河北省人民政府关于加快农产品加工业发展的意见

　　河北省人民政府
　　关于加快农产品加工业发展的意见
　　各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔２００４〕１号）和《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》（国办发〔２００２〕６２号）精神，加快我省农产品加工业发展，提出如下意见：
　　一、充分认识加快农产品加工业发展的重要意义发展农产品加工业，实现农业产业化经营，是增加农民收入，促进农村剩余劳动力就业，调整和优化农村经济结构的重要途径，对解决“三农”问题，推动全省经济发展具有重要的战略意义。我省是农产品资源大省，肉、蛋、奶、蔬菜、果品、粮食等主要农产品产量居全国前列，发展农产品加工业具有优越的资源条件和广阔的市场前景。各级各有关部门要提高认识，把农产品加工业发展摆上重要议事日程，作为全面建设小康社会的重要任务，切实抓紧抓好，合力推进农产品加工业的快速发展。
　　二、我省农产品加工业发展的总体思路和基本原则
　　（一）总体思路
　　发展农产品加工业要以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，以工促农、以城带乡，积极支持“三农”发展，围绕农业和农村经济结构的战略性调整，因地制宜，合理布局，依靠科技进步，大力提高农产品精深加工能力，积极培育支柱产业、重点企业和名牌产品，增强竞争力，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用高新技术转变，推进农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化和加工制品优质化。
　　（二）基本原则
　　１、以市场为导向。发展优质、安全、方便、营养的农产品加工制品，巩固城市消费市场，开拓农村、小城镇和国际市场。
　　２、发挥区域比较优势。因地制宜，充分发挥其资源、经济、市场和技术优势，依托优势农产品专业化生产区域，发展优势、特色农产品加工业，逐步形成农产品生产和加工产业带，实现农产品加工与原料基地的有机结合。３、确保食品安全。建立和完善食品安全监督管理体系，加强“从农田到餐桌”的监督管理。严格执行食品卫生标准和产品标准，坚决禁止超标准使用食品添加剂和农药残留超标的加工原料，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，确保食品加工安全。４、实现可持续发展。制定农产品加工业发展规划、政策，坚持高标准、严要求，防止盲目铺摊子和低水平重复建设，新上项目要做到高起点、高水平，既要保护和发展具有民族特色的传统工艺，又要鼓励有条件的农产品加工企业积极引进和开发高新技术。切实推行清洁生产，保护生态环境，提高农产品加工业的现代化水平，实现农产品加工业的可持续发展。

　三、农产品加工业发展目标和重点领域
　　（一）发展目标
　　到“十一五”末，全省农产品加工业增加值年平均增长１１％左右，力争全省农产品加工业产值与农业产值之比达到１∶１；主要农产品加工转化率（粗加工以上）由目前的３０％左右提高到６０％以上，其中主要农产品精深加工比例（二次以上加工的产品占其产量的比例）由目前的２０％左右提高到４５％以上。进一步优化结构，形成与优势农产品产业带相适应的加工布局，建成一批农产品加工大中型骨干企业和示范基地，建立农产品加工业技术创新体系，健全重要农产品加工制品质量安全标准，把农业大省建成农产品加工强省。
　　（二）重点领域
　　１、重点发展“菜篮子”产品加工。紧紧围绕畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，发展奶、肉、蛋、蔬菜、果品、水产品等产品深加工。奶业要围绕《河北省发展千万吨奶工程实施规划》，实施龙头企业带动、奶源基地建设、饲料基地建设和相关产业发展的“四大工程”，建立完善良种繁育、疾病防治、质量监控和技术创新“四大体系”，突出发展配方奶粉、液态奶、酸奶等奶制品，加快发展干酪、奶油、干酪素等深加工产品，完善原料奶和乳制品冷链运输销售体系；肉类重点发展牛、羊、猪、鸡屠宰及其深加工；禽蛋类重点开发天然、保健、功能性产品，深度开发蛋黄精粉、卵磷脂等广泛应用于医药、保健等领域的高附加值产品；积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品加工，搞好蔬菜的清洗、分级、整理、包装，推广净菜上市，发展冻干脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜等；果品加工要注重发展干鲜果品保鲜、储藏及精深加工；渔业重点发展优质鱼、虾、贝类、海珍品等水产品精深加工和出口产品。
　　２、大力发展粮、棉、油料等重要农产品精深加工。粮食加工以小麦、玉米、薯类深加工为主，发展专用、优质、营养、经济、方便、多样化的精深加工制品，围绕畜牧业，大力发展饲料工业，配套发展粮食烘干等产后处理能力；棉花加工要提高加工深度、加工质量和综合利用水平；油料加工以大豆、花生、棉籽为主，发展精炼花生、大豆、棉籽食用油和蛋白制品。
　　３、积极发展羊（绒）毛、皮革、林木、中药材等传统加工业。引进先进加工处理技术，重点开发牛、羊等皮毛（绒）、皮革深加工制品，发展多品种、系列化、精深加工产品；积极实施《河北省林板（纸）一体化建设规划》，提高速生丰产林的综合利用能力；发展“种植、开发、加工”一体化中药产业。

　三、农产品加工业发展目标和重点领域
　　（一）发展目标
　　到“十一五”末，全省农产品加工业增加值年平均增长１１％左右，力争全省农产品加工业产值与农业产值之比达到１∶１；主要农产品加工转化率（粗加工以上）由目前的３０％左右提高到６０％以上，其中主要农产品精深加工比例（二次以上加工的产品占其产量的比例）由目前的２０％左右提高到４５％以上。进一步优化结构，形成与优势农产品产业带相适应的加工布局，建成一批农产品加工大中型骨干企业和示范基地，建立农产品加工业技术创新体系，健全重要农产品加工制品质量安全标准，把农业大省建成农产品加工强省。
　　（二）重点领域
　　１、重点发展“菜篮子”产品加工。紧紧围绕畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，发展奶、肉、蛋、蔬菜、果品、水产品等产品深加工。奶业要围绕《河北省发展千万吨奶工程实施规划》，实施龙头企业带动、奶源基地建设、饲料基地建设和相关产业发展的“四大工程”，建立完善良种繁育、疾病防治、质量监控和技术创新“四大体系”，突出发展配方奶粉、液态奶、酸奶等奶制品，加快发展干酪、奶油、干酪素等深加工产品，完善原料奶和乳制品冷链运输销售体系；肉类重点发展牛、羊、猪、鸡屠宰及其深加工；禽蛋类重点开发天然、保健、功能性产品，深度开发蛋黄精粉、卵磷脂等广泛应用于医药、保健等领域的高附加值产品；积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品加工，搞好蔬菜的清洗、分级、整理、包装，推广净菜上市，发展冻干脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜等；果品加工要注重发展干鲜果品保鲜、储藏及精深加工；渔业重点发展优质鱼、虾、贝类、海珍品等水产品精深加工和出口产品。
　　２、大力发展粮、棉、油料等重要农产品精深加工。粮食加工以小麦、玉米、薯类深加工为主，发展专用、优质、营养、经济、方便、多样化的精深加工制品，围绕畜牧业，大力发展饲料工业，配套发展粮食烘干等产后处理能力；棉花加工要提高加工深度、加工质量和综合利用水平；油料加工以大豆、花生、棉籽为主，发展精炼花生、大豆、棉籽食用油和蛋白制品。
　　３、积极发展羊（绒）毛、皮革、林木、中药材等传统加工业。引进先进加工处理技术，重点开发牛、羊等皮毛（绒）、皮革深加工制品，发展多品种、系列化、精深加工产品；积极实施《河北省林板（纸）一体化建设规划》，提高速生丰产林的综合利用能力；发展“种植、开发、加工”一体化中药产业。

　五、切实加强对发展农产品加工业的组织领导
　　各级各有关部门要将发展农产品加工业纳入本地经济社会发展规划，统筹安排。各地要根据《河北省主要农产品加工业发展规划》、《河北省优势农产品区域布局规划》等，制定本地农产品加工业发展规划，明确产业定位，制定扶持措施，加强对农产品加工业的宏观指导和服务。市、县（市、区）政府要建立健全农产品加工业发展统计、考核指标体系，建立市、县主管领导及相关部门发展农产品加工业责任制及激励机制。省中小企业局负责与国家农产品加工业领导小组办公室及相关机构进行工作联络，牵头组织协调各相关部门研究制定和落实加快农产品加工业发展的有关政策措施，发展改革、财政、商务、农业、科技、国土资源、林业、供销、畜牧、水产、质量技术监督、卫生、金融、税务、环保、工商、统计等部门要各司其职，加强协作，转变职能，共同推动农产品加工业持续健康发展。
　　二OO四年十二月二十九日