（6）继续深化各项改革。把改革作为促进县域经济发展的根本动力。要突破改革难点，加大改革力度，限期完成县域国有企业和集体企业改制。积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场，搞活粮食流通企业，对种粮农民实施直接补贴。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民搞好土地经营权流转，推进土地规模经营。积极培育农村各类新型合作经济组织和中介机构，提高农民的组织化程度。加快户籍制度改革，全面落实小城镇户籍改革政策，大中城市要根据本地经济发展实际和城市综合承受能力，积极出台有利于县域经济发展和农村富余劳动力向城镇转移的户籍管理新办法，逐步实现在全省范围内只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，本人及其共同居住的直系亲属均可在居住地登记落户的政策。县乡政府要深化行政管理体制改革，转变职能，减少审批，强化服务，规范行政。严格控制县、乡党政机构人员编制，加快事业单位改革步伐，按照减人、减事、减支的原则，进一步精简县、乡机构和人员。对以费开支、必须收费的项目，要认真清理，尽快规范。要减少财政供养人员，鼓励机关事业单位人员离岗创业，三年内保留其工资并连续计算工龄。不断改革和完善县乡财政体制，建立县乡公共财政制度。
（7）坚持扩大对外开放。要坚持开放兴县，向县外、省外、国外全方位开放，借助外力求发展。把招商引资作为对外开放的重点。要制定优惠政策，强化服务，降低经营成本和社会成本，创造“洼地效应”，多渠道引进县外的资金、项目、技术、管理和人才。要发挥政府、企业和民间各方面的积极性，大力开展招商引资，推行业主招商、代理招商、中介招商和以商招商。对招商引资取得突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。发挥口岸优势，扩大沿边对外开放。加强对俄罗斯、韩国、日本等东北亚国家为主的贸易与经济技术合作。通过扩大产品出口、建立出口加工区、境外办企业、工程承包、劳务输出等途径，提高县域经济的外向度。积极发展外向型农业。用5年左右的时间，利用外资和外贸出口双零的县要有实质性的突破；5个以上县（市）利用外资超过5000万美元，10个以上县（市）外贸出口额超过5000万美元。要创造良好的招商引资和经济发展环境。进一步改革行政审批制度，公开和规范办事程序，实行“一站式”审批，“一条龙”服务和“一个窗口”收费制度，提高办事效率和透明度，建立服务型政府。全面加强政府信用、企业信用和个人信用建设，打造“信誉龙江”。认真查处“三乱”和各种侵权行为，保护各类经营主体的合法权益，为县域经济发展创造宽松、文明、安全的社会环境和低成本的投资环境。
（8）加快小城镇建设。小城镇是县域经济发展的重要载体。要重点建设好县城和有发展前景的中心镇，充分发挥农垦、森工小城镇在县域经济发展中的作用。要搞好小城镇的规划和功能定位，发展各具特色的小城镇。按照市场经济的思路开发建设小城镇，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，培育多元投资主体，吸引民间资本投入小城镇的道路、给排水、通讯、电力、保洁、绿化等基础设施和公益性设施建设。要加强小城镇的管理和环境治理，实现小城镇的清洁、文明、安全、有序。不断完善小城镇的功能，增强小城镇对县域经济和社会发展的承载能力。要以产业支撑小城镇建设，引导各类企业和农产品市场向小城镇集中。鼓励农民进城务工经商，推进农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移，有效开展多种形式的非农职业技能培训，切实维护农民工合法权益，促进农村人口向小城镇聚集，加快城镇化进程。
（9）实施科教兴县战略。加大科教投入，建立县域科技成果转化、推广和智力支撑体系。坚持农村教育为“三农”服务的思想，巩固九年义务教育成果，大力发展高中阶段教育。实施农科教结合，推进“三教”统筹，启动“村村大学生计划”，定向选派农村优秀高中阶段毕业生到大专院校学习深造，吸引大学生到农村创业，力争五年内每个村都有留得住、用得上的大学生。抓好职业教育和成人教育，提高劳动者综合素质和就业、择业能力。利用信息技术和现代传媒，加大农业先进适用技术推广和应用，支持中小企业引进先进适用技术，提高产品的科技含量。积极推进企业与科研院所、大专院校合作，形成产学研一体化。
