湖北县域经济取得长足进步  工业成为县域经济支柱 

中华人民共和国国家统计局  2005年5月9日

　　近年来，湖北省委、省政府对发展县域经济高度重视，把促进县域经济发展作为促进湖北率先实现“中部崛起”的战略先手棋，县域经济有了长足的发展。2004年，各县（市、区）抢抓机遇、深化改革，扩大开放，涌现出一批区域经济特色鲜明、发展势头强劲的先进县（市、区）。不容置疑，近几年是湖北县域经济增长最实、活力最大、发展最好时期。但同时，我们必须保持清醒的头脑，对已取得的成绩和所处的阶段不可高估。当前，湖北县域经济尚处于一个抬头跃升的“拐点”上，其主要标志：一是基本扭转了指标虚涨、素质下滑的颓势，浮躁之风有所收敛；二是“一主三化”深入人心，发展的道路已经明确；三是以民营为主成为事实，市场主体进行了脱胎换骨般的改造，未来必显现活力；四是有了一批“排头兵”，形成竞相发展的热潮。因此，在这个关键时刻，发展县域经济要力戒心浮气躁，要加大政策投入和引导，沉下心来，扑下身子，一步一个脚印地抓落实、促发展。坚持数年，必见大效！

　　一、2004年全省县域经济发展的基本态势

　　目前，湖北省有76个县（市、区），其中县39个，县级市24个，林区1个，县改区12个。76个县（市、区）土地面积占全省95.8%，人口占全省总数的81.1%，耕地面积占全省90.5%。（注：目前，湖北省县域经济范畴有三个统计口径：一是本文76个县、市、区；二是国家统计局县域评价采集数据66个县、市、区，即县39个、县级市24个，林区一个，加上夷陵、襄阳两个区；三是省财政厅统计数据63个县、市、区，即39个县，24个县级市）。2004年，湖北省县域经济发展主要有以下特点：

　　（一）总体发展加快，综合实力进一步增强

　　近几年，湖北县域经济加快发展，综合实力增强，对全省经济快速发展形成重要支撑。2004年，76个县（市、区）创造GDP3440.80亿元，比上年增长10.5%，占全省总量54.5%；县域地方财政收入完成100.97亿元，比上年增长8.6%，占全省33.2%；全社会固定资产投资899.04亿元，比上年增长21.4%，占全省38.2%；社会消费品零售额1373.30亿元，比上年增长11.7%，占全省51.5%。随着县域经济快速发展，县域民间资本不断增加。2004年县域城乡居民储蓄存款余额达到1877.15亿元，占全省的48.5%，其中储蓄存款超过30亿元的县（市）有24个。从总量来看，县域经济已占全省的二分之一，其他一些重要指标也均占全省的较大比重，县域经济已成为湖北经济的重要支柱。

　　在76个县（市、区）中，GDP超100亿元县（市、区）5个，地方财政收入超2亿元有12个，全社会固定资产投资过20亿元县（市、区）9个，社会消费品零售额超20亿元县（市、区）26个，城乡居民人均储蓄存款过3000元县（市、区）44个，农民人均纯收入过3000元县（市、区）31个。

　　（二）工业经济增势强劲，日益成为县域经济支柱

　　随着“一主三化”的推进，发展工业经济已成为各县（市、区）域发展的着力点，工业经济已成为县域经济重要支柱。目前，全省绝大多数县（市）已摆脱单纯依靠农业来推动经济增长的发展模式。农村剩余劳动力转移、县域地方财政收入及农民收入的增长日益依赖于非农产业特别是工业的发展。2004年，全省县域规模以上工业完成增加值560亿元，比上年增长19.7%，快于一产业和三产业的增长幅度.在GDP总量中，工业增加值所占比重已达到35.9％。从农民收入来看，非农经济已成为农民收入提高的主要来源和收入差距拉大的主要因素。2004年，农民的省内非农产业收入已占到其纯收入的22%。

　　（三）农业经济充满活力，农民收入大幅增长

　　2004年，中央和省委出台了一系列支农扶农政策，农民的积极性高涨，极大地促进了农业和农村经济增长。2004年，全省县域第一产业完成增加值877.73亿元，比上年增长7.3%，占县域GDP的比重为25.5%；粮食、棉花、油料、肉类、水产品等主要农产品产量都有较快增长，其生产总量分别占到全省总产量的80%以上。

　　各类农业产业化经营组织发展较快.据统计，到2004年，全省各县域与农民建立一定联系的农业产业化经营组织已达到8342个，其中龙头企业带动型经营组织2824个，中介组织带动型3475个，专业市场带动型734个。形成省级龙头企业106家，其中年产值在1亿元以上的龙头企业69家，占总数的65%。目前，全省纳入农业产业化经营的基地总面积达3800多万亩，各具特色的专业化生产区域日益形成。

　　随着农业结构调整和一系列惠农政策的落实，农民人均纯收入走出多年低迷徘徊的局面。2004年，全省76个县（市、区）农民人均纯收入（综合平均）2814元，比上年增加339元，增幅达13％。

　　（四）项目建设如火如荼，投资继续保持强势增长

　　2004年，全省县域完成全社会固定资产投资899亿元，增长21.4%，比上年提高8个百分点。其中，投资颧超过20亿元的县（市、区）有9个，仙桃市、江夏区超过40亿元。投资增幅超过全省平均25.1%的县（市、区）有22个，超过30%的县（市、区）有12个，恩施市、当阳市、长阳县、保康县、神农架林区、竹山县、江陵县、枝江市投资增幅均在40%以上。

　　第二产业（工业）投资形势喜人。2004年，全省县域第二产业投资380亿元，比上年增长32.4%。第二产业投资占县域全社会投资比重由上年38.7%上升到42.7%，提高4个百分点，其中有25个县（市）第二产业投资比重超过50%。

　　招商引资成效显著。2004年76个县（市、区）招商引资到位资金426亿元，比上年同期增长64.3%。引进外资4.53亿美元，增长40.4%。全省县域外贸出口9.22亿美元，增长19.5%，宜都、枝江、东宝、浠水等县（市、区）成倍增长。

　　（五）“民营经济为主”已成为现实，扩权县（市）正成为县域经济的隆起带

　　近几年，湖北省县域大力推行以产权制度为核心的企业改革，大力招商引资激活民间资本，全省县域民营经济呈现规模迅速壮大，质量效益明显提高的良好态势。据统计，2004年全省县域民营经济占二、三产业的比重达76.4%，比上年提高3.1个百分点。仙桃、汉川、宜都、枝江、大冶、赤壁等地民营经济所占比重达80％以上。

　　20个县（市）扩权试点的实践表明，扩权极大地促进了县域经济的发展。据统计，2004年，20个扩权县（市）实现地区生产总值1492亿元，同比增长11%，占全省县域的43.4%。完成地方财政收入40.9l亿元，占全省县域的40.5%。县均GDP达74.6亿元，比全省县域平均水平高65%，县均地方财政收入达2.05亿元，比全省县均高54％，县均居民储蓄存款余额超出全省县均55.5％。

　二、加快县域经济发展的成功举措

　　纵观2004年湖北省县域经济发展，各地从自己的实际出发，走不同的发展道路。但其共性的主要经验是：

　　1、工业强县成为共识。各县（市）党政领导把工作重点定位于加快工业化进程上，用工业化思维谋划和统领县域经济发展。2004年，县域规模以上工业企业为4244个，比上年增加174家，实现增加值560亿元，比上年增长19.7％，工业销售收入增长21.5%，工业利润增长32.1%，县域规模以上工业增加值占全省工业比重达到33.6%，比上年提高了1个百分点。这表明，县域工业不仅表现为量的扩张，而且正在出现质的进步。主要做法是：

　　一是建设工业园区，构筑发展新平台。如京山县、大冶市通过对园区实施总体规划基础设施建设，认真落实入园政策等整合措施，大力发展工业园区，目前已分别有21家和94家企业落户园区。

　　二是以项目建设为抓手，强化工业的支撑作用。去年以来，各地项目建设如火如荼，如应城引进投资额过1000万元的项目17个，汉川新上项目112个，大冶新上项目195个，咸安区新上项目143个。一大批新的项目建成投产，形成了一批带动力强的工业骨干企业和主导产业，提升了县域工业的竞争实力。

　　三是推进产业集群，构筑板块特色.各地以工业园区为载体，积极推进优势资源向优势产业集中，优势产业向园区集中，工业主体向集团和集群集中。目前，全省有80多个销售收入过亿元的产业集群.如仙桃成为中国最大的无纺布生产基地，大冶成为全国最大的保健酒生产基地，通城成为国内最大的涂附磨具生产基地和第二大云母生产基地，鹤峰成为全国最大氨基酸生产基地。

　　2、制度创新增添活力。近几年，省委、省政府从战略高度加大了发展县域经济的政策投入，先后出台的《快县域经济发展的若干意见》和《补充意见》，打破了县域经济发展的诸多束缚，活力初现。

　　一是扩权强县政策释放出县域发展经济的内在动力。省委省政府选择了经济基础较好的20个县（市）为扩权县（市），下放了239项行政审批、审核权限，实行省对县项目直达、信息直达、资金直达，省对县财政直管的财政政策，极大地增强和调动了县（市）发展经济的积极性。同时，结合中央宏观调控，以落实降低农业税率和取消农业特产税为契机，整体推进农村税费、乡镇综合配套、粮食流通体制、国有农场管理体制改革，农村发展活力增强，农民负担减轻，县域经济发展的环境进一步宽松。

　　二是产权制度改革加快市场主体民营化步伐。一些县（市）积极采取合资嫁接、相互参股、兼并收购、破产重组等多种形式深化企业产权制度改革、盘活企业资产，变存量为增量，一大批企业重新焕发新的生命力。武穴市自2000年以来，已有9家国有集体企业改制为民营企业，新增注册资本7946万元，盘活国有集体资产14392万元。

　　3、招商引资谋求新突破。各地把优化发展环境、招商引资作为县域发展的第一要务，突出重点，改进招商引资方式，不断提高招商引资的水平和实效。如京山县建立招商引资基地，注重在大企业、大集团、大项目上下功夫。2004年，全县引进50万元以上项目135个，其中一半以上都是来自浙江、广东、福建等地，到位资金占全县引资总额的60％。通城县通过“回归工程”，引进在外经商人员324人回乡创业，创办企业176个，引回资金4.1亿元，“回归经济”成为该县经济的主要增长点。云梦县通过强化招商引资机制，完善服务环境，创新招商方式，2004年全县引进资金6.58亿元，实施各类建设项目177个，总投资17.3亿元。全年完成工业投资6.9亿元，形成年产值10亿元以上的生产能力。

三、当前县域经济发展面临的主要困难和问题

　　湖北省县域经济虽然取得了长足发展，但仍存在总体实力不强、结构不优、质量不高、发展不平衡等问题，一些深层次矛盾仍很突出。

　　（一）总量发展不够，与全国百强县相比差距大

　　根据国家统计局2003年统计资料测算结果，全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，浙江30个，江苏和山东各16个，广东10个，北京4个，河北3个，内蒙古3个，上海3个，四川2个，辽宁2个，新疆2个，天津1个，黑龙江1个，河南1个，山西1个。湖北无一县市入围。湖北纳入全国评价范围的66个县（市、区）全部位于250位以后，最靠前的是居254位的应城，之后是居265位的当阳、居270位的潜江、280位的赤壁。居300?400位的县（市、区）7个，居400?500位的县（市，区）5个，居500?1000位的县（市，区）19个，居1000位以后的县（市、区）31个.与前三届百强县（市）评选结果相比，百强县（市）中湖北县（市）不仅榜上无名，位次大多后移。2000年，湖北尚有仙桃、潜江、襄阳、枣阳，宜昌进入百强；2001年，湖北有仙桃、枣阳进入百强；2002年，只有仙桃一市进入百强。

　　县域经济块头也不够大。76个县（市、区）中，只有5个县（市、区）GDP超过100亿元，50-100亿元县（市、区）28个，30?50亿元之间的有19个，30亿元以下的县（市、区）21个。其中，地方财政收入过亿元的县（市）有42个，仍有7个县（市）财政收入不到5000万元。县域财政，尤其是欠发达地区县域财政收支缺口仍在扩大。

　　（二）县域产业缺乏相互衔接的发展机制，县城经济总体质量不高

　　首先，工农业专业化分工尚不充分。2004年，县域三次产业结构为25.5：41.5：33.0,第二、三产业比重比全省平均水平分别低2.7个和8.1个百分点。县域自然资源丰富，但深加工能力明显不足，产业间缺乏内在的联结机制，不能有效转化为县域优势行业和优势产业。特别是三次产业之间关联度小，县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，其精深加工处于起步阶段；第三产业也没有有效地形成为农业、工业服务的产前、产中和产后服务体系.农业结构调整仍处在种养业结构调整阶段。

　　二是县域工业集中度低、规模实力不足、竞争力弱。这是湖北省县域工业发展的一个“硬伤”，企业规模和内在素质存在较大缺陷，制约了县域经济中小企业的技术进步和产品升级换代。

　　三是经济发展外向度偏低。由于区位、外贸体制等因素制约，湖北省县域经济中自营出口和利用外资份额很少。2004年，全省县域外贸出口商品总值为9.22亿美元，占全省的27.2%；实际利用外商直接投资4.53亿美元，占全省的16.7％。

　　（三）生产要素聚集困难，这已成为县域经济发展的重大障碍

　　当前，县域经济发展面临的最大障碍是资金、技术，土地等生产要素聚集困难，在不少地方，甚至出现生产要素大量流失，增长乏力，发展举步维艰。

　　一是金融渠道不畅，“失血”严重。国有商业银行采取“垒大放小”的经营策略，收缩县级金融机构及其相关业务，对县域的信贷总量大幅减少.充当县域经济发展主力军的中小企业普遍存在贷款难、资金投入不足困难。与此同时，县域的资本市场尚处在“冻结”状态。与此同时，原本资金就不足的县域还在饱受严重的“失血”之痛，资金被大量抽走、外流，这是当前湖北省县域经济发展发展难以逾越的障碍。2004年，县域金融机构存款余额同比增长17.5%，而银行贷款余额仅增长3.5％，存贷差高达764.5亿元。

　　二是技术投入少，留住人才难。这是当前县域经济社会发展的普遍现象。其结果是，县域经济的科技含量低，成本高，一些县（市）成为夕阳产业、高污染企业转移的首选，县域企业难以立足于产业发展的前沿。

　　三是建设用地困难。这是当前国家宏观调控、中部地区工业化进程中遇到的新问题。

　　（四）县域经济发展不平衡仍较突出，城乡、区域间的差距在扩大

　　一是县域发展处于差距扩大阶段。由于区域之间要素流动存在一定障碍，区域不平衡问题在人均占有量方面差距日益突出。20个扩权县（市）人均生产总值为29贫困县的1.57倍，人均地方财政收入为1.43倍，农民人均纯收入为1.4倍。人均生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项指标低于县域平均水平的县分别为43个、45个、38个，占76个县（市）总数的比例分别达57%、59%、50%。

　　二是城乡收入差距矛盾仍较突出。2004年，农民减负增收幅度较大，但历史遗留下来的城乡收入差距矛盾仍较突出。突出的表现是，非农产业就业比重不高.非农就业结构的变化跟不上非农产值结构的变化，二者呈现不协调状况。2004年，湖北省县域非农产业增加值比重达74.5%，比2001年提高3.3个百分点，而非农产业从业人员比重达53.1%，同比仅提高1.9个百分点，表明农村人9向非农产业和城市转移过程中仍然存在着严重体制障碍。

　　三是农村各项社会事业发展滞后。湖北省县域社会事业方面仍存在教育不够公平、医疗保障不够健全，就业不够充分等问题。2004年，76个县（市区）人均科教文化卫生事业费支出仅168元；每千人拥有医院、卫生院床位数仅1.57床，参加基本医疗保险的职工数仅万人左右，占城镇在岗职工年平均人数的39.6%，而农村参加新型合作医疗保险的人数比重更低；城镇登记失业人员34万余人，潜在失业人群队伍庞大，县域人口就业不够充分。

　四、进一步推进湖北省县域经济发展的政策建议

　　县域经济发展是湖北振兴崛起的重大战略.“郡县治，天下安”，“县域强，湖北兴”。我们认为，湖北县域经济目前尚处在一个转折的拐点上.要加大政策投入力度，一步一个脚印地向前推进。

　　（一）用科学发展观统筹县域经济发展.区域统筹、城乡统筹是科学发展观的根本要求.发展壮大县域经济必须按照“五个统筹”的要求，进行整体部署，搞好总体规划。建议在“十一五计划”中，把统筹县域经济的发展作为全省经济发展的战略重点。就全省而言，县域经济发展不能封闭地就县域谋划一个县（市）的发展，要以优化资源配置为核心，强调城乡统筹和协调联动，促进城乡全面发展。当前特别重要的是根据不同县（市）的实际和发展水平，进行分类指导。一是统筹城乡产业发展。发挥武汉等特大城市的优势，加强县（市）与区域中心城市的发展联结，根据已往布局和各地的产业基础，最大限度地整合资源，使城乡产业由失衡走向协调，由分散走向融合，这样才能事半功倍。二是要统筹国民收入分配和再分配。改变重大中城市、轻县（市）农村，重城镇居民、轻农村农民的趋向，加大对农村和农业的投入力度。三是要统筹城乡就业。加快农村富余劳动力的转移，进一步消除城乡体制障碍，完善政策措施，建立城乡统一的劳动力市场。

　　（二）坚持“一主三化”道路不动摇。实践证明，“一主三化”是湖北省发展县域经济的必经之路。坚持数年，必获大益!当前，县域经济发展碰到的问题很多，如“三农”问题中的农民增收、贫困人9脱贫问题、农村富余劳动力转移问题，工业基础薄弱问题以及发展环境与制度制约问题、信贷融资问题、财政体制问题、投资环境问题，等等，都是制约县域社会经济发展的重大问题。但就共性而言，解决上述问题、缓解现实矛盾的重点和难点在于工业化，希望也在于工业化。推进工业化是湖北县域经济发展的根本出路。一是要打造农业产业链.加强优势农产品的基地建设，围绕各地农业的比较优势，形成区域化、专业化格局；壮大农产品加工企业，推行标准化生产，实施农业品牌战略。二是要加快产业结构调整。结构调整要注重区域内的产业融合与协调，以区域经济的思维推进县域工业的发展.按照集聚产业、整合产业、提升产业的思路和途径加速产业集群，形成块状经济。三是要加快城镇化步伐，提升城镇功能，与工业化进程相互促进。“一主三化”是一个整体，只有形成合力，一个难点一个难点地解决，一个重点一个重点地突破，才能活跃县域社会经济发展的大局。

　　（三）解决县域生产要素聚集难“瓶颈”。湖北省县域经济总体水平发展不快的根本原因，是县（市）域生产要素聚集困难。从近几年实践中看，凡是发展成效大、后劲足的地方，一个突出特点是，生产要素的聚集汇成了潮流；反之，一些发展困难的县市不仅难以有效地聚集生产要素，还存在要素大量流失现象。解决湖北省县域经济生产要素聚集困难问题，要上下努力，内外并举。首先，要解决县市中小企业融资难问题。一方面，省里要协调金融部门加大对县（市）域中小企业的投入；另一方面，要改善融资渠道，建立信用担保和贷款担保机构，为信贷投入创造条件。公安按财政占30%、民间资本占70%的比例设立担保公司，2004年，吸引金融投入近6000万元。这是现行金融体制条件下比较有效的一条融资途径。其次，营造比较好的信用环境，继续大力开展招商引资。第三，加快信用社改革步伐，增强信用社金融实力，使其成长为县域自我发展的融资机构，将信用社贷款由现在的面对农户的“小额”放贷转为面向中小企业.第四，建议组织召开科研院所与县（市）域相联系的科技成果交易会，发布实用技术和新品种、新产品，一年一次，解决科研院所成果转化难、县（市）域科技项目进入难的“两难”问题。第五，继续加大公路交通设施、电力基础设施建设，为县域经济发展创造条件。

（四）进一步依靠改革扩权、放活。实践证明，扩权、放活是县域经济的关键。只有加大对县市的扩权、支持力度，县（市）积极性充分调动起来了，县市发展就大有希望。一是进一步放开搞活，拓宽县（市）市场化领域。在基本完成国有集体企业民营化改造的基础上，引导民营经济进入社会公益事业领域，坚持“能放全放”，进一步激发县域经济活力。二是要赋予县市更大的发展自主权。对156项扩权进行一次检查督办，督促其全面完整地落实.时建议省委省政府在20个扩权试点的基础上，对全省76个县（市、区）统一执行扩权政策，营造县域公平竞争的环境。二是在加大乡镇综合配套改革力度的基础上，推进县域事业单位改革，同时，选择部分县（市）综合配套改革试点，为继续推进县市改革探索路子，积累经验.三是进一步精简机构，分流冗员，转变政府职能。