宁夏县域经济发展水平比较与思考

企业支部委员  闵艳芳  来源：宁夏民建党网站

县域经济在我国社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用，经济总量（GDP）的57.0%是由县及县以下的经济活动创造的。因此，加快县域经济的发展，一方面能够使各类经济活动得到充分协调的发展，另一方面可以使整个国家基层经济更加稳固、繁荣、充满活力。只有加快发展县域经济发展，才能提高广大农民的收入，才能实现全面建设小康社会的奋斗目标。

一、宁夏县域经济发展现状评价

改革开放以来，我区县域经济有了较大发展，已经成为全区整体经济发展中不可忽视的力量。但是，由于自然、地理、历史和社会的原因，全区县域经济发展具有很大差距,既存在发展水平上的差异，又存在结构模式上的不同。截至2002年底，我区2个县级市、16个县，总人口数达470.78万人，占全区总人口的82.4%；国土面积5.0万平方公里，占全区的96.5%；县域完成国内生产总值193.91亿元，占全区国内生产总值的分额接近60%；其中，第一产业增加值84.45亿元，占全区比重的91.3%；县域地方财政收入14.68亿元，占全区地方财政收入的59.5%。

本文从经济规模与结构、经济发展水平、社会发展水平3个方面，筛选了能够反映县域社会、经济发展水平的国内生产总值、地方财政收入、城镇人口占总人口比重、非农产业比重、人均国内生产总值、人均地方财政收入、在岗职工平均工资、农民人均纯收、每万人参加社会养老保险人数、每万人参加社会医疗保险人数、每万人拥有医生数、人口自然增长率，共计12项指标，采用了“综合指数法”的评价方法，对选定的12项指标经过标准化处理和一一赋权，计算全区18个县市的经济发展指数，用以观察各县市2002年的综合经济发展水平。同时还选择了反映经济发展水平的人均国内生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入、人口自然增长率4项指标进行单项比较分析，以便更加直观、全面地反映2002年我区县域经济发展的现状和实际水平。

评价结果分析

    运用发展指数对县域经济发展水平综合评价；通过单项指标对县市经济发展现状进行比较，从两个不同的侧面对于县域经济开展评价和分析。

综合评价

即采用“综合指数法”计算所得的发展指数，对2002年各县市经济发展水平进行综合评价。

表一          2002年18县市经济发展指数及位次

名称    发展指数    位次    名称    发展指数    位次

永宁县 56.65   5   陶乐县 52.21   10

贺兰县 55.47   6   盐池县 54.78   7

灵武市 57.85   4   同心县 28.47   15

平罗县 53.15   9   原州区 34.20   13

惠农县 69.04   2   海原县 25.52   17

利通区 65.09   3   西吉县 19.50   18

青铜峡市    88.98   1   隆德县 43.25   12

中卫县 53.41   8   泾源县 30.10   14

中宁县 51.05   11 彭阳县 26.22   16

总的看来。2002年我区18个县市经济发展在总体水平差异较大。最高的青铜峡市经济发展指数达到88.98，最低的西吉县只有19.50，不足青铜峡市的1/4。自然条件较好的灌区县市经济水平较高，地区平均经济发展指数超过50，有一半以上的县市发展指数超过55，这也表明这些县市具有一定的综合经济实力，生产水平较高，社会保障较好。地处自然条件恶劣的山区县，地区平均经济发展指数只有35，大部分县市经济发展指数都在30以下，最高的盐池县也只为54.78，表明这些县市综合经济实力较弱，生产水平低，社会保障仍待提高。

单项比较，即通过反映经济发展的重要的指标的增长速度，对2002年各县市经济增长速度进行比较。

        2002年18县市主要经济指标增长及位次情况

表二                                                      单位：元、‰

名称    人均国内生产总值    位次    人均财政收入    位次    农民人均纯收入 位次    人口自 然增长率     位次

灵 武 市    6222    6   263     6   2862.7 4   11.43   11

永 宁 县    6504    5   274     4   2831.1 5   10.05   6

贺 兰 县    6009    7   272     5   2777.7 10 9.24    4

平 罗 县    5041    9   291     3   2815.1 9   10.90   9

惠 农 县    7026    4   430     2   2979.9 8   6.23    1

利 通 区    7791    3   236     8   3150.1 1   11.34   10

青铜峡市    11348   1   534     1   3101.0 3   7.95    2

中 卫 县    5290    8   239     7   2805.7 7   8.74    3

中 宁 县    4730    11 181     9   2812.7 6   10.61   8

陶 乐 县    4752    10 163     11 3147.1 2   11.48   12

盐 池 县    8605    2   177     10 1428.9 11 10.01   5

同 心 县    1810    14 63 14 1315.6 12 16.07   15

固 原 县    2021    12 82 13 1210.9 15 14.70   13

海 原 县    1477    16 34 17 1096.6 17 18.88   18

西 吉 县    1206    18 33 18 1140.8 16 18.74   17

隆 德 县    2095    13 113     12 1230.1 14 10.34   7

泾 源 县    1443    17 48 15 1075.1 18 16.25   16

彭 阳 县    1614    15 41 16 1233.4 13 14.59   14

从人均国内生产总值看，经济较发达的灌区县市排位相对靠前，前3位为青铜峡市、盐池县和利通区，盐池县能够挤如前三名，充分体现了国有大中型企业对县域经济的带动作用。除盐池县外，山区其他7县排位在12-18位，最后一位的西吉县人均国内生产总值不足青铜峡市的1/9。人均财政收入及农民人均纯收入均呈现灌高山低的分布态势，两项指标的最高值落在灌区经济较为发达的青铜峡市与利通区两县，最低的值在西吉和泾源两山区县。受人口构成及民族政策的影响，农村人口比重大、回族聚集的县市人口自然增长率要高于其他县市，最高的海原县比最低的惠农县高3倍。

二、县域经济发展中存在的问题

我区县域经济的总体评价是：农业人口比重大；工业化水平低；地区间发展不平衡；县域经济实力不强。2002年，全区农民人均纯收入1717.36元，低于全国2476.0元的平均水平，在农民收入的构成中，来自农业产业的收入超过50%，占据了主导地位。农林牧渔业总产值与规模以上以农产品为原料加工工业产值之比为1：0.46，是全国平均水平的一半；地区发展不平衡，灌区县市人均国内生产总值为8609元，山区只有灌区的1/4；由于大宗农产品低位运行，出售的农产品大部分以初、粗为主，农副产品增值转化率低，农民收入增长缓慢。已经成为困扰县域经济发展的难题。

经济实力不强

主要体现在二个方面：一方面是，近年来发展速度不快。2002年，全区县域人均创造国内生产总值4240元，低于同一时期全区5804元的平均水平，其中，最低的西吉县仅为1206元，是全区平均水平的1/4，县域经济水平明显低于全区的平均水平。另一方面是，财政收支不平衡。2002年，全区2个县级市和16个县中，除青铜峡市财政收入略大于财政支出外，其余17个县市均财政收入小于财政支出，山区8县除隆德、盐池两县外，财政收入不足财政支出的十分之一，其中，泾源县地方财政收入是财政支出的20倍，我区大部分县市财政支出是依靠财政补贴维持，县域经济实力较弱。

结构调整不快

近年来，虽然各县市在调整产业结构方面取得一定的成绩，但总体看来，县域经济结构调整步伐不快，产业结构层次和水平仍然处于较低的水平，具体分两个层次。一是，一、二、三产业在国民经济中的构成。2002年，县域一、二、三产业在国内生产值中的比重分别为26.2%、42.9%和30.9%，与全区平均水平相比，第一产业高出个9.6百分点，二、三产业低出2.1和7.5个百分点。二是，第一产业内部，农、林、牧、渔各业的构成。2002年，县域农业产值在农林牧渔业总产值中所占的比重57.0%，在农业内部，种植业仍然占据主导地位，县域结构调整的速度明显慢于全区。

经济发展不均衡

    全区各县市自然条件差异很大，经济发展也很不平衡。具体体现在一是，县域之间差距显著。2002年人均国内生产总值最高的青铜峡市达11348元，而最低的西吉县仅有1206元，最高县是最低县的9.4倍；人均财政收入最高的青铜峡市是最低的西吉县的16倍。灌山地区间差距明显，灌区人均国内生产总值8609元，山区为2130元，灌区比山区高出6479元；人均财政收入灌区278元，比山区的67元高出了211元。

对外开放不够

受地域、自然条件、思想观念等因素的影响，我区县域对外开放相对滞后。2002年，县域实际利用外资227万美元，仅占国内生产总值的0.1%，比全区低0.4个百分点，与2001年全国5.4%的平均水平相比，低5.3个百分点。

三、加快县域经济发展的思考

（一）县域经济是整个国民经济的重要组成部分

县（市）作为基本的行政和经济单元，县域经济的快速发展，是解决农民增收、优化城乡经济结构、推进城市化进程、转移农村富余劳动力、促进经济良性循环和社会协调发展方面起到了重要作用。

县、市一级是上下连通的纽带。县（市）在行政管理体系中处于承上启下的特殊地位，是行政管理的前沿。

县域经济是全面实现小康社会的基础。农业、农村和农民问题关系到国民经济和社会发展的全局。没有农村的稳定就没有全社会的稳定，没有农民的小康和农业的现代化，就没有整个社会的小康和现代化。

县域是维系国计民生的根基。农业是国民经济的基础，县域经济中，农业占据着主体地位。稳定发达的县域经济是整个国民经济发展的基础，是不断满足城乡人民生活农副产品消费的源泉。

（二）县域经济对全区经济的发展贡献巨大

随着兴建科技园区和小城镇建设等政策的实施，我区县域经济获得了持续稳定的发展，整体发展水平步入新阶段。

1、县域是全区经济的重要支撑。2002年，全区县域完成国内生产总值193.91亿元，县域实现地方财政收入14.68亿元，两项占全区总量份额接近60%，也就是说国内生产总值和地方财政收入有一半以上县域创造的。

2、县域是全区农产品的生产基地。我区农业主要取决于县域，在农林牧渔业总产值中，县域拥有的份额呈增长的趋势，已成为我区农业和农村经济的基石。2002年，县域完成农林牧渔业总产值77.97亿元，占全区的91.4%；粮食产量275万吨，占91.1%；肉类总产量21.13万吨，占92.7%；水产品产量3.64万吨，占74.9%。县域农产品生产区域化布局、规模化生产已初具规模。

3、县域是最具潜力的消费市场。县域既是生产的场所，又是消费市场，有着最大的消费群体，是最有潜力的消费市场。2001年，县域社会消费品零售总额49.37亿元，占全区的45.4%。近年来，我区县域还涌现出一大综合市场和专业市场，目前，县域共有各类市场219个，年交易额20亿元以上，占全区总量超过42%，为拓展有效需求、活跃地方经济做出了积极的贡献。

4、县域经济各具特色。我区县域经济主要是以农业为主，随着西部大开发进程的深入，县域农业生产方向各有侧重，从大的方面讲，可以分为两大类型。一是以灌区为主生产主导型，二是以南部山区为主的生态主导型。2002年，灌区县域农、畜、渔三业产值33.98亿元，占灌区总产值的比重为99.0%；山区林业产值由1991年的0.47亿元增加到1.06亿元，占全区林业产值的比重由26.8%提高到58.6%，十年提高了31.8个百分点。

5、县域是我区劳动就业的广阔场所。改革开放以来，县域经济迅速发展，乡镇企业、个体私营企业为劳动力就业提供了广阔的空间。2001年，县域从业人员227.90万人，占全区从业人员总量86.0%，其中，乡镇企业从业人员超过51万人，与1992年相比，十年多吸纳劳动力45万多人。

（三）加快县域经济发展的几点建议

综合以上分析，今后在县域发展建设中，通过稳农强工，加快工业化进程，实现兴县富民，推动小康建设的全面发展。

坚持稳农兴农，努力提高农民收入水平

首先，以市场为导向，发挥区域优势，推动农业结构调整。我区绝大部分县市农业比重较大，在结构调整中，不应简单地强调压粮扩经，应该在调整农产品品质结构、提高优质品率和农产品转化上下工夫。其次，以特色为基础，发展高效优质农业。目前，我区一些县、市农业生产已经形成了自己的特色，对此，在今后的发展中，要有重点、有选择地对市场前景看好、且有发展潜力的予以扶持，使其上规模、上档次、增效益。最后，以龙头企业为纽带，加速农业产业化进程。

推进工业化进程，加快县域经济发展

我区县域工业化水平普遍不高，虽然一些发展较快的县、市优势企业已初步形成，但规模和档次还急待提高。一是，通过重组、兼并、联合等多种方式，将企业规模做大做强，培育出具有带动力和辐射力的龙头企业。二是，优化产业结构。适度发展一些技术含量高、附加值高、市场占有率大的名牌产品，带动产业升级和优化工业结构。三是，大力发展非公有经济。不仅要在政策上予以扶持，鼓励个体私营企业参与生产活动，而且要通过资产重组，对中小型企业进行民营改造，通过混合经济的发展，增强工业发展活力和县域经济实力。

加速小城镇建设，实现农村劳动力转移

第一，在已确定的国家、自治区级重点镇基础上，以广大农村建制镇为主体，有选择地建设一批小城镇。第二，积极促进乡镇企业向小城镇聚集，引导农民向小城镇流动，改变过去农民进厂不进城的现象，实现乡镇企业发展与农村城镇化水平提高同步完成。第三，充分利用小城镇自然、人文各异的特点，发展一批特色乡镇，如农业主导型的，工业主导型的或生态旅游为主导型的等等，防止在小城镇建设中雷同现象的发生。

加大资金投入，增强县域经济发展后劲

自治区财政要在政策许可的前提下，设立专项基金加大投入力度，支持县域经济发展。与此同时，各县、市也要充分挖掘自身的潜力，把有限的资金用在关键之处，努力提高资金使用效率。