宁夏县域经济的发展及其存在的问题与建议

2003-03-05  刘冰(作者单位：自治区统计局)

　　县域经济是国民经济的基础层次，也是一个关键的层次。，它集政治、经济和社会功能于一身，处于沟通上下、联络城乡、总揽农村经济全局的地位。多年来，县域经济一直在我区经济发展中扮演着重要的角色。

　　一、县域经济是国民经济的重要组成部分

　　县域经济的快速发展，有助于解决农民增收、优化城乡经济结构、推进城市化进程、转移农村富余劳动力、促进经济良性循环和社会协调发展。

　　1．县(市)一级是上下连通的纽带。县(市)在行政管理体系中处于承上启下的特殊地位，是行政管理的前沿，它既了解政策的导向，又最贴近实际，最清楚农民的需要和愿望，党的各项方针政策都要通过县级向基层落实，广大农民的愿望、呼声也要通过县级反映到市、省和中央。县级同时还是城乡经济的交汇点，它既是供应大中城市农副产品的关节点，又是大中城市经济、文化、科技向农村输送的扩散地。

　　2．县城是解决“三农”问题的载体。“三农”问题关系到国民经济和社会发展的全局。没有农村的稳定就没有全社会的稳定；没有农民的小康和农业的现代化，就没有整个社会的小康和现代化。目前，我区农村人口占70.6％，没有县域经济的发展，农民的收入就难以提高。农业增效、农民增收、农村稳定归根结底要靠县域经济的发展。

　　3．县城是维系国计民生的根基。县域经济中，农业占据着主体地位。目前，县域提供了大量的粮、油、肉和水产等农产品，全区人民生活所需的粮食及副食品的供应依赖县、市农业，以农产品为原料的加工业原料来自农村，提高生活水平、繁荣市场也依赖农业的发展。因此，稳定发达的县域经济是整个国民经济发展的基础，是不断满足城乡人民生活农副产品消费的源泉。

　二、县域经济对我区经济的发展贡献巨大

　　随着兴建科技园区和小城镇建设等政策的实施，我区县域经济获得了持续稳定的发展，综合实力不断强强，整体发展水平有所提高。

　　1．县城是我区经济的重要支撑。2001年，全区县域完成国内生产总值170.92亿元，实现财政收入8.71亿元，全社会固定资产投资额45.86亿元，分别占全区总量的57.3％、31.6％和33.5％。其中，国内生产总值有一半以上来自县域。

　　2．县城是我区农产品的生产基地。我区农业主要取决于县域，近年来，我区农林牧渔业总产值中，县城拥有的份额呈增长的趋势，是我区农业和农村经济的基石。2001年，县域完成农林牧渔业总产值77.97亿元，占全区的91.4％；粮食产量258.83万吨，占93.1％；肉类总产量19.55万吨，占92.8％；水产品产量3.14万吨，占76.2％。县域农产品生产区域化布局、规模化生产已初具规模。

　　3．县城是最具潜力的消费市场。县域既是生产的场所，又是消费市场，有着最大的消费群体，是最有潜力的消费市场。2001年，县域社会消费品零售总额45.97亿元，占全区的46.5％。近年来，在我区县域还涌现出一大批综合市场和专业市场，2001年，县域共有各类市场219个，年交易额20.43亿元，占全区总量的41.4％，为拓展有效需求、活跃地方经济做出了积极的贡献。

　　4．县城经济各具特色。我区县域经济主要是以农业为主；随着西部大开发进程的深人，县域农业生产方向各有侧重，从大的方面讲，可以分为两大类型。一是以灌区为主生产主导型，二是以南部山区为主的生态主导型。2001年，灌区县域农、畜、渔三业产值33.98亿元，占灌区总产值的比重为99.0％；山区林业产值由1991年的0.47亿元增加到1.06亿元，占全区林业产值的比重由26.8％提高到58.6％，十年提高了31.8个百分点。

　　5.县城是我区劳动就业的广阔场所。改革开放以来，县域经济迅速发展，乡镇企业、个体私营企业为劳动力就业提供了广阔的空间。2001年，县域从业人员272.58万人，占全区从业人员总量97.7％，其中，乡镇企业个数141986个，从业人员50.72万人，与1991年相比，十年多吸纳劳动力45.62万人。

三、我区县域经济发展中存在的问题

　　由于县域经济基础相对薄弱，易受环境变化和市场竞争的影响和冲击，当前我区县域经济发展中也面临着一些亟待解决的困难和问题。

　　(一)经济实力不强

　　主要表现在两个方面：一方面是，近年来发展速度不快。2001年，全区县域完成国内生产总值170.92亿元，比上年增长9.1％，同一时期，全区实现国内生产总值298．38亿元，增长10.1％，县域经济的增速低于全区的平均增速。另一方面是，财政收支不平衡。2001年，全区2个县级市和16个县中，除青铜峡市财政收入略大于财政支出外，其余17个县市财政收入均小于财政支出，尤其是山区8县财政收入不足财政支出的十分之一，我区大部分县市财政支出是依靠财政补贴维持，县域经济实力较弱。

　　(二)结构调整不快

　　近年来，虽然各县市在调整产业结构方面取得了一定成绩，但总体看来，县域经济结构调整步伐不快，产业结构层次和水平仍然处于较低的水平，具体分两个层次。一是一、二、三产业在国民经济中的构成。2001年，县域一、二、三产业在国内生产值中的比重分别为26.2％、42.9％和30.9％，与全区平均水平相比，第一产业高出9.6个百分点，二、三产业低出2.1和7.5个百分点。二是第一产业内部农、林、牧、渔各业的构成。2001年，县域农业在农林牧渔业总产值中所占的比重为58.1％，虽然比1996年的68.0％降了9.9个百分点。但与2001年相比，农业仍然高出0.2个百分点，县域结构调整的速度明显慢于全区。

　　(三)对外开放不够

　　受地域、自然条件、思想观念等因素的影响，我区县域对外开放相对滞后。2001年，县域实际利用外资2508万美元，仅占国内生产总值的1.2％，比全区低0.2个百分点，与2001年全国5.4％的平均水平相比，低4.2个百分点。在今后日益激烈的竞争中，不仅要寻找区内、国内市场，更要开拓国外市场。只有这样，才能有利于县域经济的持续稳定发展。

　四、加快我区县域经济发展的几点建议

　　我区县域的基本情况是：以农业生产为主，农业人口比重大，城镇化水平低，发展不平衡，农民不富，县力不强。2001年，全区农民人均纯收入1823.1元，低于全国2366.4元的平均水平，在农民收入的构成中，来自农业产业的收人比重为50.6％，占据了主要地位。近年来，大宗农产品低位运行，农产品增产农民收入却不能相应增长，已成为困扰县域经济发展的难题。然而，我区具有得天独厚的自然、人文优势，发展特色农业特别是“清真”牛羊肉及中草药前景广阔。目前，我区出售的农产品大部分是以初、粗产品为主，农林牧渔业总产值与规模以上以农产品为原料的加工工业产值之比为1:0.46，远远低于全国1:0.85的平均水平。因此，我区发展农产品加工工业和农业产业化仍然有较大的潜力可挖。

　　综合以上分析，今后在县域发展建设中，既要突出重点，又要各有侧重，认真分析自身的优势和特点，做到准确定位、扬长避短，通过稳农强工，实现兴县富民，推动全区发展的目标。具体可从以下几个方面着手：

　　(一)坚持稳农兴农，努力提高农民收入水平

　　农业是县域经济的主体，加快县域经济发展，农业是根本。在稳农兴农进程中，首先，要以市场为导向，发挥区域优势，推动农业结构调整。目前，大多数农产品处于相对供大于求的状态，靠数量和大路货已经没有了竞争力。因此，要瞄准市场，结合本地优势，大力发展有市场、有潜力、有竞争力的农产品。我区绝大部分县市农业比重较大，在结构调整中，不应简单地强调压粮扩经，应该在调整农产品品质结构、提高优质品率和农产品转化上下工夫。其次，要以特色为基础，发展高效优质农业。在加快县域经济发展的过程中，只有坚持特色、高效优质，才能拓展农业发展空间。目前，我区一些县、市农业生产已经形成了自己的特色，在今后的发展中，要有重点、有选择地对市场前景看好、且有发展潜力的予以扶持，使其上规模、上档次、增效益。对比较效益不明显的，要通过充分的调研，结合自身实际，在新起点上发展具有特色的产品和农业。第三，要以龙头企业为纽带，加速农业产业化进程。就我区情况看，农业产业化总体水平不高，带动效益不明显，农民从产业化经营中得到的收入不多，这主要与我区龙头企业实力不强有关。因此，要立足现有企业加大引导和扶持力度，使其真正发挥辐射带动效应。由于农民是农业产业化的基础，在实施过程中，要注意充分尊重农民的意愿，做到“风险共担、利润共享”，促进农民收入不断提高。

　　(二)推进工业化进程，加快县域经济发展

　　我区县域工业化水平普遍不高，虽然一些发展较快的县、市优势企业已初步形成，但规模和档次还亟待提高。一要通过重组、兼并、联合等多种方式，将企业规模做大做强，培育出具有带动力和辐射力的龙头企业。二要优化产业结构。县域工业中，以资源型和传统产业企业居多，随着市场竞争的日益加剧，这些产业不同程度的受到了冲击。对此，在着力于农产品深加工以及劳动密集型产业的同时，适度发展一些技术含量高、附加值高、市场占有率大的名牌产品，带动产业升级和优化工业结构。三要大力发展非公有经济。目前，我区县、市工业中公有制经济成分偏高。因此，不仅要在政策上予以扶持，鼓励个体私营企业参与生产活动，而且要通过资产重组，对中小型企业进行民营改造，通过混合经济的发展，增强工业发展活力和县域经济实力。

　　(三)加快小城镇建设，实现农村劳动力转移

　　目前，我区城镇化水平不高，县域社会、经济发展水平相对较低。实践证明，小城镇建设不仅能够带动工业发展，而且还能够促进农村劳动力转移和农民收入水平的稳定提高。针对我区目前的状况，推动小城镇建设，一要在已确定的国家级、自治区级重点镇基础上，以广大农村建制镇为主体，有选择地建设一批小城镇。二要积极促进乡镇企业向小城镇聚集，引导农民向小城镇流动，改变过去农民进厂不进城的现象，实现乡镇企业发展与农村城镇化水平提高同步完成。三要充分利用小城镇自然、人文各异的特点，发展一批特色乡镇，如农业主导型、工业主导型或生态旅游主导型等等，防止在小城镇建设中雷同现象的发生。

　　(四)加大资金投入，增强县城经济发展后劲

　　我区各县、市普遍存在着资金实力弱，居民储蓄水平低，引进外资难等现象，加之金融部门发放贷款的选择性增强，使得发展县域经济的资金短缺加剧。要发展县域经济，资金投人必须有保障，因此，自治区财政要在政策许可的前提下，设立专项基金加大投入力度，支持县域经济发展。与此同时，各县、市也要充分挖掘自身的潜力，把有限的资金用在关键之处，努力提高资金使用效率。此外，金融部门要提高对小城镇的服务水平，强化对农业产业化的扶持力度。总之，通过各种办法，确保县域资金的需要，使县域经济持续、稳定发展。 (作者单位：自治区统计局)