一定的资金支持，缓解欠帐压力。自治区应在税收、土地、贷款等政策上给予固原地区支持，促进一批发展前景好的非公有制企业上规模、上水平。协调金融部门加大对固原的支持力度，强有力地推进固原发展。同时，自治区应多方协调，向上争取，核销固原地区以前的政策性沉淀贷款。二是建议在实行财政“以奖代补”政策时，充分考虑原州区实际，给予政策倾斜。今后确定项目时，应从山区实际出发，不再搞配套资金，同时还应追加一部分管理资金，避免违规操作。三是建议自治区在发展支柱产业、农业项目上特别是农业园区建设的安排上，给山区更多支持。同时在劳务输出培训方面，对山区进一步加大支持力度。四是建议对牵动固原地区县域经济发展的一批重大项目列入自治区“十一五”规划，早日批复立项。如煤电一体化项目、彭阳退耕还林(草)后续产业开发项目、彭阳水利水保综合项目等。自治区应加大对六盘山区肉牛基地建设和宁夏六盘山泾河清真食品有限公司技术改造的支持力度；对泾源县景观水利综合开发利用进行研究和规划，加快泾河源头水资源的开发利用。

６、加大工作力度，切实解决振兴石嘴山老工业基地面临的一些问题。建议自治区党委、政府适时召开石嘴山工作会议，搭建起平台，象召开固原会议专门研究山区脱贫问题那样，系统全面地研究解决石嘴山老工业基地面临的资源日渐枯竭，结构畸重，环境污染等紧迫问题，实现资源耗竭型城市的再度振兴。

 

                                           自治区党委政研室、政府研究室、

                                             经贸委、建设厅、工商联

 

                                                    2005年7月4日