县域经济的成败关键在“班子”和“路子”

2003-12-15 06:25:47　　华商报

“比较东部经济发达省份，我省的县域经济差距很大，不仅规模小，而且起步晚，缺乏整体明晰的思路。我认为，由省计委、省经贸委、省体改办、华商报共同主办的首届‘陕西强县发展论坛’，对于贯彻省委、省政府关于加快县域经济发展文件精神，梳理和探索陕西县域经济发展思路，增强基层县区发展县域经济的紧迫感，有积极的推动作用。”昨日，陕西省发展计划委员会主任李晓东在接受本报记者专访时指出，发展县域经济对于陕西来说，意义重大。一个县县域经济成败，关键看“领导班子”和“发展路子”。

　　没有农民的富裕全面小康不可能实现

　　“对比东部经济强省，为什么陕西经济发展滞后？一个重要因素是我们的县域经济发展缓慢。”李晓东主任对记者说，他前不久去长三角招商引资，发现许多东部经济发达城市之间，城市和县城以及乡村都连成一体了，根本看不出城市和乡村的区别。而在我省，城乡差距很大，县域经济欠发达，已经严重制约了我省经济的快速发展。

　　李晓东说，加快发展县域经济，符合我省本世纪头20年实现“三步走”的战略目标，2020年实现陕西全面小康的发展战略。多年前，浙江就曾提出“富省先富县”的发展思路，实践证明，这条路子是正确的。我省有70％的人口是农民，而农民绝大部分在县域境内，没有他们的富裕，全面小康的目标就不可能实现。前不久，省上确定了要抓好两个增收（农民增收、财政增收），做好三篇文章（劳务输出、发展非公经济、扶贫开发）的工作，而大力发展县域经济，对于实现强省富民目标，作用是巨大的。

　　发展县域经济要抓“重点县乡”和“重点产业”

　　曾担任过铜川市市长、在省计委已工作18个年头的李晓东主任认为，发展县域经济，要突出重点。第一是省市要抓重点县。李晓东说，全省100多个县，一个市管十几个县，领导不能把所有的县都抓到手，要突出重点县，鼓励有条件的县先行，闯出一条发展县域经济的新路子。第二是在县域经济发展中，一个县要抓重点产业、重点乡镇、重点区域。尤其是重点乡镇，省市县三级都应该帮助它们改善基础设施条件，比如投资改善这些乡镇的“供水、排水、道路”等基础设施，鼓励他们招商引资，自我完善，形成特色优势。

　　提倡工业强县但不能忽视农业

　　李晓东主任说，县域经济要以非公有制为主体，走“工业强县”的路子。参考东部经济强县的发展经验，“无工不富”。大力发展工业是壮大县域经济的一个有效手段。在发展工业时，要有重点地建设一些特色产业园区，形成某一类产品的集中加工配套群，靠市场化手段整合资源，形成产业链条。

　　李晓东认为，县一级不要再兴办国有制企业，应该大力发展私营企业，包括大力发展像南方那些星火燎原企业，虽有局限但适合快速创业的家族企业和家庭作坊，围绕周围或附近的大厂搞产业配套，大力发展劳动密集型的配套产业，就是一条可选之路。李晓东说：“温州许多鞋厂、服装厂，其实就是家庭作坊，但每年产值不比我们国有企业低。”

　　“我省的农业大县比较多，一些农业大县领导心里嘀咕：工业强县，是不是农业就不重要啦？其实县域经济提倡大力发展工业，但不能偏废农业。农业收入是我省许多产粮大县农民的主要经济来源。从全国今年秋冬的一些粮食蔬菜价格上涨看，就暴露出农业基础地位还不牢固的问题，目前我们不可小视农业基础。但县域经济重视农业，不是提倡传统模式的耕种，而是要倡导公司＋农户等农业产业化模式，引导、帮助农民走农业产业化的道路，实现与国内国际市场的对接。”

县域经济不能都是一个模式

　　“发展县域经济，绝不能都是一个模式。”李晓东主任说，发展县域经济应该各县突出重点，搞出特色，“靠山吃山，靠水吃水”，各县要根据自身的社会资源、人文环境、基础设施、市场化程度等条件，打出“拳头”产业和产品，实现优势互补，突出差异化竞争。县域经济关键是要突出特色，集约化经营。现在省上提出“一县一业，一乡一品”，这句话重点是说一个县产业不要太杂，要有特色，但这句话也不能理解得太绝对。如凤翔县“西凤酒”中外驰名，但不是凤翔县就只能发展酒业。其实凤翔县某些乡镇还有很多其他资源。一县也可多业，一乡也可多品，关键是要特色，上规模，集约化经营。李主任举了一个例子，养奶牛很赚钱，但一户农民只养一头奶牛，肯定富不了。如果一户农民饲养10头奶牛甚至更多，实现了规模经营，效益肯定会更好。

　　加大对县域经济“软硬件配套”

　　发展县域经济不仅仅是县一级政府的事情，而是省市县等多级政府共同的任务。李晓东说，发展县域经济，各级政府应该加大对目前困扰县域经济的瓶颈问题的解决力度。如加大重点县城、重点工业乡镇的公共基础设施等“硬件”投入；户籍制度的改革，鼓励农民自愿积极向小城镇转移；县域经济的生力军是中小企业和私营企业，要建立面向中小企业和私营企业的融资、信用担保机构，解决困扰中小企业和私营企业发展壮大的资金瓶颈等问题。

　　“现在中小企业及私营企业贷款难，难在哪里？难在无人担保。我有一个设想，建议设立一个私营企业或个人占股51％，政府投资49％的中小企业融资担保机构。为什么政府投资49％，而个人或私营企业控股51％，政府投资49％，表明了政府对这个担保机构的支持，也扩大了担保规模；民营资本控股51％，目的是为了让这个担保机构机制要活，不能沿袭国企体制。只有这样，这个担保机构才能在市场上走得很远。”

　　多用市场化手段解决资金问题

　　李晓东说，发展县域经济资金问题是最大的困难。要改变过去仅仅“靠上级政府”的做法，要更多采用市场化手段解决资金问题。他举例说，某个城镇要搞一个集贸市场，可以把镇上一些土地拿出来拍卖，或者政府“零地价”出让土地，“谁投资盖楼，谁收益”。或者是县上要修一条路，可用市场手段招商引资，搞BOT（指投资商投资建设———投资商多年经营收回投入———无偿转让给政府），或给投资商在将要修建成的路旁划出一块土地，使投资商有利可图，而政府也解决了资金问题。县级政府关键是要懂得如何巧妙利用政府掌握的经济存量，换取增量。

县级领导班子是县域经济成败的关键

　　“县域经济成败，一个是领导班子，一个是发展路子。”李晓东主任表示，县域党政一把手对发展县域经济具有十分重要的作用。他说，一个县的领导班子有没有加快发展经济的信心和决心，思想是否解放，思路是否开阔，是决定一个县县域经济能否快速发展的关键。他建议应专门搞一个“县长培训班”，不是给县长们上理论大课，而是给他们鼓劲、打气，压任务、压担子，让他们回到县里以后坐不住，千方百计地为县域经济的发展谋出路。同时，李晓东强调，发展县域经济，县领导要有战略眼光和清醒的头脑，立足县情，把握好方向，搞好规划，一张蓝图画到底，以免造成不必要的反复和损失，挫伤老百姓的积极性。　本报记者　李亦南　靳曼