（二）壮大宁夏县域经济研究

（2002年）

 

一、宁夏县域经济发展的基本情况及特征

自治区第九次党代会以来，各地把加快壮大县域经济作为全面建设小康社会的基础工程和经济发展的突破口，全力推进工业化、城市化、农业产业化进程，县域经济发展取得了显著成效。2002年，全区18个县(县级市、区)的国内生产总值达187.3亿元，和2000年相比，增长22.1％，县域地方财政收入8亿元，增长24％，农民人均纯收入1917.36元，增长11.2％。一、二、三产业增加值在县域国内生产总值中的比例由2000年的27.2:42.9:29.9转变为2002年的26:44.7:29.3，实现了初步调整升级。根据全国县域经济竞争力评价，我区县域经济竞争力数由2000年的578提高到2001年的661，上升了14.3％，在全国的位次由第28进位到第25，提前3位。在全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县中，我区由2000年的3个县（盐池县、惠农县、灵武市）增加到2001年的4个县（海原县、彭阳县、西吉县和中卫县）。2003年２月至４月，我们对全区县域经济发展情况，进行了专题调研，现阶段我区县域经济发展呈现以下几个特征：

（一）农业产业化正在兴起，产业结构不断优化

1.农业结构调整取得突破性进展。主要农产品产量大幅度增长，2002年县域农林牧渔业产值84.6亿元，与2000年相比增长19.2％。在种植业内部，蔬菜、水果、中药材等经济作物发展迅猛，以市场为导向的“粮、经、饲”三元结构趋于优化，粮、经、饲在农作物播种面积中的比例由2000年的79.7：14:6.3调整为2002年的75.2：17.4：7.4，粮食作物比例下降4.5个百分点,高效节水经济作物成为种植业新的增长点。在农业内部，畜牧业呈现“园区化、规模化、集约化”发展趋势，2002年县域畜牧业总产值29.4亿元，与2000年相比增长23.92％，林业和渔业产值和2000年相比分别增长64％和31％，养殖业所占的比重由2000年的35.4％提高到2002年的36.9％，成为县域农业的支柱产业。

2.专业化生产、区域化布局逐步形成。全区各类养殖专业户已发展到４万多户，万头猪场、百头牛场、500只以上的羊场、百亩以上的渔场不断涌现，专业户生产已占全区产量的10％～40％。主要农产品逐步向优势产区集中，初步形成了吴忠市、银川市的奶牛养殖区，惠农、平罗、中卫的脱水蔬菜区，中卫、中宁、青铜峡的生猪产区，平罗、灵武、惠农、盐池、同心、海原的养羊区，中宁、惠农的无公害枸杞生产区，西吉、隆德、原州的马铃薯生产区，泾源的无公害道地中药材生产区等。

3.龙头企业发展和社会化服务体系建设有了新突破。各县（市）培育和发展了一批清真牛羊肉、枸杞制品、羊绒加工、饲草加工等生产规模较大、市场前景好、带动作用较强的龙头企业。到2002年底，仅中卫县开工建设农业产业化项目79个，完成投资1.3亿元，新增经济效益3.5亿元。农村经纪人队伍不断壮大， 390个农村合作经济组织活跃在全区各地，带动农民15万户，成为引导农民、组织农民进入市场的重要力量。农产品市场网络体系不断完善，信息服务网络向农村延伸，截止2002年底,全区有一半县市建立了农业信息平台，10%的乡镇建立了农业信息服务站。

4.农村非农产业快速增长。龙头企业的发展使农村各业关系发生了新变化，一个多行业，多层次，日趋合理的农村产业结构正在形成，以农副产品加工业和农村服务业为重点的农村非农产业产值200２年达到133.4亿元，与2000年相比增长23.2％，非农业产值与农业产值的比例由2000年60：40变化为2002年的61.2：38.8，在农村经济中的总量比重上升了1.2个百分点。

（二）工业化进程逐步加快，第三产业发展迅速

1.工业园区建设取得突破性进展。各市县把加快工业园区建设做为提升工业化水平的突破口，营造局部优势,提高工业竞争力,提升工业化水平。截止2002年底，全区共有开发区和工业园区30个，其中市县级开发区和工业园区达到23个，具有较大规模的11个开发区和工业园区累计完成投资约46.5亿元，在开发区和工业园区注册企业2200多家。贺兰县德胜工业园、永宁望远工业园、惠农县的红果子工业园、平罗县的太沙工业园等初具规模，发展势头良好，产业聚集步伐加快，成为县域工业新的增长点。

2.部分市县兴建和改造了一批投资大、技术含量高、对县域经济有重大带动作用的立县项目，促进了产业的升级换代。据不完全统计，吴忠市各市县仅2002年争取投资百万元以上项目103个，资金达10.48亿元。平罗县2002年新建、扩建项目78个，争取投资项目319个，投入资金2.4亿元，比上年增长92％。

3.招商引资为县域工业的发展注入了新鲜活力。2002 年灵武市吸纳市外投资 4.3 亿元， 永宁引进资金 3 亿元。 2002年，全区县域工业完成总产值229.9亿元，比2000年增长37.8％，其中54户规模以上农村工业企业完成总产值15.5 亿元，比2001年增长39.3%。县域工业的发展，有力地带动了商业、旅游业、房地产业、餐饮娱乐业等第三产业的发展，2002年全区县域完成第三产业增加值54.8亿元，增长19.7％。

（三）以县城和中心集镇建设为重点，城镇化步伐加快

各县（市）抓住国家实施积极财政政策的契机，采取以地生财和招商引资等办法，盘活土地、公共设施等资源，多渠道筹集城镇建设资金。中宁县2002年吸引社会资金3.5亿元，完成城镇建筑面积23.4万平方米。惠农县开建10项城市化工程，吸引投资2亿元，超过了建县以来15年的总和。大部分县城面貌焕然一新，“畅、绿、净、亮”成为县城建设的新特点。同心县县城三年“扩容”一倍。中卫县2002年开工城市建设项目51个。中心集镇先后出现了一批工业型、商贸型、交通枢纽型、综合发展型、旅游型等多种类型的农村小城镇。中宁县石空镇，筑巢引凤发展经济，成为我区近年来发展最快、环境建设较好的新型小城镇；利通区金积镇、惠农县红果子镇、中卫县宣和镇等小城镇大力发展地方特色经济，增强了小城镇的经济功能和人口聚集功能。按非农业人口占总人口比重计算的全区县域城镇化水平，2002年达到17.63%，比2000年的17.06%提高0.57个百分点。

（四）生态建设和基础设施建设步伐加快

各县深入实施退耕还林还草工程，加大天然林保护、“三北”防护林四期、生态重点县、黄河护岸林等生态工程项目的建设力度，中部干旱带生态环境建设和全区全面禁牧开始启动，5年累计完成人工造林590万亩，其中，退耕还林126万亩，荒山荒地造林168万亩；飞播造林95万亩，封山（沙）育林244万亩。各县（市）加大基础设施建设的投入力度，2002年完成全社会固定资产投资105.49 亿元，与2000年相比增长62.54％，建设规模超过了以往任何时期。一批着眼于优化发展环境的交通、通信、水利、电力、环保、市政、文化教育等等基础设施项目相继开工建设或投入使用。

（五）特色经济已具雏形，显示了县域经济发展的强劲势头和巨大潜力

近年来，各市县从本地特点入手，依托资源，面向市场，整合生产要素，加速培育和壮大支柱产业，初步形成了具有明显地方特色和规模优势的特色产业。全区实际上己形成和正在形成三大特色经济带：南部固原市的草畜、马铃薯、中药材、小杂粮、林果产业带；中部干旱区盐池、海原、同心、红寺堡等地区的以养羊为主的草畜业、沙生中药材业和特色经济作物产业带；北部吴忠、银川、石嘴山市引黄灌区的以奶牛、生猪为主的畜牧业、水产业、蔬菜业、林果业和高耗能产业经济带。惠农县脱水蔬菜、畜牧、枸杞产业产值占农业总产值的比重2002年达到70％，农民人均纯收入中来自三大产业占62.8％，工业上形成了以煤炭为原料的高耗能产业群。中宁县做大、做强、做优非公有制经济，培育发展畜牧、枸杞两大特色产业，2002年非公有制企业上交税收5942万元，占地方财政收入的80％，农民人均来自畜牧、枸杞产业的收入1800元，占纯收入的64％。海原县特色经济作物种植、种草养畜、劳务输出三业并举，2002年特色经济作物收入占农业总收入的30％，畜牧业人均纯收入300元，输出劳务44.8万人次，创收3.31亿元。

二、我区县域经济发展中存在的问题和制约因素

（一）与全国、特别是东部地区差距拉大，整体发展水平偏低，对全区经济的主体作用还没有充分发挥出来。

从GDP总量来看，2001年，东部沿海省市有71%的县、中部地区有50%的县GDP超过20亿元，我区只有青铜峡市1家（25亿元）。2001年我区GDP县域平均9.6亿,相当于全国平均水平的38%。从财政收入来看，2001年全国县域平均财政收入1亿元，我区仅为4837万元，相当于全国的48％。从综合实力来看，全区没有1家县（市）进入全国县域经济基本竞争力百强县。在西部县域经济基本竞争力百强县中，我区只有青铜峡市，位居第81位。县域GDP占全区的比重2001年为57％（全国平均水平56%）,低于四川省的65％、贵州的74％、河北省的75％、浙江省的80％。县域经济对全区经济的主体作用远没有发挥出来，这种局面如不尽快扭转，势必要拖全区发展的后腿。

（二）县域之间发展差距较大

1.从经济总量看，2001年，GDP过10亿元的有9个县市，有7个县不足5亿元，最低的泾源县只有 1.01 亿元，地方财政收入过亿元的只有青铜峡市、中卫县和利通区，5000万元－－1亿元有4家，3000万元以下的9家，最少的泾源县仅为607万元。川区10个县（市）的总人口仅占全区县域人口的48 %,  而其GDP却占整个县域的74 %，地方财政收入占82%。县域人口最多的山区8个县GDP合计数只占全区县域总和的26 %， 地方财政收入占18%。

2.从人均水平看，2001年川区县域人均GDP为5707元，山区人均1827元，银川市5719元，吴忠市5230元，石嘴山市4960元，固原市1401元。县域地方财政收入人均川区320元，山区63元，从高到低依次是石嘴山市 307元，银川市292元, 吴忠市270元，固原市53元。2001年全年农民人均纯收入低于全区平均水平的县（市）有8 个，占县（市）总数的44 %。

（三）农业产业化、工业化、城镇化滞后

1.农业产业化处于起步阶段。突出表现为：农业内部各业经济循环转化能力弱，畜牧业发展相对滞后，2001年全区粮食产量和肉类产量之比为13.04:1,粮肉转化大大落后于世界10：1和全国9.6:1的平均水平。农产品加工业落后，农林牧渔业总产值与以农产品为原料的工业产值之比2001年只有1：0.46，远低于全国1：0.85的水平，真正能称得上“龙头老大”的农副产品加工企业寥寥无几，大部分加工企业还处于小打小闹阶段，效益不高，带动功能不强。

2.工业化进入发展的初期阶段。参照国际测算标准，按照人均GDP、第一产业增加值所占比重、工业增加值占GDP比重、第一产业从业人员构成、工业化比率等指标来衡量，2001年青铜峡市、平罗县、利通区、灵武市、中卫县、永宁县、贺兰县和惠农县等市、县进入工业化初期阶段；山区八县和陶乐县总体上还处在工业化初始阶段。

3.城镇化刚刚起步。主要表现在以下几个方面：(1)发展水平低。2001年县域非农业人口占总人口的比重仅为17.26％，其中川区为24.6％，山区仅为10.37％。(2)城镇化推进速度慢。按非农人口计算城镇化水平,1995-2001年仅提高了1.99个百分点。(3)城镇规模过小。国内外实践经验表明，5万人口左右的小城市可获得较好的生活环境，随着人口增长，经济效益明显提高。到2001年，我区78个建制镇平均每个镇区人口5508人，与小城镇最低合理规模相差甚远，基础设施建设和运营成本偏高，服务业缺乏达到规模经济的有效需求，对乡镇企业的聚集效应和扩散效应十分有限。

（四）产业结构层次偏低，趋同现象突出

2001年，全区县域经济中，一、二、三产业比重分别为26.04％、42.93 %、31.03 %，农业比重比全国高10.84个百分点，工业比全国低 8.17个百分点。我区大部分市县还是第一产业在起支撑作用。结构落后导致我区县域经济发展后劲严重不足，农民增收渠道狭窄。2001年，我区农民人均从二、三产业得到的生产性纯收入比全国平均水平低25％。结构调整的任务十分艰巨。重复建设现象较为普遍，产业布局县自为政、乡自为政，产品形不成市场竞争的规模优势，缺少像江苏江阴，福建晋江，浙江萧山、绍兴，山东荣成、诸城等县(市)那样拥有在全国市场上叫得响、竞争力和带动力强的知名企业和名牌产品。一些传统特色产业正在逐渐失去优势，新的优势产业、特色产品正在培育中，加上粗放经营和管理不善，导致县(市)经济效益整体水平较差。2001年，我区县域规模以上工业企业产值利税率为7.39 %，县域工业资金利税率为3.81 %，百元销售收入实现利润2.26元，亏损面达39.76％。

（五）非公有制经济发展还处在初始阶段

1.非公有制经济总量少，规模小，发展慢。根据第一次非公有制经济普查,全区县域非公有制经济单位总数仅为15.6万个，创造的增加值仅为55.6亿。人均产值 1.48万元，相当于全国2001年平均水平的56％。私营企业数仅相当于人口仅有82万人的河南省偃师市（县级市）的27%（2001年偃师市私营企业数为12383个）。非公有制经济近年来的年均增长速度仅为20％，不及浙江省等发达地区省市增长速度的一半。

2.产业结构不合理。我区非公有制经济主要集中在服务业，分布在第二产业的非公有制经济单位所占比重为16.2％，比全国2001年的37.63％低21.43个百分点。

3.组织结构落后。个体、私营经济由以个体户为主向以私营企业为主转变，是个体私营经济组织结构演进的一般规律。2001年，全国个体户与私营企业之比为12：1，东部地区为8.4：1，我区县域为44:1 。2001年，全国私营企业中有限责任公司占私营企业户数的比重达到  68％，一部分企业开始向规模化、集团化方向发展，而我区县域私营企业还停留在以个人独资为主的阶段上，有限责任公司所占比重仅为42％，比全国低 26个百分点。四是技术含量低。

（六）农民增收缓慢，县乡财政困难

1.我区大部分县(市)农民收入增长缓慢，与全国差距逐年拉大。1999年，农民人均纯收入扣除物价因素实际增长2%，2000年下降­2.6%，2001年增长3.5%。与全国的差距由1995年的92元扩大到543元。截止200２年底，全区仍有20多万人没有摆脱贫困。

2.大多数市县是典型的“吃饭财政”，个别县甚至是“要饭财政”。县域财政的自给率全区平均21.5％。最高的青铜峡市为43.8％，最低的泾源县只有4％。2001年全区财政赤字县达12个，总额1.1亿元。南部山区八县和陶乐县财政难以实现收支平衡。有相当一部分县连发工资都困难，根本拿不出钱来改善农村的基础设施和发展社会事业。工资性支出占县级财力支出的比重，有10个县高于70％，有7个县的工资性支出高于可用财力，吃“皇粮”的人过多，财政支出有限。不少行政、事业机构采取乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的形式加重企业和农民负担。部分县（市）生产性、建设性资金也被机构和人员“蚕食”。

（七）对外开放滞后，利用外来投资水平不高

近年来，我区部分市县，招商引资迈出了较大的步伐。但从总体上看，目前仍相对封闭，不少市县，一提发展县域经济，眼睛只盯在本县和全区范围内，不敢、不能大胆地走出去，请进来， “软”、“硬”环境较差，畏难情绪严重，招商责任制普遍没有建立，引资方法简单落后。1998－2002年，我区累计实际利用外资2.7亿美元。经有关部门认证的105户东西合作企业，在我区实际投入资金累计27.84亿元。而河南省驻马店市是一个传统的农业市，仅1998年至２０００年底，全市就建成东西合作项目２１０８个，总投资５９．１亿，其中引进资金４０．１亿元。

（八）思想观念和工作方法、工作作风还不能完全适应市场经济新形势发展的要求，人浮于事现象严重

通过调查我们发现，各县市领导对发展县域经济的重要性有所认识，但行动还不够快，步伐还不够大，点子不够多。多数市县想加快发展，但办法不多，工作还不实。一些市县工作上习惯于按部就班，缺少新思路、新办法，缺乏机遇意识、抢抓意识、市场意识、创新意识和发展意识，缺乏自力更生、艰苦创业的精神，不能从改革的观念出发，来解决市场经济条件下所出现的新情况、新问题。一遇到问题总是缩手缩脚，不敢大胆地试，大胆地闯，大胆地冒，还没有从根本上走出靠上级放权让利，向上要项目、要贷款、要补贴、要优惠的老路子。在如何更好地发挥自身优势和潜能上想得少，做得更少。机构臃肿，人浮于事。2001年，我区国家机关、党政机关和社会团体职工人数6.2万人，占全区人口的比例高达11.1％，比全国平均水平的8.5％高2.6个百分点。

（九）科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，技术人才严重短缺

首先，县域教育水平低，劳动力的文化素质普遍不高。其次，县域的科研基础薄弱，相当一部分市县R＆D投入为零，缺少人才培养和科研开发的必要条件。再次，由于投资环境和生活条件较差，大多数县难以吸引县外的技术和人才，本地人才流失严重。

（十）县乡政府缺乏适应经济发展的自主权

县乡两级政府作为县域经济发展的决策主体，应充分具备发展经济的自主权。1987年，山东为扩大县级权限搞了“新八条”，鼓励县（市）大胆试、大胆闯,使山东在不到五年的时间内涌现出了众多带有全国意义的县级典型。县域经济发达的浙江省,近年来按照“能放都放”的总体原则，实施“扩权强市（县）战略”，绕开市级政府行政部门，直接给17个经济强县的政府行政部门“放权”，范围包括12个大类，313项具体的审批权限，内容基本上涵盖了省级政府现阶段经济管理审批的方方面面。我们在调查中发现，自治区党委、政府为发展县域经济曾经下放过一些权利，但在执行中，某些已经下放的权利，部门又以“改革”为由上收，形成政策上的左右摇摆，影响了县乡政府发展经济的积极性。县直各部门与上级对口单位本无直接隶属关系，但因权力和资金集中在上级部门，形成了无形的领导与被领导关系。自治区有些部门甚至从条条利益、部门利益出发干预县区自主权，束缚了县（市）政府手脚。