十五、内蒙古

关于加快发展旗县经济的研究报告

2004-3-22  文章来源:内蒙古政研网

    壮大县域经济，是党的十六大提出的全面建设小康社会的重大任务。县域经济正式提法是党的十六大第一次明确提出的，十六届三中全会《决定》 从统筹城乡发展的战略高度，又强调了大力发展县域经济的重要性。内蒙古是农牧业大区，农牧业和农村牧区人口占有很大比重，全面建设小康社会的难点和重点都在农村牧区。没有旗县经济的发展，就没有农村牧区的小康；没有农牧民的小康，就没有全区的小康。因此，加强我区旗县经济发展研究是当前十分紧迫的任务。

一、旗县经济的内涵与特征

（一）旗县经济的内在涵义

旗县经济即县域经济。县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。县一级是我国经济社会生活中宏观和微观的结合部，具有重要地位。县域经济以县城为中心，集镇为纽带、农村为腹地，城乡兼容，以发展农畜产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体，工农互动，具有鲜明的区域特色，是我国经济社会功能比较完整的基本单元。

（二）县域经济的基本特征

区域性―县域经济属于区域经济范畴，是一个县范围内的经济关系和经济总量的总和。这个鲜明的特征决定了县域经济必须要统筹城乡发展，实现城乡资源和各种要素优化配置、合理流动，促进城乡经济融合。广泛性― 在县域这个范围内，既有城镇经济，也有乡村经济；既有第一产业，一也有第二产业和第三产业；既有公有制经济，一也有非公有制经济；既要抓经济发展，也要抓社会发展。县域经济涵盖方方面面，它的发展应是综合性的全面发展。

多样性― 我国县域情况千差万别，资源、地域、文化各不相同，这种条件的多样性，为培育优势产业，形成鲜明的特色经济奠定了良好的基础。

非均衡性― 现代经济学理论表明，区域经济发展不平衡是绝对的。各旗县情和经济社会基础不同，不可能在同一个水平上均衡发展、齐头并进。这为我区推动重点旗县优先发展提供了理论依据。

二、关于我区旗县经济发展评价

（一）发展现状及其分析

1、旗县经济类型。按照旗县主导经济基本特征，我区101 个旗县市区大致划分为五种类型：即18 个农业旗县、18 个半农半牧旗县、33 个牧业旗、13 个县级市（含准厅级的满洲里、二连浩特市）和19 个市辖区。我区旗县经济类型多样化，为各自发挥优势，突出特色，加快发展创造了有利条件；从旗县经济发展形态上看，虽然我区旗县经济整体发展水平还处于一个攀升阶段，但旗县经济已有一定的基础，发展势头良好，部分旗县的发展已驶人快车道，发挥着典型引路的作用。在2002 年度全国县域经济基本竞争力提升速度最快百强县（市）评价中，我区5 个市旗县榜上有名（二连浩特市、和林县、托克托县、莫力达瓦旗、科左中旗）。

2、旗县经济发展现状。我区82 个市旗县是全区农牧业人口聚居区，人口占全区总人口的76 % ，经济总量占全区的63 . 4 % ，财政收人占全区的36 . 9 ％。自治区经济发展已进人了工业化的中期初始阶段，但60 ％的旗县仍以农牧业经济形态为主，还没有进人工业化的初期。• 按照国家有关研究机构划定的温饱线、小康线、比较富裕线（人均GDP2500 元、8000 元、30000 元）标准，我区没有一个旗县（包括市区）达到比较富裕的水平，只有42 个跨人小康线，其他旗县处在温饱线与小康线之间。

3 、旗县经济类型分析牧业旗。2002 年33个牧业旗的总人口520.5 万人，占全区的21.9 % ;GDP为310.4 亿元，占全区101个市区旗县GDP 的18.3 % ，牧业旗平均GDP 是9 . 4 亿元，只占全区市区旗县平均水平的56 % ，个别旗的GDP 不足全区平均水平的1 / 10 ；财政收入21 . 4 亿元，占全区101 个市区旗县财政收人的18 . 5 % ，过亿元的有5 个旗，平均财政收人0 . 64 亿元，只占全区市区旗县平均水平的57 % ，最低的旗还不足平均水平的1 / 20 ；城镇居民收人4895 元，是全区城镇居民收入的81 % ；农牧民人均纯收人2160 元，比全区农牧民人均纯收人高出3 . 5 个百分点。除农牧民人均纯收入略高于全区水平外，其它几项主要经济指标都偏低，而且差距较大。牧业旗的三次产业比例是38 : 30 : 32 , 一产业比重过大，比全区高出16 . 5 个百分点，二产业比全区低12 . 1 个百分点，三产业也比全区低

4.4个百分点，产业结构明显不合理。牧业旗的整体经济发展水平还处于落后状态。

农业旗县。2002 年18 个农业旗县的总人口4743 万人，占全区的19 . 9 % ; GDP 是240 . 3 亿元，占全区101 个市区旗县的14 . 2 % ，农业旗县平均GDP 是13 . 4 亿元，占全区市区旗县平均水平的79 . 8 % ；财政收人为12 . 8 亿元，占全区101 个市区旗县的11 . 3 % ，过亿元的旗县有6 个，平均财政收入是0 . 7 亿元，占全区市区旗县平均水平的63 . 4 % ；城镇居民收人4604 元，是全区城镇居民收人的76 . 1 % ；农牧民人均纯收入1 943 元，是全区农牧民纯收人的93 . 1 ％。农业旗县三次产业比例是39 : 34 : 27 ，一产业比重过大，比全区高出17 . 5 个百分点，二产业比全区低7 . 9 个百分点，三产业比全区低9 . 6 个百分点，产业结构不合理。农业旗县的经济发展在全区处于中等偏下的水平。

半农半牧旗县。2002 年18 个半农半牧旗县的总人口528 . 4 万人，占全区的22 . 2 % ; GDP 为304 . 3 亿元，占全区101 个市区旗县GDP 的1 7 . 9 % ，半农半牧旗县平均Gl ) P 为16 . 9 亿元，高于全区市区旗县平均水平0 . 1 亿元；财政收入为21 . 2 亿元，占全区101 个市区旗县财政总收人的18 . 7 % ，过亿元的旗县有5 个，旗县财政平均为1 . 18 亿元，高于全区市区旗县平均水平0 . 06 亿元；城镇居民可支配收入为5126 元，是全区平均水平的84 . 7 % ，农牧民人均纯收入为1 878 元，是全区的89 . 9 ％。半农半牧旗县三次产业结构为38 . 8 : 32 : 29 . 2 ，一产高于全区17 . 3 个百分点，二、三产业分别低于全区ro . 1 和，7 . 2 个百分点，产业结构较不合理。半农半牧旗县经济发展总体上居中等水平。

县级市。2002 年13 个县级市（含满洲里、二连浩特市）的总人口294 . 5 万人，占全区的12 . 4 % ; GDP 是236 . 9 亿元，占全区101 个市区旗县GDP 的14 % ，平均GDP 为1 8 . 22 亿元，比全区市区旗县平均水平高出8 . 3 个百分点；财政收人18 . 8 亿元，占全区101 个市区旗县财政收人的16 . 5 % ，过亿元的市有10 个，平均财政收人为1 . 45 亿元，比全区市区旗县平均水平高28 . 6 个百分点；城镇居民收入为5875 元，是全区的97 . 1 % ，农牧民收人为2264 元，比全区高出8 . 5 个百分点。县级市三次产业比是16 : 37 : 47 ，三产业比重较高，产业结构趋于合理。县级市的经济发展在全区处于中等偏上的水平。市辖区。2002 年19 个市辖区的总人口566 . 8 万人，占全区的23 . 8 % ; GDP 是603 . 6 亿元，占全区101 个市区旗县的35 . 6 % ，平均GDP 为31 . 7 亿元，是全区市区旗县平均水平的近2 倍；财政收人39 . 2 亿元，占全区101 个市区旗县财政收人的34 . 5 % ，过亿元的有12 个，平均财政收人是2 . 1 亿元，是全区市区旗县平均财政收入的近2 倍；城镇居民收人为6291 元，高于全区平均水平240 元，农牧民人均纯收人为3320 元，是全区平均水平的1 . 6 倍。三次产业比例是8 : 56 : 36 ，产业结构合理。市辖区的经济发展水平在全区处于领先地位。

4 、从全国县域经济基本竞争力评价，看我区旗县经济发展规模与水平。从2002 年全国第二届县域经济基本竞争力评价结果分析看，全国县级行政区划2861 个，（香港、澳门特别行政区、台湾省除外）参与评价的2052 个（其中市辖区808 个和福建省金门县除外）县市平均规模：县域人口45 . 6 万人，县域GDP 为26 . 2 亿元，地方财政收人为1 . 0 亿元。我区参与同期评价市旗县为82 个（同样19 个市辖区除外），平均人口21 . 9 万人，平均GDP 为11 . 3 亿元，地方财政收人平均为5327 . 9 元。由此可看出，我区旗县经济不论规模或发展水平只及全国县域经济平均水平的一半，处于后进状态。

5 、从西部县域经济基本竞争力评价，看我区旗县经济所处位次。从全国2002 年度西部地区县域经济基本竞争力评价的897 个县市中评出的西部百强县分析看：除西藏外，四川30 个、广西19 个、重庆12 个、新疆11 个、云南9 个、贵州6 个、内蒙古5 个（准格尔旗、达拉特旗、临河市、满洲里市、伊金霍洛旗）、陕西3 个、甘肃3 个、青海1 个、宁夏1 个，我区仅多于陕西、甘肃、青海、宁夏四省区。可见，我区旗县经济发展水平在西部省区中也处于靠后的位次。6 、我区排前ro 位市旗县经济发展水平分析。依据2002 年度全国县域经济基本竞争力评价结果看，我区参与评价的82 个市旗县排序前ro 位的依次是：准格尔旗、达拉特旗、临河市、满洲里市、伊金霍洛旗、二连浩特市、锡林浩特市、集宁市、土左旗、乌拉特前旗。2002 年，前10 位市旗县GDP 达278 亿元，占市旗县经济总量的25 . 5 % , 平均GDP 达到27 . 8 亿元，是82 个市旗县平均GDP 的2 . 1 倍；财政收入22 . 85 亿元，占82 个市旗县财政收入的30 . 75 % ，平均地方财政收人2 . 28 亿元，是82 个市旗县平均水平的2 . 5 倍。由此可见，全区10 个市旗县已是旗县经济的“排头兵”，再加上19 个市辖区的经济力量，已构成一个实力强大的集团方阵，成为引领我区旗县经济的巨大力量。所以，加快培育和发展重点旗县，构建新的集团方阵优势，是发展旗县经济的必然选择。

（二）旗县经济存在的主要问题

近年来，我区旗县经济虽然有长足发展，但也存在不少困难和问题：一是旗县经济发展整体水平偏低。2002 年，全区101 个旗县市区中仅有3 个国内生产总值超过了50 亿元，地方财政收人超过3 亿元的只有8 个。旗县人均国内生产总值为7233 元，低于全国797 元；人均地方财政收入为474 元，低于全国193 元；城镇居民可支配收入居全国第29 位；农牧民人均纯收人居全国第22 位。二是产业结构不合理，工业化水平低。我区旗县经济的主体仍然是农牧业，多数旗县没有进人工业化阶段。2002 年，全区仍有60 个旗县一产业比重高达30 ％以上，有34 个超过40 % ，有13 个超过50 % ，还有2 个超过60 % ，仅有30 个旗县市区二产业比重达到40 ％以上。农畜产品加工转化增值水平低，加工转化率仅为30 ％左右，低于全国20 个百分点。乡镇企业和私营企业规模小、布局分散，产品竞争力弱，对旗县经济拉动作用不强。三是农牧业产业化处于起步阶段。规模大、带动力强的龙头企业少，全国372 户国家级重点龙头企业我区仅有12 户，基地建设缺乏规模，农畜产品均衡化、标准化生产水平低，龙头企业与农牧户的利益联结机制尚未建立，农牧民组织化程度低。四是相当一部分旗县财政困难，经济建设投入水平低。目前，我区仍有60 个贫困旗县，130 多万贫困人口，全区财政补贴旗县占70 ％以上，乡村两级负债十分严重，一些旗县长期拖欠职工工资。由于财政紧张，支持经济建设的能力十分薄弱。五是生态环境形势不容乐观，可持续发展面临严重考验。全区沙质荒漠化土地分布范围涉及8 个盟市76 个旗县，据全区第一次农牧业普查结果显示，沙区总人口达1298 . 3 万人，占全区总人口的50 ％以上，荒漠化土地达71 万平方公里，占全区土地面积的60 ％。恶劣的生态环境严重制约着旗县经济发展。

三、旗县经济发展目标

氮功对市区旗县发展目标的预测，主要依据三个方面：笋是市区旗县1995 一2002 年的经济增长速度；二是市区旗县自身确定的发展目标和对发展环境的分析；三是全区经济发展目标预测和对保障经济增长主要因素的分析牟目标预测分为2003 一2005 年、2006 一2010 年和20 11 一2020 年三个时段，每个时段分别以2002 年、2005 年和ZOro 年为基期年。设定人口自然增长率为9 ％。

(一)全区旗县经济发展目标

1 、国内生产总值

2003--2005年:GDP年均增长按10%计算,到2005年全区市区旗县CDP 总量达到2269 亿元。

2006 一20 10 年：GDP 年均增长按11 ％计算，到20 10 年全区市区旗县GDP 总量达到3779 亿元。

20 11 一2020 年：GDP 年均增长按9 ％计算，到2020 年全区市区旗县GDP 总量达到9074 亿元。

2 、地方财政收入

2003 一2005 年飞财政收人年均增长按巧％计算，到2005 年全区市区旗县地方财政总收入达到1 72 亿元。2006 一2010 年：财政收入年均增长按17 ％计算，到2010 年全区市区旗县地方财政总收人达到376 亿元。2011 一2020 年：财政收入年均增长按10 ％计算，到2020 年全区市区旗县地方财政总收入达到966 亿元。（二）50 个重点市区旗县经济发展目标

l 、确定重点市区旗县的依据

   旗县经济发展的实践证明，那些资源察赋较好、产业结构较合理、基础条件较完善的市区旗县，其发展速度就比较快，经济增长的质量也比较高；相应地，在确定我区重点扶持的市区旗县时，主要以地方财政总收入作为依据。这是因为，市区旗县级财政是市区旗县区域范围内利用价值形式对社会产品和国民收入进行分配和再分配的主要工具，是调节旗县经济有效运行的重要经济杠杆。

    衡量旗县经济发展水平的指标，还应包括国内生产总值、人均国内生产总值、城镇及农牧民收入等项内容。所以，在确定财政收入为主要指标的同时，参照国家“县域经济基本竞争力评价体系”确定的三类指标进行综合评价。这三类指标分别是：总量指标（人口、CDP 、财政收入），平均指标（人均GDP 、城镇居民收人及农牧民收人），速度指标（GDP 、财政收入增长速度）。

2 、重点市区旗县的基本情况

     50 个重点市区旗县中县级市和市辖区31 个，占全部县级市和市辖区的97 % ；其他旗县19 个，占全部旗县的28 % ；呼包鄂地区共有21 个，占全部重点市区旗县的42 ％。

     50 个重点市区旗县遍布全区12 个盟市：呼和浩特市、包头市各7 个，乌海市3 个，赤峰市、通辽市各4 个，鄂尔多斯市7 个，呼伦贝尔市6 个，巴盟各3 个，阿盟l 个。

3 、重点市区旗县发展目标

( l )国内生产总值

  2003--2005年,GDP年均增长12%,到2005年达到1702亿元,占全区市旗县GDP的75%.

2006--2010年,GDP年均才长11%,到2010年达到2834 亿元，占全区市区旗县GDP 的75 ％。

20 11 一2020 年，GDP 年均增长10 % ，到2020 年达到7350 亿元，占全区市区旗县GDP 的81 ％。

( 2 )地方财政。总收人

2003 一2005 年，42 个重点市区旗县财政收人超亿元，年均增长16 % ，到2005 年财政收人达到1 36 亿元，占全区市区旗县财政收人的79 ％。2006 一2010 年，财政收入年均增长18 % ，到2010 年财政收入达到3ro 亿元，占全区市区旗县级财政收人的82 ％。

20 11 一2020 年，财政收人年均增长10 % ，到2020 年财政收人达到805 亿元，占全区市区旗县财政收人的83 ％。

四、旗县经济发展的基本思路和指导原则

（一）旗县经济发展的基本思路

今后一个时期旗县经济发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会统揽全局，统筹城乡发展，突出重点，梯度推进。充分发挥优势，发展特色经济；加快生态建设和基础设施建设，全面推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程，大力发展非公有制经济，努力增加农牧民收人，促进旗县经济持续快速健康发展。

（二）旗县经济发展的指导原则

― 坚持统筹城乡发展，促进工业化、农牧业产业化、城镇化互动。统筹城乡发展是从根本上解决“三农”问题的重大战略，要改变城乡二元经济结构，促进资源和生产要素优化配置和产业融合。推动“三化”相互依存，相互促进，加快旗县经济发展。

― 坚持非均衡发展，突出重点，梯度推进。区域经济发展不平衡是绝对的，要优先扶持一批基础条件较好、发展潜力较大的重点旗县快速发展，以此带动其它旗县共同发展。

― 坚持因地制宜，分类指导。要从自然特点、地理条件、资源状况和人文环境等实际情况出发，突出特色，发展各自的优势产业和优势产品，不搞一刀切和一个模式。

― 坚持统筹人与自然和谐发展。正确处理经济发展与生态建设和社会效益三者的关系，把经济建设始终放在与自然、社会和人类的和谐协调发展之中，努力做到相互促进，良性循环，持续发展。

― 坚持借助外力和自主发展相结合。加快对外开放步伐，进一步优化投资环境，继续加大招商引资力度。充分挖掘自身发展潜力，形成多元化投资结构和多形式

的混合所有制经济。

五、加快旗县经济发展的主要措施

（一）统筹城乡经济社会发展。统筹城乡发展的核心是改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展进行全局性、战略性调整，建立城乡一体化的管理体制和管理机制。要统筹城乡资源配置，重点是打通城乡市场梗阻，建立统一有序的城乡市场，促进资源和生产要素的城乡互动。统筹城乡产业发展，重点打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡优势互补、一体化发展。统筹农民、市民待遇，重点是逐步使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的权利。大力推进城镇化，把城镇建设、市场建设、工业园区建设有机结合起来，用优惠政策引导各类企业向城镇集中，引导农村牧区人口向城镇有序流动和集中，不断提高城镇化水平。（二）加快农牧业产业化进程。发展农牧业产业化，是提高农牧业整体素质和综合效益的根本途径。一要把大力发展农畜产品加工业、培育龙头企业作为推进产业化的主攻方向，通过优惠政策吸引、优化投资环境、扩大对外开放、加强招商引资、对本地企业扶优扶强等措施，加快培育一批具有市场开拓力和竞争力的龙头企业，增强对农牧业产业化的带动力。二要进一步优化农牧业区域布局，通过调整农牧业产业结构，推进优势农畜产品和特色农畜产品向优势产区集中，建设优势农畜产品产业带，为产业化奠定坚实的基础。三要加快农牧业产业化组织体系建设，通过建立多种形式的农村牧区合作经济组织和健全各种制度，提高农牧民组织化程度，引导农牧民根据市场需求进行规模化、均衡化、标准化、专业化、集约化生产，以实现家庭经营小生产与大市场的对接。四要建立产业化的利益机制，大胆探索龙头企业与农牧民的利益联结方式，发展股份制和股份合作制企业，组建农牧民专业合作经济组织，建立起企业与农牧民紧密联结的利益共同体，实现企业效益与农牧民增收双赢。

（三）大力发展特色经济。特色经济是旗县经济的本质要求，要依托本地区的产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照比较优势的原则，准确定位，进一步明确本地优势产业发展方向，搞好优势主导产业布局，以发展特色种植业、特色畜牧养殖业、特色加工业为目标，大力推进“特色产业化”、“产业特色化”、“特色产业规模化”。要围绕优势主导产业和特色产业的开发和建设，制定扶持政策，聚集生产要素，积极招商引资，加强服务体系建设，尽快使优势主导产业和特色产业做大做强，培育区域特色经济优势。要突出发展农畜产品加工业，构造群龙起舞的特色优势产业发展格局。

（四）毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济是发展旗县经济最具活力和最具潜力的增长点，应作为旗县经济的主攻方向。要清理限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准人限制、放开投资领域、放活经营方式，放宽注册条件。凡是鼓励和允许外商投资的领域，均鼓励和允许非公有制经济进入；在实行优惠政策的领域，同样对非公有制经济适用。清理和减少非公有制经济登记注册的前置审批条件，除国家法律、法规明确规定的项目外，其他一律不得作为前置审批条件，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的联审方式。把培育非公有制企业列入地区经济发展的规划，在融资、用地、用电、技改、人才等方面给予重点扶持，支持其发展壮大。

（五）加大生态环境和基础设施建设力度。生态环境恶化和基础设施建设滞后始终是制约我区旗县经济发展的瓶颈。全区上下要以高度的责任感和紧迫感，继续抓住西部大开发的历史机遇，加大生态建设和基础设施建设的力度。一要加强生态建设和基础设施建设的项目前期工作，做好项目储备，为争取国家投资、国外援助和与国内外合作建设创造好基础条件。二要切实抓好各类项目建设，所有重点项目都要实行严格的监理制，落实责任制，确保工程质量，树立地方良好形象。三要在生态建设和基础设施建设上，遵循自然规律和经济规律，打破行政区划界限，着眼于区域建设与发展，提高建设效益。生态建设要以流域为单元，统一规划和建设。基础设施建设要以区域为单元，构建城乡一体化的交通体系、能源供应体系、通讯体系、公共卫生体系。

（六）加快推进旗县经济的跨越式发展。要认真研究地区特色和科学技术的发展动态，直接引进代表当今潮流的先进技术与当地特色产业进行嫁接，形成新的产业或新的经济增长点，促进地区经济的跨越式发展。实施技术跨越是一项系统工程，各项工作要相互协调，各部门要相互配合，要将其与科技园区建设结合起来，与招商引资结合起来，与推进工业化结合起来，全面改造和提升旗县传统的农牧业和工业，适应经济和科技快速发展的新形势，实现旗县经济的跨越式发展。

（七）进一步完善扶贫开发机制。必须改变传统的扶贫办法，立足于农村牧区经营体制创新，积极探索新阶段扶贫开发新机制。在有条件的地方，可以推行股份合作制，组建股份合作制农牧业公司。扶贫资金可以贫困户股份注人股份合作社，既促进股份合作社发展，又保证贫困户有稳定的股份红利收入，帮助贫困户尽快脱贫。坚持迁得出、稳得住、能致富的原则，按照“适度收缩，相对集中”的总体要求，认真实施好易地扶贫搬迁试点工作和生存移民工程。各级政府应加大对贫困旗县的扶持力度，把农牧业综合开发、农牧业产业化、教育、卫生、文化的财政投人多向贫困旗县倾斜。要把各级党政机关定点包扶作为一项制度长期坚持，组织动员全社会力量，开展多层次、多形式的社会扶贫，积极开展区域对口帮扶，加强经济技术宽领域合作。争取国际非政府组织的援助，参与我区的扶贫开发。

（八）改善和优化投资环境。当前制约我区旗县经济发展的关键是资金短缺，解决的根本途径就是把有效的资源作为经营的资本进人市场，以市场换投资，用存量换增量，以资源换技术，以土地换繁荣，用服务招客商。要充分认识“引进来”工作的重要性，将招商引资作为发展旗县经济的突破口，落实招商引资责任制，将招商引资的成效作为领导干部驾驭经济全局能力的现实衡量标准。按照自治区的统一规划，加快发展经济技术开发区，以优惠的政策吸引旗县域内外的客商前来投资办厂，依法对开发区进行管理，使开发区真正形成资金、技术、人才、信息“洼地效应”，以不断壮大的经济开发区为龙头引领旗县经济跨越式发展。给予外来投资者本地公民待遇，以政策和法律来规范政府行为，切实保护投资者的利益，充分调动投资者的积极性。（九）加强对旗县经济工作的领导。各级党委和政府要把发展旗县经济作为经济工作的战略重点，科学制定旗县经济发展规划和切实可行的政策措施。为促进全区旗县经济发展，建议自治区尽快制定加快发展旗县经济的政策意见。自治区、盟市要进一步下放行政审批权，给旗县更多的自主权，更好地调动盟市、旗县两个积极性。在全区开展十强旗县评价工作，为全区各旗县提供动态的参照坐标，总结典型经验，探索旗县经济发展规律，加快旗县经济发展。要因地制宜，分类指导，遵循自然和经济规律，树立新的优势资源观，重新审视旗县情，确立发展重点和主攻方向。进一步转变作风，深人实际调查研究，加强宏观指导，解决好旗县经济发展中的重大问题。各部门要强化全局意识，聚集合力，形成关心和支持旗县经济发展的良好氛围。要改进和完善对旗县的考核制度，充分调动各方面的积极性。