甘肃：

在甘肃省县域经济发展研讨会结束时的讲话

甘肃省发展和改革委员会副主任、甘肃省区域经济发展专家咨询组秘书长周强

2004年8月16日

各位专家、各位代表：

    甘肃省县域经济发展研讨会，在组委会的精心组织和有关方面的大力支持下，在各位专家和各位代表的共同努力下，完成了预定的各项议程和任务，今天下午就要闭幕了。这次会议虽然时间较短，但会议的层次较高，规模较大，内容也比较丰富，信息量大，案例生动，形式别开生面。专家们从我国、我省区域经济发展的势态分析、战略选择、空间结构的变迁以及县域经济发展的路径选择、重大问题思考等不同层面做了深入的讲解。专家的报告既有理论高度，又结合实际、突出案例的剖析和启发，有很强的针对性和指导性，可以说为我们上了一堂新颖、生动的县域经济发展理论课。三个县区的交流发言，根据各自实际，总结梳理了他们推动县域经济发展的一些好思路、好作法，虽说经验、作法各不相同,但各有千秋，各有特色，他们实践的成效都比较突出，可以说具有一定的典型示范意义。

    下面我就如何理解好、消化好专家报告的思想，贯彻落实好研讨会的主要精神，做好我省的县域经济工作，讲几点意见，供同志们参考。

    一、提高认识，加强对县域经济发展的组织领导

    加强政府对县域经济的指导和管理、特别是县乡两级政府的领导，对县域经济的发展至关重要。实践证明，县域经济搞得好不好，关键一条是地方政府特别是县区政府认识上是否已到位。

首先，县域经济是省域经济的巨大“底座”，加快县域经济发展是推进全省小康建设的重要内容。县域经济是在县域范围内配置资源的“复合”型经济，是省域经济的核心部分。但从目前看，我省县域经济无论从规模，人均指标分析，还是与全省、全国平均水平相比，都有较大差距，县域经济发展十分缓慢。目前甘肃县域人口占全省的74.82％，土地面积占全省的92.62％，但县域经济完成ＧＤＰ仅占全省的43.4%，比全国平均水平低11个百分点；财政收入仅占全省的14.04％，比全国平均水平低9个百分点。只有不断壮大县域经济，才能实现“夯实”省域经济这一大“底座”，进而全面推进小康社会建设进程。

    第二，壮大县域经济是转移农村剩余劳动力的有效途径。县域经济的最大特点是具有吸纳农村劳动力的优势，特别是对邻近县城的农村而言，具有距离县城近，生活方便，城乡习惯和文化有同一性等特点，因而农民工可在较低成本的基础上向县域经济中心配置，同样县域经济也能步入低成本扩张的发展道路。因此，发展壮大县域经济，对增加农民收入，推进农村经济结构调整，从根本上解决“三农”问题，具有举足轻重的作用。

    第三，壮大县域经济，对实现城乡经济融合有重要推动作用。我省经济社会发展的一个突出矛盾，是城乡二元结构特征十分明显，所以既制约了农村城镇化、工业化进程；又影响了城市经济的良性发展。发展县域经济，可以通过推动城乡各种资源向县城流动和配置，搭建城乡经济融合的桥梁和通道，这样既可促进城乡经济的融合和共同发展，又能实现了壮大县域经济的目标。

    因此各级政府应进一步重视发展县域经济的组织和领导。只有加强和改善政府对县域经济的指导和管理，县域经济的发展才有坚实的保证。但是市场经济条件下，政府不是也不可能是万能的政府，不可能包揽一切，要始终遵循有所为有所不为的原则，按照“县域经济民营化”的指导思想，大胆调整工作思路，强化政府的引导和服务职能，要努力创造有利于市场主体平等竞争、投资发展的环境，充分调动和发挥不同所有制经济发展县域经济的积极性，把工作着力点转向服务市场主体，促进市场充分发挥配置资源的基础性作用等方面。市（州）县（市区）发展改革部门要进一步强化规划引导、政策指导、信息服务工作，努力做好地方政府的参谋和助手，为加快县域经济发展做出应有的贡献。

二、因地制宜、科学论证、做好规划

    推动县域经济的发展必须要有一个合理的、科学的发展规划，发展规划就是指导发展的科学依据。只有明确了县域经济发展的指导思想、发展目标、发展重点，确立了产业重点和政策措施，我们的发展才有了方向。在研究编制县域发展规划时，必须重视坚持“四条原则”，把握运用好“四个定律”。

    （一）因地制宜、讲求科学原则。用科学的方法和科学的态度，进一步深化对省情县情认识，坚持因地制宜，扬长避短，注重发挥比较优势，无论是发展思路的确定，还是规划目标的设计；无论是要素资源的配置，还是支柱产业的培植；都要立足现状，因地制宜，讲求科学，提高规划的指导性、科学性。

    （二）讲求实用，注重可*作性原则。县域经济发展规划，要更加重视体现实用和可*作性，要注重与县域经济发展思路、相关产业规划的衔接。从各县的实际出发，遵循经济规律和自然规律，按照分类指导、突出重点、兼顾一般的要求，逐步形成发达县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展的县域经济发展的新格局。

    （三）统筹协调，改革开放、全面发展原则。要按照“五个统筹”要求，围绕加快发展这个第一要务，正确处理好经济增长与发展、人与自然、城市与农村等重大关系，促进经济建设与人口、资源、环境相互协调，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一，努力缩小城乡差距和区域差距；要坚持深化改革、扩大开放、全面发展的指导思想，加大县域国有企业的市场化改革步伐，大力发展混合所有制经济，努力探索园区经济、县域基础设施等领域的管理创新，不断增强县域经济的发展活力。要以贯彻实施“行政许可法”、“投资体制改革决定”等重要法律法规为契机，加大县乡政府机构改革工作，进一步转变政府职能，强化协调和服务工作。实施全方位开放战略，以改善投资环境为重点，吸引各种要素资源进入域内配置，加快县域经济发展，推进全省经济和社会事业全面发展。

    （四）突出特色和集约化经营原则。县域经济的发展，要坚持特色和集约化的原则。特别是资源配置和产业布局方面，更要重视这一指导原则。要通过开发特色资源，培育特色产业，发展特色经济的路子，壮大和发展县域经济。同时树立集约型发展观念，注重资源的有效综合利用，依靠科学技术和管理创新，转变经济增长方式，积极摸索发展循环经济的有效途径，推进县域经济的良性发展。

另外，规划县域经济，还应重视研究、运用好“四个规律”。

    1、矛盾论定律。任何事物的发展过程是矛盾运动的过程，各种各样的矛盾问题交织在一起相互作用，才是真正推动事物发展变化的动力。县域经济的发展也不例外，但是我们必须善于在实践中总结和把握好主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，寻找县域经济发展中主要的限制和瓶颈因素。在此基础上，综合分析、研究解决矛盾的办法和途径，只要把握好矛盾论定律，就能抓住县域经济发展中的主要矛盾，研究和规划县域经济发展就有了目标和方向。

    2、定位论定律。各县要实事求是，科学分析县情，要用定位论定律指导规划编制工作，要针对县域经济的历史现状、区位优势、资源禀赋、战略思路、总体目标，政策措施，目标阶段性等重大问题，进行认真研究分析，全面科学，客观判断和定位，客观分析各自优势和劣势，在此基础上，进一步统一思想，提高认识，采取切实措施，发挥比较优势，努力削弱劣势带来的影响，并逐步创造条件，使劣势向“中势”转化，使优势做大做强。另外，还要重视把自身的发展定位于区域或省域范围内，用市场化、开放型的思维去研究县域经济的发展，要积极参与更大区域经济中的合理、科学分工，最终以优势产业和特色经济确立自己的优势。

    3、整合论定律。我省属于欠发达省区，县域经济发展总体比较缓慢，市场化程度较低，生产要素供给水平不高，特别是资金、人才等要素资源比较缺乏。因此，各县在县域经济发展过程中，要整合各类资金和资源，坚持集中力量办大事的原则，避免各自为政、各行其是、脱离实际、盲目跟风，大搞形象工程、政绩项目等不良现象产生，统筹使用好有限的资金和资源，努力促进县域经济的良性发展。

    4、经营论定律。我国正处在完善社会主义市场经济的进程中，创新和竞争是市场经济基本原则，因此，我们必须用创新的思维来规划县域经济的发展，要突出以经营理念来管理和发展县域经济，要努力探索通过市场化途径盘活土地、矿产、水等要素的途径，推进经营管理县域（城市）战略的实施，加快县域经济的发展。

另外，在规划中还应重点思考以下几个问题：

（1）县域经济发展要素分析。

（2）县域经济发展战略。

（3）县域经济结构调整和特色化、品牌化问题。

（4）农业现代化。

（5）县域工业化。

（6）县域城镇化。

（7）县域服务业发展和农村劳动力非农化转移。

（8）县域市场体系建设。

（9）县域的科学技术进步。

（10）城乡一体化过程中体制性障碍改革。

（11）县乡两级政府在县域经济发展中的作用。

  三、理清思路，突出重点，认真分析形势，寻求县域经济发展的突破口

    （一）大力发展园区经济，发挥其辐射带动县域经济发展的功能。

园区经济是区域经济（包括县域经济）最具活力和潜力的部分，园区经济具有要素聚集成本低、资源配置效率高、产业扩展能力强等独特优势，在区域特别是县域经济发展中具有十分重要的地位和作用。近年来，我省园区建设在清理规范中都不断发展，取得了新的成绩，成为带动县域经济发展的增长极，在这方面大多市县都摸索出了一套成熟的经验和作法，像刚才肃州区介绍的经验，就很有借鉴意义。下一步，我们要进一步提高对发展园区重要性的认识，加大工作力度，把工作着力点放在做好园区发展规划、集中财力建设基础设施、改善招商引资环境、优化政策和服务软环境等主要方面，充分发挥好市场配置资源基础性作用；大力发展产业链经济，注重园区产业布局和产业结构的优化升级，不断延伸主导产业链，培育好支撑主导产业发展的相关联辅助产业，完善园区产业配套体系，积极创造条件引导园区建设向产业集群化方向发展，以此逐步提升园区产业竞争力。同时，还应十分重视园区的生态建设与环境保护，探索建设生态型园区的路子，提高园区发展水平，以园区建设带动县域经济整体发展。

    （二）培育优势产业，发展县域特色经济，大力推进农业产业化进程。

我省地域辽阔，东西狭长，各地自然、资源、气候、水土等条件各不相同，经济基础和发展水平也存在较大差异，因此发展县域经济不能套用一个思路，选择一个模式，而要充分发挥比较优势，坚持立足自身资源优势，着力培育优势产业，走发展特色经济的路子。有矿产资源优势的县市，应坚持选择资源开发加工产业，培育比较优势，走新型工业化道路，壮大县域经济；有土地、光热等农业资源优势的县市，则应注重走农业产业化的道路，注重经济结构的调整，大力发展种植业、养殖业，培植一批农副产品加工为主体的骨干企业，走工农相辅发展县域经济的路子；对毗邻大中城市的县市，要从实际出发，发挥接纳城市工业转移成本低、服务大中城市路径便捷等优势，选择好优势产业。切忌一提发展县域经济，就县、乡、村一起齐动员，一、二、三产业全面开花，特别是对我们这样的欠发达省区，尤其要注意突出重点，发挥优势，发展特色经济，只有这样，才能保持县域经济的长久活力。

    （三）以生态文明小康示范村建设为重点，加快县域村镇发展步伐。

我省农村人口占全省人口的近80%，且农村人口90%都分布在县域范围内，因此要加快县域经济的发展，必须紧紧围绕繁荣农村经济这一核心任务，着力增加农业效益，提高农民收入。为此，要进一步提高认识，加强指导，加大工作力度，推进全省生态小康示范村的建设，通过其示范带动作用，促进村镇经济的发展。要不断充实完善生态小康示范村的发展规划，按照省委、省政府的总体部署和统一要求，坚持规划指导、部门扶持、县级整和、乡镇负责、村民为主的建设指导原则，抓住“六小”工程建设等政策机遇，加强小康村基础设施建设，培育具有地方特色的优势产业，不断改善教育、文化、卫生条件，真正把已确定的小康村建成农村小康建设的示范点，以此辐射、带动全省村镇建设和发展，实现县域经济的发展壮大，加快全省农村小康建设步伐。

    （四）大力发展非公有制经济，建立县域经济长效增长机制。

从我省目前实际分析，县域经济从所有制看，大多是非国有经济，而且以第一产业为主。非国有经济特别是个体私营经济具有经营机制灵活、市场竞争意识较强等特点，能够起到活跃县域经济的作用。另外，对国有经济占比重大的县市来说，国企改革遇到了很多的困难，有一些问题诸如体制障碍等，一时也不能全部解决，反倒成了阻碍县域经济发展的因素，而且造成了政府的负担。从东部县域经济发展较忙地区经验看，凡是国有经济比重大的县市，县域经济发展缓慢；反之私营经济比重大的县市，县域经济发展就快，发展势头就好。所以，选择加快发展非国有经济，特别是加快私营经济发展，无疑是壮大县域经济的正确选择。当前重点要按照省委、省政府出台的《关于加快非公有制经济发展的若干意见》，放宽非公有制经济的市场准入条件，在投资领域、项目审批、投融资、土地使用、城市建设、税费征收、银行贷款、财政贴息、股票上市、债券发行、对外贸易等各方面，享受与公有制经济同等的政策和待遇，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，努力其逐步成为县域经济发展的主体、就业和再就业的主体、农民增收的主体；要进一步提升乡镇企业的发展水平，重点是通过推进乡镇企业的产权改革、机制转换、技术升级等改革，促进其步入良性、健康的发展轨道。要把乡镇企业的规范、提升与国有企业改革结合起来，鼓励乡镇企业参与国有企业产权改革。把乡镇企业发展作为乡（镇）域经济发展的关键环节来抓，要以新思维、新思路、新办法推进乡镇企业的发展壮大，逐步形成县域经济长效增长机制。

    同志们，壮大县域经济发展，是党的十六大提出的一项重大战略举措。我省作为欠发达省区，加快县域经济发展，显得更为迫切和重要。这次会议，为我们进一步理清县域经济发展思路、寻找发展差距、研究探索符合实际的发展途径，提供了一个汲取理论知识、启发思想、交流经验、相互借鉴学习的良好“平台”。我们相信，这次研讨会的举办，必将有力促进我省县域经济发展步伐，进而推动全省上下进一步深入落实省委十届四次全委会议提出的“两抓两放”战略，加快我省全面建设小康社会的进程。让我们在省委省政府的正确领导下，团结一致，开拓进取，共同努力，为保持全省经济社会的持续快速协调健康发展贡献各自力量。

    在此，我代表研讨会组委会向魏后凯教授、肖金成教授、高新才教授、潘锋主任等专家表示衷心的感谢，向为本次研讨会成功举办给予支持、提供帮助的有关单位表示诚挚的谢意。

祝各位领导、各位专家、各位代表身体健康、工作顺利。甘肃省县域经济发展研讨会闭幕！

谢谢。

周强去甘肃了吗?

这个周强目前是不是在湖南任省长！？